山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告.docx

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1、晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3 1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查报告2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州 县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的钱接列车追 尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运 输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤 和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总 理和马凯副总理、郭声琨国务委员、王勇国务委员等党中央、国务院领 导同志作出重要批示，要求尽快核清伤亡人数，查明事故原因，认定事 故责任，依法依规严肃处理，并要深刻吸取事

2、故教训，抓紧部署开展各 类易燃易爆品运输安全专项整治，查找安全隐患和管理漏洞，坚决杜绝 重特大事故发生。同时:派出了国务院安委会工作组赴现场进行督促指 导。遵照党中央、国务院领导同志的重要批示指示要求，依据安全生 产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） 等有关法律法规规定，2014年3月13日，国务院批准成 立了由国家安全监管总局、监察部、公安部、交通运输部、全国总工会、 山西省人民政府有关负责同志等参加的国务院晋济高速公路山西晋城 段岩后隧道“3 1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查组（以下简 急制动措施，但仍与前车追尾。碰撞致使后车前部与前车尾部较合在一 起，造成前车

3、尾部的防撞设施及卸料管断裂、甲醇泄漏，后车前脸损坏。（三）岩后隧道内车辆燃烧爆炸情况。两车追尾碰撞后，前车押运员冯国强从右侧车门下车，由车前部绕 到车身左侧尾部观察，发现甲醇泄漏。为关闭主卸料管根部球阀，冯国 强要求汤天才向前移动车辆。该车向前移动1.18米 后停住，汤天 才下车走到车身左侧罐体中部时，冯国强发现地面泄漏的甲醇起火燃 烧。甲醉形成流淌火迅速引燃了两辆事故车辆（后车罐体没有泄漏燃烧） 和附近的4辆运煤车、货车及面包车，由于事发时受气象和地势影响， 隧道内气流由北向南，旦隧道南高北低，高差达17.3米，形成“烟 囱效应”，甲醇和车辆燃烧产生的高温有毒烟气迅速向隧道内南出口蔓 延。经

4、专家计算，第一起火点着火后，8分钟后烟气即可充满整个隧道; 起火后10分钟，距离第一起火点184米 的5辆运煤车起火燃烧， 形成第二起火点；随后距离第二起火点40米的其他车辆也开始燃 烧。发现着火后，后车驾驶员李建云、押运员牛冲从隧道北口跑出，前 车驾驶员汤天才、押运员冯国强跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110.皖BTZ016驾乘人员后方起火。当时隧道内共有87人，部分 人员在发现烟、火后驾车或弃车逃生，48人成功逃出（其中1人因伤势 过重经抢救无效死亡）。17时5分许，距离南出口约100米 的1辆装载二甲醛的鲁 RH0900/鲁RC877挂钱接列车罐体受热超压爆炸解体。事故导致滞留隧道内

5、的42辆车辆全部烧毁，隧道受损严重。三、事故应急处置情况（一）消防部门应急处置情况。3月1日14时50分，晋城消防支队指挥中心接警后，先后 调派7个公安消防中队、9个专职消防队共400名官兵、44辆消防车赶 赴现场，山西省消防总队调集相邻的长治、临汾两市消防支队共29名 官兵、5辆消防车到场增援。15时15分，城区中队（系责任区中队，距离事发地约13.5千米） 在高速交警引导下首先到达隧道北口。此时隧道北口有车辆猛烈燃烧， 地面形成流淌火；位于下风方向的隧道南口有大量黑色浓烟涌出，浓烟 己感到烫手。根据现场情况，由晋城市政府及其有关部门组成的现场指 挥部决定全力扑救隧道北口火灾，继续对后车罐体

6、实施冷却，在出口处 组织停留人员疏散，并协调环保部门对现场环境及可燃有毒气体进行实 时监测。18时许，隧道北口处火灾被彻底扑灭。3月2日零时10分，现场指挥部决定组成攻坚组从人行横洞 进入隧道，分别向隧道南、北两侧梯次进攻灭火。3时30分，后车罐体 内甲醇导出转移；9时30分，人行横洞以北隧道内大火被基本扑 灭；3月3日18时，隧道内大火被全部扑灭。（二）高速公路交管部门处置情况。3月1日14时51分，山西省公安厅交警总队高速三支队八 大队接警后派出民警分两组分别从该大队驻地和泽州收费站出发向晋 济高速济源方向寻找事故地点。由大队驻地出发的2名民警于15时7 分在距岩后隧道1公里处赶上了被堵在

