XX县在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案.docx

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1、XX县在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案为全面贯彻落实XX市人民政府办公室关于印发在城乡人 居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案 的通知（X政办发（2022） X号）精神，扎实推动我县在城乡 人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，持续 改善城乡人居环境，推动我县城乡建设高质量开展，制定本实 施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神、全面落实习近平总书记 2021年“七一”重要讲话与来X考察重要讲话指示精神，坚持 以人民为中心的开展思想，立足新开展阶段，贯彻新开展

2、理念， 构建新开展格局，落实推动高质量开展的要求，推进实施城市更 新行动和乡村建设行动，在城乡人居环境建设和整治中深入开 展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造活 动”），健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层 治理体系，加强城乡社区治理和服务体系建设，满足人民日益增 长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安 类处理、源头减量，县域内9096以上行政村垃圾得到治理，推动 农村用能革新，完善公共服务设施，加强传统村落和传统民居 保护利用，塑造乡村特色风貌。开展乡村建设评价，深入了解 农民对乡村建设的满意度和实际需求，补齐乡村建设短板，提 升乡村建设水平。“十

3、四五”期间，创立5-10个美丽宜居示范 村，建设改造20户宜居型示范农房。牵头单位：县住建局责任单位:各镇人民政府，县发改局、县农业农村局、县财 政局、县自然资源局、县住建局（城管执法大队）、县水利局、 县生态环境局、县乡村振兴局三、工作机制（一）建立完善共同缔造活动领导体制和工作机制。县政 府成立XX县在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活 共同缔造活开工作领导小组，建立完善工作机制，形成全面推进 共同缔造活动的工作格局。各镇建立党委统一领导、党政齐抓 共管，住房和城乡建设主管部门协调、有关部门各负其责、协 同推进、全社会积极参与的共同缔造活动领导体制和工作机制。（二）加强共同缔造活动机

4、制创新和保障。积极探索开展 涉农工程招投标改革，依法规范涉农工程招投标范围。简化农 村建设工程审批程序和审批环节，优化审批流程，使农民更多 积极参与乡村建设工程并从中获益。加大涉农财政资金统筹使 用力度，通过以奖代补等提高财政资金使用效能。充分发挥财 政资金的撬动作用，吸引社会资本参与。（三）开展试点示范。积极推进美好环境与幸福生活共同 缔造活动试点镇街创立，并给予城市更新行动、乡村建设行动 以及城乡人居环境建设方面政策、资金、工程等倾斜支持，不 断扩大试点范围，形成可复制可推广的经验。（四）建立技术指导服务机制。依据省上共同缔造技术指 南，培养技术人才，开设相关课程，探索建立技术人员驻社区、

5、 驻村服务机制。组织开展设计下乡，促进技术单位与县区紧密 合作，形成对口技术支持服务机制。（五）建立共同缔造活动培训机制。将共同缔造活动相关 课程纳入有关干部培育计划，引导相关干部积极参加网上平台 培训，组织开展多层次培训，培养理解掌握共同缔造活动方法 的高素质、专业化队伍。四、保障措施（一）加强组织领导。县级各相关部门要加强协同配合， 形成工作合力，统筹推进各项工作落实落地。工作牵头部门要 结合活动开展情况，明确分项活开工作目标、举措和责任部门 任务及分工。各镇是开展关好环境与幸福生活共同缔造活动责 任主体，要建立本级领导小组，确定牵头单位，落实部门责任 和分工，整合资源，扎实推进共同缔造各

6、项工作。（二）强化资金保障。要将相关资源向共同缔造活开工作 倾斜，各镇要统筹用好现有相关财政资金,优先支持开展共同缔 造活动，切实提高财政资金使用效益。创新财政资金投入方式， 拓宽资金筹集渠道，充分调动各方资源积极参与支持共同缔造 活动，为推进共同缔造提供工作保障。（三）加强催促指导。县共同缔造活开工作领导小组要切 实加强对各县区共同缔造活动开展情况的催促指导，确保各项 工作落到实处。各牵头部门会同责任部门以活动覆盖面、各方 参与度、群众满意度、人居环境建设效果等为重点，对各县区开 展共同缔造活动情况进行评估评价。（四）做好宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式加大对共 同缔造活动的宣传力度，及时发

