义乌市自来水供水价格调整听证方案.docx

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1、义乌市自来水供水价格调整听证方案随着我市经济社会持续快速发展，生产生活用水供需矛盾日 益突出。近几年，我市先后与东阳、浦江达成引水协议，缓解境 内水源供给紧张问题。为建立有利于水资源集约利用和产业结构 调整的价格形成机制，减轻供水企业经营压力，促进供水行业健 康发展，根据中华人民共和国价格法政府制定价格听证办 法等有关规定，研究提出供水价格调整听证方案，征求听证会 参加人意见。一、基本情况受限于地形条件等因素影响，我市降水可利用率不高、可供 优质水资源数量不足。义乌是浙江17个水资源较为紧缺的地区 之一，人均占有量仅为441立方米，为浙江人均水资源占有量的 30%,全国的22%,且水资源时间空

2、间分布不均衡，境内挖潜难度 大。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，水资源 保障能力成为制约经济、社会可持续发展的瓶颈。（一）自来水供求状况目前我市已构建全市供水管网互联互通格局，形成水资源一 盘棋配置，实现城乡供水一体化。全市共有城镇自来水经营企业 3家，分别为市自来水公司、第二自来水公司及第三自来水公司， 有江东、城北、佛堂等9座自来水厂，日供水设计能力为75万 立方米；3家供水企业2018年至2020年取水总量分别为15270 万立方米、15909万立方米、16849万立方米，近三年年均增长 量约800万立方米；售水总量分别为13534万立方米、13894万立方米、14519万

3、立方米。为我市自来水供水的境内水源主要有八都、巧溪、柏峰等10 座水库，能稳定提供的优质水资源量约1.0-1. 2亿立方米/年。 按照我市城市发展规划，2030年规划人口将达到300万左右，优 质水资源需求量达3亿立方米，按我市自有水资源状况，缺口将 达亿立方米左右。目前境外引水量已占我市自来水全部 取水量的一半以上，2000年以来，我市先后发生了 2次供水危机, 对全市生产生活造成了较为严重的影响。（二）分质供水及节水状况为促进水资源节约集约和循环利用，减轻优质水资源供给压 力，我市大力推进全域分质供水和全民节水行动。目前已建成投 运稠江工业水厂、义驾山生态水厂、苏福工业水厂等3座分质水 厂

4、，通过低品质水循环利用置换优质水资源，实现污水、河水的 资源化利用，1家医院、3个工业区、3个市场、3个公园、5个 学校、6个居民小区、7个公厕和主城区市政用水已基本实现分 质供水，到2022年底，供水规模可达H万立方米/日，年供水 能力4000万立方米。同时，通过行政、技术、经济等手段加强 用水管理，深入推进全民节水行动，2019年荣获全省首批“国家 节水型社会建设达标县”,2021年成功创建“浙江省节水型城市”, 万元GDP用水量为17. 57立方米，位列金华第一，用水效率全省 领先。（三）境外引水状况2000年我市与东阳签署合同，一次性支付2亿元，购买横锦 水库5000万立方米/年的永久

5、水权。2018年12月向浦江通济桥 水厂购买1000万立方米/年的成品水。2019年9月，与东阳签署供用水合同，新增横锦水库原水供应3000万立方米/年，供 水年限50年，分5年每年支付3亿元购水费用，项目总投资为 156606万元（含15亿元购水费用），相关费用通过银行融资和 运营中心借款解决，由义乌市第二自来水有限公司负责项目投融 资、建设、运营及管理。（四）现行水价政策自来水到户价格由供水价格和污水处理费两部分构成，其中 供水价格分为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水3类， 污水处理费分为居民生活污水、工业污水和非工业污水3类。我 市城区非居民生活用水供水价格自2007年起执行至今；

6、2015年 调整了乡镇供水价格，同时在城区范围内建立居民生活用水阶梯 价格制度，在全市范围内建立污水处理收费制度。目前全市供水 价格按区域划分为三个片区，其中城区为一个片区，廿三里、苏 溪、义亭、上溪、大陈为一个片区，佛堂、赤岸为一个片区。二、调整的依据和理由（一）政策依据1 .中华人民共和国价格法；2 .城镇供水价格管理办法（国家发展改革委令2021年 第46号）；3 .政府制定价格行为规则（国家发展改革委令2017年 第7号）；.浙江省定价目录（2018年版）；4 .国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制 的实施意见（发改价格规2018） 943号）；.中共浙江省委 浙江省人民政

