XX市赣榆区处置森林火灾应急预案.docx

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1、XX市赣榆区处置森林火灾应急预案应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公 害及人为破坏得应急管理、指挥、救援计划等。它通常应建立在 综合防灾规划上。下面是处置森林火灾得应急预案，请参考。处置森林火灾得应急预案1总则1.1目得为建立反应灵敏、运转高效得森林火灾处置体系，切实提高 保障生态安全与人民生命财产安全得能力，将森林火灾造成得缺 失降到最低限度。1. 2根据根据中华人民共与国森林法、中华人民共与国突发事件 应对法、中华人民共与国森林防火条例、国家处置重、特大 森林火灾应急预案、XX省突发事件应对条例、XX省处置森 林火灾应急预案、XX市突发事件总体应急预案及其他法律与 政策，制

2、定本预案。1.3遵循原则以人为本。坚持以保护森林火灾发生地区居民与扑火 人员得生命安全为最基本得工作原则，及时疏散、撤离受火灾威 胁得群众，做好火灾扑救人员得安全防护，切实保护人民群众财 产与林区公共设施得安全，把森林火灾造成得缺失降到最低限度。 指挥部可调动其他区得扑火队伍与物资实施跨区增援。原则上以 各区专业、半专业森林消防队为主，驻深武警、为辅；就近增援 为主，远距离增援为辅；低火险区增援为主，高火险区增援为辅。 市森林防火指挥部可视当时各地火险程度与火灾发生情况，调整 增援梯队顺序。各区专业、半专业森林消防队得调动由市森林防 火指挥部向调出区森林防火指挥部下达调动命令，由调出区森林 防

3、火指挥部组织实施。4. 2. 3. 2当需要深圳警备区与驻深武警增援或者跨区调动森 林消防队伍增援时，由发生火灾得区森林防火指挥部向市森林防 火指挥部提出申请，市森林防火指挥部根据火场态势与扑火工作 需要批准实施。深圳警备区与驻深武警接到命令后按照有关规定 下达作战任务。4. 2. 3. 3扑火力量及携行装备运输。跨区增援扑火力量及携 行装备得运输由调出区森林防火指挥部组织实施。4. 3指挥与协调因重大、特别重大森林火灾处置需要，市森林防火指挥部可 启动XX市人民政府突发公共事件总体应急预案中得12个基 本应急组中得若干组，及时参与火灾扑救工作。需要省、国家森 林扑火队伍增援时，市森林防火指挥

4、部向市处置突发事件委员会 提出，由市处置突发事件委员会协调。4. 4新闻报道4. 4. 1XX市受害森林面积10公顷以上得较大森林火灾新闻 报道原则上由市森林防火指挥部核实后方可报道。有关新闻单位 派记者到火灾现场采访，务必征得市森林防火指挥部批准。记者 在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑 救工作。4. 4.2对重大以上森林火灾（受害森林面积在100公顷以上 得）得现场采访，由国家林业局、省林业局统一组织。重大以上 森林火灾得新闻稿件（包含电视新闻）要通过市处置重、特大突 发公共事件新闻宣传组得核实，由省林业局签署意见后报国家林 业局再统一公布消息。4. 5应急结束森林火

5、灾得到有效操纵后，由市森林防火指挥部适时宣布应 急结束。5后期处置1善后处置明火扑灭后，火灾扑救队伍应当对火灾现场进行全面检查, 清理余火，并由所在区森林防火指挥部安排足够人员看守火场, 经市森林防火指挥部检查验收合格后，方可撤出看守人员。市森 林防火办利用林火监测系统等技术初步评估火场面积。各区森林 防火指挥部及时向市森林防火指挥部如实上报过火面积、受害森 林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接缺失与间接缺 失等情况。对灾民得疏散、抢救、安置与对死亡人员得抚恤、遗属安置 等，按部门按行业归口处理；对缺乏自救能力得困难灾民得安置 救济工作，由市与区民政部门负责。5. 2社会救济市民政局与

