镇2023年抓党建促全面乡村振兴示范镇创建实施方案.docx

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1、镇2023年抓党建促全面乡村振兴示范镇创建实施方案为做好XX镇抓党建促乡村振兴示范镇创建工作，根据 县委组织部、县委农办、县乡村振兴局关于印发XX县抓 党建促乡村振兴示范县创建实施方案的通知(X组通(2 023) X号)要求，结合XX镇实际，制定本实施方案。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话和重 要指示批示精神，紧紧围绕全党工作重中之重，以“整镇推 进、整县提升”为抓手，着力健全镇村抓落实的农村工作领 导体制，着力织密建强镇村党组织体系，以党建责任落实推 动乡村振兴任务落实，创新实施“三三三五”发展战略，抢 抓新机遇、实

2、现新跨越，为奋力打造老区苏区振兴高质量发 展广东新样本，全力建设“世界寿乡富美XX”提供坚强政 治和组织保证。通过三年持续努力，成功创建抓党建促乡村 振兴示范镇；全镇有70%以上的行政村达到抓党建促乡村振 兴示范村标准。二、创建标准22 .积极推动党员带头致富、带领群众致富。开展把优 秀致富能手培养成党员，把农民党员培养成致富能手，把党 员致富能手中的优秀分子培养成村组干部“三向培养”活动。 鼓励引导党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农 业经营主体，镇村党组织协调有关方面给予项目、资金、技 术、信息等支持，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目、 每个村都有一批党员致富能手，组织每名党员

3、致富能手至少 结对帮带1户群众。根据镇情实际，在外出党员相对集中的 地方建立党组织，加强与流入地党组织沟通联系，动员外出 党员服务家乡发展或返乡创业。23 .深入实施乡村建设行动。探索“支部引领、党员带 头、保护+整治+发展”的“党建+生态”路子，注重整合政 府、企业、乡贤等各方力量，通过“示范引领、奖补激励” 的方式，充分调动群众参与乡村建设积极性，实现共建共治 共享。持续推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖 粪污、农业面源污染治理，争创农村人居环境整治全省排头 兵，建立完善农村生活垃圾、污水处理、厕所等基础设施管 护机制，农村乱占耕地建房专项整治、农村管网整治、农村 水系综合整治、美

4、丽珏镇建设取得显著成效。农村生活污水 治理率、存量农房完成微改造比例、美丽宜居村的比例达到 相关标准或年度要求。24 .持续推进乡村风貌提升。制定村庄风貌提升指引， 强化农房规划选址、用地管理和风貌风格管控，全域推进农 房管控和乡村风貌提升，着力打造特色精品村、美丽宜居村, 全面提升农村人居环境。鼓励企业、公益性团体和金融机构 参与推动乡村风貌提升。加快跨省连接的省道干线和农村公 路的等级提升，重点推进省道S334线改建改造工程，打通 边界镇村美丽“致富路”，为争创全国“四好农村路”示范 县贡献XX力量。实施省际廊道示范带建设工程，连片连线 建设美丽乡村，建成“长寿乡中乡精品游线”，推进建设乡

5、 村风貌示范带，形成别有风韵的客家特色民居及客家乡村风 貌示范带。深入开展文明镇村、“四小园”建设和美丽庭院 示范创建。加强传统建筑、传统村落保护。25 .加快发展乡村美丽经济。大力发展旅游休闲与创意 体验农业，推进“农业+” “渔业+” “林业+”，强化生态 农业与乡村旅游区、森林康养和森林旅游休闲养身试验区建 设。开展休闲农业与乡村旅游示范创建，打造一批休闲农业 与乡村旅游示范镇、村和风情小镇。发布乡村特色产品和乡 士手工艺能人名录，打造“乡字号”“土字号”特色产业招 牌。鼓励农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活 利用空闲农房、宅基地，按照规划要求和用地标准改造建设 民宿、创意办公

6、、拓展培训、乡村旅游等乡村体验活动场所。 到2023年集聚发展民宿业，打造高端、特色民宿1个以上。26 .推动党建、综治、服务“三网合一”。探索创新乡 村德治有效实现形式，发挥工青妇等群团组织作用，营造共 建共治共享乡村治理新格局。构建党组织和党员干部快速反 应、精准落实、全覆盖联系服务群众的网格体系。加强全科 网格工作，利用数字化、信息化等手段统筹基层治理基本单 位。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众 参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系，实现“以块为 主、条块结合”的基层治理新格局。抓好全国乡村治理体系 建设试点工作，持续打造“长者之家”这一具有XX特色的 基层治理品牌。坚

