工程设计堤防工程建设计划管理方法.docx

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1、堤防工程建设方案管理暂行方法第一章总 则 第一条 为实在加强堤防工程建设方案管理，进一步管好用好堤防工 程建设投资，充分发挥投资效益，根据中华人民共和国水法、中华人 民共和国防洪法、水利产业政策及国家有关投资方案管理法规，结合 堤防工程建设的具体状况，制定本方法。其次条本方法所称方案管理是指堤防工程建设方案的职责划分、基本建设 程序、投资支配准绳、方案管理、检查监督、工程验收和后评价、奖惩措施 等。第三条 本方法适用各类堤防工程的新建、改建、扩建、复建以及堤基处理、 穿堤建筑物、堤岸防护、崩岸管理、险工险段处理等范围。第四条堤防是防洪工程体系建设的基础，是保证国民经济持续、快速、健 康进展和人

2、民生命财产安全的重要屏障。各流域机构、各省、自治区、直辖 市水利（水电）厅（局）务必高度注重，加强指导，建立健全方案管理机构, 完善方案管理制度，充实人员，明白责任，保障方案工作人员实行职责，实 在加强堤防工程建设方案管理工作。其次章职责划分 对某一方案项目内单项工程之间的投资方案进行调整时，要报流域机构审 批，准绳上方案项目内的各单项工程及实物工作量不得变动。第四十二条年度方案需动用预备费，建设单位要按基本建设程序报请上一 级主管部门同意后方可实施。第四十三条 各建设单位根据下级同意的年度方案和要求，乐观组织实施， 做到设计、方案、施工、验收四个环节互相连接；建设投资、工程设计、建 设监理、

3、施工力气、设备材料五个落实，严禁消灭资金不落实的工程，堤防 工程中属度汛急需兴修的单项工程必需于当年汛前完成主体工程，确保当年 发挥效益，保证度汛安全。第六章检查监督第四十四条各级水行政主管部门，要严厉方案管理，加强检查监督工作。检查工作的内容包括：1、建设单位方案执行状况。2、工程投资运用方向、完成状况等。3、工程量完成状况和工程建设笼统进度。4、工程质量状况。5、国家补助地方堤防工程项目，着重检查各方面资金的落实状况，工程质 量状况。6、其它方案、建设、施工、管理等状况。第四十五条水利部拜托流域机构代部片面担任规划方案监督、检查本流域 内堤防工程建设规划方案执行。流域机构要充分发挥代表国家

4、行使水行政主 管部门的作用，严把规划方案关。第四十六条各单位对发觉的成绩要准时予以订正和处理，并准时上报下级 规划方案主管部门。对严峻违纪违规的单位和个人，要清查责任，严峻 处 理。第七章工程验收和后评价第四十七条工程验收是堤防工程建设的重要程序，它将片面检查完成工程 能否符合同意的设计文件要求，评定工程质量，审核概、预算执行状况，并 考核建设工期和工程管理措施能否达到投产运转要求。做好工程验出工作， 对工程准时投入运转，发挥投资效益，总结建设阅历都有重要作用。第四十八条 工程验收根据同意的工程设计文件、变更、修正文件和国家及 部颁技术规程、规范、标准、法令等。各级水行政主管部门应按项目的隶属

5、 关系参与验出工作，并着重对工程概、预算执行状况和遗留成绩等提出处理 意见。第四十九条各单位要格外注重工程建设的后评价工作，要准时做好工程总 结和效益跟踪工作，并准时上报下级有关部门。工程效益跟踪内容次要包括: 工程规模，设计防洪力量的发挥，爱护耕地、人口、城镇、工矿企业，减免 社会财宝损失，促进社会安定勾结、国民经济和社会进展所发挥的重要作用 等。第八章奖惩措施第五十条对不执行基建方案，私自扩大基建规模、进步建设标准、变更建 设内容、进步工程单价，违犯国家基建方案管理有关规定的单位，要清查单 位和有关人员的责任，并调整该项工程投资方案，直至中止拨款。第五十一条中心补助地方项目，当地方或部门资

