城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案.docx

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1、城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案为深入贯彻落实关于印发城镇小区配套幼儿园和无证 幼儿园专项治理工作方案的通知和关于进一步推进城镇 小区配套幼儿园治理工作的实施意见精神，加快推进我县 城镇小区配套幼儿园治理工作，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大精神，落实全国教育大会部署，坚持以人民为 中心的发展理念，认真履行政府责任，依法落实城镇小区配 套幼儿园建设管理规定和幼儿园审批准入管理规定，聚焦城 镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突 出问题，以及无证幼儿园大量存在、安全隐患较多等问题, 分类开展专项治理，到202

2、3年年底前全面完成整改任务， 着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，进 一步提高学前教育的公益、普惠、安全、优质发展水平，切 实满足人民群众对幼有所育的期盼。二、工作原则（一）坚持规划引领，标本兼治。有针对性地完善学前 教育资源建设规划，做到科学布局、有序建设、按需配置学 前教育资源。要在开展专项治理工作的同时，通过实施薄弱 的，由县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领 导小组加强统筹协调，相关部门要积极配合。（三）加强监督保障。强化宣传引导，利用多种媒体, 广泛开展学前教育政策和科学保教理念宣传，争取群众理解 支持。加强社会监督，及时公布治理工作方案、整改措施及 治理结果

3、。畅通群众意见反映渠道，设立并公布监督举报电 话和信箱。健全部门协调联动、形势研判和应急反应机制， 妥善处置突发事件。建立长效机制，巩固治理成果，防止问 题反弹。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失 等失职渎职行为和违法违纪案件，要依法依规追究责任。幼儿园达标升级工程、公办幼儿园建设项目和扶持普惠性民 办幼儿园发展项目等，着力增加普惠性资源，改善办园条件。 要落实家庭经济困难儿童入园资助政策，不断提高学前教育 公共服务水平。（二）坚持政府主导，部门联动。城镇小区配套幼儿园 和无证幼儿园专项治理工作牵涉面广、工作量大，面临的矛 盾错综复杂。要坚持政府主导原则，由县住房城乡建设局、 县教体

4、局牵头，县自然资源局等部门配合，充分发挥属地乡 镇作用，明确分工，落实责任，统筹推进城镇小区配套幼儿 园和无证幼儿园专项治理工作。（三）坚持因地制宜，分类治理。城镇小区配套幼儿园 和无证幼儿园专项治理工作要坚持依法依规，并结合我县学 前教育发展实际，在前期摸底排查的基础上，按照“一事一 议” “一园一案”的原则，对存在问题的城镇小区配套幼儿 园逐一整改；按照“准入一批、整改一批、整合一批、取缔 一批”的要求，妥善清理整顿无证幼儿园，确保大局稳定。（四）坚持改革创新，简化流程。在办理审批和相关许 可的过程中，要结合“放管服”改革，实施全链条管理，建 立多部门联合核查机制和一站式服务窗口，简化工作

5、流程。三、工作任务（一）认真复核摸排复核摸排范围：1994年2月城市居住区规划设计标准（GB50180）施行以来至2023年年底，取得建设工程规划许 可证并建设的城镇小区配套幼儿园情况。城镇小区配套幼儿园治理工作联合办公室负责做好全 面复核摸排工作，自然资源部门负责规划方面，住房城乡建 设部门负责施工建设方面，教育部门负责移交和使用方面, 要在2023年4月底前完成复核摸排工作并建立台账。（二）有序分类治理1 .规划不到位问题治理。对按照规定应配未配幼儿园的 城镇小区，未达到配建标准的零星住宅小区或组团相对集中 的城镇小区，根据国家和我省配建标准，通过补建、改建、 新建、置换、购置等方式予以解

6、决。教育部门要在2023年5 月底前根据实际人口居住状况，提出已建成城镇小区（或片 区）需配套幼儿园的学位、建设规模需求，并会同自然资源 部门研究确定具体位置；自然资源部门要优先安排使用周边 存量土地、政府储备土地或棚户区、城镇老旧小区改造腾出 的建设用地用于幼儿园建设，并在2023年6月底前依据控 制性详细规划对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿 园项目进行审查，对符合规划要求的按程序办理相关规划许 可手续，按规定划拨建设用地；财政部门要积极落实建设资 金；住房城乡建设部门要做好项目建设质量安全监督管理工 作，力争2023年年底前完成项目竣工验收。2 .建设不到位问题治理。2011年6月