7、路上的晋城消防支队第一梯队， 立即疏导车辆，打开中央防护栏引导消防车逆行抵近岩后隧道北口，并 通知由泽州收费站出发的另一组民警折返赶赴岩后隧道南口。八大队各 组民警陆续到达现场后，采取现场警戒、交通管制措施，配合消防、卫 生部门开辟救援通道，并开展控制肇事车辆司乘人员、登记逃生人员等 工作。16时23分，三支队值班副支队长带领事故科1名民警赶赴现场； 17时15分，三支队指挥中心将事故信息上报山西省公安厅交警总队。（三）晋城高速公路有限责任公司处置情况。3月1日15时5分，晋城高速公路有限责任公司信息监控中 心得到事故信息，立即通知路政大队派员上路查看，并利用监控系统对 辖区内隧道路段进行巡查

8、。15时25分，晋城高速公路有限责任公司路政大队有关人员接报后 赶赴事故现场，配合当地政府救援力量开展清障、管制、救援等工作。15时26分，根据高速交警指令，信息监控中心向泽州收费站和临 近的收费站下达了封闭指令。（四）晋城市政府及其有关部门的处置情况。3月1日15时18分、15时41分，晋城市110指挥中心、市 公安局分别收到事故报告；15时42分，晋城市政府值班室接到晋城高 速公路有限责任公司事故报告；16时19分，晋城市政府值班室向山西 省政府值班室电话报告事故情况；16时35分、17时、17时3分，市政 府应急办分别接到市消防支队、市公安局和市安全监管局的事故信息报 告。16时45分，

9、晋城市委市政府有关领导同志率领相关部门相继抵达 岩后隧道入口，成立了以晋城市常务副市长为总指挥的晋城市现场抢险 救援指挥部，调派增援力量并部署有关单位进一步做好现场控制、人员 搜救、伤者救治、疏散安置、环境保护、应急保障、善后维稳等有关工 作。此次事故抢险共组织救援力量1000余人，投入各类救援车辆300余 台次，紧急调运灭火用水9300余吨，清运煤炭1200余吨，吊装拖运烧 毁车辆42辆。（五）伤亡人员核查情况。事故发生后，山西省公安厅组织开展遇难人员数量和身份核定工作。 先后在隧道内搜寻到12具遗骸，并对隧道内清理出的42辆车辆残骸、 1000余吨煤炭及其他残留物进行反复筛查，提取检材在国

10、务院安委会 工作组（事故调查组成立后在事故调查组）及有关专家的督促指导下， 公安机关通过DNA反复检验、人类学骨骼鉴定、收集家属寻亲信息、 车辆信息、同车人证明、手机信息验证和大情报系统比对等综合技术手 段反复核查，于3月11日，确认这起事故死亡和失踪人数已 超过30人，为特别重大事故。截至3月17日，最终确认在这 起事故中有40人遇难，并对遇难者身份全部予以确认。四、事故原因和性质（一）直接原因。晋E23504/晋E2932挂钱接列车在隧道内追尾豫HC2923/豫H085J 挂钱接列车，造成前车甲醇泄漏，后车发生电气短路，引燃周围可燃物, 进而引燃泄漏的甲醇。1 .两车追尾的原因：晋E235

11、04/晋E2932挂钱接列车在进入隧道后， 驾驶员未及时发现停在前方的豫HC2932/豫H085J挂校接列车，距前车 仅五 六米 时才采取制动措施；晋E23504牵引车准牵引总质量（37.6 吨），小于晋E2932挂罐式半挂车的整备质量与运输甲醇质量之和（38.34 吨），存在超载行为，影响刹车制动。经认定，在晋E23504/晋E2932挂钱接列车追尾碰撞豫HC2932/豫 H085J挂被接列车的交通事故中，晋E23504/晋E2932挂钱接列车驾驶 员李建云负全部责任。2 .车辆起火燃烧的原因：追尾造成豫HO85J挂半挂车的罐体下方主 卸料管与罐体焊缝处撕裂，该罐体未按标准规定安装紧急切断阀

12、，造成 甲醇泄漏；晋E23504车发动机舱内高压油泵向后位移，启动机正极多 股铜芯线绝缘层破损，导线与输油泵输油管管头空心螺栓发生电气短 路，引燃该导线绝缘层及周围可燃物，进而引燃泄漏的甲醇。（二）间接原因。1 .山西省晋城市福安达物流有限公司安全生产主体责任不落实。企业法定代表人不能有效履行安全生产第一责任人责任；企业应急 预案编制和应急演练不符合规定要求；企业没有按照设计充装介质、第 115批公告批准及机动车辆整车出厂合格证记载的介质要求进行 充装；从业人员安全培训教育制度不落实，驾驶员和押运员习惯性违章 操作，罐体底部卸料管根部球阀长期处于开启状态。另外，肇事车辆在 行车记录仪于2014