7、府关于推进价格机制改革的实施意见（浙委发（2016） 27号）；5 .浙江省发展改革委关于“十四五”时期深化价格机制改 革行动方案的通知（浙发改价格2021278号）。（二）调价理由及原则1 .水资源保障与义乌经济可持续发展相适应。我市水资源较 为紧缺，水资源供需矛盾日益凸显，逐渐成为制约我市经济社会 发展的重要因素。为缓解用水紧张问题，需要通过境外引水、推 行全民节水、低品质水循环利用等方式，提升水资源利用率，满 足经济社会可持续发展的用水需求。2 .全市水资源一盘棋。从2018年起，全市3个自来水供水 企业已构建供水管网互联互通格局，形成全市各区域自来水互供 的水资源“一盘棋”大供水体系，

8、实现全域资源共享、科学统筹 配置，提升水资源综合利用能力和地区间调配能力。3 .合理补偿供水成本。根据城镇供水定价成本监审办法 等有关规定，对3家自来水经营企业2018-2020年供水成本进行 监审。经监审，核定单位供水定价成本为2. 73元/立方米（不含 增值税），其中新增东阳引水项目成本为0.46元/立方米。需要 按照补偿成本、公平负担的原则合理调整我市供水价格，保障供 水企业正常生产运营和扩大再生产，提高供水安全和服务保障能 力。4 .水资源节约集约利用。水是事关国计民生的基础性自然资 源和战略性经济资源，为引导全社会不断提高用水效率、增强节 水意识，需要建立充分体现水资源紧缺状况、兼顾

9、社会可承受能 力为核心的水价机制，充分发挥价格机制对水资源节约、保护与 开发利用的调节引导作用。5 .合理合法原则。城镇供水价格管理办法规定，制定城 镇供水价格应当遵循覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担 的原则。国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机 制的意见要求，建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的 价格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不低于成 本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平。三、调整方案根据城镇供水价格管理办法等有关文件要求，以成本监 审为基础，按照“准许成本加合理收益”的方法，综合考虑经济 发展水平、社会各方面承受能力、周边地区价格情况等因

10、素，结 合义乌实际，对全市供水价格作适当调整，污水处理费此次不作 调整。具体方案如下：全市自来水供水价格统一上调0.50元/立方米，居民第二、 第三阶梯价格按相应规定调整。我市自来水供水价格拟调整情况 详见附件1。k影响分析（一）与周边及省内同类型城市供水价格对比分析1 .与周边金华、东阳、浦江等水资源丰富的城市相比。我市 供水价格要高于上述城市，主要原因是我市境外引水项目增加了 供水企业的经营成本。2 .与慈溪、乐清、温岭等9个和我市水资源紧缺程度、经济 发展水平相当并有境外引水的同类型城市相比。9个城市城区的 第一阶居民生活用水供水价格平均为2. 99元/立方米，非居民生 活用水平均为4.

11、 35元/立方米，分别比我市城区现行价格高出 0. 79元/立方米、0. 75元/立方米，其中玉环第一阶居民生活用 水供水价格为4.08元/立方米，比我市高1.88元，慈溪非居民 生活用水供水价格为5. 20元/立方米，比我市高1.60元。供水价格调整后，我市供水价格水平总体仍不高，其中居民 生活用水第一阶梯价格低于玉环、乐清、温岭、椒江、路桥等5 个城市，与慈溪持平，高于瑞安、象山、宁波；非居民生活用水 价格低于慈溪、乐清、玉环、温岭、宁波等5个城市，高于象山、 瑞安、椒江、路桥，具体情况详见附件2 o（二）对居民用户的影响表1: 2015-2020年我市居民人均可支配收入情况年度城镇居民