7、持和发展新时代“枫桥经验”，经常性排 查化解矛盾纠纷，对一些苗头性倾向性问题早发现、早预防、 早解决。总结运用疫情防控、抢险救灾等经验，构建常态化 管理和应急管理动态衔接的机制。27 .推动全面从严治党向农村基层延伸。健全监督机制， 镇党委定期研究村务监督工作，推动纪检监察力量下沉到村, 每个村党组织要安排1名党组织委员负责纪检工作，推动基 层纪检监察组织与村务监督组织的沟通协作、有效衔接。探 索常态化开展村干部经济责任审计，实现对村“两委”成员 监督监察全覆盖和经济责任审计全覆盖。推动村党组织严格 贯彻执行民主集中制，全面落实村级重大事项决策“四议两 公开”。28 .深入推进平安乡村、法治乡

8、村和农村精神文明建设。 坚持用法治思维法治方式推进乡村治理，建立健全乡村矛盾 纠纷调处化解机制。完善“一村（社区）一法律顾问”机制， 推进公共法律服务网络和实体平台向基层延伸，以乡村治理 示范镇村为重点打造半小时便民法律服务圈。推动省级乡村 治理示范镇村与省文明镇村、民主法治示范村联审联建，推 动镇村综合性文化服务场所覆盖率达到相关要求。严厉打击 农村黑恶势力、宗族恶势力及各类违法犯罪，建立健全防范 和整治“村霸”问题长效机制，防止发生黑恶势力干扰侵蚀 和宗族宗教势力影响渗透基层政权情况。深入开展电信网络 诈骗等突出问题攻坚整治。加强农村精神文明和思想道德建 设，弘扬客家优秀传统文化，开展弘扬

9、时代新风和移风易俗 行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，抵制陈规 陋习。坚决防止发生冲击道德底线事件。29 .进一步保障和改善农村民生。落实好民政、人社部 门民生保障普惠性政策和产业、就业等发展类政策，健全防 止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展“两不愁三保障” 成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。健全农村低收入人 口主动发现、定期核查、动态调整机制，实施社会救助，完 善养老保障和儿童关爱服务，健全防返贫救助责任保险和基 本医疗保险、大病保险、医疗补充保险、医疗救助等多重保 障体系。建设乡镇服务农民区域中心，加强乡镇综合执法队 伍和执法能力建设，提升行政村党群服务中心政治功能和服 务

10、功能。（五）推动实现保障过硬30 .加大对农村基层投入。统筹用好管好涉农资金、驻 镇帮镇扶村资金等帮扶资金，用好用活金融服务乡村振兴政 策，引导更多金融和社会资本投入，确保农村低收入人口和 集体经济薄弱村持续受益。加大镇财政保障力度，重点保障 基层组织运行、党员教育培训、服务广大群众。关心关爱基 层党务干部，优化基层党建条件，及时足额落实村办公经费、 村党组织服务群众专项经费、村“两委”干部补贴、正常离 任村干部生活补助等。31 .优化农村基本阵地。推动上级投入支持的公共服务 资源以镇党委和村党组织为主渠道落实，优化以镇、村党群 服务中心为基本阵地的乡村综合服务设施布局，完善充实服 务事项，实

11、行“一站式服务”“一门式办理“，实现群众有 事就近办、马上办。加强农村电商物流平台建设，提高农村 信息化水平。32 .改善乡镇干部工作生活条件。积极探索破解制约镇 “五小”场所和周转房建设的突出问题和政策壁垒，把加强 镇“五小”场所和周转房建设作为“我为群众办实事”重点 民生项目，推动实现镇“五小”场所和周转房全覆盖。四、实施步骤（一）启动部署阶段（2023年1月底前）。各村要按照 本方案的工作要求，对标对表抓党建促乡村振兴示范镇创 建工作基本指标（见附件1）、抓党建促乡村振兴示范 村创建工作基本指标（见附件2）,明确目标和标准，细 化指标，制定具体措施，统筹部署开展示范村的创建工作。（二）高

12、标打造阶段（2023年2023年）。各村要坚 持高标准创建、高质量推进，强化项目化实施、清单式管理、 跟踪式落实、倒逼式问效，达到抓党建促乡村振兴示范村标 准。镇将结合实际，采取总结典型、座谈交流、现场观摩等 方式，每年组织开展交流，推动各村之间相互学习、比较、 借鉴，推动形成你追我赶、争先创优的生动局面。2023年创 建峰口村、石湖村、XX村为抓党建促乡村振兴示范村，202 3年创建程官村、高南村、龙潭村、石中村为抓党建促乡村 振兴示范村，推动辖区内70%以上的行政村达到抓党建促乡 村振兴示范村标准。（三）达标攻坚阶段（2024年1月一6月）。各村对照 创建标准和目标任务进行自查自验，对创建

