农村人居环境整治提升方案.docx

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1、农村人居环境整治提升方案（2023-2025）为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平, 建设生态宜居乡村，促进农村经济社会协调发展，根据省印发的农 村人居环境整治三年行动实施方案文件要求，结合城市实际，制定 本实施方案。一 .总体要求（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业 农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，坚持与农业增效、农民 增收相统一，统筹生产生活生态，推进城乡融合发展，以建设美丽宜 居村庄为导向，以农村垃圾、厕所粪污、污水治理、村容村貌提升和 农村能源调整为方向，积极动员各方力量，整合资源、多元参与、工 程化推进，加快补齐农村人居环

2、境突出短板，着力打造农村人居环境 城市样板，为建设美丽城镇奠定坚实基础。（二）行动目标。全域按照一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升的要 求，按年度有序推进农村人居环境整治工作。2025年，农村人居环 境明显改观，形成与现代城镇相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村 容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立, 院创建活动，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。到2025年底, 农村80%以上的庭院建成美丽庭院。3、推进村庄亮化。根据村庄区位特点、自然条件，开展绿化行 动，加快推进生态保护开发。根据村庄区位特点、自然条件、产业基 础，充分利用村边荒山、荒地、荒滩等闲置土地，以乡土

3、树种、宿根 花卉为主，因村而宜，合理推进林场、环村林建设，积极开展植树造 林、湿地恢复行动，开展街道、庭院、隙地绿化和村边道路、沟渠、 坑塘绿化，因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、 小菜园等，建设优美宜居的生产生活生态空间。到2025年底，乡村 绿化覆盖率达到50%。在村庄重要场所安装照明设施，推广使用节 能灯具和新能源照明设备，科学设置照明设施间距，提高村庄公共照 明使用效率。4、打造地标特色风貌。加强和规范地名管理和地名标志设置， 挖掘本地传统文化，加大历史文化名村和传统村落保护力度，满足农 村基础建设和人民生活的需要，按照国家标准和地名管理有关规定, 设置村、街、路、巷、

4、门户等地名标志牌。编制村庄保护发展规划， 开展村镇文化遗存普查，建立市级传统村落名录，完善传统村落警示 和退出机制。加强对古居、古街、古树等历史文化要素的保护利用， 注重注入旅游元素发展乡村旅游。（六）村庄规划提升工程。按照实用性原则，开展县域乡村规划编 制或修编，实行县域统筹规划，乡镇连片推进，村庄整体实施。到2025年底,村庄规划覆盖率达到100%。1、科学编制村庄规划。推行多规合一，统筹搞好县域村庄布局 调整优化，合理衔接县镇土地利用总体规划、国民经济和社会发展规 划、生态环境保护规划、土地整治规划、村庄土地利用规划、农村社 区建设规划等，全面完成县域乡村建设规划编制或修编。突出实用性,

5、 符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色，明确人居环境整治重 点，推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄 规划编制机制。2、完善规划编制机制。强化政府组织领导、村委会发挥主体作 用、技术单位指导、农民参与的村庄规划编制机制。探索建立驻镇规 划师制度和选派规划设计、建筑设计专业技术人员等方式，强化村庄 规划指导，充分发挥技术人才及运营团队的专业作用。3、强化村庄规划管理。强化规划权威性，规划一经批准，必须 严格执行，不得随意更改；确需调整修改的，要按照规定程序报原批 准机关批准。加大规划实施检查力度，对违反规划的行为，按规定追 究相关部门和人员的责任。强化村庄房屋建设管控，新

6、建房屋严格按 照村庄规划进行，严格控制体量和建筑风貌，突出乡村特色和地域民 族特点，鼓励农村新建设区采用装配式建筑。加强乡村建设规划许可 管理，建立健全违法用地和建设查处机制。（七）建设和管护机制完善工程。强化地方以及有关部门、运行管 理单位的责任，明确资金来源，稳定运行队伍，建立日常管理制度, 构建起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境建 管长效机制。1、推行多元化建管模式。鼓励有条件的地方推行城乡垃圾污水 处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。提倡相邻村庄联合 建设基础设施，实现区域统筹、共建共享。鼓励采取市场化运作手段， 支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅

7、游开发公司等市场 主体，通过认养、托管、建养一体等模式开展后期管护，有条件的农 村新型社区及经济强村可探索建立物业公司。加快建立建设运营一 体、区域连片治理的农村基础设施建设运行模式，以县为单位划分 片区，项目统一打包，吸引社会资本参与。村民投工投劳，政府给予 奖补，日常管护以村集体为主；政府财政资金重点向贫困地区倾斜, 对贫困村人居环境整治，免除村集体和贫困人口出资。2、健全标准化运行管护机制。健全服务绩效评价考核机制，持 续深入推进治理工作。将农村人居环境基础设施运行纳入环境监管网 格化管理，委托第三方通过电话调查、实地暗访等形式进行监管，提 升农村垃圾污水治理的专业化和市场化水平。通过投

8、资补助、担保补 贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与垃圾污水治理设施的建 设运营管理。针对村庄基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等 环节组织开展专业化培训，把当地群众培养成为公益性基础设施运行 维护的重要力量。组织开展标准化培训，把当地村民培养成为村内公 益性基础设施运行维护的重要力量。3、建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树保护等要求纳入 村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合 作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任, 庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以 村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓

9、 励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、 管理。三、保障措施（一）强化组织领导。各级要高度重视、强化责任，把农村人居环 境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体，完善市级统筹调度和督导 检查、县级履行主体责任和对实施效果负责、镇（街）具体实施的工作 推进机制，以镇为单位整体开发推进。市级成立领导小组，县级建立 相应的工作机制，制定农村人居环境整治三年行动方案，进一步统一 思想、提高认识、明确工作目标、重点任务、年度计划、责任分工、 保障措施。按照职责分工，各司其职、各负其责，形成推进农村人居 环境整治工作的合力。（二）强化资金保障。加大政府对农村人居环境整治的投入力度， 省市

10、专项资金主要用于垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌整治等项 目奖补。县级政府统筹整合相关渠道资金，有效保障农村人居环境基 础设施建设和运行资金。积极争取国家资金支持。依法合规组织发行 政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。鼓励农村集体经济组织 通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地、动员农民投 工投劳等途径，筹措资金用于人居环境整治。加大土地政策支持，通 过城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治等产生的土地指标，优 先用于支持农村人居环境整治项目建设。（三）强化村民自治。完善民主决策机制，依法召开村民会议或村 民代表会议研究决定，确保各项决策具有广泛的群众基础。建立农村 人居环境整治

11、项目公示制度，保障村民知情权、参与权、监督权。指 导按照法定程序制定或修订村民普遍认可、易于推行的村规民约，将 公共环境卫生整治、基础设施建设管护、历史遗迹与特色景观保护、 民俗文化传承、良好生活习惯培养等内容纳入村规民约，明确村民负 责庭院内部和房前屋后环境整治、缴纳保洁费、投工投劳等方面的具 体责任和义务。（四）强化典型示范。充分发挥人居环境整治典型示范引领作用， 借鉴整治经验做法，综合考虑发展基础、区位特点、自然条件等因素， 按照试点先行、重点培育、示范带动、有序推进的思路，分批打 造，每年选定一批条件较好的村庄，集中资金、资源开展示范建设, 全市新生小城市、全国重点镇及村庄要强化示范引

12、导，建设一批能体 现城市特色的精品村庄，探索可借鉴、可复制、可推广的示范经验模 式。结合本地实际，尊重群众意愿，提升建设标准，打造人居环境整 治升级版，发挥示范引领作用，让改善农村人居环境成果更多更好惠 及广大农民群众。（五）强化人才保障。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人 居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾 污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则, 开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管 理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技 术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企 业与县、

13、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。（六）强化考核督导。建立督导机制和定期情况调度、通报制度， 逐级建立农村人居环境整治台账，每季度汇总工作进展情况。完善农 村人居环境改善评价机制，细化量化目标任务，抓好督促检查。市级 以实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等为重点，对各 县市每年至少督导一次，督导结果向县市委、政府反馈。加强督导考 核，考评结果将作为衡量各县市当年度工作成效和下年度资金分配的 重要依据，并作为县市相关干部政绩考核的重要参考。对工作超前、 开拓创新的县市进行通报表扬，并给予一定资金倾斜；对组织不力、 工作落后的县市，进行通报和约谈。（七）强化宣传引导。要通过喜闻乐见的