13、年1月3日发生故障后，仍然继续从事 运营活动，违反了国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发 （2012） 30号）的有关规定。2 .河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司危险货物运输安全生 产的主体责任落实不到位。企业未能吸取2012年包茂高速陕西延安“8 26”特别重大道路交 通事故教训，仍然存在“以包代管”问题；没有按照设计充装介质、第 215批公告批准及机动车辆整车出厂合格证记载的介质要求进行 充装；驾驶员和押运员习惯性违章操作，罐体底部卸料管根部球阀长期 处于开启状态。3 .晋济高速公路煤焦管理站违规设置指挥岗加重了车辆拥堵。(1)晋济高速公路煤焦管理站违反设计要求在泽州收费站前设

14、置指 挥岗，加重了车辆拥堵。拥堵发生后，未主动协调配合收费站等单位对 车辆进行疏导。(2)晋城市公路煤炭有限公司作为晋济高速公路煤焦管理站的上级 主管单位，对管理站的监督检查和工作指导不力，未纠正指挥岗长期违 规设在泽州收费站前的问题。4 .湖北东特车辆制造有限公司、河北昌骅专用汽车有限公司生产销 售不合格产品。湖北东特车辆制造有限公司生产销售的“晋E2932挂”半挂车的罐 体未安装紧急切断阀，不符合道路运输液体危险货物罐式车辆第1部 分：金属常压罐体技术要求(GB 18564.L2006)标准的规定，属于不 合格产品。河北昌骅专用汽车有限公司生产销售的“豫H085J挂”半挂 车的罐体和“豫U

15、8315挂”半挂车的罐体未安装紧急切断阀，不符合GB 18564.L2006标准的规定，属于不合格产品。车辆未经过检验机构检验销售出厂，不符合危险化学品安全管理条例的规定。5 .山西省晋城市、泽州县政府及其交通运输管理部门对危险货物道 路运输安全监管不力。(1)泽州县道路运输管理所组织开展危险货物道路运输管理和监督 检查工作不力，对山西省晋城市福安达物流有限公司存在的行车记录仪 终端长时间无法运行、从业人员安全教育培训走形式等问题监管不力、 执法不严，督促企业整改安全隐患不到位。晋城市道路运输管理局对危 险货物运输安全监管责任、挂牌责任不落实；重审批、轻监管，对山西 省晋城市福安达物流有限公司

16、的监督检查不细致，开展安全生产大检查 和专项检查工作不深入；对泽州县道路运输管理所履行监管职责督促指 导不力。(2)泽州县交通运输管理局对道路运输管理所组织开展危险货物道 路运输安全监管工作监督检查不力，对道路运输管理所未认真履行监管 职责的问题失察。晋城市交通运输管理局开展危险货物道路运输安全监 管工作不到位，在2013年山西省组织开展的道路运输安全生产大检查 等工作中，未认真组织落实对危险货物运输安全的大检查，指导督促泽 州县交通运输管理局履行危险货物运输安全监管职责不到位。(3)泽州县政府对泽州县交通运输管理局开展交通运输行业安全监 管工作指导不力，未能有效指导泽州县交通运输管理局认真履

17、行监管职 责，未发现和纠正企业违规经营行为。泽州县委未认真贯彻落实“党政 同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，指导监督县政府和相关职能部门 履行安全生产监管责任不到位。（4）晋城市政府贯彻落实国家道路运输安全相关法律法规不到位， 对市交通运输管理部门和泽州县政府履行道路运输安全监管职责的情 况督促检查不到位。6 .河南省焦作市交通运输管理部门和孟州市政府及其交通运输管理 部门对危险货物道路运输安全监管不到位。（1）孟州市公路运输管理所未认真吸取2012年包茂高速陕西延安 “826”特别重大道路交通事故教训，未能纠正孟州市汽车运输有限 责任公司危险货物车辆挂靠经营的问题，对该公司开展从业人员安全教

18、 育、隐患排查及应急演练等工作检查指导不到位，督促整改不力。焦作 市道路运输管理局对孟州市公路运输管理所业务指导不到位；对危险货 物运输企业申请材料办理把关不严，督促检查不到位。（2）孟州市交通运输局未认真吸取2012年包茂高速陕西延安“8 26”特别重大道路交通事故教训，未能纠正孟州市汽车运输有限 责任公司危险货物车辆挂靠经营的问题，对孟州市公路运输管理所开展 道路运输企业安全生产监督检查工作督促指导不到位；对局属孟州市汽 车运输有限责任公司在安全生产管理中存在的问题督促整改不力。焦作 市交通运输局对焦作市道路运输管理局在危险货物业务审批、监督检查 等工作中存在的问题监督指导不到位；对孟州市