6、金不落实时，部将调减直 至取消年度基建投资方案。第五十二条 堤防工程建设各有关单位，在工程建设中必需严厉执行本方法。 在投资方案执行过程中如违犯本方法，视其程度分别赐予批判、通报、调整 年度方案。第九章附则第五十三条 本方法自1999年2月1日起试行。第五十四条 各流域机构，根据本方法，结合本流域的实践状况制定相应实 施细则，各省、自治区、直辖市、方案单列市水利（水电）厅（局）参照本 方法，结合本地区的具体状况制定相应的堤防工程建设方案管理方法，报水 利部和各流域机构备案。第五十五条本方法解释权属水利部。 第五条 水利部根据国务院同意的各流域综合管理规划，担任组织制定全国 防洪规划、堤防工程建

7、设实施方案，组织拟定肯定时期内堤防工程建设的管 理措施和建设重点。第六条 根据国务院的总体部署，力争三年内使长江、黄河等大江大河干流 的1、2级堤防工程，协作运用其他防洪设备，达到能防备新中国成立以来 发生的最大洪水的标准，其中重点地段的堤防达到能防备百年一遇洪水的标 准。第七条堤防工程建设应优先保证水毁堤防工程修复、堤防基础防渗处理、 填塘固基、重点崩岸管理、险工险段管理、堤身断面未达标堤段加高培厚和 病险穿堤建筑物除险加固等确保安全度汛的项目建设。第八条 堤防级别为1、2级，以中心投资为主体的堤防工程，国际界河和跨 省重要主流等堤防工程，按基本建设程序，由水利部组织审查、审核，国家 计委审

8、批确定投资规模。以中心参与投资的3、4级堤防工程，按基本建设 程序对工程项目立项，可研报告由流域机构组织审查报部审批，初步设计由 各省、自治区、直辖市组织审查，报流域机构审批，水利部各流域机构担任 方案管理。第九条其它堤防工程建设，由各省、自治区、直辖市根据流域防洪规划总 体义务要求和建设目的，提出建设方案，组织审查，报送流域机构提出审核 意见后，按基建程序办理审批手续，并担任组织实施。第十条管理职责1、水利部各流域机构方案管理职责担任组织编制本流域的防洪规划、大江大河和跨省重要主流堤防工程建设方 案。代表国家对1、2级堤防工程、以中心投资为主体的3、4级堤防工程、 国际界河和跨省重要主流等堤

9、防工程实施方案管理，把握堤防工程现状、工 程建设内容、工程笼统进度和质量，严厉把握投资，保证建设重点，搞好效 益跟踪。担任组织编报本流域堤防工程建设中长期方案、年度方案，编制、审查单项 工程施工方案和工程建设笼统方案，并对工程实施状况进行检查和监督。 担任组织审核各省、自治区、直辖市担任的其它重要主流堤防工程建设项目 方案。加强堤防工程建设投资政策争辩，逐渐构成多元化、多渠道、多层次的堤防 工程建设投资机制，加快投资体制改革步伐。2、省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）方案管理职责担任本省堤防工程建设实施方案和年度方案、单项工程方案、工程建设笼统 方案的编制、申报、下达和组织实施。担任对本省

10、堤防工程建设的监督检查工作。第三章基本建设程序第十一条堤防工程建设必需严厉执行国家基本建设程序，根据隶属关系和 方案管理权限，实行报批手续。 第十二条 基本建设程序通常分为以下几个阶段：项目建议书、可行性争辩 报告、初步设计（或扩大初设）、施工预备、建设实施、消费预备、竣工验 收、后评价。第十三条 堤防工程建设项目立项审批分为四个阶段，即项目建议书、可行 性争辩报告、初步设计和开工报告。堤防工程建设项目必需首先提出项目建 议书。经下级主管部门同意后，进行工程可行性争辩和初步设计，对要求列 入年度方案的项目，应有同意的初步设计和开工报告，并且编制年度方案、 单项工程方案和笼统进度方案。第十四条