7、以后取得建设工程 规划许可证但未按规划配建幼儿园的城镇小区，城市综合执 法部门要会同自然资源、住房城乡建设等部门严格执法，分 情况进行整改落实。对批而未建且配套幼儿园建设用地未被 占用的，要责成建设单位限期补建，在2023年7月底前完 成前期工作并组织开工建设。对私自变更建设规模和建设内 容且已完成联合验收（规划核实）的项目，经教育部门评估 具备补建和改建条件的，要立即责成建设单位在2023年9 月底前整改到位；不具备补建和改建条件的，原则上要拆除 违法建筑，依规划进行重建，并在2023年年底前建成交付。 配套幼儿园建设用地已用作商品房开发销售，不具备拆除条 件的，可采取由建设单位缴纳罚款、政

8、府组织就近补建的方 式整改。对未进行联合验收（规划核实）的在建项目，要立 即责令建设单位停工整改。3 .移交不到位问题治理。2011年6月以后取得建设工程 规划许可证并依规划建成的城镇小区配套幼儿园，未及时移 交教育部门的，要采取有效措施分类整改，限期移交。对闲 置未移交的，要督促建设单位在2023年5月底前完成移交； 对挪作他用的，要责令立即停止违法违规行为，在2023年8 月底前恢复原貌并完成移交；对违规出租、出售办成非普惠 性民办幼儿园的，教育部门要会同住房城乡建设、机构编制、 人力资源社会保障、财政等部门按照积极稳妥的原则，逐个 幼儿园研究制定教师、幼儿安置和治理移交方案，明确治理 工

9、作内容、责任分工、责任部门和责任人，并加强风险评估， 由住房城乡建设部门牵头督促建设单位在2023年12月底前 移交到位。城镇小区配套幼儿园依照合同约定无偿移交政府 的，不动产登记部门要按规定为其办理不动产登记。鼓励引 导配套幼儿园的建设单位或产权人采取无偿赠与方式将幼 儿园移交政府；确需有偿收回的，可根据政府财力采取置换、 回购等方式收回，也可采取“以租代购”等长租方式先行获 得使用权，或由政府统筹安排，确保提供普惠性服务，在一 定过渡期内逐步收回。对无正当理由拒不移交小区配套幼儿 园的建设单位，要纳入房地产开发企业黑名单，实行联合惩 戒。4 .使用不到位问题治理。对20n年6月前取得建设工

10、 程规划许可证并依规划建设的城镇小区配套幼儿园，目前已 按幼儿园办学使用的，教育部门要会同有关部门，区分幼儿 园办学的不同情况，在2023年9月底前依法依规分类做好 幼儿园核查、准入、整改等相关工作；对挪作他用的，由县 城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领导小组 组织自然资源、教育、住房城乡建设、公安、消防、市场监 管等部门联合查处，原则上在2023年7月底前整改到位， 并由教育部门结合周边幼儿教育资源配备情况，按照“一事 一议”“一园一案”原则，提出配套幼儿园办学要求。2011 年6月以后取得建设工程规划许可证并依规划建设的城镇小 区配套幼儿园，在完成整改和移交后，教育部门要在3个月

11、 内结合实际研究确定办成公办幼儿园或委托办成普惠性民 办幼儿园。城镇小区配套幼儿园办成公办幼儿园的，相关改 造和设施配套费用按幼儿园隶属关系由同级财政负担；委托 办成普惠性民办幼儿园的，原则上不得收取租金。（三）抓好无证幼儿园治理1.准入一批符合基本办园标准但相关证件不全的无证 幼儿园。建立由教育、机构编制、公安、消防、住建、民政、 卫生健康、市场监管等部门共同参与的联合核查机制，为核 查、办理有关许可手续提供便利。一是工程许可。由相关部 门依据法律、法规，根据不同办园规模，分类办理许可手续。 对因年代久远或其他客观原因无法提供消防许可、规划许可、 建设工程施工许可、土地证明、环保、不动产登记

12、等前置证 明的，组织相关部门联合核查后，统一研究解决。二是办园 许可。申请设立公办幼儿园的，要经过县级及以上教育部门 和机构编制部门批准，依法办理事业单位法人登记。申请设 立民办幼儿园的，要根据民办学校分类登记实施细则， 依法取得民办学校办学许可证，依法依规分类到登记管理机 关办理登记证或工商营业执照。三是餐饮许可。提供餐饮服 务的幼儿园，要在依法取得事业单位法人登记证或民办非企 业单位登记证、工商营业执照后，向市场监管部门申请核发 食品经营许可证。四是卫生保健评估。幼儿园招生前，需接 受卫生健康部门组织的检查评估，卫生健康部门对检查评估 合格者出具托幼机构卫生评价报告。2.整改一批基本符合办