13、工作进行全面系 统的回顾，不断提高全域推进、整镇提升的工作水平，推动 各项基本指标按期完成，力争打造成为抓党建促乡村振兴示 范村；对达到抓党建促乡村振兴示范建设要求的村要抓好巩 固深化；对达不到规范要求的村要查漏补缺、攻坚推进，确 保圆满完成创建工作任务。（四）对标考核阶段（2021年一2023年每年年底年度 评议；2024年4月一6月评定示范村；2024年7月一9月三 年小结）。镇党委每年将各村抓党建促乡村振兴工作情况作 为抓基层党建述职评议考核的重要内容，结合年度乡村振兴 战略实绩考核结果，研究确定各村抓党建促乡村振兴工作年 度排名。对年度排名前三的，镇将统筹涉农资金、帮扶项目 等，给予支

14、持。三年创建期满，采取实地考察、考核打分、 听取意见等方式，结合平时掌握情况，综合评定一批抓党建 促乡村振兴示范村。五、评定标准示范村的评定。对照抓党建促乡村振兴示范村创建工作 基本指标，行政村各项指标达到90分以上、不存在“一票 否决”问题，乡村振兴、疫情防控等工作在本镇排名前列。 三年创建期满，镇党委将按照村级考核指标（附件2）,组 织对辖区村进行验收评分，结合平时掌握情况，在得分达到 90分以上的村中择优评定示范村，经镇党委会研究确定后报 县委组织部备案。六、组织领导（一）压实工作责任。镇党委要切实履行抓党建促乡村 振兴主体责任，把抓党建促乡村振兴示范创建工作列入重要 日程，加强研究谋划

15、，抓好推动落实。对示范创建工作中作 出突出贡献的集体和个人，按照有关规定予以表彰奖励；对 年度排名落后、履职不力的相关村主要负责同志，将进行约 谈，督促限期整改。（二）加强统筹协调。镇党建工作办公室、农业农村办 公室要发挥牵头抓总作用，农业农村办公室要充分发挥职能 作用，加强组织实施，抓好督促检查，对创建工作中存在的 问题认真研究、抓好整改、补齐短板。要加强与镇属各部门 的沟通协调，形成支持开展创建工作的强大合力。（三）注重创新创优。要尊重基层首创，鼓励各村在示 范创建过程中结合实际创新方法，以党建联建、“一支部一 品牌”等为抓手，积极打造村党建特色品牌。及时发现基层 党组织开展抓党建促乡村振

16、兴工作的好经验好做法，用制度 形式固化下来，形成抓党建促乡村振兴长效机制。（四）营造良好氛围。要充分利用各种媒体和党员群众 喜闻乐见的方式，加大抓党建促乡村振兴工作宣传力度。深 入挖掘、广泛宣传工作中涌现鲜活事例和生动事迹，选树一 批立得住、叫得响、推得开的先进典型，营造比学赶超的浓 厚氛围。（五）严明工作要求。认真落实为基层减负的有关要求, 不得层层加码、拔高标准，不得层层压缩完成时限、过度留 痕，不搞齐步走、一刀切，力戒形式主义、官僚主义，真正 做到办实事、求实效。为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、基层 党建的重要论述精神，全面贯彻落实2023年中央一号文件 精神和中共XX省委组

17、织部 中共XX省委农村工作领导小 组办公室关于扎实开展抓党建促乡村振兴示范县创建工作 的通知，根据XX市抓党建促乡村振兴示范市、示范镇（街） 创建工作实施方案的有关通知要求，结合我街道实际，制 定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话和重 要指示批示精神，加强党对“三农”工作的全面领导，围绕 湛江市“七强”示范创建目标及主要任务，实施“七大”工 程，深入开展抓党建促乡村振兴示范街道、示范社区创建， 实现“强村带组、整镇推进、整市提升“，力争通过三年持 续努力，达到抓党建促乡村振兴示范街道、示范社区标准。二、创建目

18、标聚焦湛江市提出“政治引领力强、头雁牵引力强、组织 覆盖力强、队伍战斗力强、人才支撑力强、发展驱动力强、 基层保障力强”的“七强”目标，扎实推进抓党建促乡村振 兴示范街道、示范社区创建工作。（一）政治引领力强。各党组织旗帜鲜明讲政治抓政治，通过政治引领、观念 引领、政策引领、作风引领，推动习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的惠农政策进基层、进田间、进农户，凝聚 全员推进乡村振兴的思想共识。（二）头雁牵引力强。推动社区党组织书记当好“领头雁”，发挥街道党工委 乡村振兴“前沿作战部”作用，社区党组织乡村振兴战斗堡 垒作用，牵引构建各部门协同、各层级联动的乡村振兴工作 新格局。（三）组织覆盖力强