11、根据国家计委发布的关于实行建设项目法人责任制的暂行规定 （计建设【1996】673号），堤防工程建设项目各阶段有关文件，必需由项目主管部门或项目法人担任组织编制，并担当相应的后期工作费用，完成相 应的后期工作量。第十五条 堤防工程建设项目的项目建议书、可行性争辩报告和初步设计报 告等文件的编制，由项目主管部门或项目法人根据堤防的级别拜托具有相应 资质的水利水电勘测设计单位担当。对不同等级堤防工程设计单位的资质按堤防工程勘察设计资历分级标准补充规定（水建管1998541号文）执 行。第十六条堤防工程设计应严厉执行国家有关堤防加固的规程、规范、标准 及各流域规划制定的有关规定和要求，进步设计质量。

12、第十七条要强化设计单位资质审查，按堤防级别明白相应的设计资质，严 禁越级设计。设计单位的级别不能满足相应工程级别的设计要求，下级主管 部门不予审批其设计方案。堤防工程项目要开展设计单位的招标，择优选择 设计单位。第十八条单项工程设计编制必需严厉按已确定的初步设计总规模和标准编 制。堤防各单项工程设计内容次要包括：1、建设缘由和工程概况；2、工程地质、地貌基础材料；3、接受的规程规范和次要设计、技术目的（其中包括新技术、新工艺、新 材料运用等）；4、工程布置及方案设计；5、施工组织设计；6、工程施工及建设管理设计；7、工程预算及效益分析；8、工程设计各类材料（如地质材料图、工程布置图等）。第十九

13、条在堤防工程建设中，工程概算确需调整，应根据国家基本建设程 序有关规定报批。中心与地方共同担任投资建设的堤防工程，调整概算后添 加的投资按原批比例共同分担；中心补助项目和地方项目调整概算后所添加 的投资准绳上由地方担当，中心不再添加补助投资。其次十条项目建议书、可行性争辩报告经审查或审批后，三年内未能按规 定报送下一阶段设计文件的，原报告必需重新编制报批。 其次十一条项目建议书编制内容和技术深度要求按水利部水利水电工程 项目建议书编制暂行规定(水规计(1996) 608号文)执行。其次十二条堤防工程可行性争辩报告的具体编制内容和技术深度要求，根 据1993年电力部、水利部联合发布的水利水电工程

14、可行性争辩报告编制 规程(DL5020-93)执行。可研阶段必需在充分做好现状堤防断面、水下地 形测量、堤防基础勘探和堤身波动、浸透分析的基础上完成堤防断面设计。 其次十三条 堤防工程初步设计(或总体设计)文件的编制具体内容和深度要 求根据电力部、水利部1993年发布的水利水电工程初步设计报告编制规 程(DL5021-93)执行。初步设计报告在报送主管部门审批时，除技术文件 外，还应附有如下有关材料：项目建议书和可行性争辩的同意书，资金筹措 文件，已建设外部协作配套工程报告，已达成的协议，环境影响评价报告同 意书等。其次十四条 堤防工程初步设计编制的概算静态总投资准绳上不得打破已同 意的可行性

15、争辩报告概算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化， 惹起工程规模、工程标准、设计方案，工程量的转变，其静态总投资超过可 行性争辩报告概算值在15%以内时，应对工程变化内容和添加投资提出专题 分析报告。如超过可研报告概算静态投资15%以上时，必需重新报批可行性 争辩报告。其次十五条 水利基本建设大中型项目恳求开工必需具备国家计委关于基 本建设大中型项目开工条件的规定（计建设1997352号）中所要求的条 件。第四章投资支配准绳其次十六条堤防工程建设中心投资来源次要有：国家预算内非运营性基金、 财政预算内专项资金、各类水利建设专项资金、中心水利建设基金、以工代 赈、银行贷款、利用外资及其它用