13、园要求但仍存在一定问题的无 证幼儿园。对此类幼儿园，要根据排查中发现的园舍、保教 设施设备、安防建设、卫生保健、教师队伍建设、保教质量 等方面存在的不合格问题，逐项提出整改意见，限期整改, 并监督整改到位。整改期间，要加强重点监控，做好安全防 范工作，确保在园幼儿的安全健康。通过整改达到标准的, 相关部门审批核发办学许可证、民办非企业单位登记证（非 营利性幼儿园）、工商营业执照（营利性幼儿园）、食品经 营许可证等。幼儿园整改期间，教育部门要加强日常监管, 指导监督其改善办园条件、提升办园水平，完成升级达标。 公安部门要指导监督其按照校园安防建设标准，落实人防、 物防、技防措施。住房城乡建设部门

14、协助教育部门加强园舍 安全监督检查，对存在安全隐患的疑似危房，督促房屋所有 人或使用人委托第三方机构进行安全鉴定，依据危房类别进 行修缮治理，确保园舍安全。卫生健康、市场监管、消防部 门要从卫生保健、卫生安全、食品安全、消防安全等方面配 合做好治理工作。对拒不整改或整改后仍不达标的幼儿园， 应予关停。3 .整合一批达不到独立办园条件但无安全隐患且确有 存在必要的无证幼儿园。对办园规模较小，达不到独立办园 条件，但无安全、卫生隐患，且因区域内正规学前教育资源 不足，一定时期内确有解决周边适龄幼儿入园需要的，可在 确保安全卫生的前提下，通过鼓励和引导本区域的优质幼儿 园以举办分园、合作办园、举办教

15、学点等形式将其纳入监管 范围，切实提高管理水平和保教质量。教育部门要加强对整 合工作的指导，完善相关备案手续，明确时限要求。4 .取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全隐患的无 证幼儿园。对租用居民楼、沿街商铺或农村自住房，无户外 活动场地，无消防设施和安保人员，教职工配备资质不达标， 保教设施设备等不符合基本办园标准，存在重大安全隐患， 且不具备整改条件的，要依法依规坚决取缔。教育部门要做 好政策宣传解释工作，对被取缔的无证幼儿园进行公示公告, 并妥善分流在园幼儿和从业人员，防止再次开班招生，切实 维护受教育者权益和社会稳定。公安部门要配合做好无证幼 儿园取缔过程中的安保维稳工作，深入排查风

16、险隐患，妥善 处置突发事件。四、组织保障（一）加强组织领导。成立县城镇小区配套幼儿园和无 证幼儿园专项治理工作领导小组，成员单位由县委编办、县 政府办、教体局、自然资源局、住房城乡建设局、发展改革 委、公安局、民政局、财政局、卫生健康委、科工局、市场 监督管理局、税务局、供电公司、消防大队等单位组成。各 成员单位要本着对幼儿负责、对事业负责、对社会负责的态 度，将专项治理工作作为重大的民生工作，细化实施方案， 狠抓工作落实，确保治理工作如期完成。（二）压实部门责任。按照专项治理工作要求，明确各 项工作、各个环节的牵头部门及配合部门，建立联审联管机 制，切实把治理任务落到实处。教育部门作为县城乡

17、规划委 员会成员单位，要积极参与城镇小区配套幼儿园规划、建设、 验收、移交，及无证幼儿园治理等工作，牵头做好治理工作 方案制定、摸底排查、政策宣传等基础性工作。发展改革部 门要参与城镇小区配套幼儿园建设项目规划布局，对需要补 建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手 续。自然资源部门要根据国家和地方配建标准，统筹规划城 镇小区配套幼儿园，将必要的建设用地及时纳入国土空间规 划并按规定划拨。住房城乡建设部门要加强对城镇小区配套 幼儿园建筑设计、施工、验收的监管，协助教育部门做好无 证幼儿园治理中的园舍安全检查工作。财政部门要配合教育 部门研究制定城镇小区配套幼儿园涉及的购置或依法补偿 方案。机构编制部门和民政部门要根据移交后的幼儿园办园 性质，依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登 记。卫生健康部门要加强对幼儿园卫生保健工作的业务指导。 公安部门要将开展社区警务工作时发现的无证幼儿园线索 通报给教育部门。治理工作中，需要其他相关部门支持配合