杭州高新区滨江推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案.docx

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1、杭州高新区（滨江）推进大综合一体化行政执法改革实施方案（修改版）根据省市关于推进“大综合一体化行政执法改革的决策部 署，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和省、市决策部署, 以数字化改革为牵引，全面深化“大综合一体化行政执法改革, 构建完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规 范、监督有效的行政执法体制机制，为我区新发展阶段建设世 界一流高科技园区和现代化先行示范区提供坚实法治保障。二、工作目标聚焦市县乡行政执法体制机制创新，全域推进“大综合一体 化”行政执法改革，稳步推动“综合执法引

2、领、专业执法联动”的 行政执法“滨江方案基本成熟定型，为在全市乃至全省形成具 有示范引领作用的“法治滨江硬核成果作出积极贡献。到2022年8月底前，努力完成具有杭州辨识度和全省影响 力改革成果的任务，高质量全方位服务保障杭州亚运会。到2022年底，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政 执法体系健全完善；区行政执法统筹协调指挥机制和平台全面 建立；综合执法事项拓展到60%以上的执法领域，60%以上的 高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围，60%以上 的行政执法量由综合执法部门承担；精简执法人员编制，部门 专业执法队伍种类精简50%以上；专业执法领域事项清单100% 梳理完成，行政检查

3、事项100%全覆盖。深化街道“一支队伍管 执法”，推动执法力量进一步下沉,85%以上的执法力量在县乡， 其中街道占65%以上。执法监管“一件事”场景应用拓展到60 件以上。到2025年底，权力规则化、规则数字化、数字智能化基本 实现，权责统一、权威高效“大综合一体化行政执法新格局成 熟定型。三、构建行政执法指挥协调体系（一）建立健全执法指挥协调机制。区政府统一领导全区 的行政执法工作，设立行政执法统一协调指挥中心（以下简称 指挥中心），指挥中心日常具体工作由综合行政执法局承担。指 挥中心由分管区领导担任主任，综合行政执法局主要负责人担 任常务副主任。区指挥中心统筹协调全区的执法监管计划，管 理

4、考核辖区内执法检查、执法协作等执法活动。（二）应用执法统一指挥平台。全面应用市级改造建设的 “全面兼容、全域链通、全维协调、全速运行、全息管理、全 程闭环”的市县乡一体化“行政执法统一指挥平台“，协调解决 行政执法体系运行过程中遇到的难点热点堵点问题，按照确定 的职责边界清单，实现行政执法线索录入、派单、监督、管理、 处罚、反馈一体化运作，构建全流程在线监督评价体系，实现 全域监管执法“一张网”全闭环。四、整合执法职责和执法队伍（一）更大力度实施跨部门跨领域综合执法。以“高频率、 高综合、高需求”为导向，在省综合执法事项“基础库”（即浙 江省综合行政执法事项统一目录（年本）和浙江省司法厅 关于

5、审定杭州市综合行政执法事项扩展目录的复函基础上， 根据市统一部署，结合高新区（滨江）实际，撤销农业专业执 法队伍，其执法职责划入综合行政执法部门，纳入综合行政执 法范围，制定区综合行政执法事项目录清单，并依法进行动态 调整。除中央、省明确设置专业执法队伍的领域外，其他领域 均不再保留专业执法队伍，其行政处罚事项和执法队伍原则上 整合纳入综合行政执法部门。执法事项和执法队伍划转后，原业务主管部门依法继续做好行政许可、行业管理等监管工作。（二）发挥专业执法优势。司法行政、财政、审计、统计、医保5个部门保留原体制机制不变。体育方面的法律、法规、 规章规定的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权

6、, 按照市统一部署由文化市场专业执法队伍行使。（三）全面实施街道综合行政执法。通过赋权和派驻等方 式深化基层“一支队伍管执法”，探索区级执法人员“县属乡用 共管”，更好地集约执法资源、提升整体执法效能。根据“客观 需求，有效承接”原则，建立涵盖街道经济、人口、社会治理、 执法资源和执法能力等方面的评估机制，对配置条件成熟并通 过评估的街道依法赋予区级政府部门的行政处罚权。赋权街道 设置综合行政执法队，以街道名义开展执法。区政府对街道具 体实施的行政执法事项目录清单实行动态调整，并向社会公布。 派驻街道的综合执法队伍，日常管理、后勤保障、工作考核等 以属地街道为主。（四）理顺执法层级。按照贴近基