7、现、总结和宣传共同缔造活动 中涌现出来的鲜活经验以及社区党组织、党员干部和带头人的 典型，让共同缔造活动的理念思路深入人心，形成全民关心、支 持和参与的良好气氛。全感，奋力谱写XX县新时代追赶超越新篇章。（二）基本原那么一一坚持党建引领。要把党的领导贯穿到共同绘造活动全 过程、各方面，切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作 用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。一一坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众， 从群众中来、到群众中去的XX线，发挥人民群众的主体作用， 尊重群众意愿，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情 做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性

8、、 创造性，共同建设美好家园。坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整 治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施, 打造宜居的社区空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同 感，增强社区凝聚力。坚持共建共治共享。通过决策共谋、开展共建、建设 共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，组织多方参与人 居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理 新格局。（三）工作目标到2025年，共同缔造活动长效机制基本建立，城乡人居环 境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜 居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现 城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”

9、目标。（四）理念方法系统运用共同缔造活动方法。以城乡社区为基本单元，以 改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以 建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到 底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动 群众“共谋、共建、共管、共评、共享“，改善人居环境，凝聚 社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。 充分发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用 落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉 到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建 立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业

10、服务类等社会 组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会 成员参与社区治理的积极性。推行“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作机制。坚 持决策共谋，相关各方共同确定社区需要解决的突出问题并共 同研究解决方案。推动开展共建，坚持以居民为主体，汇聚各 方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人 居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众 和社会力量对工程建设、活动开展情况进行评价和反应。注重 成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人 尽力、人人享有，使成果最大限度惠及全体居民。二、实施范围及任务分工结合城市更新试点、完整居住社区建设、城镇老旧小区改

11、 造、城市生活垃圾分类、绿色社区创立、城市治理、县城和小 城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，深入广泛开展共同缔造 活动，建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社 区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会 治理格局。（一）在城市更新工作中开展共同缔造活动。在推动城市 更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用，结合我 县实际，推进国家和市级城市更新试点。坚持“人民城市人民 建、人民城市为人民”，始终做到城市开展为了人民、城市开展 依靠人民、城市开展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民 三大主体，发动各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。 探索城市更新共同缔造的实施模式

12、、政策措施、技术方法和管 理制度，加强城市社区治理和服务体系建设，总结可复制可推 广的经验做法。牵头单位：县住建局责任单位:各镇人民政府，县发改局、县自然资源局、县住建局（城管执法大队）、县教体局、县公安局、县民政局、县文 旅局、县卫健局、县市场监管局（二）在完整居住社区建设中开展共同缔造活动。推动建 立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区 管理机制。强化基层党建引领，社区组织搭建沟通议事平台， 充分发挥居民主体作用，发动居民积极参与，引导各类专业机 构和人员进社区，共同开展完整居住社区建设。落实完整居住 社区建设标准，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施, 建设包括便民

13、市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、 医疗服务机构在内的15分钟生活圈，制定发布社区居民公约， 引导群众自觉维护公共设施和环境，因地制宜补齐既有居住社 区建设短板。到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，全市 完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、 设施完善、管理有序。牵头单位：县民政局责任单位:各镇人民政府，县发改局、县教体局、县工信局、 县公安局、县自然资源局、县住建局、县文旅局、县卫健局、 县市场监管局（三）在城镇老旧小区改造中开展共同缔造活动。将城镇 老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社 区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用