19、交通运输局.业务指导不 力。(3)孟州市政府对孟州市交通运输局开展交通运输行业安全监管工 作指导不力，未能有效指导孟州市交通运输局纠正企业违规经营行为。7 .山西省高速公路管理部门对高速公路管理和拥堵信息处置不到 位。(1)晋城高速公路有限责任公司作为晋济高速公路的运营管理单 位，对晋济高速公路煤焦管理站在泽州收费站前方违规设立指挥岗的请 求采取默许态度，未予制止；企业应急预案的针对性和可操作性不强， 启动标准不明确，培训和演练不到位；信息监控中心发现道路拥堵后， 未按应急响应要求及时通知高速交警、煤焦管理站，也未对拥堵情况进 行跟踪和处理；泽州收费站未主动向煤焦管理站提出疏导措施建议。(2)

20、山西省高速公路管理局作为山西省高速公路的行一业监管部门和 晋城高速公路有限责任公司的上级主管部门，履行高速公路安全运营监 管职责不到位，对晋城高速公路有限责任公司交通安全运营工作指导督 促不力；应急预案的针对性和可操作性不强；所属信息监控中心在接到 拥堵信息后未按规定及时报告领导并作好记录，也未作进一步跟踪处 理，安全管理制度不规范、落实不到位。8 .山西省公安高速交警部门履行道路交通安全监管责任不到位。称事故调查组），开展事故调查工作。事故调查组邀请最高人民检察院 派员参加，并聘请了国内交通、公安、隧道、车辆、消防、爆炸、化工、 特种设备等方面的专家参加事故调查工作。事故调查组按照“四不放过

21、”和“科学严谨、依法依规、实事求是、 注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证， 查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了 事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对 事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情 况报告如下：一、基本情况（一）事故车辆驾驶人情况。李建云，晋E23504/晋E2932挂校接列车驾驶人，山西省泽州县 人。1991年12月19日 初次领取驾驶证,驾驶证有效期 至2015年12月19日，准驾车型代号为A2 （大型货 车）。2006年5月19日在晋城市交通局初次取得危险货 物运输驾驶员从业资

22、格证，从业资格证有效期至2014年10月30日。牛冲，晋E23504/晋E2932挂校接列车押运员，山西省高平市 人。2012年5月28日在晋城市交通运输局初次取得危险(1)山西省公安高速交警三支队八大队未能预判晋济高速公路解除 封闭措施后车辆集中驶入高速公路情况，拥堵情况出现后，对事故路段 交通巡查、疏导不力，未积极主动协调泽州收费站、煤焦管理站等相关 单位采取有效措施疏导车辆。(2)山西省公安高速交警三支队指导督促八大队开展路面交通巡 查、疏导工作不到位，对八大队业务培训教育不到位。9 .山西省锅炉压力容器监督检验研究院、河南省正拓罐车检测服务 有限公司违规出具检验报告。(1)山西省锅炉压

23、力容器监督检验研究院槽车罐车质量安全检验站 为晋E2932挂使用罐体出具了 “允许使用”的委托检验报告。晋城市福 安达物流有限公司晋E2932挂使用罐体未安装紧急切断阀，不符合 GB18564.1-2006标准要求中5.8的规定，属于不合格产品，且改变了充 装介质。(2)河南省正拓罐车检测服务有限公司为豫H085J挂使用罐体出具 了“允许使用”的年度检验报告。孟州市汽车运输有限责任公司豫H085J 挂使用罐体未安装紧急切断阀，且豫H085J挂使用罐体壁厚为4.5毫 米，不符合GB18564.1 -2006标准要求。10 .事故暴露的其他问题。此次事故中的危险化学品罐式半挂车实际运输介质均与设计

24、充装介 质、公告批准、合格证记载的运输介质不相符。按照GB18564.1-2006 的要求，不同的介质因为化学特性差异，在计算压力、卸料口位置和结 构、安全泄放装置的设置要求等方面均存在差异，不按出厂标定介质充 装，造成安全隐患。（三）事故性质。经调查认定，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31”特别重大 道路交通危化品燃爆事故是一起生产安全责任事故。五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（一）司法机关已采取措施人员。1 .杜涛一，山西省晋城市道路运输管理局副局长。因涉嫌玩忽职守 罪，被山西省晋城市人民检察院于2014年3月29日 立案侦 查并采取刑事拘留强制措施，4月11日批准逮捕。2 .

