安全评价、检测检验机构资质（乙级）认定事中事后监管细则.docx

《安全评价、检测检验机构资质（乙级）认定事中事后监管细则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全评价、检测检验机构资质（乙级）认定事中事后监管细则.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、安全评价、检测检验机构资质（乙级）认定事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强安全评价、检 测检验机构资质（乙级）认定事中事后监管工作，规范行政行为，根 据相关法律法规和XX省政府权力运行监督管理办法的规定，结 合监管工作实际，制定本监管细则。本细则对应XX省省级政府权力清单和责任清单目录（X政 （2014年）76号）（省安全监管局权力目录）第1项，项目名称：安 全评价、检测检验机构资质（乙级）认定，包括安全评价机构资质（乙 级）认定和安全检测检验机构资质（乙级）认定等2个子项。一、总体要求省安全生产监督管理局依照法律、法规的规定，通过对安全评价 机构（乙级）、检测检验机构

2、（乙级）采取监督检查，对机构出具的 安全评价报告或者检测检验报告抽样检查等事中事后监管措 施，规范安全评价（乙级）、检测检验机构（乙级）依法开展活动，纠正 和查处违法行为。二、事中监管（一）监督检查程序1.拟定年度执法计划，并报经省政府安委会批准。根据省局执法 力量和全省安全评价（乙级）、检测检验机构（乙级）的数量确定监 督检查计划。监督检查分为日常监督检查和按照双随机的方法进行（二）安全生产许可证办法（三）安全生产检测检验机构管理办法（国家安全监管总局令第12号）（四）安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全监管总局令第15号）（五）安全评价机构管理规定（国家安全监管总局令第22号）监督检查。

3、2 .制定监督检查方案，并经审核批准。现场检查方案应根据安全 评价（乙级）、检测检验机构（乙级）评价和检测检验的内容制定。 检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工 等。3 .实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示执法证 件，检查采取查询资料、查看现场设施设备、询问被检查机构有关人 员等方式，对监督检查中知悉的被检查机构的技术秘密和业务秘密应 当保密。4 .监督检查结果处理。应当以现场检查记录等执法文书的形 式告知被检查机构，如实记录现场检查全过程的主要内容。现场检 查记录的内容主要包括：被检查机构基本情况、检查内容（按照检 查的时间逐一填写）、检查发现的主要问题

4、和建议、检查人员和被检 查单位负责人签字等。检查发现的问题需要整改的，能够现场整改的, 立即整改，不能现场整改的，应当下达责令整改指令书，规定整 改内容、要求及整改期限。5 .发现违法行为后依法处理。对有证据证明安全评价、检测检验 机构（乙级）存在违法行为，符合立案条件的进行立案，依法进行行 政处罚。6 .按照法定程序和要求公布监管信息。（二）现场监督检查7 .安全评价机构（乙级）（1）是否依照法律、法规的规定，依法独立开展安全评价活动， 客观、如实地反映所评价的安全事项；（2）开展安全评价业务活动时，是否依法与委托方签订安全评 价技术服务合同，明确评价对象、评价范围以及双方的权利、义务和 责

5、任；（3）从事安全评价活动的收费，是否符合法律、法规和有关财 政收费的规定；（4）从事安全评价活动，是否存在违法违规行为；（5）是否建立健全内部管理制度和安全评价过程控制体系；（6）从事安全评价活动的安全评价师、注册安全工程师是否按 照规定接受继续教育；（7）是否在批准的业务范围内开展安全评价活动；（8）是否按规范进行档案管理；（9）法律法规规定的其他事项。8 .安全生产检测检验机构（乙级）（1）是否依照法律、法规的规定开展检测检验工作，提供及时、 优质、安全的服务，保证检测检验结果真实、准确、客观；（2）检测检验人员是否熟悉安全生产法律、法规和有关规定， 具备检测检验工作所需要的专业知识和能

6、力，并经过专业培训和考核;（3）在从事检测检验活动时，是否恪守职业道德，诚实守信， 不泄露被检测检验单位的技术、商业秘密；（4）检测检验收费是否符合法律、法规的规定；（5）是否存在转让或者出借资质证书，或者将所承担的检测检 验工作转包给其他检测检验机构；（6）是否设立分支机构；（7）是否按照规定时间向资质证书颁发机关报送上一年度的工 作总结和本年度的工作计划；（8）法律法规规定的其他事项。（三）跟踪检查省安全生产监督管理局依据安全评价机构管理规定和安全 生产检测检验机构管理规定，开展许可后的跟踪检查：1 .安全评价机构（乙级）（1）安全评价机构资质（乙级）是否在有效期范围内；（2）是否具有法人

7、资格且固定资产200万元以上；（3）是否有与其开展工作相适应的固定工作场所和设施设备， 具有必要的技术支撑条件；（4）是否有健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系；（5）专职安全评价师是否按照规定配置；（6）法定代表人是否通过规定的培训，并考试合格；（7）专职技术负责人具有相应的资格，并取得相应的专业技术 职称；（8）安全评价报告是否按照规定的要求出具；（9）法律、行政法规、规章规定的其他条件。2 .安全生产检测检验机构（乙级）（1）检测检验机构资质（乙级）是否在有效期范围内；（2）具有法人资格，并能独立、客观、公正地开展检测检验工 作；（3）是否有与开展业务相适应的固定工作场所、检测检验仪

