《市场准入负面清单2019年版》解读.docx

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1、市场准入负面清单（2019年版解读慈溪市发展和改革局国家发展改革委、商务部在市场准入负面清单（2018年 版）基础上，修订形成市场准入负面清单（2019年版），经 党中央、国务院批准，于2019年10月发布实施。市场准入负面 清单制度改革不断深化，“一年一修，动态调整”将成为这项改 革的关键特征之一。清单“一年一修，动态调整”的目的，就是要确保市场准入 负面清单成为一张管用好用的“活清单”，避免负面清单措施落 后于时代发展，沦为“僵尸条款”。一则是要根据“放管服”改 革的深入推进、法律法规的“立改废释”等情况，对清单及时作 出修改调整；二则是要对市场上出现的新形势、新技术、新产品、 新业态、新

2、商业模式等做出即时的应对，在必要情况下对市场准 入政策进行调整。市场准入负面清单制度在我国是一个从无到有的“起点式改 革”。国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见（国发 2015） 55号）要求，制度实施要本着渐进原则，“立足国情、 循序渐进、整体规划、分步实施，取得可复制、可推广的经验后 全面推开“。“一年一修，动态调整”，逐步对清单作出调整完善， 正是这一原则的践行。从梳理公布清单草案（试点版）开始，我国市场准入负 面清单制度，一步步从“摸家底”开始，到清单（2018年版） 的公布，宣布了制度实施的全面开启，再到当下公布清单（2019 年版），标志着制度开始步入常态化工作阶段，清单不断地

3、在进 行着自我更新升级。一是清单长度越来越短。清单（2018年版）共列禁止和 许可类事项151项，总体上比清单草案（试点版）原有的328 项减少了 177项，压减幅度达54%。此次清单修订，又在清单 （2018年版）的基础上，根据“放管服”改革进展，将“消防 技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养 老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开。同时， 还进一步明晰市场准入负面清单定位，在逐项审查的基础上，移 出了一些不符合清单定位的措施（比如：“船舶安全检验证书核 发”“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等）。经过修订, 清单（2019年版）共列禁止和许可类事项13

4、1项，比清单 （2018年版）原有的151项减少了 20项，缩减比例为13%o二是清单整体性越来越强。在清单（2018年版）已将产 业结构调整指导目录政府核准的投资项目目录互联网市场 准入禁止许可目录纳入的基础上，将地方国家重点生态功能区 和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）纳入清 单（2019年版）。同时，在清单（2019年版）“说明”部分 进一步明确，按照党中央、国务院要求编制的地方性产业准入禁 止限制目录直接纳入清单。随着清单纳入的同类清单越来越多， 清单整合力度越来越大，“全国一张清单”管理模式全面落实。 清单修订还清理了地方自行发布的市场准入类负面清单和具有 负面清单性质

5、的政策性文件，严禁各地区各部门自行发布市场准 入性质的负面清单。三是清单内容越来越丰富。清单在不断优化、规范清单事项 和具体措施的文字表述的同时，清单的表现形式和内容上也在不 断丰富，使得清单的操作性大大提升。清单（2018年版）增 加了地方实施性措施栏目，为全国统一的清单在地方更具操作性, 清单（2019年版）在此基础上列入了地方性许可措施37条。 清单（2019年版）进一步扩大清单事项信息公开范围，公布 了清单措施主管部门和清单事项的统一编码，越来越丰富的清单 内容极大地提升了清单操作性。总体看，清单（2019年版）在延续主要框架结构不变的 基础上，一步步缩短了清单长度、减少了管理措施、增设了地方 实施性措施栏目、公布了主管部门、明确了统一编码、不断整合了同类清单，既保证了清单的稳定性和连续性，又丰富了内容、 健全了体系，增强了清单的系统性、科学性和规范性，整个清单 更加成熟完善。