19、。坚持以组织振兴推动乡村全面振兴，农村基层党组织 领导地位巩固加强，农村基层组织体系织密建强，农村基层 各类组织中党组织覆盖面不断扩大、覆盖质量不断提升，党 组织建设实现标准化、规范化，党的组织优势有效转化为乡 村振兴的强大动能。）队伍战斗力强。全面提升镇党委抓基层党建的执行力，全面提升农村党 组织的战斗力，推动基层党组织责任过硬、组织过硬、队伍 过硬、工作过硬、保障过硬。三、创建内容（一）推动实现责任过硬1 .坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝 心铸魂。采取集中轮训、组织生活、在线学习等方式，组织 党员干部特别是农村党员干部全面系统学习习近平新时代 中国特色社会主义思想，学习领会习

20、近平总书记关于“三农” 工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神。推动农村基层 党组织深入宣传教育群众，使习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的惠农政策进入千家万户，凝聚形成全面推进乡 村振兴的强大力量。2 .切实加强党委对实施乡村振兴战略的全面领导。认真 贯彻执行省委、市委、县委坚决落实“两个维护”十项制度 机制，深入贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，坚决 把做到“两个维护”作为首要政治责任，落实第一议题制度， 建立政治要件台账，实现闭环管理。建立健全职责清晰的责 任体系，严格落实镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单。3 .完善乡村振兴工作落实机制。健全农村工作领导决策、 任务落实、工作报告

21、、分类指导等机制，推动乡村振兴各项街道干部队伍数量充足、业务熟练、素质优良、精干 高效；社区“两委”干部队伍政治过硬、思路清晰、敢于担 当、善于管理、清正廉洁；农村基层党员年龄结构、文化结 构、知识结构和能力结构合理优化，先锋模范作用突出，带 头致富、带领群众致富成效明显。（五）人才支撑力强。将乡村人才振兴纳入党工委人才工作总体部署，健全 一套乡村振兴人才统筹管理、培育引进、评价激励、服务保 障的机制，建设一批乡村振兴人才工作阵地，打造一支懂农 业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，人才在乡村振兴 中的支撑作用充分发挥。（六）发展驱动力强。落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕

22、的乡村振兴战略总要求，脱贫攻坚成果巩固拓展，农 村特色产业发展壮大，美丽乡村数量稳步增加，乡风文明程 度不断提高，乡村治理水平不断提升，农业高质高效、农村 宜居宜业、农民富裕富足目标逐步实现。（七）基层保障力强。对农村基层投入逐步加大，基层建设的政策保障、资 金保障、人力保障有效落实，基层治理服务逐步实现规范化、 便捷化、信息化，基层干部群众的实际困难得到有效解决。三、主要任务（一）实施政治引领“凝心铸魂”工程1 .坚持用党的创新理论武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为 首要政治任务，领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村 振兴的重要论述和重要指示精神。深化”大学习、深调研

23、、 真落实“，建立健全领导干部领学带学督学机制，规范落实 “三会一课”、第一议题、党员活动日、组织生活会等基本 制度，做到重要理论专题学、重要精神及时学、重要内容定 期学，坚持不懈用党的科学理论凝心聚魂，为全面推进乡村 振兴凝聚强大思想动力。2 .深化拓展主题教育成果。推进党史学习教育常态化长效化，落实巩固深化“不忘 初心、牢记使命”主题教育成果任务清单，用好XX市党员 教育示范基地“云展馆”、追寻XX红色征程等线上学习平 台。建立贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精 神进展台账，落实闭环管理。基层党组织每年组织1次党章 专题学习交流，开展对照党章党规找差距活动。街道党工委 每年针对若

24、干重点难点、突出问题进行集中治理，将主题学 习教育成果转化为推进乡村振兴的强大动能。3 .丰富教育宣传载体。坚持用好“四个日子”党日活动制度及“百千万”教育 培训体系，推动农村基层党组织深入群众进行宣传教育。注 重创新“微党课”“微电影”“微手册” “书记大讲坛”“方 言讲堂” “网格学堂” “田间课堂”等具有本地特色，党员 群众喜闻乐见、易知易懂的形式载体，使习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的惠农政策进入千家万户，传达到每 一位党员、群众，持续提振全市党员群众奋战乡村振兴的精 气神。（二）实施乡村振兴“头雁领航”工程.充分发挥党工委的领导作用。严格落实街道、社区两级党组织书记抓乡村振兴

25、责任 清单。充分发挥街道党工委委的“前沿作战部”作用，每月 至少专题研究1次乡村振兴工作，推动街道党工委书记全面 落实抓党建促乡村振兴直接责任，当好“一线施工队长”。 把推进乡村振兴战略工作实绩作为街道党工委书记抓基层 党建述职评议考核、党政领导班子和领导干部考核的重要内 容。按照“依法下放、宜放则放”原则赋予街道审批、服务、 执法等权限，优化和综合设置街道机构，为推进乡村振兴构 建统一指挥、简约高效的管理体制。4 .实施农村“头雁”整体提质行动。落实湛江市村（社区）党组织书记教育监督管理办 法（试行）和村（社区）“两委”干部人选资格县级联审 制度，加强村级党组织书记县级党委组织部门备案管理、