8、器、 设备、设施和环境条件；（4）是否有与开展业务相适应的专业技术人员；（5）主持工作的负责人、技术负责人、质量负责人是否具有与 开展业务相适应的技术职称和检测检验工作经历；（6）是否有满足资质认定准则要求的管理体系；（7）检测检验报告是否按照规定的要求出具；（8）法律、行政法规规定的其他条件。（四）抽样检查省安全生产监督管理局根据监督检查的需要，采取定期或者不定 期的形式，对安全评价机构（乙级）出具的安全评价报告、检测 检验机构（乙级）出具的检测检验报告进行抽查。委托第三方机 构依照评价导则和国家安全监管总局有关规定对抽取的安全评 价报告、检测检验报告进行检查，对检查发现的问题进行分类处 理

9、，对违反法律、法规的规定，需要依法实施行政处罚的，按照规定 实施行政处罚。（五）监管档案县级以上地方政府安全监管监督管理部门建立本行政区域内安 全评价机构（乙级）、检测检验机构（乙级）的监管档案。监管档案主要内容包括：1 .安全评价机构（乙级）（1）安全评价机构资质（乙级）证书正副本复印件；（2）机构法人证书正副本复印件；（3）固定资产评估证明材料，申请机构固定工作场所证明材料（房产证，租赁协议等）复印件；（4）安全评价师国家职业资格证书、从业信息识别卡复印件；（5）专职安全评价师法定劳动关系证明材料（劳动合同、“四险” 缴费证明材料、住房公积金缴存证明材料等）复印件；（6）专职安全评价师专业

10、能力证明材料（学历证书、专业技术 职务任职资格证书及其他相关证明材料），注册安全工程师执业资格 证书及执业证复印件；（7）法定代表人、专职技术负责人、专职过程控制负责人、档 案管理员及各部门负责人任命文件复印件；（8）法定代表人参加相关安全生产和安全评价知识培训的证明 材料复印件；（9）专职技术负责人、专职过程控制负责人简历，专职技术负 责人专业能力证明材料复印件；（10）技术专家聘用协议及其他技术支撑条件证明材料；（11）通用设备清单及与申请的业务范围相匹配的专用装备清单复 印件；（12）本机构安全评价过程控制文件及机构内部管理制度复印件。2 .安全生产检测检验机构（乙级）（1）安全生产检测

11、检验机构资质证书正副本复印件；（2）营业执照复印件；（3）组织机构框图、平面图复印件；（4）现行有效的质量手册和程序文件复印件；（5）典型项目的检测检验报告及计量认证合格证书复印件；（6）申请机构从事与安全生产相关的检测检验工作经历证明， 技术负责人从事与安全生产相关的检测检验工作经历证明复印件；（7）在编人员的技术职称、注册安全工程师证书复印件；（8）其他资料（如分包单位的资质证书、租用设备协议、已取 得国家重点实验室或其他检测检验资质证书等）复印件。（六）协同监管按照权责匹配、权责一致的原则，加强省安全生产监督管理局与 其他有关部门的沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管 协调一致

12、的监管机制。三、事后监管（一）任何单位或者个人对安全评价机构（乙级）、检测检验机 构（乙级）的违法行为，均有权向安全生产监督管理部门报告或者举 报，接到举报的安全生产监督管理部门应当及时核实、处理，并按照 安全生产违法行为举报奖励办法的规定予以奖励。（二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查 处。根据国家安全生产监督管理总局安全生产违法行为行政处罚办 法的规定，对立案查处案件要严格履行调查取证程序，对作出的行 政处罚决定要及时执行到位。（三）在安全生产事故调查处理中，发现安全评价机构（乙级）、 检测检验机构（乙级）存在违法行为，应当及时立案，予以查处。（四）发现安全评价机构（乙级

13、）、检测检验机构（乙级）的违 法行为涉嫌犯罪的，按照有关规定及时将案件移送司法机关。（五）安全评价机构（乙级）、检测检验机构（乙级）及其有关 人员对安全生产监督管理部门在监督管理工作中作出的具体行为不 服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼，认为安全生产监督管理 部门具体行政行为侵害其利益的，可以申请国家赔偿。四、责任追溯（一）加强层级监督。省安全生产监督管理局对全省安全生产监 管部门是否履行监管责任进行执法监督，对日常监管中发现的问题是 否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关 交办的案件是否认真核查并按时报告核查结果，进行监督，对不履行 职责的实施问责。（二）加大问责力

14、度。对符合法定条件的安全评价机构（乙级）、 检测检验机构（乙级）申请不予受理、许可的；不符合法定条件的安 全评价机构（乙级）、检测检验机构（乙级）予以受理、许可的；超 越、滥用法定职权致使行政行为被撤销、变更、确认违法，或者被责 令履行法定职责、承担行政赔偿责任的；超越职权，违法决定，或者 严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使发生生产安全事故, 造成人员伤亡、直接财产损失的实施严格问责。（三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根 据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出 书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、 没收和追缴违法违纪所

15、得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）实施审批制度改革。安全生产监督管理部门要高度重视安 全评价机构（乙级）、检测检验机构（乙级）审批事中事后监管工作， 按照审、批、查相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变 职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查 处问题，确保事中事后监管工作有序进行。（二）厘清权责边界。针对权力交叉、监管空白等问题，科学划 分省、市、县三级安全监管部门的职能，明确权力范围和责任范围， 建立上下联动监管机制。（三）强化人员培训。安全生产监督管理部门应当加强对安全评 价机构、检测检验机构监管执法人员安全法律、法规和专业知识的培 训，不具备相应知识和能力的，不得从事安全评价机构、检测检验机 构监管工作。（四）加强普法宣传。运用多种方式宣传安全评价机构、检测检 验机构管理的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。六、监管主要依据（一）中华人民共和国安全生产法