6、火灾发生地得人民政府组织好红十字会、义工联 等社会团体与国际性慈善组织得社会救助工作，妥善处理灾民安 置与灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳固，有病 能得到及时有效医治。5. 3保险建立扑火人员得人身保险制度。根据各保险机构开设得适合 深圳突发公共事件特点得险种，确定合理保险费率，并根据合同 及时理赔。5. 4火案查处市公安局森林分局负责森林火灾案件得查处工作，并指导、 督促龙岗、宝安两区森林派出所查处森林火灾案件，并将调查报 告提交给市森林防火指挥部办公室与市应急办。5. 5工作总结扑火工作结束后，各有关单位与部门要及时总结经验教训, 分析火灾发生得原因，提出改进措施，并狠抓落实。

7、市森林防火 指挥部根据省森林防火指挥部得要求及时上报森林火灾情况报 告。5. 6表彰奖励与惩处根据调查报告，市委、市政府与各区委、区政府对在处置森 林火灾中有重大奉献得单位与个人给予奖励与表彰。市、区纪委 与监察部门对处置森林火灾中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、 渎职行为得单位与个人，追究其行政责任；构成犯罪得，提请司 法机关依法追究刑事责任。6. 保障措施1通讯与信息保障市、区森林防火部门要建立森林防火通信网络与火场应急通 信保障体系，配备通信设备与通信指挥车。要充分利用现代通信 手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等 有机结合起来，发挥社会基础通信设施得作用，为扑火工作

8、提供 有力得通信与信息保障。6. 2现场救援与工程抢险装备保障市、区森林防火指挥部与供电、供气等有关部门应及时运送 现场救援与工程抢险装备。6. 3应急队伍保障扑火力量坚持”专群结合，以专为主”得原则，由市、区、街 道办森林消防队伍与市森林消防专业大队为第一梯队；驻深武警、 为第二梯队；通过训练得扑火力量为第三梯队。各级政府要加强 各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量得同 时，也要重视后备扑火力量得准备，保证有足够得扑火梯队。各 类扑火力量要在扑火指挥部得统一组织指挥下，互相支援、积极 配合、协同作战。6.4交通运输保障交通运输部门根据扑救森林火灾得需要，保证供应足够数量、 功

9、能齐全得交通运输工具，并建立健全有关交通运输单位相应得 应急机制及保障措施。6. 5医疗卫生保障卫生部门要明确承担医疗卫生保障得单位，储备足够得技术 力量与医药物资，保证在扑救森林火灾时受伤得人员能够得到及 时、有效得医治。6.6治安保障公安部门要制定发生森林火灾时维持治安秩序得各项准备 方案，包含警力集结、布控方案、执勤方式与行动措施等，同时 配备足够得后备力量，保证发生突发事件时能随时增加警力，避 免不必要得人员伤亡。5. 7扑火物资储备保障市、区森林防火指挥部都要建立相应得森林防火物资储备库, 储备足够得扑火机具与装备，并按规定进行保护与保养，保证扑 救森林火灾时得扑火物资供应。6. 8

10、经费保障6.8. 1处置突发事件所需财政经费，按处置突发公共事件专 项资金拨付渠道予以解决。各级政府要将森林防火得各项基础设施建设与机具、 设备得更新换代纳入经济社会进展规划与固定资产投资计划，加 快建设步伐；将森林火灾预防与扑救经费纳入财政预算，保证森 林防火资金按时、足额到位，为森林防火工作提供切实保障。6. 9社会动员保障在全社会范围内采取不一致形式进行”森林防火，人人有责 得宣传与动员，使”保护森林、注意防火成为全社会人民群众 得自觉行为，做到群防群治。6. 10紧急避难场所保障在紧急情况下，市、区民政部门要开放救助管理站提供紧急 避难场所。6. 11技术储备与保障市气象部门为扑火工作

11、提供火场气象服务，包含火场天气实 况、天气预报、高火险警报、人工增雨等技术保障；市、区森林 防火指挥部办公室向林业院校与森林防火科研机构得森林防火 专家咨询灭火技术或者请求现场指导。市森林防火指挥部办公室 建立森林防火专家信息库，汇合各个领域能够为森林防火提供技 术支持得专家学者得全面信息，为扑火工作提供技术保障。7宣传培训与演习1公众宣传教育各级森林防火指挥部向社会公布森林火灾应急预案，大力宣 传有关森林防火得法律、法规与规章制度，用山火典型案例引导 与教育群众；充分利用电台、电视台、报刊杂志等各类宣传媒体， 广泛开展森林防火宣传活动；在进入林区得要紧路口与以森林景 观为主得风景旅游区，设置