14、形式，充分利用报刊、广 播、电视、网络、微信公众号等媒体，加强宣传，积极推广各地好典 型、好经验、好做法，提高农村居民生态文明健康意识，引导广大农 民群众积极投身农村人居环境改善工作。组织开展美丽庭院、星级家 庭评选等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。将农村人居环境作 为加强思想道德建设的重要内容，大力褒扬乡村新风，纠正不良风气 和陋习，规范村民行为习惯，努力营造全社会关心、支持农村人居环 境整治的良好氛围。农民环境卫生意识普遍增强，生态环境质量显著提升，生活环境干净 整洁有序，干净整洁城市样板基本建成。（三）基本原则1、结合实际，集中攻坚。聚焦各地地理、民俗、经济水平和群 众期盼，分类施策

15、、差异发展，统筹把握整治力度、建设深度、推进 速度、财力承受度及农民接受度，采取符合当地实际的工作路径和技 术模式。立足现有条件和财力，既尽力而为又量力而行，坚持提质和 扩面并重，突出重点领域，区分轻重缓急，聚焦农民反映最强烈的农 村垃圾、污水、村容村貌等突出问题，用三年时间集中攻坚，实现农 村人居环境整体改善。2、分级负责，健全机制。省级定方案、定目标、定标准、定政 策，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡村发 动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有 力高效的工作推进机制。3、突出主体，尊重民意。根据村民需求合理确定整治时序和标 准，建立政府、村集体、村

16、民各方共谋、共建、共管、共评、共享机 制，发挥村民主体作用，动员村民积极投身美丽家园建设，保障村民 参与权、决策权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意 识，增强村民参与人居环境整治的自觉性和主动性。4、规划先行，目标引领。坚持先建机制、后建工程，充分发挥 规划的目标引领作用，针对不同地区和类别的村庄，确定重点任务、 整治目标、建设标准和技术模式，坚持先易后难、示范引领、确保质 量。合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制和建设管 护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制。二.重点任务围绕聚焦实施农村能源结构优化、农村生活垃圾治理、农村无害 化卫生厕所改造、农村生活污水治

17、理、村容村貌提升、村庄规划提升、 建设和管护机制完善等工程，通过完成以下重点任务，实现农村人居 环境整体改善。（一）农村能源结构优化工程。以农村绿色发展为导向，适应农业 生产方式、农村居住方式和农民用能方式新变化，按照种养结合、生 态循环、绿色发展的要求，多元化发展农村清洁能源，推进农业生产 清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，构建与资源环境承载力相 匹配的农村能源可持续发展新格局。到2025年底,新建特大型沼气 工程3-4处、大型沼气工程10处、中小型沼气工程20处,推动提 高清洁能源在农村用能中的比重。1、科学确定发展路径。各县市要立足区位及农业资源优势，根 据当地经济社会发展、生态保护

18、和农村人居环境整治需求，分类制定 切实可行的农村地区清洁能源发展规划，因地制宜推广应用沼气等多 种清洁能源。科学确定推进路线和时序，按照试点先行、串点成线、 连线成面的渐进方式，逐步建立多元化的农村清洁能源供应结构，推 进农村能源建设转型升级。2、稳步推进沼气工程建设。结合农村生产生活实际，以秸秆、 畜禽粪便、有机垃圾、生活污水等为原料，鼓励各地建设不同规模和 类型的沼气项目，因地制宜发展以沼肥利用为主、结合农业农村废弃 物处理和果沼畜循环利用的多种生态农业模式。在养殖业发达和大型 养殖区集中的地方可建设大型沼气工程；在农户居住较集中、秸秆资 源或畜禽粪便较丰富的地方，可以自然村或养殖场为单元