14、， 统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民 等，共同推进城镇老旧小区改造及“智慧安防小区”建设工作。 健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，促进居民形成共识， 发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续 管理、改造效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调 动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民 协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规那么， 共同维护改造成果。力争到“十四五”末，我县基本完成2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，城镇老旧小区居 住条件显著改善，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。牵头单位：县住建局责任单位:各

15、镇人民政府，县发改局、县教体局、县公安局、 县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局（城管执法大 队）、县文旅局、县卫健局、县市场监管局（四）在城市生活垃圾分类工作中开展共同缔造活动。将 生活垃圾分类作为共同缔造活动的重要载体，建立健全党委统 一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基 层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、 居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传 和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手、等社会 实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分 类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好气氛。将生 活垃圾分类工作

16、作为文明城市等群众性精神文明创立的重要内 容。县城建成区生活垃圾分类覆盖率270%且逐年提高，到2025 年，我县基本建立生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用 率到达35%以上。牵头单位：县住建局责任单位:各镇人民政府，县委宣传部（精文办）、县发改 局、县教体局、县生态环境局、县住建局（城管执法大队）、团 县委（五）在绿色社区创立工作中开展共同缔造活动。建立健 全共同创立绿色社区的工作机制，充分发挥社区党组织和社区 居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事 业单位、居民等共同开展绿色社区创立行动。利用“互联网+ 共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组 织居民谋划

17、创立方案，有效参与绿色社区创立工作。推进社区 基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水 平，培育社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到2025 年底，绿色社区创立行动取得显著成效，基本实现社区人居环 境整洁、舒适、安全、美丽的目标。牵头单位：县民政局责任单位:各镇人民政府，县发改局、县公安局、县住建局、县生态环境局、县市场监管局（六）在城市治理工作中开展共同缔造活动。打造共建共 治共享的城市治理体系，建立健全党委政府统筹协调、各部门 协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制，创新城市治 理方式，加快推进城市信息模型（CIM）基础平台、城市运行管 理服务平台建设，推行城市治理

18、“一网统管:建立完善城市体 检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评 价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从 群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织发动 群众共同创造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。牵头单位：县住建局（城管执法大队）责任单位:XX镇、XX镇人民政府，县发改局、县教体局、县 工信局、县公安局、县民政局、县生态环境局、县住建局、县 交通运输局、县水利局、县文旅局、县卫健局（七）在县城和小城镇建设中开展共同缔造活动。统筹推 进县域城乡建设，组织发动群众参与县城规划建设管理，加强 县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平，推行以

19、 街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文化体 育等设施共建共享。开展县城绿色低碳建设试点，抓好县城建 设示范，到2025年，实现基础设施完善，文化、体育、卫生等 公共服务设施功能齐备。加强城乡社区治理和服务体系建设， 健全城乡社区综合设施网络，构建网格化管理、精细化服务、信 息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动建立以县域为单 元统筹城乡的开展体系、服务体系、治理体系，合理布局县城、 中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进一二三产业融 合开展，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，将 乡镇建成服务农民的区域中心，“十四五”期间打造2个乡村 振兴示范镇。牵头单位：县住

20、建局责任单位:各镇人民政府，县发改局、县教体局、县工信局、 县委宣传部(网信办)、县公安局、县民政局、县人社局、县自 然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县农业 农村局、县文旅局、县卫健局、县乡村振兴局(A)在美丽村庄建设中开展共同缔造活动。坚持基层党 建引领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，组织发 动农民群众积极参与乡村规划编制、农房和村庄建设、人居环 境整治，村容村貌提升等工作。充分尊重农民意愿，确保乡村各 项建设真正符合农民群众生产生活实际需要。加快推进农房和 村庄建设现代化，提升农房设计建造水平，提高农房品质，因地 制宜推动水冲式厕所入室，推广装配式钢结构等新型建造方式、 推进供水入农户，农村自来水普及率299.6%,加强农村生活污 水处理，健全农村生活垃圾收运处置系统，倡导农村生活垃圾分