2022年考研专业二考试真题及答案149.docx

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1、2022年考研专业二考试真题及答案一、简答题每小题10分，共2题1、简述公共部门绩效考核面临的困难。2、什么是社会自治组织？它包括哪些类型？二、论述题每小题30分，共1题1、什么是囚徒逆境？试举一例说明。三、公共政策简答题 每小题10分，共2题1、引发政策调整的因素有哪些？2、简述爱德华三世的政策执行模型的主要内容。四、公共政策论述题每小题30分，共1题1、论政策与政策环境关系。五、政治学基础简答题 每小题10分，共2题1、简述自由主义对“最小国家”的理解。2、美国政治制度中权力制衡表现在哪些方面？六、政治学基础论述题 每小题30分，共1题1、有人说“西方人的民主是有钱人的民主；是为有钱人服务

2、的民主；会导致多数人的暴政。”对此进行评述。参考答案：【一、简答题】1 (1)绩效考核与绩效管理绩效考核是绩效管理的重要组成部分,行的影响，表现出肯定的局限性。【四、公共政策论述题】1 （1）政策政策是指由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定 时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准 则。政策与公共政策的差别在于“公共”二字。（2）政策环境公共政 策环境，是指影响公共政策产生、存在和进展的一切因素的总和。从 系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公 共政策环境。可以把公共政策环境划分为一般环境和工作环境两类。 公共政策系统的一般环境是指影响公共政策的全

3、部外部因素的总和, 进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环 境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系 统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和 评价的宏观背景和总体性框架。（3）政策与政策环境的关系政策环境 为政策的实行供应了基础，制约与影响政策，政策环境与政策是互动 与相互影响的关系。经济环境对政策的影响经济环境是对公共政策 系统具有重要影响的各种经济因素的总和。它包括生产力的性质、结 构，生产资料全部制的形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济 总量等。A.经济环境是制定和执行公共政策的基本动身点。公共政策 系统不行能超越经济环

4、境所供应的物质条件和要求。公共政策系统只 能对经济资源的存量进行科学合理的配置，而绝不行能超量配置。同 时，政策系统对存量资源的配置也不行能脱离经济制度或经济体制的 框架，否则必定要引起经济制度和体制的反弹。B.经济环境供应了公共政策系统运行所必需的资源。公共政策的制定、执行、评估和监控 等活动都需要消耗肯定的人力、物力、财力、信息、权威等资源。公 共政策系统提取的实际资源不行能是无限的，总要受到经济规模总量、 经济实力的限制。C.经济环境影响公共政策系统的经济目标取向。在 现代公共政策中，经济政策占据着主导地位。公共政策主体不行能仅 凭自己的主观愿望制定和推行某项政策，而必需将特定时期的经济

5、状 况、经济利益冲突、经济资源安排等因素作为制定和实施经济政策的 基本依据和主要内容，并由此打算了公共政策不同的经济目标取向。 政治环境对政策的影响政治环境是指对公共政策系统具有重要影 响的政治状态，包括一个国家或一个地区的政治体制、政治结构、政 治文化、政治关系等。政治环境对公共政策系统的影响表现为：A. 政治环境打算着公共政策系统的性质。特定的政治体制和政治结构打 算了立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、非政府组织、 公民等政策主体的权力及相互之间的关系。公共权力在各政策主体之 间的安排方式以及运行机制的设计打算了公共政策系统的性质。B. 政治环境打算着公共政策系统的民主化程度。

6、政治生活的核心问题是 民主化。假如体制外的政策主体缺乏参加公共政策过程的制度化途径, 体制内主体与体制外主体缺乏良性互动，政策系统就会成为封闭的、 具有专制性质的系统。只有构建畅通的、制度化的参加途径，让个人 和群体参加公共决策，形成多元主体间的良性互动，决策的民主化才 能实现。C.政治环境打算着公共政策的合法化程度。只有在一个法律 制度健全、司法独立、真正做到依法治国、依法行政的社会中，公共政策才有可能从内容到形式都实现合法化。有了合法化的政策，再有 完善的法治环境，公共政策才能得到有效贯彻实施。社会文化环境 对政策的影响社会文化环境是对公共政策系统具有重要影响的社会 状况和文化状况,包括人