19、，建设以农 作物秸秆、畜禽粪便为原料的规模化沼气工程，解决周边群众生活用 能问题；在中小型养殖场密布地区，可因地制宜发展中小型沼气工程。3、提高清洁能源综合利用水平。加强农业节能和绿色能源开发 利用，提高农村清洁能源使用率。积极推动沼气发电并网、企业自用 和用于农村清洁取暖，拓宽沼气利用渠道。大力推进沼渣沼液生产加 工有机肥、基质、生物农药，推广以农村有机生活垃圾作为沼气原料 生产沼肥 提高沼气项目综合效益。建立农村清洁能源利用激励机制， 完善沼气沼肥等终端产品补贴政策，对生产沼气用于居民生活的可参 照沼气发电上网补贴方式予以支持，健全落实规模化沼气项目用地、 用电、税收等优惠政策。（二）推进

20、农村生活垃圾治理工程。实现城乡环卫一体化全覆盖的 基础，建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化 利用、数字化管理、法制化保障的工作机制。到2025年底，村庄生 活垃圾收集处理率达到100%，完成较大规模非正规垃圾堆放点整治, 进一步提升无害化处理、资源化利用水平。1、清除村庄及周边积存垃圾。开展农村非正规垃圾堆放点整治， 集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟 渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪 便堆、杂物堆，彻底解决垃圾围村和村内脏乱差问题，实现 村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁，乡镇 周边、交通沿线、景区

21、周围无垃圾的目标。2、提高生活垃圾收运处置能力。推动农村垃圾处理由户集、 村收、镇运、县处理模式向管理标准化、队伍专业化、运作市场 化、机制常态化、发展产业化转变，提升县级垃圾处理能力，实现 生活垃圾无害化处理。鼓励开展农村垃圾分类试点，从源头上将生活 垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等 类别分类，实现对可堆肥生活垃圾资源化利用和终端处理，推进垃圾 源头减量化、收集分类化和处理资源化。3、排查整治非正规垃圾堆放点。对生产生活垃圾、建筑垃圾等 非正规垃圾堆放点开展地毯式排查，全面摸清堆放位置、主要成分、 堆放年限、堆体规模、整治技术方法和责任人、联系方式等基本情况， 建

22、立工作台账。根据非正规垃圾堆放点位置、堆体规模、有机物比重、 周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况，科学评估污染程 度、风险等级和开挖条件，一处一策确定整治技术方法并开展整治。 禁止城市向农村转运堆弃垃圾，解决垃圾堆放占压耕顺口基本农田问 题。到2025年底底，解决城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村 地区转移问题,基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治任务。4、推进农业生产废弃物资源化利用。坚持科学规划，实行以地 定畜，促进种养业在布局上相互协调，科学规划引导畜牧业发展。推 广生态循环农业发展模式，实施农牧循环工程，以畜禽养殖和农业种 植有机废弃物资源化利用为重点，推进农业生产废弃物收

23、集、转化、 利用三级网络建设。推广应用符合国家标准的农膜，开展全生物可控 降解地膜试验示范，建立健全废旧农地膜回收利用体系，扶持农地膜 回收网点和加工能力建设。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械 还田和饲料化利用，到2025年底，农膜回收率达到98%以上，农作 物秸秆综合利用率达到95%以上；建设一批畜禽粪污原地收储、转 运以及固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂；实施畜禽粪污资源 化利用整县推进项目，全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上。（三）推进厕所无害化卫生改造工程。按照群众接受、经济适用、 维护方便、不污染公共水体的要求，统筹考虑农村改厕与新型社区建 设、易地搬迁、污水治理等工作，持

24、续推进厕所革命.2025年,完成 厕所改造任务的基础上提升粪污无害化处理水平，卫生厕所普及率达 到90%以上,力争无害化卫生厕所普及率达到90%。1、因地制宜选择建谢口改造模式。推进农村户用厕所退街、进 院、入室，合理选择改厕模式，消除简陋旱厕，按照群众接受、经济 适用、维护方便、不污染公共水体的要求，引导农村新建住房配套建 设无害化卫生厕所。无害化卫生厕所改造严格按照国家农村户厕卫 生规范、粪便无害化卫生要求实施。普及改造建设不同条件的 卫生厕所。坚持改厕与农村生活污水治理有效衔接，在城镇污水管网 可延伸覆盖到的村庄和农村社区，选择使用水冲式厕所；通过接入城 市污水管网或建设分散式小型污水处