25、张捷，山西省晋城市道路运输管理局货运科科长。因涉嫌玩忽职 守罪，被山西省晋城市人民检察院于2014年3月29日立案 侦查并采取刑事拘留强制措施，4月11日批准逮捕。3 .焦利军，山西省晋城市泽州县道路运输管理所客货运场管理办公 室主任。因涉嫌玩忽职守罪，被山西省泽州县人民检察院于2014年4月18日 立案侦查并采取刑事拘留强制措 施，4月25日取保候审。4 .杜玉星，山西省晋城市泽州县道路运输管理所客货运场管理办公 室工作人员。因涉嫌玩忽职守罪，被山西省泽州县人民检察院 于2014年4月18日立案侦查并采取刑事拘留强制措 施，4月25日取保候审。5 .陈利钧，山西省高速交警三支队八大队大队长。

26、因涉嫌玩忽职守 罪，被山西省泽州县人民检察院于2014年3月29日 立案侦 查并采取刑事拘留强制措施，4月14日批准逮捕。6 .郝帅华，山西省高速交警三支队八大队民警。因涉嫌玩忽职守罪, 被山西省泽州县人民检察院于2014年3月29日 立案侦查并 采取取保候审强制措施。7 .马春平，晋城高速公路有限责任公司副总经理。因涉嫌玩忽职守 罪，被山西省晋城市城区人民检察院于2014年4月19日立 案侦查并采取刑事拘留强制措施，5月5日批准逮捕。8 .王锦，山西省高速公路管理局晋城路政大队大队长。因涉嫌玩忽 职守罪，被山西省晋城市城区人民检察院于2014年4月19日立案侦查并采取刑事拘留强制措施，5月5

27、日批准逮捕。9 .段珊珊，山西省晋城高速公路信息监控中心值班班长。因涉嫌玩 忽职守罪，被山西省城区人民检察院于2014年3月29日立 案侦查并采取刑事拘留强制措施，4月14日批准逮捕。10 .岳闽，山西省锅炉压力容器监督检验研究院罐检站副站长。因涉 嫌玩忽职守罪，被山西省陵川县人民检察院于2014年4月10日 立案侦查并采取刑事拘留强制措施，4月25日批准逮捕。11 .刘涉，山西省锅炉压力容器监督检验研究院罐检站技术员。因涉 嫌玩忽职守罪，被山西省陵川县人民检察院于2014年4月10日 立案侦查并采取刑事拘留强制措施，4月25日批准逮捕。12 .李建云，山西省晋城市福安达物流有限公司肇事车辆驾

28、驶员。被 司法机关逮捕。13 .牛冲，山西省晋城市福安达物流有限公司肇事车辆随车押运员。 被司法机关逮捕。14 .宋晓艳，山西省晋城市福安达物流有限公司法定代表人。被司法 机关逮捕。15 .赵海龙，山西省晋城市福安达物流有限公司车队队长、安检组负16 .刘瑞禄，河南省焦作市道路运输管理局副局长。因涉嫌玩忽职守 罪、受贿罪，被河南省孟州市人民检察院于2014年4月22日立案侦查并采取指定监视居住强制措施，5月5日执行逮捕。17 .岳劲涛，河南省焦作市道路运输管理局货运管理科科长。因涉嫌 滥用职权罪、受贿罪，被河南省孟州市人民检察院于2014年4月3日立案侦查并采取刑事拘留强制措施，4月14日批准

29、逮捕。18 .肖维，河南省焦作市道路运输管理局货运管理科科员。因涉嫌滥 用职权罪，被河南省孟州市人民检察院于2014年4月3日立 案侦查并采取刑事拘留强制措施，4月14日 批准逮捕。19 .王天祯，河南省焦作市质量技术监督局计量科科长。因涉嫌滥用 职权罪、受贿罪，被河南省孟州市人民检察院于2014年4月9日立案侦查并于次日采取刑事拘留强制 措施，4月23日批准逮捕。20 .高春宝，河南省焦作市质量技术监督局特种设备科副科长。因涉 嫌滥用职权罪、受贿罪，被河南省孟州市人民检察院于2014年4月II日 立案侦查并采取刑事拘留强制措21 .郭新明，河南省孟州市交通运输局局长。因涉嫌滥用职权罪，被 河

30、南省焦作市人民检察院于2014年4月23日 立案侦查并采 取取保候审强制措施。22 .刘海新，河南省孟州市公路运输管理所原所长。因涉嫌滥用职权 罪，被河南省焦作市人民检察院于2014年4月16日立案侦 查并采取刑事拘留强制措施，4月30日 取保候审。23 .邓秋霞，河南省孟州市公路运输管理所党支部原副书记。因涉嫌 滥用职权罪，被河南省焦作市人民检察院于2014年4月16日立案侦查并采取刑事拘留强制措施，4月30日取保候审。24 .田修洞，河南省孟州市公路运输管理所维修科原科长。因涉嫌滥 用职权罪，被河南省焦作市人民检察院于2014年4月16 0立案侦查并采取刑事拘留强制措 施，4月30日取保候