12、人均可支配收入 （单位：元）农村居民 人均可支配收入 （单位：元）增长幅度城镇居民农村居民201556586284339. 03%9.51%201660773305707.4%7. 52%201766081333938. 73%9. 23%201871207363897. 76%8. 97%201977150395298. 35%8. 63%202080137421583. 87%6. 65%我市居民人均可支配收入情况详见表1。经测算，2020年城 区居民户均年用水量为125吨，调整前户均水费支出394元/年, 按平均每户家庭3人计算，人均水费支出10.93元/月，占同期 城镇居民人均可支配收

13、入的0.16%；调整后，人均水费支出12.67 元/月，增加1. 74元/月。2020年乡镇居民户均年用水量为89吨，调整前户均水费支 出218元/年，按平均每户家庭3人计算，人均水费支出6. 05元 /月，占同期农村居民人均可支配收入的0.17%；调整后，人均水 费支出7. 29元/月，增加1.24元/月。自来水供水价格调整后，城区人均水费支出占可支配收入的 0. 19%,低于建设部城市缺水问题研究报告中认为的我国城 市居民生活用水水费支出占家庭收入的合理水平2. 5%-3%o我市对城乡最低生活保障家庭每户减免生活用水水费5吨/ 月，调整后，困难群众生活用水支出基本不受影响。（三）对工业企业

14、的影响2020年全市工业增加值为373. 7亿元，工业用水量9606万方 立方米，万元工业增加值用水量为25.7立方米，调整后万元工业 增加值的自来水费支出增加12. 8元。自来水价格调整必然会增加工业企业用水成本，但有利于充分 运用价格杠杆倒逼企业加强用水管理，加快推进节水工程建设和节 水技术推广，提高水资源利用效率的积极性，促进水资源节约集约 和循环利用，推动形成绿色发展方式。同时，随着我市逐步推进全 域分质供水，企业可选用价格相对较低的再生水代替优质水资源， 减少水价调整所带来的影响，降低经营用水成本。（四）对水资源利用的影响水资源短缺已成为制约我市经济和社会可持续发展的突出问 题，给居

15、民生活和企业生产带来较大影响，同时市民和企业的节水 意识还不够强，水资源浪费现象依然存在。合理调整自来水价格， 建立充分体现水资源紧缺状况的水价机制，发挥市场机制和价格杠 杆在水资源配置和水需求调节等方面的作用，对增强全社会节水意 识、提高用水效率和再生水利用率、推进节水型城市建设、促进水 资源可持续利用具有重要意义。义乌市自来水价格拟调整表（单位：元/立方米）分类区域调整前自来水价格拟调整后价格阶梯水量供水价格污水处理费到户价供水价格到户价居民 生活 用水城区0-1922. 200. 953. 152. 703. 65192-3003. 300. 954. 254. 055. 00300以上

16、6. 600. 957. 558. 109. 05合表用户2. 300. 953. 252. 803. 75佛堂、赤岸1.500. 852. 352. 002. 85廿三里、苏溪、义亭、上溪、大陈1.700. 852. 552. 203. 05非居 民生 活用 水城区一般工业 企业、非 工业企业3. 601.705. 304. 105. 80佛堂、赤岸2. 801.704. 503. 305. 00廿三里、苏溪、义 亭、匕溪、大陈3. 001.704. 703. 505. 20城区高污染工 业企业3. 602. 506. 104. 106. 60佛堂、赤岸2. 802. 505. 303. 3

17、05. 80廿三里、苏溪、义 亭、上溪、大陈3. 002. 505. 503. 506. 00特种 用水城区5. 801.707. 506. 308. 00佛堂、赤岸、廿三里、苏溪、 义亭、上溪、大陈4. 001.705. 704. 506. 20省内同类型城市城区供水价格对比情况表（从高到低排序）供水类别排序城市供水价格（元/立方米）居民生活用水第一阶梯1玉环4. 082乐清3. 703温岭2. 984椒江2. 975路桥2. 926慈溪2. 70拟调整后义乌城区价格2. 7072. 608象山2. 559宁波2. 40调整前义乌城区价格2. 20非居民生活 用水1慈溪5. 202乐清5. 003玉环4. 584温岭4. 495宁波4. 32拟调整后义乌城区价格4. 106象山4. 007*3. 908椒江3.819路桥3.81调整前义乌城区价格3. 60