7、口规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、 社会道德风尚、国民受教育程度、科技人才储备、专利数量等。社会 文化环境对公共政策系统的影响有：社会文化环境影响公共政策系 统运行所需的智力条件。一个教育、科技、文化比较发达的社会，能 够为公共政策系统运行的各个环节配备高素养的人员，供应各种现代 化的科技手段，预备信息收集和处理的工具和条件，从而提高政策系 统运行的效率。6社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理 条件。假如一个社会具有良好的伦理道德传统，政策的制定者和执行 者具有正义感和责任感，政策目标群体具有良好的心理素养，政策系 统运行起来就比较顺畅，摩擦较少。国际环境对政策的影响国际环 境既

8、包括全球范围内政治、经济、文化演化进展的一般趋势、全球秩 序及相应的规章，也包括了对一个国家或地区的生存与进展产生影响 的，由国家间、国际组织间的竞争、合作与冲突而形成的具有肯定稳 定性的政治、经济、文化关系。国际环境对公共政策的影响表现在: a国际环境影响公共政策系统的价值选择。当今世界和平与进展的主 题要求政策系统将留意力集中到经济建设上去，特殊是对于进展中国 家而言，“进展是硬道理”，应利用稳定的国际环境加快本国经济社 会进展，推动现代化。6国际环境影响公共政策系统的参照系选择。 全球化趋势要求一个国家或地区的公共政策系统打破故步自封，与其他国家或地区的政策系统开展竞争与合作。政策系统之

9、间的沟通与互 动为评价政策系统运行效能供应了新的参照系，为公共政策的目标定 位和手段选择供应了参考依据。国际环境影响公共政策系统的性质。 在全球化、市场化和信息化的影响下，一个国家或地区的公共政策系 统越来越受到国际组织、跨国公司的制约。国际组织直接或间接地参 加到一个国家或地区内部的政策制定与执行中，甚至使其在某些政策 领域丢失了部分决策权。另外，跨国公司对一个国家或地区的政策特 殊是经济政策的制定和执行具有或大或小的影响力。【五、政治学基础简答题】1 （1）自由主义的基本观点自由主义是一种支持个人先于国家存在 的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主见自由放任的经济政 策，认为政府存在的

10、目的仅在于爱护每个个体的自由。自由主义主见 个人自由、经济自由（包括自由市场），和有肯定权力限制的代议制 政府。自由资本主义国家的政治特征是国家以自由主义方式进行政治 统治和政治管理，自由主义的方式，”即实行扩大政治权利、实行改 良、让步等等措施的方法”。在国家制度和政治权力结构方面，它体 现为以代议制为主要标志的民主制度，尤其是议会的权力要大大超出 行政权和司法权。在国家职能方面，它体现为“消极国家”和“最低 限度国家”及自由放任政策，政府基本上不直接干预社会经济生活。“最小国家”需要形成肯定权力限制的代议制政府与主见法治之下 的有限政府。（2）对“最小国家”的理解“最小国家”即要求建立 一

11、个“有限政府”有限政府是人们采纳法律、制度等手段对政府权力、职能和规模进行严格限制，达到爱护公民权利的一种方式。有限政府 理论的提出，为建立近代民主国家供应了理论基础。有限政府理论的 核心是洛克的自然权利理论、社会契约理论、分权制衡理论。A.个人 的自然权利界定了政府权力的有限性。由于在洛克的自然权利理论中, 部分个人权利是不行转让、不行剥夺的。而政府权力则是源于个人可 转让的那部分自然权利，因此，政府权力的外延受到个人天赋的、不 行转让的权利的限制，政府在任何状况下都不得侵害个人的天赋权利; B.起源于社会契约的政府，其目的和职能在于爱护个人权利，去除自 然状态带来的不便。政府的这一特定目的