25、理设施，采用单户、多户、整村 处理方式，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。2、鼓励建设农村公共厕所。对于户内无厕所，习惯使用公厕的 村庄改建或新建卫生公共厕所。充分利用农村现有公厕，对未达标的 进行改造提升，逐步消除旱厕、露天厕所。结合推进城乡环卫一体化， 将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围，保障厕所外观整 洁、内部干净、方便实用。对人口规模较大和发展乡村旅游的村庄, 加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集公共活 动场所配套建设卫生公厕。3、完善改厕后管护机制。持续推广结合实际，采取市场化运作 方式，依托环卫、有机肥生产等企业成立农厕服务站，具体负责改后

26、 厕所维修维护、定期收运、对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并 处理及资源化利用。科学确定粪渣粪液处理模式，鼓励堆肥厂、有机 种植大户和污水处理厂接纳改厕后产生的粪渣粪液。支持各地探索利 用畜禽粪污资源化利用设施协同处理周边村庄厕所粪污，加快建设粪 污贮存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地，推动有机肥还田，实 现资源循环利用。到2025年底，粪污资源化利用率达到90%以上。（四）农村生活污水治理工程。因地制宜确定农村污水治理技术路线和治理模式，确保处理方式简便适用有效。到2025年底，农村生 活污水乱排乱放得到有效管控，厕所污水得到全面治理。L科学合理制定规划。统筹城乡生活污水处理、统筹改水改

27、厕 的原则，编制县域村镇生活污水治理专项规划。与城镇总体规划、土 地利用总体规划、县域乡村建设规划以及农村环境综合整治规划等衔 接，合理确定各镇（街）和农村污水处理设施及配套管网的布局、规模, 科学安排年度建设任务，明确建设规模、投资估算、资金来源和保障 措施。对集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄, 优先解决污水治理问题。2、创新污水治理技术。科学确定污水治理技术，根据农村不同 区位条件、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集等因素， 因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结 合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的污水处理设施建设模式 和处理工艺。针

28、对布局分布散、优先结合农村改厕工作采用三格式化 粪池或净化沼气池等黑水处理系统进行处理，积极推广低成本、低能 耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济实用的污水 处理设施。禁止在集中式引用水水源地保护区内设置?非污口，严禁将 处理后不达标或未经处理的污水排入河道；对经济发展条件较好、人 口聚集度较高的村庄，先行开展污水治理。3、强化生态水环境保护。坚持控污与治污并重,严守生态保护 红线，严控工业废水乱排，重点保护河湖、山体和天然林。将重点河 道、干支流农村垃圾整治纳入河长制、湖长制管理，明确各级河长监 管责任；以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采 取综合措施恢复水生态

29、，消除农村黑臭水体。引导村民树立节水意识, 开展农村生活节水行动，加强生活用水循环节约利用；鼓励采用各种 方式，充分利用经处理后的生活污水，加强尾水回收利用。（五）村容村貌提升工程。推进通村组道路、入户道路建设，整治 公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，健全传统村落保护体 系,推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施。到2025年底,50%以 上的村庄达到省级美丽乡村建设标准，村庄绿化亮化美化再上新台阶。1、实施农村道路硬化改造工程。合理布局村庄道路，推进四好 农村路建设，组织开展三年集中攻坚行动，全面改善农村路网状况。 加快推进农村道路硬化，积极利用当地资源和拆旧废弃建筑材料，铺 设石板路、青砖路、石台阶等，鼓励生态化铺装，实现穿村公路和村 内主干道路硬化全覆盖，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问 题。2025年,实施户户通村庄数量不少于计划改造村庄的90% ,基 本完成农村道路户户通。2、空间环境整治。结合乡村规划实施和管理，集中治理私搭乱 建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，拆除废旧棚房。整治农村 闲置废弃房屋，通过发展精品民宿、集体公共用房等多种方式加以盘 活、处置和利用。引导村庄适度建设小广场、小公园等公共活动场所, 严禁以设施农用地为名建设大公园、大广场、大牌坊等。开展美丽庭