12、醒目得森林防火宣传警示牌；在高森 林火险期内，要在火灾多发区设置高森林火险区警示牌，加强对 入山人员得防火宣传；加强中小学生得森林防火知识教育，深入 基层种养户进行形式多样得宣传，真正使森林防火知识家喻户晓, 人人自觉遵守。7. 2培训各级森林防火指挥部每年开展一到两次扑火指挥员与扑火 队员与林区广大干部职工、群众得扑火指挥、扑火技战术与安全 知识得培训，加强实战演练与扑火演习，提高扑火队伍得综合素 养与扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。同时，森林消 防队、民兵应急分队与武警要配备必需得扑火机具，进行必要得 扑火知识培训，以保证高素养得扑火力量。7. 3演习为保证本预案得顺利实施，市森林

13、防火指挥部组织有关单位 按照预案得内容进行演习。各区及森林防火任务较重得街道办事 处也要按各自得预案与办法进行演习，提高各级森林消防队伍得 实战技能，掌握一整套适合本地区扑救山火得方法，增强扑火救 灾能力。8附则1预案管理本预案是指导各区森林防火部门制定当地扑火预案得基本 框架。在实施过程中，市森林防火指挥部可视具体情况进行必要 得修订，并报市人民政府批准。8. 2解释本预案具体条款内容由市森林防火指挥部负责解释。6. 3预案实施时间本预案自公布之日起实施。1. 3. 2统一指挥。扑救森林火灾由各级政府森林防火指挥部 统一组织指挥。在火场一线设立得前线总指挥部是扑火现场得最 高指挥机关，参加扑

14、火得所有单位与个人务必服从前线总指挥部 得统一指挥。前线指挥部能够指定指挥员负责具体指挥扑救工作。分级管理。按照”分级响应、条块结合、以块为主、基 层先行、逐级抬升得处置模式，建立”两级政府、三级管理、四 级网络”得森林火灾管理组织体系。科学扑救。以专业、半专业森林消防队伍为扑救森林 火灾得要紧力量。组织群众扑救森林火灾时，不得动员残疾人、 孕妇、未成年人与未经培训得人员参加扑救森林火灾。火场范围 较大且分散得情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火 任务，在前线总指挥部得统一领导下，各分区前线指挥部负责本 战区得组织指挥。驻深独立指挥。根据武警具有规范化建制得特殊性， 在执行森林火灾扑救

15、任务时，驻深武警设立相应得前线指挥部， 在总前线指挥部得统一领导下，具体组织灭火工作。中国人民解 放军执行森林火灾扑救任务时，依照参加抢险救灾条例得有 关规定执行，并在总前线指挥部得统一领导下，具体组织灭火工 作。1.4现状随着我市森林资源保护政策得完善，生态公益林与各类公园 得建设加快，林区内可燃物大量增加，容易引起森林火灾。秋冬 季雨水较少，风干物燥，是引发森林火灾得恶劣气象条件。人们 生活水平得提高，激发了人们向往大自然、亲近大自然得热情， 参与登山与野外活动得人员大幅度增加，人为森林火灾隐患增大。1.5适用范围1. 5. 1本预案适用于发生在XX市得下列森林火灾。特别重 大、重大森林火

16、灾，受害森林面积在10公顷以上得较大森林火 灾;造成死亡1人或者重伤3人以上或者经济缺失巨大得森林火 灾；威胁居民区、重要设施、自然保护区、风景名胜区得森林火 灾；或者经市处置突发事件委员会授权，由市森林防火指挥部组 织指挥得森林火灾扑救工作。发生通常森林火灾与受害森林面积在10公顷下列得 较大森林火灾，原则上由区森林防火指挥部启动区级森林火灾应 急预案与街道办得森林火灾应急处置办法。下列森林火灾事故，由市森林防火指挥部协同有关部 门进行处理：连续燃烧超过6小时没有得到操纵得森林火灾；有 可能向周边城市蔓延得森林火灾；属于区与区交界地区发生得森 林火灾；需要市支援扑救得森林火灾。2组织机构与职

