贞丰县公安局进一步加强农村涉众活动安全管理工作方案.docx

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1、贞丰县公安局进一步加强农村涉众活动安全管理工作方案为认真吸取我县“5. 23”船只侧翻事件教训，进一步加强我 县农村涉众活动安全管理工作，根据中共黔西南州委办公室黔西 南州人民政府办公室关于黔西南州进一步加强农村涉众活动安 全管理工作的通知要求，结合本局实际，决定从即日起，在全 县开展进一步加强农村涉众活动安全管理工作，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省、 全州、全县经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于 应急管理和安全生产、自然灾害防治的一系列重要论述，牢固树 立以人民为中心的发展理念

2、，坚持以防范和遏制重特大事故为目 标，以全面深化改革为动力，加强应急管理体系顶层设计和机制 创新，大力提高自然灾害防治能力，推进应急管理工作法治化、 规范化、科学化、精细化、信息化，最大程度减少灾害事故及其 造成的损失，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚实安全保障。二、工作目标加强农村涉众活动安全管理工作是建设社会主义新农村和 乡村振兴的现实需要，是维护社会稳定和人民利益的重要保障。随着经济社会的持续快速发展，我县农村群众自发组织的酒宴、 祭祀、体育比赛、文化表演等涉众性活动越来越多、规模越来越 大。由于农村涉众活动具有规模大、社会影响面广、聚集程度高 等特点，往往存在各种突发性和偶然性因素，

3、对安全管理工作提 出了更高的要求，特别是部分乡镇（街道）、村（居、社区）、 组等基层涉众安全管理出现盲点，安全管理工作面临的形势严 峻。各相关部门一定要提高认识，进一步增强忧患意识、风险意 识、安全意识，克服麻痹思想，遵循涉众性活动、人员密集场所 安全管理“安全第一、预防为主”的方针，切实做好预防工作， 确保农村涉众人员的安全。三、组织领导为确保农村涉众活动安全管理工作有效开展，县公安局成立 农村涉众活动安全管理工作领导小组。组 长：陈天翼 公安局党委委员、副局长成员：王敬江公安局治安大队大队长各派出所负责人领导小组下设办公室在县局治安大队，王敬江任办公室主任, 办公室成员由治安大队全体民警组

4、成，具体负责日常工作的开 展。四、工作措施各派出所要针对农村涉众活动的情况特点，突出重点活动领 域，扎实加强重点涉众活动安全措施的落实，确保全县安全生产 形势持续稳定。（一）加强“红白喜事”涉众活动的安全管理。各派出所要 落实该类涉众活动的安全监管责任，督促村（居、社区）治保员 （警务助理）要加强事前事中监管。要探索对“红白喜事”活动 实行备案管理制度，在事前登记备案，分析操办过程中可能出现 的用火用电用气、烟花爆竹燃放、食品安全、交通安全等隐患风 险，制定安全管理工作告知书，要求事主制定切实可行的安全防 范措施；在操办前进行安全检查，对存在的安全隐患督促事主落 实安全管理；在操办过程中实行现

5、场监管，派出所要开展道路交 通、烟花爆竹安全燃放、防踩踏房垮塌等安全监督，切实防范意 外事故发生。将办理“红白喜事”涉众活动事宜纳入村规民约管 理工作范围，实行村（居、社区）自治，各乡镇（街道）、派出 所要对村规民约的制定进行审核，切实提升村民（社区居民）的 安全意识。（二）加强文体事宜涉众活动的安全管理。各派出所对辖区 内文体活动要严格落实安全管理责任，对群众自发组织的活动， 辖区派出所要切实加强监管，进行执法检查，对未按规定报批、 手续不齐备或存在安全隐患的农村文体涉众活动，要坚决停力、。 对活动举办者、场地管理者在文体活动举办过程中，特别是大型 文体活动举办过程中，要认真履行各自的职责，

6、切实控制好文体涉众活动风险，让老百姓欣然接受，切实感受到社会经济发展的 成果，提升老百姓对美好生活的获得感和满意度。（三）加强节日庆典涉众活动的安全管理。每逢“春节、元 宵、二月二、三月三、六月六、八月八”等重要节日前，各派出 所要深入开展一次摸排，及时掌握辖区内庆典活动的举办信息， 建立健全相关工作预案。充分发挥警务助理对农村节日庆典涉众 活动安全管理的积极作用，要将农村涉众活动安全管理作为加强 农村基层基础工作的重要内容，将农村节日庆典涉众活动安全管 理宣传教育、巡视巡查、打招呼提醒、信息上报、台帐管理、配 合执法等要求纳入警务助理工作职责内容，进一步压紧压实农村 涉众活动安全管理责任。（

