《天津市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版实施方案》政策解读.docx

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1、一、我市制定的背景是什么？2022年10月3日，国务院办公厅印发关于加快推进 “一件事一次办“打造政务服务升级版的指导意见(国办发 (2022) 32号)，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办 理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项, 按照不同应用场景、业务情形，将多个相关联的“单项事” 合理归集，推出企业开办、新生儿出生等13项“一件事一次 办”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、 一窗、一次”转变，最大程度便企利民。我市按照国务院办公厅工作部署和市政府主要领导同 志工作要求，由市政务服务办会同市有关部门和单位起草了 天津市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级

2、版实 施方案，经市人民政府同意，正式印发实施。二、我市制定天津市加快推进“一件事一次办”打造 政务服务升级版实施方案的目的是什么？一是推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一 次办”。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理 集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机 构办理的多个单一政务服务事项，为企业提供开办、工程建 设、生产经营、惠企政策兑现、员工录入、不动产登记、注 销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。二是推进个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一 次办”。围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理 集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，为

3、群众 提供新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、 婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、 退休、身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度, 减少跑动次数。三、我市制定天津市加快推进“一件事一次办”打造 政务服务升级版实施方案的基本原则是什么？坚持需求导向。从企业、群众和项目实际需求出发，聚 焦企业、个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、 办理时间相对集中的政务服务事项，实行“一件事一次办”， 实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一 窗、一次”转变，最大程度利企便民。坚持系统集成。围绕企业从开办到注销、个人从出生到 身后的重要阶段，按照不同应

4、用场景、业务情形，将多个相 关联的“单项事”合理归集，科学设计办理流程，梳理形成 政务服务“一件事一次办“事项清单，提供主题式、套餐式 服务。坚持协同高效。强化部门间业务协同、系统联通和数据 共享，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联 办机制、出件方式等进行优化，大幅减时间、减环节、减材 料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材 料、一窗（端）受理、一网办理”。坚持依法监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监 管”的原则，在推进“一件事一次办”过程中，强化审管衔 接，严格落实有关部门监管责任，健全各司其职、各负其责、 相互配合、齐抓共管的协同监管机制，确保事有人管、责有

5、人负，实现无缝衔接。四、天津市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升 级版实施方案有哪些改革任务？天津市加快推进“一件事一次办“打造政务服务升级 版实施方案共包括4部分，主要内容如下：（一）总体要求。共包含指导思想、基本原则和工作目 标等3方面内容。（二）重点任务。共包含协调联动机制、推进企业和个 人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”等3方面 内容一是健全部门协同、整体联动工作机制。主要明确建立 市、区两级“一件事一次办”工作联席会议制度，负责统筹 推进市区两级政务服务“一件事一次办”工作。联席会议包 括市、区两级政务服务部门、网络和信息化部门以及“一件 事一次办”事项涉及的各部门和单

6、位，并明确了各部门责任 分工。二是推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一 次办”。聚焦企业从开办到注销全生命周期涉及到的开办、工 程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、 注销等多个单一政务服务事项，实行集成化办理服务，提高 办事效率，降低办事成本。三是推进个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一 次办聚焦个人从出生到身后全生命周期涉及到的新生儿 出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶 残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、 身后等多个单一政务服务事项，实行集成化办理服务，提高 办事效率，降低办事成本。（三）主要工作及分工。包括优化“一件事一次办

7、”服 务模式、加强“一件事一次办”支撑能力建设等2方面11项 内容。1 .优化“一件事一次办”服务模式。一是科学设计流程。 梳理“一件事一次办”各事项设定依据、受理条件等要素, 合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，形成“一 件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南。二是简 化申报方式。通过归并、数据共享等方式精简、优化“一件 事一次办”各事项申请材料和表单，推行共享数据自动调用、 个性信息自行填报、申请表单自动生成。三是统一受理方式。 根据企业和群众办事实际场景需求，科学合理设立线下“一 件事一次办“综合受理窗口。同步在本市一体化政务服务平 台设立“一件事一次办”专栏，通过统一入口