26、履 职清单管理、底线管理。定期开展优秀基层党组织书记专项 表彰活动，建立镇（街）领导班子成员结对“一肩挑”书记 机制，按照省市规定专项招录优秀农村“头雁”进入镇（街） 干部队伍，积极探索从优秀农村“头雁”队伍中招聘事业单 位人员，进一步拓展农村“头雁”的发展空间。5 .落实“三进一建”措施。配合湛江市、XX市开展镇街书记“进基层大调研、进 党校大培训、进擂台大比武、建机制促实效”活动。开展基 层党组织书记乡村振兴“擂台比武”活动，组织召开社区党 组织书记工作交流会，压实基层党组织书记抓党建促乡村振 兴责任。（三）实施基层组织“固本强基”工程.强化农村党组织领导核心地位。巩固村级党组织书记“三个

27、一肩挑”成果。严格落实 “四议两公开”制度，建立村民委员会、村务监督委员会、 村级集体经济组织、共青团和妇联等农村各类组织定期向村 级党组织报告制度和重大事项报告制度，完善以村级党组织 为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组 织和农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级 组织体系，整合投向农村基层的各级各类型资金、资源、项 目，以村级党组织为主渠道落实到位，汇聚乡村振兴强大合 力。6 .织密农村基层三级党建网格。结合农村实际，以行政村为一级网格，村民小组和 经济合作社为二级网格，综合考虑历史传统、人口分布、群 众生产生活习惯等因素，合理划分三级网格，健全“行政村 党组织一

28、自治管理单元和经济组织党支部一党员联系户”三 级组织架构。探索推广“包己带片联亲”模式，由村级党组 织书记担任一级网格长，村级党组织班子成员、党小组长和 离退休党员等骨干担任二级网格长，每名党员中心户就近包 片联系一个子网格。推进党建网格和综治网格、应急网格、 服务网格等有机融合建设综合网格，实现网格内各类资源力 量清单化管理，服务需求项目化落实。7 .常态化整顿后进村级党组织。坚持每年常态化、递进式整顿软弱涣散村级党组织。 实行动态管理、滚动整建，落实“四个一”举措，重点难点 村由市委书记、市委组织部部长和街道党工委书记包村联系。 完善整顿评估机制，对工作滞后、解决问题不力的街道党工委书记及

29、时约谈提醒；对基层党建主体责任缺失、整顿工作 搞形式走过场的，严肃追责问责。8 .规范农村基层组织建设。规范农村基层党组织设置，农村经济组织、社会组织党 组织接受所在村级党组织或街道党工委领导。推动条件成熟 的村民小组、经济联社、经济合作社、农村社会组织等建立 党支部，推行村级党组织领导下的村民小组规范化建设，逐 步实现村民小组长和村民代表中党员比例不少于三分之一。 完善强村带组工作机制，积极推行村级党组织班子成员兼任 村民小组等组织党支部负责人，加强规范建设，健全发挥作 用机制。9 .持续优化农村基层政治生态。聚焦打通全面从严治党“最后一公里”，街道党工委 每年至少研究部署一次居务监督工作，

30、建立纪检监察力量下 沉到村、街道纪检监察组织与居务监督委员会联动协作等机 制，推进村级巡察全覆盖。常态化开展村干部经济责任审计, 实现对社区“两委”成员监督监察全覆盖和经济责任审计全 覆盖。健全完善社区“两委”干部档案管理、资格联审、因 私出国（境）审批制度，构建全链条闭环管理模式。街道每 年对社区“两委”干部特别是社区党组织书记履职情况进行 1次综合分析，及时清理“四不”书记和受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等问题的社区“两委”干部，保持队伍纯洁性和 战斗力。0!）实施党员干部“建功乡村”工程.提升镇（街）干部队伍能力活力。精准科学选配熟悉基层党建、乡村产业、乡村建设、 新型城镇化、生态环保、金融

31、信贷、乡村治理等方面的人才 进入镇（街）领导班子队伍，更好促进农村改革发展稳定。 坚持实绩导向，注重在乡村振兴一线培养考察锻炼干部，健 全镇（街）干部关爱、激励、保障等机制。健全从“五方面 人员”中选拔镇（街）领导干部机制。严格实行镇（街）编 制“专编专用”，探索“市编镇用”方式推进市直部门人员 编制向镇（街）倾斜，整合条线辅助人员由镇（街）统筹指 挥调配。保持镇（街）干部队伍相对稳定，推动现有空编缺 员的镇（街）在2年内补齐人员，努力实现镇（街）机关空 编率常态化控制在5%以下。10 .完善领导干部乡村振兴挂点制度。街道党工委书记带头挂点乡村振兴任务最重的社区，推 动街道领导班子成员包村联户