7、四）加强宗教祭祀涉众活动的安全管理。各派出所要加强对辖区内宗教活动场所的日常安全检查，深入摸排治安、消防、 文物保护等方面的安全隐患和漏洞，监督各宗教活动场所配备好 安全设施和器材，严格落实各项安全管理制度，各派出所要指导 各宗教场所认真做好节假日、节庆活动等燃香旺季和高峰时段的 消防和人流疏导工作，确保不发生踩踏事故和消防安全事故。（五）加强农村建房等涉众活动的安全管理。当前，农村自 建房浇板、农村走亲访友、聚众喝酒等涉众行为在一定程度上存 在，各派出所及警务助理要加强这方面的监督管理，要发挥安全 监管员的作用，切实打好安全防范、交通安全等方面的招呼，确 保安全事故零发生。五、规范审批流程对

8、六类涉众活动的安全管理，由承办者全面落实安全责任， 公安机关等相关部门履行依法监管的职责，并按照以下要求，规 范管理。（一）建立备案机制。根据大型群众性活动安全管理条例 等相关规定，将农村涉众活动安全管理实行三级备案。1 .村（居）备案。对非政府行为举办的人数在200人以下的 涉众活动，由涉众活动所属村（居）委会及派出所按照日常管理 要求开展备案和管理工作，由主办者承担主要安全管理责任。2 .乡、镇（街道）备案。200人以上1000人以下的涉众活 动，承办者为主要责任人，需提前10日向活动所在地乡镇（街 道）党政办及派出所备案，并采取相应的安全措施。接到报告的 乡镇（街道）党政办及派出所，应当

9、按照安全工作要求进行指导、 监督和检查，对不符合安全要求的，应当立即责令停止举行。3 .县级备案。1000人以上的涉众活动，由县局按照大型群 众性活动安全管理条例依法进行审批。（二）建立监督机制。涉众活动安全管理要建立县局、乡镇 （街道）派出所、农村警务室三级监督工作机制，加强对乡镇（街 道）涉众活动安全工作的监督和指导，派出所每月至少开展一次 对村警务助理履行涉众活动安全管理工作的监督；县公安局、治 安大队组织派出所每季度至少开展一次对辖区履行涉众活动安 全管理工作的监督。六、压实管理责任把加强农村涉众安全管理工作作为一项紧迫任务，确保责任 落实、措施落实、监管落实。要按照“谁主管、谁负责”

10、“谁审 批、谁监管”的原则，认真落实属地单位、组织单位、业主单位 的责任，切实做好农村涉众活动的安全风险评估工作，强化应急 处置力量准备，加强实战演练，确保科学应对、妥善处置各类重 大突发事件。治安部门及派出所在农村涉众活动中履行下列安全 工作职责：1.受理、审核承办者提交的活动安全审批，并组织勘 查现场，实施安全许可；2.活动举办前，组织开展现场安全检查, 及时发现、责令整改安全隐患；3.在活动举办过程中，监督检查 安全工作落实情况，发现安全隐患的及时责令整改；4.指导开展 安全工作人员和其他人员安全教育培训；5.建立农村涉众活动不 良安全信息记录制度，并向社会公示；6.依法查处活动中的违法

11、 犯罪行为，处置危害社会治安秩序和公共安全的突发事件；7. 其他有关安全工作职责。（一）压实属地对涉众活动的监管责任。把涉众活动安全管 理工作与重要工作同安排、同部署、同检查、同考评，强化涉众 活动安全管理，负责协调、指导、督促、检查农村涉众活动安全 管理工作。治安部门每半年汇总一次各派出所涉众活动备案情 况，每年主持召开一次涉众活动安全工作会议，全面研究涉众活 动安全管理工作，及时总结推广先进经验，督促对存在的事故隐患提出解决办法和预防措施。发生涉众活动安全事故时，辖区派 出所要立即赶赴现场处理，并按照安全生产事故上报事故情况。（二）压实涉众活动的责任主体。坚持“承办负责、政府监 管”的原则

12、。承办者对其承办的涉众活动安全负责，其主要负责 人是活动安全责任人。承办者是指直接组织、协调承办活动的法 人或者其他组织者。政府委托、委派部门或者其他法人、组织承 办活动的，受委托、委派方为承办者。涉众活动存在多方共同举 办的情况，并按照相关分工自行划分主办方、协办方的，主办方、 协办方都为承办者，须共同承担安全责任。七、强化教育培训（一）开展宣传教育。各派出所要充分利用法治政策宣讲及 各类宣传媒体，通过举办培训讲座、组织专题活动、开展知识竞 赛、设立小区专栏等多种形式，面向社会开展大型群众性活动安 全管理宣传教育，使承办者、场地管理者、相关职能部门认真掌 握和熟悉相关法律法规及政策规定，让广大农村群众了解基本安 全常识，掌握基本逃生自救技能，增强安全防范意识。（二）提高安保水平。各派出所要对农村涉众活动工作者加 强业务知识培训，切实提高村安全员（警务助理人员）或经营者、 场地管理者等工作人员的安全意识及执行能力，确保涉众活动安 全有序进行。（三）整治排查风险。各派出所要加强涉众活动不稳定因素 的排查，及时研判预警，对存在的安全隐患和问题，要组织专门 力量全程跟进，及时督促整改到位，防范活动发生安全生产事故。