8、实现“一端受 理四是建立联办机制。厘清部门职责，加强部门协作。依 托本市一体化政务服务平台，同步获取受理信息和有关部门 的办理信息，开展联动审批，强化线上线下审批协同。五是 提高出件效率。优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节， 采取多种灵活方式，将办理结果和实体证照第一时间送达申 请人。支持以信息化方式推送办理结果和电子证照，实现“一 端出件六是要加强综合监管。健全监管制度，明确各环节 监管职责，完善监管规则和标准，落实监管措施，实施事前 事中事后全链条监管。明确审批和监管的职责和边界，强化 审管协同和信息共享，推进“一件事一次办”事项依法依规 办理，促进集成化办理服务提升。2 .加强“一件

9、事一次办”支撑能力建设。一是推进线下综 合受理窗口建设。将“一件事一次办”事项纳入综合受理窗 口办理，全面推行“前台综合受理、后台分类审批鼓励各 区将“一件事一次办”事项向下延伸。二是加强“一件事一 次办”事项办理系统建设。充分利用信息化平台公共支撑能 力，加快“一件事一次办”事项办理系统建设，在市一体化 政务服务平台设立专栏，并向政务服务移动端（含APP、小 程序等）、集成化自助服务终端等拓展。三是推动“一件事一 次办”事项办理相关业务系统互联互通。加大对相关业务系 统的整合力度，推动系统间互联互通、业务协同，实现统一 入口申报，数据信息实时流转。四是推进“一件事一次办“ 事项办理数据按需共

10、享应用。各区、各部门要梳理数据共享 需求、电子证照社会化应用等场景清单。网络和信息化部门 发挥政务数据共享协调机制作用，明确数据共享供需对接、 规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程，推 进跨部门、跨层级数据依法依规有序共享。五是推进“一件 事一次办”标准化工作。按照国家部署和我市要求，严格执 行政务服务“一件事一次办”国家标准，不断提高政务服务 “一件事一次办“标准化、规范化水平。（四）保障措施。包括加强组织领导、加强协同配合、 抓好落地实施、加强监督考核、加强宣传引导等5方面内容。五、如何推动天津市加快推进“一件事一次办”打造 政务服务升级版实施方案落实到位？（一）加强组织领导坚

11、持党对推进政务服务“一件事一次办”工作的全面领 导。各区、各部门要把加快推进政务服务“一件事一次办“ 工作纳入重要议事日程，加强组织领导，将工作任务分解到 位、责任落实到位。各责任单位要增强工作主动性、积极性， 各负其责、密切配合，切实形成工作合力。（二）加强协同配合充分发挥联席会议制度作用，统筹协调推进“一件事一 次办”工作。联席会议办公室要明确政务服务“一件事一次 办”事项基础清单中每个事项的牵头部门和配合部门，组织 协调解决工作中遇到的重大问题。市委网信办负责做好相关 项目和资金保障工作。市大数据管理中心负责做好系统建设 和升级改造、信息系统对接、数据共享等方面的保障工作。 各区、各部门

12、负责做好职责范围内的“一件事一次办”有关 工作，切实担负起推进落实的主体责任。（三）抓好落地实施各牵头部门要会同配合部门制定发布“一件事一次办” 操作规程和办事指南，使申请人了解最新的办理流程、申请 材料等。要及时组织开展培训，使窗口工作人员和审批办理 人员熟练掌握业务流程和工作规范。要建立动态调整和问题 处理机制，及时总结评估实施情况，推动工作顺利落地实施、 不断优化深化。（四）加强监督考核将“一件事一次办”纳入政务服务年度绩效考核，利用 好政务服务“好差评”制度以及“办不成事”反映窗口、12345 政务服务便民热线等渠道，让企业群众来评判政务服务绩效。 市政服务办、各区人民政府要通过明察暗访、第三方评估机 构等方式“一件事一次办”落地落实情况进行跟踪跟踪评估， 并适时通报、督促改进，确保各项工作任务落到实处、取得 实效。（五）加强宣传引导各区、各部门要通过政府网站、政务新媒体、政务服务 平台等及时发布政务服务”一件事一次办”相关信息，同时 做好政策解读，不断提高社会知晓度，积极营造有利于推进 “一件事一次办”的良好氛围。六、天津市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升 级版实施方案什么时间开始实施？天津市加快推进“一件事一次办“打造政务服务升级 版实施方案自印发之日起开始实施。