32、，主动到乡村振兴一线了解掌 握实情，推动乡村振兴各项任务落地落实，形成齐抓共管、 执行有力的生动局面。11 .实施镇村党员干部能力提升行动。加强镇街党校建设，建立镇街党校顾问制，针对乡村振 兴业务需求、知识短板开展“菜单式”“专题式”培训。街 道党工委书记每年至少参加1次湛江市级以上培训。每年至 少组织1次村级党组织书记全员培训，2023年9月前完成街 道干部、社区干部、农村集体经济组织党组织负责人、两新 组织党组织负责人全员轮训，其中基层党组织书记和班子成 员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时。街道 党工委每年至少组织1次农村党员全员轮训，时间不少于3 2学时，不断提升基层党员干部

33、抓乡村振兴的能力素质。12 .用好用活驻镇驻村帮扶资源力量。落实关于做好湛江市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队管 理工作的通知有关要求，加强驻镇工作队和驻村第一书记 工作生活保障，抓实有关人员年度考核和期满考核工作。创 新驻镇帮扶党建联建共建载体，推动驻镇帮扶单位与所驻镇 之间、第一书记派出单位与重点村之间组织共建、责任共担、 资源共享、难题共解、发展共促。13 .大力推动致富带头人互促互转。发展一批青年致富能手、农村外出务工经商人员党员， 原则上每个社区每年至少发展1名党员，街道每年新发展的 35岁以下农村党员不少于50%；建立一套农村党员致富带头 人档案，加强跟踪管理、重点培养；市、镇、村三级党

34、组织 鼓励引导党员创办领办一批示范致富项目或新型农业经营 主体，协调有关方面给予项目、资金、技术、信息等支持; 推动每个社区都有一批党员致富能手，每名党员致富能手至 少结对帮带1户群众；结合“双招双引”行动，擦亮商会党 建品牌，动员外出党员服务家乡发展或返乡创业。14 .加强农村人才培育。开展“农技上门”活动，定期邀请专家人才到基层开 展调研指导、专题培训。建立年度党员群众实用技能培训需 求清单，依托市、镇两级党校、农村实用人才培训基地及各 类职业技术学校等主体，开展农村实用人才带头人等示范培 训。持续推行实施“粤菜师傅” “XX技工”“南粤家政”和 “农村电商” “乡村工匠”“高素质农民“培

35、育等工程。加 大镇（街）站所专业化人才队伍建设力度，注重选派业务骨 干到上级对口单位学习锻炼、培训研修。加强与XX科贸职 业学院的沟通合作，持续实施“村干部学历提升工程”，提 升村（社区）“两委”干部的学历水平和综合素养，培养更 多适应新时代发展需要的新型乡村人才。15 .大力推动人才下乡。围绕推动驻镇帮镇扶村，开展人才“组团式”帮扶。 定期举办人才交流会、专业研讨会、合作洽谈会、产销对接 会等活动，推进医疗卫生人才义诊、教育人才支教、产业人 才支招、农技人才指导等帮扶工作。建立科教文卫体等部门 业务人才“下乡”机制，定期组织一线技术指导、咨询服务 等活动。发挥驻村选调生作用，每年开展“进家门

36、、察实情、 听民声”活动，为农村发展出谋划策。（五）实施重大任务“提档升级”工程.发展壮大村级集体经济。强化市委统筹，镇（街）党（工）委和村级党组织引 领，发挥集体经济组织功能作用，组织党员、群众因地制宜 确定主导产业和经营模式，探索发展集体经济的有效实现形 式，多形式盘活村集体资产资源，推进农村集体土地集约化 利用，促进资源共享、抱团发展。深入推进扶持村级集体经 济试点工作，试点村要在2年内建成壮大集体经济试点项目 并产生实际经济效益。力争到2023年基本消除薄弱村，推 动市域村级集体经济年收入全部达到10万元以上。16 .实施红色村示范振兴行动。根据XX红色记忆100及XX市贯彻落实湛江市

37、 “红色100”示范工程工作方案，挖掘所有行政村、自然 村革命史资料和遗址，在保护原有生态的前提下，扎实开展 推动组织振兴建设红色美丽乡村试点工作。坚持连片规划、 连片建设、全域铺开，打造一条乡村振兴红色美丽示范带。 探索以示范带为契机，开展基层党组织结对帮扶、联建共建 任务落地落实。充分发挥镇党委农村工作领导小组牵头抓总、 统筹协调作用，强化领导小组办公室决策参谋、统筹协调、 政策指导、推动落实、督促检查等职能，推动各成员单位各 司其职、各尽其责，形成齐抓共管、执行有力的生动局面。4 .注重发挥基层党组织作用。压实村党组织工作责任， 把推进乡村振兴战略实绩作为村级党组织书记抓基层党建 述职评