31、审。25 .苏保钢，河南省正拓罐车检测服务有限公司总经理。因涉嫌滥用 职权、行贿和提供虚假证明文件罪，被河南省孟州市人民检察院 于2014年4月1日立案侦查并采取监视居住强制措 施，4月23日批准逮捕。26 .汤天才，河南省孟州市汽车运输有限责任公司肇事车辆驾驶员。27 .冯国强，河南省孟州市汽车运输有限责任公司肇事车辆随车押运 员。被司法机关逮捕。28 .李荣星，河南省孟州市汽车运输有限责任公司法定代表人、总经 理。被司法机关逮捕。29 .钱兆华，河南省孟州市汽车运输有限责任公司副经理。被司法机 关逮捕。30 .李小建，河南省孟州市汽车运输有限责任公司办公室主任兼安全 科科长。被司法机关逮捕

32、。31 .尚建国，河南省孟州市汽车运输有限责任公司货运科科长。被司 法机关逮捕。32 .宋黎明，河南省孟州市汽车运输有限责任公司安全科GPS监控中 心职工。被司法机关取保候审。33 .汤保才，河南省孟州市肇事车辆实际车主。被司法机关取保候审。涉事车辆生产企业及其有关人员的违法违规问题，由公安司法机关 进行查处。其他有关人员是否构成犯罪，由司法机关依法独立开展调查 处理。公安司法机关查处并已采取措施的人员中属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或具有管辖权的单 位及时给予相应的党纪、政纪处分。（二）建议给予党纪、政纪处分人员。1 .刘润民，山西省晋城市市委副书记、市

33、长。贯彻落实国家道路运 输安全法律法规不到位，对分管领导及相关职能部门未认真履行职责的 问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。2 .董新品，山西省高速公路管理局党委副书记、局长。对高速公路 运营单位安全运营工作督促指导不到位，对高速公路应急预案的制定与 实施指导不力，对信息监控中心管理制度不规范、执行落实不到位的问 题失察。对该起事故造成重大人员伤亡负有重要领导责任，建议给予记 过处分。3 .焦光善，山西省晋城市市委常委、统战部部长，2010年4月 至2014年2月24日任山西省晋城市副市长，分管交通运 输工作。在分管交通运输工作期间，贯彻落实国家道路运输安全法律法 规不力；

34、对危险货物运输安全工作重视不够；在2013年下半年省市开 展的安全生产大检查专项整治中，对晋城市交通运输管理部门督促指导 不到位；对存在的问题抓整改落实不彻底。对事故发生负有重要领导责 任，建议给予党内警告处分。4 .崔守安，山西省晋城市政协副主席、党组成员，2010年7月至2014年3月2日 任晋城市泽州县县委书记。在任泽州县 委书记期间，贯彻落实党的安全生产方针、政策和“党政同责、一岗双 责”的要求不力；对危险货物道路运输安全生产重视不够；对泽州县政 府及有关职能部门督促指导不到位；对相关人员未认真履行职责的问题 失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内警告处分。5 .李正根，山西省

35、晋城市泽州县县委常委、常务副县长，主持县政 府全面工作。贯彻落实国家危险货物道路运输法律法规不力；对分管领 导和有关职能部门督促检查不到位；对相关人员未认真履行职责的问题 失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。6 .李健，山西省晋城市政府办公厅调研员、泽州县政府党组成员， 分管泽州县交通运输工作。贯彻落实国家危险货物道路运输法律法规不 力；对道路运输管理部门要求不严、督促检查不到位；在2013年下半 年省市开展的安全生产大检查专项整治中，未及时督促道路运输管理部 门对危险货物运输企业安全整治提出实施方案。对事故发生负有重要领 导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。7 .贾承建

36、，山西省晋城市交通运输局党组书记、局长。贯彻落实国 家危险货物道路运输法律法规不力；在2013年下半年省市开展的安全 生产大检查专项整治中，对危险货物道路运输企业专项整治只提出一般 性要求，未组织提出专项整治方案；对分管领导和有关部门督促指导不力、监督检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过 处分。8 .李海军，山西省晋城市交通运输局党组成员，晋城市道路运输管 理局局长。未正确履行行业监管职责，督促落实“两个主体责任”不到 位；组织开展危险货物运输安全监管和隐患排查不深入，安全生产源头 管控不到位，日常检查和隐患排查整治不彻底。对晋城市福安达物流有 限公司存在的安全管理制度不落实