16、于堤防工程建设的资金。其次十七条堤防工程建设地方投资来源次要有各级地方财政性资金、地方 水利建设基金、债券、银行贷款、以劳折资、各类地方水利建设专项基金及 地方其它用于堤防工程建设的资金等。其次十八条堤防工程建设贯彻中心与地方事权划分、分级担任的准绳，根 据国务院同意的水利产业政策支配投资。其次十九条 在七大江河干流上，为进步本地区的防洪力量，并担当下游（或 其他省）泄洪义务的次要防洪堤防，所需投资由中心、地方、受益部门共同 负担。中心直属堤防工程由中心担任投资建设，地方协作做好有关工作。第三十条洞庭湖、鄱阳湖、太湖重点母垸和重要主流堤防工程，所需投资 以地方为主，国家适当补助。中心补助投资视

17、工程规模、受益范围和爱护对 象等具体状况确定。第三十一条国际界河和省界堤防工程建设，所需投资根据其重要程度由中 心和地方共同担当。第五章计划管理第三十二条堤防工程建设投资年度方案实行分级担任、分级管理，各级水 行政主管部门要各尽其职、各负其责。第三十三条要根据保重点、保度汛、保续建的准绳，分轻重缓急，编制堤 防工程建设的年度投资方案、单项工程施工方案。对不符合基建程序，不具 备开工条件的新开工项目，不得列入年度基建方案。水毁工程及特殊紧急项 目需出具报告，可简化程序、急事急办。第三十四条在编制堤防工程项目年度基建投资方案时，要审核、总结上一 年度工程建设完成状况，对中心投资或补助地方项目，由流

18、域机构担任组织 总结上年度地方投资落实状况、工程建设内容、完成工程量、笼统进度和工 程质量，根据流域堤防建设规划及地方本年度投资方案支配状况，审核编制 年度方案。地方配套资金不落实、施工质量达不到要求的，不得列入年度方 案。第三十五条 基本建设方案编制的内容为：项目称号、地点、建设性质、建 设规模、建设起止年限、投资来源、总投资、设计批复文件；设计工程量、 概算单价；已完投资和实物工程量、笼统进度等建设内容；本年度施工内容、 方案工程量、工程笼统进度、方案投资等。编报时必需有具体的文字阐明、 表格和工程地位（桩号）及工程笼统进展断面图及表示图。第三十六条 每年8月份水利部根据国家计委要求，组织

19、各流域机构及各省、 自治区、直辖市水利（水电）厅（局）根据规划和总体设计方案编报下一年 度堤防工程建设投资建议方案。流域机构担任对本流域有关省、自治区、直 辖市上报的建议方案进行严厉审查和均衡后上报水利部。水利部对流域机构 上报的年度建议方案进行综合均衡后报送国家计委批复实施。第三十七条各流域机构在组织编报下一年度堤防工程建设投资建议方案的 同时，编制本流域中心担任投资的大型重点续建工程的预拨款和一季度用款 方案，由水利部审批实施。第三十八条 水利部担任汇总、编制中心投资全国堤防工程建设项目年度方 案的审批、调整、检查、监督工作，担任组织评价相关单位方案管理工作和 方案管理考评工作。第三十九条

20、各流域机构担任组织汇总、编报本流域中心投资堤防工程建设 年度方案及实施方案调整的意见，并担任检查、监督工作，对工程项目方案 提出建议意见报部，由水利部审定，担任检查地方投资落实状况、工程质量 状况和项目执行状况，督促中心和地方资金同步同比例到位，监督工程实施。 第四十条 各省、自治区、直辖市水行政主管单位，担任本省堤防工程建设 方案的编报及水利部或流域机构支配的堤防项目的投资方案管理、检查、实 施及建设状况反馈、统计材料照实上报等工作。第四十一条各建设单位要严厉按初步设计和年度单项工程方案同意的施工 内容组织工程建设，未经下级主管部门赞同，不得私自更改设计内容，不得 私自扩大基建规模，不得进步建设标准，不得进步或不合理压低工程单价， 不得越权调整方案，更不能将基建投资挪作它用。各省（自治区、直辖市）