38、议考核、村“两委”班子和班子成员考核的重要内容。5 .落实镇领导干部乡村振兴联系点制度。完善镇领导班 子“联村联户”工作机制。推动乡镇领导班子成员包村联户， 加强党员干部联系服务群众。推动党员领导干部到乡村一线 了解掌握实情，同基层干部群众一道谋发展、理思路、出实 招，推动联系服务群众精准化精细化。（二）推动实现组织过硬6 .强化农村基层党组织领导地位。坚持村党组织全面领 导本村的各类组织和各项工作，强化行政村党组织政治功能 和组织力。完善以村党组织为领导，村民自治组织和村务监 督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他 经济社会组织为补充的村级组织体系，汇聚起乡村振兴的强 大合力。

39、7 .健全“行政村党组织一自治管理单元和经济组织党组 织一党员户”的村党组织体系。完善强村带组工作机制，依 活动。加大革命老区全面振兴发展的支持力度，擦亮全面振 兴发展的鲜明底色。21 .因地制宜发展特色产业。加强“一镇一业、一村一品”建设，组织党员、群众 因地制宜确定特色主导产业和经营模式，壮大农村合作社、 家庭农场两类经营主体。持续推进高标准农田建设，提升农 业机械化水平。数字农业、生态农业、乡村旅游、农村电商 等新产业新业态形成一定规模。参与新型农业经营主体利益 联结机制的农户覆盖率、永久基本农田中高标准农田覆盖率 达到相关标准。22 .推进生态宜居美丽乡村建设。充分发挥党组织引领作用，

40、引导党员群众共同参加XX 市岭南特色乡村示范带建设。农村人居环境整治力争高于湛 江市平均水平，建立农村生活垃圾、污水处理、集中供水、 公共厕所等基础设施管护机制，深入开展农村乱占耕地建房 专项整治、农村管网整治行动，村内道路硬化建设较快推进, 农村宅基地和住房建设管理逐步有序，美丽珏镇建设取得初 步成效。农村生活污水治理率、存量农房完成微改造比例达 到相关标准或年度要求。乡村风貌建设和乡村美丽经济发展 取得明显成效。23 .加强乡风文明建设。依托街道党校、党群服务中心，全面加强农村精神文 明和思想道德建设。传承打造XX乡村文化名片，发扬发展X X飘色、XX泥塑等历史文艺。深入开展文明村镇、文明

41、家庭 创建行动，健全乡村公共文化服务体系，增加文化产品和服 务供给，市级以上文明村占比、镇级和村级综合性文化服务 场所覆盖率达到相关要求。深入推进乡村法治建设，开展弘 扬时代新风和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、 淳朴民风，抵制陈规陋习，高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、 封建迷信等得到有效遏制。坚决防止发生冲击道德底线事件。24 .构建乡村善治体系。深入推进党组织领导的“三治”相结合的乡村治理体 系建设，完善乡村公共法律服务体系，推进实施党务村务财 务公开“阳光工程”。发挥农村基层综合网格作用，加强基 层群众调解组织队伍建设，健全基层矛盾纠纷问题的预防、 发现、报告、解决等常态化闭环机

42、制。强化农村防灾减灾救 灾能力建设，总结运用疫情防控、抢险救灾等经验，构建常 态化管理和应急管理动态衔接的机制。严厉打击农村黑恶势 力、宗族恶势力及各类违法犯罪，建立健全防范和整治“村 霸”问题长效机制，防止发生黑恶势力干扰侵蚀和宗族宗教 势力影响渗透基层政权情况，营造乡村振兴良好环境。25 .抓实党建引领农民富裕富足。健全防止返贫监测机制和帮扶机制，巩固“两不愁三保 障”成果，坚决防止发生规模性返贫。健全统筹城乡的就业 创业政策和服务体系，促进农民就业创业，推动市域农村居 民人均可支配收入高于湛江全市平均水平，农民收入增速持 续快于城镇居民。健全帮扶项目低收入群体参与机制，完善 现代农业产业

43、园、“一镇一业、一村一品”联农带农机制， 采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式增加农村低收入 群体收入。强化社会救助兜底保障。（六）实施农村基层“基础保障”工程.加大农村基层保障力度。加大基层党组织建设经费投入，重点保障基层组织运 行、党员教育培训、服务群众和阵地建设。及时足额落实村 级办公经费、村级党组织服务群众专项经费、村级“两委” 干部补贴、正常离任村干部生活补助等，完善党建经费使用 监管机制.优化升级农村基本阵地。优化以街道、社区党群服务中心为基本阵地的乡村综合 服务设施布局，整合市级部门资源，共同规划建设镇村级“一 网式”综合性服务平台。推动上级投入支持的公共服务资源 以街道党工委