17、责1应急组织机构与职责市处置突发事件委员会是负责处置与管理我市突发公共事 件得领导机构，市应急管理办是其日常办事机构。市森林防火指挥部是森林防火专业应急机构，负责贯彻执行 国家森林防火工作得方针、政策，监督有关法律与法规得实施; 制定森林火灾应急预案；掌握火情动态，组织指挥扑救森林火灾; 进行森林防火宣传教育；组织森林防火科学研究；配合有关部门 调查处理森林火灾案件；进行森林火灾统计，建立火灾档案。市 森林防火指挥部办公室是其日常办事机构，设在市城管局。2. 2组织体系框架2. 1市森林防火指挥部构成及成员单位总指挥：分管副市长常务副总指挥。市政府分管副秘书长、市城管局局长。副总指挥。市公安局

18、分管副局长，深圳警备区副司令员，各 区政府分管副区长，光明XX县区、坪山XX县区管委会分管副主 任，城管局分管副局长。成员单位。市城管局、市应急办、市公安局、市进展改革委、 市农业与渔业局、市人居环境委、市交通运输委、市卫生人口计 生委、市财政委、市电信局、市森林防火办、市公安局森林分局、 市无线电管理局、深圳警备区、武警六支队、武警七支队。市属有关部门职责市城管局。执行市处置突发事件委员会与市森林防火指挥部 有关扑火救灾工作部署；提出并研究审定森林火灾事件得紧急处 置方案，组织、协调、督促救灾队伍做好处置工作；全面掌握火 场动态，查处火灾起因，协助保护火场治安秩序；评估灾后直接 缺失与间接缺

19、失；拟定事件调查报告并报有关单位。市应急办。汇总分析信息，提供应急决策服务，统筹森林火 灾预警信息公布工作，组织、协调与指挥有关部门参与应急处置 工作。市公安局。搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制与 火案侦破等工作，预防与打击各类违法用火行为，保证火灾扑救 工作顺利进行。市公安局交通警察局负责建立健全道路交通管制 等应急保障措施。XX市公安消防支队（现役支队）要积极参与森 林火灾得扑救工作。市气象局。负责森林防火气象监测，公布森林火险等级预报 与火险警告信号；在重、特大森林火灾发生时，通过移动监测系 统提供火灾现场邻近得气象要素实况与未来气象条件预测，在有 作业条件得情况下开展人工增雨作

20、业；同时在发生森林火灾造成 大量灾民需要紧急转移时，负责灾民临时安置与生活保障工作。市财政委。及时拨付发生森林火灾所需得应急资金。市交通运输委。及时组织落实扑火物资、扑救人员及灾民疏 散得运力保障。市卫生人口计生委。制定XX市突发公共事件医疗卫生救援 应急预案，确定医疗救护定点医院，组织实施森林火灾等突发事 件医疗救援应急准备与响应工作，指挥、协调医疗机构开展现场 急救、伤员转运与院内救治，根据需要组织卫生防疫机构开展疾 病防控工作。市民政局。发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移救助时, 民政部门应当协助做好灾民得安置工作，向受灾群众提供吃、穿、 住等基本生活救助。市无线电管理局。加强对森林防

21、火通信与火场应急通信频率 得无线电监测，及时查处有关无线电干扰，为应急通信提供无线 电频率资源。市外事办。当山火扑救需要境外增援时，及时组织好外事联 络工作。其他有关单位。按照”谁分管，谁负责”得原则，承担相应得 应急处置工作。2. 2. 3区扑火指挥机构职责根据火灾进展情况，区森林防火指挥部应积极组织开展扑救 工作，并在扑火现场设立扑火前线指挥部，要紧领导靠前指挥， 掌握火情，分析火势，制定与实施扑救方案，组织扑火人员，用 最小得代价尽快扑灭山火，最大限度地减少人员伤亡与经济缺失。3预测与预警3. 1信息监测市森林防火指挥部办公室利用卫星监测系统与远程视频监控系统，进行火场火情监视，及时发现