12、要求政府在行使那有限的权 力时，必需基于组成社会的人们的同意，在这里，政府权力的性质实 质上是一种托付权，一旦政府违反了授权时的契约，人们就有权撤回 同意，推翻政府；最终，分权与制衡制度的确立，为爱护个人自然权 利和防止政府滥用权利、政府目的偏离供应了强有力的制度保障。 “最小国家”是一个职能有限的国家根据亚当斯密的理论，政府 的最佳作用只在于这样三大职能：A.君主的义务，首在爱护本国社会 的平安，使之不受其他独立社会的暴行与侵略;B.君主的其次个义务， 为爱护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是 设立一个严正的司法行政机构；C.君主或国家的第三种义务就是建立 并维持某些公共

13、机关和公共工程。2 (1)国家的立法权、行政权和司 法权分别由议会、政府和法院独立行使，同时又相互制约，保持权力 平衡，根据这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国 家权力的制度，被称为“三权分立制”。三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。（2）三权分立是美国联邦政府组建和运动的基本 原则。“分权”，是指美国的中央政府机构由彼此公平而又独立的立 法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统, 司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院 负责审查法律。（3） “制衡”，是指在美国三权分立体制之下，立法 权属于国会，又受到总统和法院的制约；行政权属于总

14、统，又受到国 会和法院的制约；司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。通过 相互制约，保持权力平衡。（4）依据美国1787年联邦宪法，联邦政 府由国会、总统和联邦法院分掌三权分立立法、行政和司法三权。国 会由参、众两院组成，是最高立法机构，有权弹劾总统和联邦法官; 总统是国家元首和行政首脑，经参议院同意后任命行政高级官员、执 行各项立法，拥有军事统帅权和外交权，总统的行政命令具有法律效 力，总统及其所任命的各部部长不对国会负责，在紧急状态下总统可 实行宪法以外的特别措施；联邦法院由若干终身任期的大法官组成, 是最高的司法部门，对宪法和各项法案有最终解释权，有权裁决涉及 国家和各州之间的重要案例

15、。【六、政治学基础论述题】1这种观点是对西方民主制度本质的阐述，指出在资产阶级统治下 的民主，掩盖了其阶级性，其实质是资产阶级维护自身利益的一种工 具。这种观点从一个方面论述了西方民主制度的缺陷，但是评价西方 的民主制度应当有一个更加全面客观的视角。（1）西方民主制度的基 本内容近代西方民主政治有三个主要特点：具有代表民意行使国家权力的议会；实行权力制衡原则；实行政党政治。促成近代西方 民主政治确立和进展的根本因素是：资本主义经济的进展和以资产阶 级为代表的各种民主力气的长期斗争。西方国家民主政治的实质是资 本的自由、公平，资本权力的正义性。通过对近代西方民主政治的创 建与进展的分析可以发觉，

16、尽管英、法、美、德各国民主政治进展的 程度不同，但在形式上都建立了以议会为核心的代议制度。这种政治 模式有利于调整社会冲突，维护社会稳定，是历史的巨大进步。此外， 民主政治的建立及其不同的进展模式，是与相关国家的历史文化传统、 生产力进展水公平基本国情息息相关的。（2）西方民主制度的实质“民主” 一词的本意是多数人的统治。评判一个政治制度是否民主， 关键要看最广阔人民的意愿是否得到充分反映，最广阔人民当家作主 的要求是否得到充分实现，最广阔人民的合法权利是否得到充分保障。 在资本主义社会，名义上人民享有广泛、公平的民主权利，但实际上 由于生产资料的资本主义私人占有，这种表面上的公平往往为实质上

17、 的不公平所替代，法律上的公平往往为事实上的不公平所取代。在资 本主义社会，只有资本全部者才享有充分的民主；穷人的民主有时只 是形式上的，更多时候只能置身于民主之外；富人借助于“民主”攫 取更多的社会财宝，而穷人却很难通过“民主”来保障自身的基本权 利。从这个方面来看，认为“西方人的民主是有钱人的民主，是为有 钱人服务的民主，会导致多数人的暴政”这种说法是正确的。西方民 主政治的进步性表现在民众普遍具有有效投票权，投票具有直接性和 公开性，民众的政治参加性强；西方民主制度的局限性在于资产阶级把握国家权力，选举与财势相关，不同政治势力常常相互掣肘，经常 导致政局不稳，国家事务的决策受到阻碍。因此