44、和村级党组织为主渠道落实。完善充实街道、 社区党群服务中心服务事项，梳理明确办事流程，实行“一 站式服务”“一门式办理“。加强农村电商物流平台建设, 提高农村信息化水平。妥善解决村民小组活动阵地欠缺的困 难。26 .完善基层干部党内激励关怀机制。加大评选表彰“两优一先”基层干部力度。建立健全基 层干部关心关爱机制，精准关怀帮扶老党员、困难党员和长 期承担急难险重任务党员，做好走访慰问、因公伤残党员和 因公殉职基层干部家属关爱等工作。改善街道干部工作生活 条件，完善街道“五小”场所和周转房建设。四、实施步骤（一）实行分类创建。围绕湛江市“七强”创建目标和实施“七大”工程任 务要求，综合近3年基层

45、党建述职评议考核、乡村振兴实绩 考核情况，将镇（街）、村（社区）按先行示范、巩固提升、 重点攻坚进行分类，精准开展示范创建。先行示范类为抓党 建促乡村振兴工作成效显著的镇（街）、村（社区），创建 重点是率先突破、示范引领；巩固提升类为党建基础扎实、 乡村振兴各项任务推进比较顺利的镇（街）、村（社区）， 创建重点是全面提升、争当示范；重点攻坚类为党建基础较 弱、乡村振兴攻坚任务较重的镇（街）、村（社区），创建 重点是补齐短板、优化提升，力争到2023年达标创优。（二）建立责任清单。市委组织部、市委农办联合市直有关部门制定镇（街） 和村（社区）党组织书记抓党建促乡村振兴责任清单。镇（街） 党（工）

46、委对标“七强”创建目标和实施“七大”工程任务 要求，健全职责清晰的责任落实机制，结合实际细化明确具 体措施、时间节点和责任人，推动工作项目化、项目清单化、 清单责任化。（三）开展常态化督导比学。市委组织部、市委农办每半年对镇（街）、村（社区） 党组织书记抓党建促乡村振兴责任清单落实情况进行日常 调度。结合镇（街）、村（社区）党组织书记年度轮训工作， 以集中研讨、现场观摩方式开展学习交流，推动互相借鉴。 结合实际开展形式多样、务实有效的交流互促活动，常态化 开展“月观摩、互促进”活动，组织走镇（街）走村（社区） 观摩，现场互学互比、综合评估，努力形成你追我赶、比学 赶超的生动局面。）实施综合评议

47、推优。每年将抓党建促乡村振兴工作情况作为镇（街）党（工） 委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，结合日常调度 情况、“擂台比武”结果和年度乡村振兴战略工作实绩考核 结果等，综合确定各镇（街）抓党建促乡村振兴工作年度排 名。示范创建期满后，综合各镇（街）抓党建促乡村振兴的 进展、成效、群众满意度等情况，向湛江市委组织部、湛江 市委农办择优推荐位列前二分之一的镇（街）。各镇（街） 党（工）委也要参照市的做法，对村（社区）抓党建促乡村 振兴工作进行跟踪评议。五、工作要求（一）压实创建责任。街道党工委要高度重视，街道党工委领导班子成员要 亲自抓好、大力推进。要结合实际制定示范创建具体实施方 案，把抓

48、党建促乡村振兴示范镇（街）创建工作列入重要日 程、纳入中心工作督办事项，统筹组织开展示范村创建工作。 对排名落后、履职不力、弄虚作假的镇（街）党（工）委领 导班子成员进行约谈，督促限期整改。（二）坚持真抓实干。强化市委组织部、市委农办统筹、牵头抓总作用，推 动各部门管理资源下沉，形成支持各涉农镇（街）开展示范 创建工作的强大合力。充分发挥街道党工委”前沿作战部” 作用，引领村级党组织发挥乡村振兴战斗堡垒作用，全面构 建起党领导的上下贯通、精准实施、一抓到底的乡村振兴工 作体系。坚持项目化实施、清单化管理，进一步细化创建标 准，建立分类创建台账，注重发现和解决示范创建中的重点 难点问题和农民群众

49、关切的现实问题，确保各项任务靶向聚 焦、落地见效。（三）加强总结宣传推广。街道在推进示范创建时，要结合实际积极探索创新, 及时挖掘和总结基层党组织开展抓党建促乡村振兴工作的 经验做法，形成操作性强、可复制推广的长效机制。注重培 育典型示范、品牌亮点，充分发挥各级各类媒体作用，加强 宣传报道，在全市营造对标提升、竞相振兴的浓厚氛围。托行政村统一划分综合网格，统筹网格内党的建设、社会保 障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，做到联系服务 群众精准化、精细化。推动条件成熟的村民小组、集体经济 组织、合作经济组织等建立党支部，逐步实现村民小组长和 村民代表中的党员比例不少于三分之一。8 .常态化整顿软弱涣散村党组织。每年排