7、层，避免重复执法的原 则，区级主要负责日常执法检查和一般违法案件查处，管理监 督街道综合执法工作；依法以街道名义执法的行政执法机构按 照职责履行行政处罚职能。专业执法领域中央、省有特别规定 的，从其规定。五、强化监管执法一体化（一）推进监管执法一体协同。按照“谁审批谁监管、谁 主管谁监管”和“各进一步”原则，筑牢监管闭环链条。业务 主管部门全面编制并认领覆盖各级各领域监管事项总目录清单 和检查实施清单，纳入省“大综合一体化”执法监管数字应用 平台统一管理。建立跨部门间、跨层级间常态化联合执法、应 急配合、信息共享、证据互认、案件移送等协作配合机制。业 务主管部门制定监管规则和监管标准，严格落实

8、审批监管、备 案核查和固定监管对象的定向检查等监管工作，涉及执法事项 划转的部门还应为综合执法部门开展执法活动提供业务指导和 技术支撑。事项和机构整合到位后，综合执法部门加强对固定 监管对象以外的日常巡查，强化与业务主管部门协同配合，形 成监管合力。（二）推动执法队伍一体联动。全面建立“综合执法+专业 执法” 一体联动机制，市场监管、生态环境保护、文化市场、 交通运输、农业、应急管理、自然资源、卫生健康等领域执法 活动全部纳入省“大综合一体化”执法监管数字应用平台进行 管理，统筹推进常态化联合执法，构建全区行政执法“一盘棋” 工作格局。（三）建立基层执法协同机制。街道依托“基层治理四平台”,

9、健全基层综合行政执法机构和专业执法机构“一体化”联动机制, 进一步发挥街道办事处在行政执法中的作用。区政府及相关部 门加强业务指导、执法监督，建立健全统筹协调机制，定期评 估，完善评议、考核制度。六、创新数字化监管执法（一）创新执法监管集成应用。聚焦社会关注、群众关切 的高频高危领域，借鉴临安区、桐庐县和建德市试点推进执法 监管“一件事,，集成应用做法，围绕“一件事，综合集成多部门多领 域执法、监管事项，对照事前事中事后监管流程，细化监管职 责和任务，制定执法、监管计划，实施“综合查一次”组团式执 法，“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复执法和执法 扰企扰民，优化法治化营商环境。（二）提

10、升执法全流程数字化。依托全省行政执法监管系 统和全省统一行政处罚办案系统，归集共享多部门监管事项清 单、检查情况、违法处罚情况、行政许可等数据信息，形成“审 批监管处罚监督评价，的“大执法，全流程功能闭环。积极 应用移动端一体化和非现场执法办案系统，通过执法流程再造， 努力“让群众零次跑、让队员无需跑工七、规范执法队伍建设（一）规范行政执法队伍管理。根据执法监管实际需要, 按照省市统一部署，推进行政执法类公务员分类管理，实行分 类考录、考核、培训；完善行政执法类公务员交流管理机制。 完善廉政风险防控机制，加强行政执法协调监督工作体系建设, 推进省行政执法监督信息系统在我区的有效应用，开展行政执

11、 法案卷评查和行政执法监督，实行以行政执法绩效为核心的行 政执法评议制。（二）合理配置行政执法力量。按照“编随事走、人随编 走”原则，有序整合全区行政执法队伍，确保职责整合与编制 划转同步实施。结合事项划转比例、监管执法实际工作量等因 素，科学划分现有执法人员编制，做优做强综合执法队伍，做 精做专专业执法队伍，确保现有执法队伍人员编制总量只减不 增。完善行政执法协辅人员管理相关制度，全面清理规范执法 辅助人员，禁止在行政执法岗位使用执法辅助人员。（三）全面落实“四化”建设。坚持政治引领、党建先行， 全面打造法治化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。 严格落实执法规范化和队伍正规化建设标准，

12、规范执法文书。 根据全省统一部署，规范综合行政执法制式服装和标志管理， 推进数字化执法装备标准化配备。建立行政执法人员培训基地, 深入推进分层分级培训。完善法制审核制度，开展基层律师驻 队，落实综合行政执法人员执法资格等级认证制度，全面提升 综合执法队伍法治能力和水平。八、工作要求（一）加强组织领导。成立“大综合一体化”行政执法改革 领导小组，负责全面推进我区“大综合一体化”行政执法改革工 作，统筹协调解决重大问题，研究提出重大举措，督促落实重 大事项。各成员单位要充分认识改革工作的重要性和紧迫性， 切实履行责任，强化协作配合意识，形成区街联动、部门协同 发力的整体工作格局，确保各项任务落地见效。（二）强化保障措施。按照事权和支出相适应原则，建立 健全行政执法经费保障机制。健全案件移送、信息共享、协作 配合、派驻保障等机制，加强行刑衔接。按照国家有关规定， 落实执法人员特殊岗位津贴、伤亡抚恤等；加强职业发展激励， 保障行政执法力量与行政执法职责和任务相适应。