18、，西方民主制度从根 本上说是有钱人的民主，是为有钱人服务的民主。（3）中西方民主制 度的比较从我国的人民代表大会制度与西方民主制度的比较中，可以 认清西方民主制度的实质，确定我国社会主义民主制度的优越性，并 吸取西方民主制度中的合理部分，完善我国的人民代表大会制度。 我国人民代表大会制度是人民当家作主的主要制度形式。这一制度体 现了国家一切权力属于人民的原则。我国人民代表大会制度实行民 主集中制原则。我国人民代表大会制度实行一院制。我国的人民代 表大会制度从我国的国情动身，实行人民代表大会一院制，不搞“两 院制”。国家权力统一由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 行使，各级国家行政、审判和

19、检察机关都由本级人民代表大会依法选 举产生，对其负责，受其监督。人民代表大会在国家政权体系中居于 核心地位，具有全权性，其他国家机关都是它的执行机关。国家权力 机关与行政、司法机关之间在职能上有所分工，但不是各自分立、公 平分权、相互制衡的关系，而是产生与被产生、打算与执行、监督与 被监督、制约与被制约的关系。我国人民代表大会制度是中国共产 党领导的人民民主制度。中国共产党是执政党，是领导我国社会主义 事业的核心力气。共产党执政就是领导和支持人民把握管理国家的权 力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民享有 广泛的权利和自由。党领导人民建立了人民代表大会制度，并通过人 大及其常

20、委会实现对国家事务的领导，支持人民当家作主。坚持党的领导能从根本上保证人民实现管理国家事务的民主权利有利于国家 的统一和稳定，有利于有序地进展社会主义民主，这是我国人民代表 大会制度的一大优势。绩效管理是指利用绩效信息帮助设定同意的绩效目标，进行资源配置 与优先挨次的支配，以告知管理者维持或转变既定目标方案，并且报 告胜利符合目标的管理过程。绩效管理乃是对公共服务或方案目标进 行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。公共部门的绩效 考核则是公共部门绩效管理的重要环节。（2）公共部门绩效考核面临 的困难内部无能的反功能，即每一个组织的绩效衡量理论上都应当 量身订制，但公共部门内部缺乏具有分

21、析背景的专业人才，使得绩效 衡量的工作变得眼高手低。政府绩效的因果关系难以确认，即公共 部门的方案结果往往很难衡量，由于公共产品通常无法分割，所以公 共输出不易描述，产出的价格和单位成本也不易衡量。公共部门组 织很少能掌握环境的因素，因此绩效衡量往往只限于直接的输出项。 例如公务员无法掌握与公共平安及公共健康有关的全部因素，所以要 求公务员负责亦值得商榷。政治考量常常是资源配置的重心，所以 要猎取客观的绩效衡量，仍值得怀疑。绩效管理的一个重要前提就 是必需将全部绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。此项 做法对私人部门基本上不构成问题，由于私人部门的服务可以出售, 并且可以以金钱价值衡量

22、。但公共部门则面临着如何将公共服务量化 的问题。要精确算出“投入/产出比”并不简单，无法衡量“效率” 这项绩效。另外，即使绩效可以量化，以量化形式表现绩效是否相宜。 功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样 的绩效指标来衡量它们之间的绩效，并作比较，并不公正。另外，分 散于各个分支机构的绩效，能否总结起来当作中央机构的绩效，不仅 在技术上有其困难，在实践上也令人怀疑。如何订定与品质绩效有 关的指标仍是绩效衡量的主要限制。政府的服务绩效有三个基本面对: 经济、效率、效果。而服务产出的品质也是一个关键之处。服务不仅 要关注效率、效果，也要关注服务的品质。问题是大多数公共服务的 品