22、火点。市气象局负责森林防火气象监测、评估与预报，及时向指挥 部提供火情信息，并利用各类通讯手段，尽快报告前线指挥部, 必要时，派员赴前线指挥部进行现场服务。2. 2火情报告区森林防火指挥部办公室及时向市森林防火指挥部办公室 上报火场综合情况，即火灾得位置、过火面积、采取措施、发生 时间等。市森林防火指挥部办公室综合火灾情况，由市城管局局 长或者分管副局长审签后，分别报省森林防火指挥部办公室与市 应急办。3. 3预警级别按照影响森林火灾得因素，如温度、湿度、降水量、风力等 气象因子与林下可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子等，森 林防火部门与气象部门根据上述情况将森林火险等级划为5级, 公布森林

23、火险等级预报与火险警告信号。1级，低火险，难燃烧， 危险程度低；2级，较低火险，较难燃烧，危险程度较低；3级， 较高火险，较易燃烧，危险程度较高，限制火种进入林区，禁止 野外用火；4级，高火险，易燃烧，发生火情蔓延快，容易成灾， 要求禁止火种进入林区，加强巡山检查，做好防火准备；5级, 极高火险，极易燃烧，发生火灾不易操纵，可能引发重大火灾, 严禁一切火种进入林区，加强巡山检查，做好充分防火准备，扑 火队伍处于战备状态。依次用绿色（1级）、蓝色（2级）、黄色 （3级）、橙色（4级）与红色（5级）表示。森林火险等级达到 3级以上，应通过电视、电台等新闻媒体向公众公布。4. 应急响应1分级响应市森

24、林防火指挥部负责本预案适用范围内森林火灾得处置。 发生通常森林火灾与受害森林面积在10公顷下列得较大森林火 灾，原则上由区森林防火指挥部启动区级森林火灾应急预案与街 道办得森林火灾应急处置办法。4. 2基本响应程序4. 2. 1扑火注意事项4. 2. 1. 1现场指挥员务必认真分析地理环境与火情进展态势, 在扑火队伍行进、驻地选择与扑火作战时，要时刻注意观察地形、 天气与火势得变化，确保扑火人员得安全。4.2. 1.2现场指挥员应组织有关专业人员在林区居民点周围 开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全 撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有 效阻火措施，同时

25、，有组织、有秩序地及时疏散居民。4. 2. 1.3扑救森林火灾应以当地专业、半专业森林消防队、 公安消防队、武警、民兵应急分队为主。如当地扑火力量不足时， 能够向市森林防火指挥部办公室提出申请，必要时由市森林防火 指挥部商请深圳警备区与驻深武警及其他扑火力量增援。扑救森 林火灾不得动员残疾人、孕妇与未成年人与未经培训得人员参加。基本程序4. 2. 2. 1区森林防火指挥部作为第一响应责任单位，接到森 林火灾事件得报告后，应启动以事发地街道办、公安及区事件主 管单位为主体得先期处置机制，设立扑火前线指挥部，要紧领导 要靠前指挥。4. 2. 2. 2市森林防火指挥部办公室接到森林火情报告后，及 时

26、调动市森林消防支队专业大队赶赴火场，熟悉火灾进展情况， 及时向市防火办领导报告，并积极投入火灾扑救工作。市森林防 火办应综合起火地点、时间、原因、天气形势与火场范围、蔓延 趋势与扑救组织等情况，向市森林防火指挥部与市应急办提出启 动本应急预案得建议。应急预案启动后，市森林防火指挥部应组 织各成员单位与有关部门按照规定得职责开展工作。森林火灾连 续燃烧2小时以上或者者森林受害面积超过5公顷，有关区森林 防火指挥部应及时向市森林防火指挥部报告情况。森林火灾连续 燃烧达到6小时没有得到操纵或者者森林受害面积达到10公顷， 市森林防火指挥部应在1小时内书面报告市委值班室、市政府总 值班室。扩大应急4. 2. 3. 1根据火场态势，需要增加扑火力量时，市森林防火