37、等安全隐患失察。对事故发生负有重 要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。9 .车保林，山西省晋城市泽州县交通运输局党总支书记、局长。未 认真履行危险货物道路运输安全监管耿责；对泽州县道路运输管理所督 查指导不到位；对危险货物运输安全生产日常监管中存在的问题失察。 对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。10 .任进才，山西省晋城市泽州县交通运输局党总支副书记、副局长, 分管安全生产工作，代管泽州县道路运输管理所。工作失职。未认真履 行危险货物道路运输安全监管职责，对泽州县道路运输管理所开展的安 全生产管理工作督查指导不到位；对危险货物道路运输专项整治工作组 织不力；对

38、晋城市福安达物流有限公司存在的安全隐患失察。对事故发 生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。11 .史虎元，中共党员，山西省晋城市泽州县道路运输管理所副所长, 主持全面工作。工作失职。未认真履行危险货物道路运输安全监管职责, 货物运输押运员从业资格证，从业资格证有效期至 2018 年 5 月 28 日。汤天才，豫HC2923/豫H085J挂钱接列车驾驶人，河南省孟州市 人。1988年9月23日初次领取驾驶证,驾驶证有效期 至2016年9月23日，准驾车型代号为A2、D （摩托 车）。2002年7月5日在焦作市交通局初次取得危险货物 运输驾驶员从业资格证，从业资格证有效期至2014

39、年6月 6日。冯国强，豫HC2923/豫H085J挂校接列车押运员，河南省孟州市 人。2012年6月15日在焦作市交通局初次取得危险货物 运输押运员从业资格证，从业资格证有效期至2018年6月14日。（二）事故车辆情况。晋E23504/晋E2932挂钱接列车由半挂牵引车和罐式半挂车组成。半挂牵引车厂牌为斯达-斯太尔牌，准牵引总质量37.6吨；罐式半挂车 厂牌为雷星牌，最大设计总质量39.8吨，核定载重质量30.6吨，实际 装载29.14吨甲醇。半挂牵引车、罐式半挂车于2008年5月27日在晋城市公安局交通警察支队车辆管 理所办理注册登记。事发时机动车所有人为晋城市福安达物流有限公 司，车辆使用

40、性质为危险化学品运输，检验有效期对危险货物道路运输安全生产管理工作重视不够、组织开展安全专项整 治不力；对客货场站办公室履行日常监管职责不到位；对晋城市福安达 物流有限公司安全生产监督检查不到位。对事故发生负有主要领导责 任，建议给予党内严重警告、撤职处分。12 .刘文年，河南省孟州市委副书记、市长。贯彻落实国家道路运输 安全法律法规不到位；对危险货物道路运输安全工作督促指导不力；对 分管领导和相关职能部门履行职责不到位的问题失察。对事故发生负有 重要领导责任，建议给予记过处分。13 .王保宏，中共党员，河南省孟州市副市长，分管交通运输工作。 督促孟州市交通运输局履行监管职责不到位；对孟州市交

41、通运输局履行 交通运输行业管理职责不力的问题失察。对事故发生负有重要领导责 任，建议给予记大过处分。14 .谢如臣，河南省焦作市交通运输局党组书记、局长。贯彻落实国 家道路运输安全法律法规不到位；对分管领导及相关科室履行监管职责 监督检查不到位；对相关人员未履行职责的问题失察。对事故发生负有 重要领导责任，建议给予记过处分。15 .杨战国，河南省焦作市交通运输局党组成员、副局长，分管运输 管理科、道路运输管理局。对运输管理科、道路运输管理局安全生产监督管理工作指导不到位；对分管部门未认真履行监管职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。16 .郑保山，中共党员

42、，河南省焦作市道路运输管理局局长。没有认 真吸取2012年包茂高速陕西延安“826 ”特别重大道路交通事故的 教训，对暴露的问题督促整改不力；对道路运输管理局相关科室未认真 履行监管职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党 内严重警告、降级处分。17 .宋铭兴，河南省孟州市交通运输局党组成员、副局长，分管法制 安全科、孟州市汽车运输有限责任公司。没有认真吸取2012年包茂高 速陕西延安“826 ” 特别重大道路交通事故的教训，对暴露的问 题督促整改不力；对分管的科室和公司有关人员未认真履行职责的问题 失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处 分。18 .毛宇

43、辉，中共党员，河南省孟州市公路运输管理所所长。工作失 职。没有认真吸取2012年包茂高速陕西延安“826 ” 特别重大道 路交通事故的教训，对暴露的问题督促整改不力；对分管领导及有关人 员未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有主要领导责任，建议给 予党内严重警告、撤职处分。19 .周存信，山西省高速公路管理局党委副书记、副局长，分管信息 监控中心，分管应急管理工作。对高速公路应急预案的制定与实施指导 不力，应急预案针对性不强、可操作性差；对信息监控中心指导不到位, 对管理制度不规范、执行落实不到位的问题失察。对该起事故造成重大 人员伤亡负有重要领导责任，建议给予记大过处分。20 .张三宏，晋