23、质好坏很难用客观详细的数据来衡量。绩效考核或衡量制度的成 效，其主因之一取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客 观、是否能涵盖该组织的重要绩效。而负责订定绩效指标的人是否拥 有这样的力量，就变得特别重要。因此，组织是否拥有从事绩效管理 力量的专家，就成为绩效衡量的先决条件。很多组织推行绩效管理之 所以失败，便是缺乏熟识这方面的专家所致。绩效考核做得好不好、 是否正确，有赖牢靠的信息，假如所收集的信息错误，不够全面，就 无法真正反映机关的实际绩效。基于这样的缘由，在制定绩效指标时， 上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。因此， 充分的沟通是非常重要的。2 (1)社会自治

24、组织广义上的社会自治组 织，它指肯定范围内的自治体全体成员在自由、公平的基础上依法对 自治体公共事务实行自我管理的不具有强制性的组织形态，既包括政 治意义上的社会自治组织，如我国的村民委员会、街道居委会及其他 政治性社团，也包括经济意义上的社会自治组织，如各种经济性协会、 中介性组织等。社会自治组织是民主的实现形式之一，是阻挡公权力 侵害私权利的“一道墙”，也是社会冲突的减压阀。一方面社会自治 组织是在国家的法律规范下成立和运作的，另一方面在社会自治共同 体内都建立有党的组织。社会自治组织具有其他组织所不具有的特征:组织性，即有较固定的组织形态，不是临时性的集合体。志愿性， 即组织的成员具有较

25、高觉悟，活动是建立在志愿基础上的。非营利 性，即活动是为了公益，而不是营利。民间性，即属非政府和非官 方性质的。非政治性，即活动为社会服务和公益服务。自治性, 即既不受制于政府，也不受制于生产、流通企业和事业单位，也不受 制于其他社会自治组织。（2）社会自治组织的类型政治意义上的社 会自治组织，如我国的村民委员会、街道居委会及其他政治性社团; 经济意义上的社会自治组织，如各种经济性协会、中介性组织等。【二、论述题】1（1）囚徒逆境囚徒逆境是博弈论中的一个经典案例，涉及到两个 囚徒的故事。两个囚徒一起做坏事，结果被警察发觉抓了起来，分别 关在两个独立的不能互通信息的牢房里进行审讯。警察分别对他们

26、进 行审讯，必需从一个或两个囚犯中获得口供以便判决。警察有足够的 证据来定每个囚犯的较轻的罪，因此对每个囚犯说：假如两个人都坦 白，两人都可以减刑，各判刑8年；假如两个人都抵赖，各判刑1年 （或许因证据不足）；假如其中一人坦白另一人抵赖，坦白的放出去， 不坦白的判刑10年（“坦白从宽、抗拒从严”的）。两个囚徒都两种 策略可以选择：一是，坦白。供出他的同伙，即与警察合作，背叛他 的同伙；二是，抵赖。保持缄默，即与他的同伙合作，不与警察合作。 表1给出了囚徒逆境的支付矩阵。表中每一格的两个数字代表对应策 略组合下两个囚徒的支付，其中第一个数字是囚徒A的支付，其次个 数字是囚徒B的支付。表1?囚徒逆

27、境在上述状况下，给定囚徒B坦 白的状况下，囚徒A的最优策略是坦白；同样，给定囚徒A坦白的状 况下，B的最优策略也是坦白。即在这里，（坦白，坦白）是一个占 优策略均衡。就是说，不论对方如何选择，个人的最优选择是坦白。 比如说，假如囚徒B不坦白，囚徒A坦白的话被放出来，不坦白的话 判刑一年，所以坦白比不坦白好；假如囚徒B坦白，囚徒A坦白的话 判刑8年，不坦白的话判刑10年，所以，坦白还是比不坦白好。这 样,坦白就是囚徒A的占优策略；同样，坦白也是囚徒B的占优策略。 结果是，每个人都选择坦白，各判刑8年。因此，在两个囚徒都不能 猜测对方的选择，他们两人最抱负的选择是坦白。囚徒逆境反映了一 个很深刻的

28、问题，即个人理性与集体理性的冲突。假如两个人都抵赖, 各判刑1年，明显比都坦白各判刑8年好。但这个帕累托改进办不到， 由于它不满意个人理性要求。囚徒逆境不仅说明在结果不确定的状况 下决策的困难，而且也表明，不同的“理性的”个人选择可能促使小 群体、政府机构和作为整体的社会的集体选择行为的非理性。（2）囚 徒逆境的实例政治学中徒逆境的实例两国之间的军备竞赛可以用 囚徒逆境来描述。两国都可以声称有两种选择：增加军备（背叛）、 或是达成削减武器协议（合作）。两国都无法确定对方会遵守协议， 因此两国最终会倾向增加军备。好像自相冲突的是，虽然增加军备会 是两国的“理性”行为，但结果却显得“非理性”（例如

29、会对经济造 成都有损坏等）。这可视作遏制理论的推论，就是以强大的军事力气 来遏制对方的攻击，以达到和平。管理中的囚徒逆境的实例有一名 领导者，数名下属。前提：领导比较苛刻，假如全部下属都听从领导 叮嘱，则奖金等待遇一样，不过全部人都超负荷工作；假如某人不听 从叮嘱，其他人听从叮嘱，则此人下岗，其他人连续工作；假如全部 人都不听从经理叮嘱，则经理下岗。由于员工之间信息是不透亮 的，而且，都担忧别人听话自己不听话而下岗，所以，大家只能连续 繁重的工作【三、公共政策简答题】1政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策实行补 充、修正和终止的动态过程。（1）政策调整的三个基本内容政策补 充。在

30、被认为连续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空 间，以适应内外政策因素变化的需要。政策修正。改正政策中那些 已被实践证明白的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订已经过 时的内容，进一步增加与保证政策实施的可行性。政策终止。取消 逝误的政策，重新制定新政策。（2）引发公共政策调整的因素政策 目标发生转变政策目标是公共政策的重要构成因素，政策内容的确定、 政策方案的选择、政策手段的运用，都是以更好地实现政策目标作为 依据的。一旦政策制定和执行主体的政策目标发生了变化，政策就必 需加以调整。这种政策目标的转变，既可以发生在详细政策的层次上， 也可能发生在国家的总政策、基本政策的层次上。政策

31、环境发生转 变公共政策作为一个子系统，存在于社会母系统之中，并与众多子系 统发生作用，其中比较重要的是环境系统，而环境是不断变化的，在 这一公共政策系统之外并与它发生相互作用的是环境超系统。政策问 题归根究竟是从环境中产生出来的，政策运行的条件和资源也都是由 环境供应的。假如政策环境发生的变化已经对政策运行的条件与资源 产生影响，或者已经超出了政策问题的状况，政策就必需适应环境作 出调整。政策资源发生转变与环境转变的依据有关联的是政策资源 变化的依据。政策的制定、执行、监控、评估，都是需要肯定类别、 肯定数量的资源作为支持的。政策资源并不是一个现成的恒量，它与 政策制定、实施主体实际把握的公共

32、管理权力、本身的权威、从环境 中提取资源的力量有关。因此，政策资源也是一个变量，政策资源消 失变化，政策的实施就需要进行调整。政策局限性的暴露任何一项 公共政策，都不行避开地存在某种局限性。有些局限性是政策制定和 实施过程中，由于人们主观的失误或客观条件的影响导致的；有些局 限性是由政策的时空特点打算的。在政策实施前，或在政策执行初期 阶段上，局限性不肯定会马上暴露出来，但随着政策实施的深化，某 些局限性就会起作用并影响政策的贯彻执行，这时政策调整的任务就 会被提上议事日程。政策的负面作用加大与政策局限性有联系的是 政策的负面作用。人们制定和执行政策，都是盼望利用它来乐观推动 社会向前进展，因