44、城高速公路有限责任公司党委委员、总经理。对晋城 高速公路有限责任公司安全运营督促指导不到位；对该公司应急预案的 制定与实施指导不到位；对信息监控中心工作不规范、制度执行落实不 到位的问题和对泽州收费站煤焦车辆拥堵疏导措施不得力的问题失察； 对煤管站在收费站广场违规设立指挥岗的问题未及时纠正。对该起事故 造成重大人员伤亡负有重要领导责任，建议给予记大过处分。21 .赵树森，晋城高速公路有限责任公司党委书记、副总经理。未认 真贯彻落实“党政同责、一岗双责”；对晋城高速公路有限责任公司安 全运营督促指导不力；对公司应急预案的制定与实施指导不到位。对该 起事故造成重大人员伤亡负有重要领导责任，建议给予

45、党内警告处分。22 .田冬，晋城高速公路有限责任公司党委副书记，分管应急管理工 作。对晋城高速公路有限责任公司应急管理工作督促指导不到位；应急 预案针对性不强、启动标准不明确；应急培训、演练工作与实际结合不 紧密，内容不够具体、可操作性不强。对该起事故造成重大人员伤亡负 有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分。23 .张国兵，中共党员，晋城高速公路有限责任公司信息监控中心主 任。工作失职。对信息监控中心工作人员管理和培训不到位；对应急预 案执行不力；信息监控中心值班人员发现道路拥堵情况后未及时报告、 未通知交警和煤管站等部门、未对拥堵情况进行跟踪和处理。对该起事 故造成重大人员伤亡负有主要领

46、导责任，建议给予党内严重警告、撤职 处分。24 .李光光，中共党员，晋城高速公路有限责任公司泽州收费站站长 兼晋济高速超限检测点主任。工作失职。对泽州收费站管理不力；对收 费站未采取有效措施及时疏导煤焦车辆拥堵的问题失察。对该起事故造 成重大人员伤亡负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。25 .张鹏，中共党员，晋城高速公路有限责任公司收费管理科副科长、 收费站副站长。作为泽州收费站事故当日值班领导，工作失职。在收费 站煤焦车辆出现的拥堵问题后，未采取有力措施加大收费放行力度，也 未主动与高速交警、煤焦管理站沟通协调，解决车辆拥堵措施不得力。 对该起事故造成重大人员伤亡负有主要领导责

47、任，建议给予党内严重警 告、撤职处分。26 .宋陆武，中共党员，山西省公安厅交警总队高速公路三支队支队 长。对高速公路解除封闭后会出现车辆拥堵的问题，没有高度重视，对 重要路段加强巡查保畅通工作指导不力；对八大队履行高速公路道路安 全管理职责不力的问题失察。对该起事故造成重大人员伤亡负有重要领 导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。27 .陈雁林，中共党员，山西省公安厅交警总队高速三支队副支队长。 未认真履行职责，没有认真分析预判解除封闭后可能出现车流量增大的 情况，没有做出相应的安排部署；对道路畅通、保安全工作督促疏导不 力。对该起事故造成重大人员伤亡负有重要领导责任，建议给予党内严 重警

48、告、降级处分。28 .程海兵，中共党员，山西省公安厅交警总队高速三支队秩序科副 科长，主持秩序科工作。工作失职。没有认真分析预判解除封闭后可能 出现车流量增大的问题，没有做出相应的安排部署；对道路畅通、保安 全工作督促疏导不力。对该起事故造成重大人员伤亡负有主要领导责 任，建议给予党内严重警告、撤职处分。29 .南征，山西煤炭运销集团晋城有限公司副总经理兼晋城市公路煤 炭销售有限公司总经理、党委书记。对下级单位和部门的监督、指导不 力，致使晋济高速公路煤焦管理站指挥岗长期违反设计要求运行。对该 起事故造成重大人员伤亡负有重要领导责任，建议给予记大过处分。30 .曹建忠，中共党员，晋城市公路煤炭销售有限公司副经理。抓日 常监督、检查和指导工作不到位，应该发现而未能发现指挥岗违规设置 问题，致使该指挥岗长期违反设计要求运行。对该起事故造成重大人员 伤亡负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。31 .刘立强，晋城市公路煤炭销售有限公司站务管理部主任。在对晋 济高速公路煤焦管理站日常的监督、检查和工作指导中，均没有对该指 挥岗的不合理设置提出异议，致使该指挥岗长期违反设计要求运行。对 该起事故造成重大人员伤亡负有重要领导责任，建议给予降级处分。32 .来红旗，晋济高速公路煤焦管理站党支部书记、