33、此，一项政策之所以确立，就是盼望让它发挥乐观 的正面效用。但从辩证的观点看问题，任何政策都是冲突的统一体, 既有正面的作用，也有负面的作用。或许对某些政策来说，负面作用 往往要到政策执行的肯定阶段才会表现出来。一旦政策的负面影响扩 大，政策就必需进行调整，以抑制其负面的效应。2爱德华三世在执 行公共政策一书中，提出了政策执行模型，认为四项主要因素的互 动关系，直接或间接地影响了政策的执行状况：沟通、资源、执行者 偏好和官僚组织结构。（1）沟通政策内容及执行方法假如能清楚地传 达给政策执行人员，则能够以整齐划一的步伐，促进政策执行的胜利。 但是，政策执行命令却常会发生传达错误或沟通不良的状况。主

34、要缘 由有二：执行命令缺乏清楚性；执行命令缺乏全都性。（2）资源 充分的资源供应也是保证政策有效执行的必要条件之一。大致来看, 政策执行所涉及的资源包含四项：人员、信息、设备和权威。人员。 要顺当执行政策，既需要拥有充分的专业人员，也需要具有管理和行 政技巧的人员，由于人员是政策执行的主力，执行人员的素养、力量、 数量等都会对政策执行产生影响。信息。政策执行人员需要把握政 策内容、执行方法和其他相关事项等方面的信息，尤其是创新或高技 术性的政策，更要把握充分的信息，才能确保正确地执行政策。设 备。设备有赖于经费充分与否。充分的经费能够购买政策执行所需要 的各种设备、材料，甚至雇佣执行人员等。经

35、费充分将极大地提高政 策执行的品质。权威。政策执行人员应当具有权威，才能顺当推动 政策执行。权威俨然已经成为一种新型的资源。（3）执行者偏好政策 执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此他们对政策的态度将极大 地影响到政策执行效果。首先，各机构政策执行人员对同一政策所持 的态度可能会有很大差异，这是由于各机构都在肯定程度上具有本位 主义的倾向。止匕外，政策执行人员由于竞争性的政策爱好，由于对政 策指令做出了选择性的解释，表现在政策执行行动中就是公然抗拒、 阳奉阴违、敷衍塞责等，导致政策不能有效执行。执行者偏好对政策 执行的影响很大，要解决政策执行人员不利偏好对政策执行的不良影 响的问题，有三种方

36、式可用：可以将执行人员更换为支持政策的人 员；可以通过加薪、升迁、福利等激励手段强化政策执行人员的执 行行为；可以实行惩处、制裁措施，迫使政策执行人员努力执行政 策。（4）官僚组织结构官僚组织在结构和运作上的两项特性，会影响 政策执行的成败。标准作业程序标准作业程序指官僚组织为有效处 理简单的日常事务所进展出来的一套例行的惯例规章。执行机构订立 的标准作业程序可以节约处理时间，实现公正服务的要求，有利于政 策的执行。因此，官僚组织应当建立适当的标准作业程序，以有效执 行政策，避开不必要的麻烦。但是，标准作业程序也可能对政策执行 具有下列不利影响：A.限制执行人员执行力量的发挥，导致执行行为 缺

37、乏弹性，无法适应客观环境变化；B.标准作业程序还可能产生目标 置换的弊端，即政策执行人员将手段性的标准作业程序当作主要行为 目标，为严格遵守标准作业程序，以致放弃了达成政策目标的任务; C.执行人员可能会以遵守标准作业程序为借口，抵制创新与变迁，由 此导致政策执行难以适应变革的政策环境的需要。因此，应依据详细 政策的特性，选择是否具有标准作业程序的机构来执行。执行权责 分散化执行权力分散到不同的机构，因事权不专所带来的协调困难、 资源铺张等，往往造成政策执行不力。比如美国在社会福利方面，联 邦的一百多个社会福利方案，分由十个不同的部门负责执行，以致成 效不佳。因此，应当调整权责划分，强化沟通协调，削减事权不专、 责任不明的状况。综上所述，该模型抓住了影响政策执行的最为关键 的几个因素，但是该模型没有争论目标群体、各种环境因素对政策执