眉县突发公共事件医疗卫生救援应急预案.docx
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1、眉县突发公共事件医疗卫生救援应急预案一、总则(一)编制目的提高卫健部门和医疗单位应对和处理突发自然灾害、事故 灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的应急反应能力和 医疗救治水平,保证突发公共事件发生后,各项应急医疗卫生 救援工作迅速、高效、有序进行,最大程度地减少人员伤亡和 健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定, 保障经济发展。(二)编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和 国传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民 共和国职业病防治法中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国森林防火法中华人民共和国道路
2、交通安 全法突发公共卫生事件应急条例医疗机构管理条例 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案陕西省突发公 共事件总体应急预案陕西省自然灾害救助应急预案陕 西省医疗机构管理条例实施办法陕西省自然灾害重大事故 应急医疗救护指导方案以及宝鸡市突发公共事件总体应急 预案宝鸡市自然灾害救助应急预案宝鸡市突发公共卫 生事件和公共事件医疗卫生救援应急预案等,制定本预案。(三)适用范围本预案适用于眉县行政区域内发生的水灾、火灾、地震、 共事件。(2) IV级响应行动县卫健局接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通 报或报告后,应立即报告领导小组和县人民政府,经批准后启 动医疗卫生救援应急IV级响应,迅速组织医
3、疗卫生救援机构开 展突发公共事件的现场处理工作,组织专家实施现场急救、病 员转运和院内救治,并对救治情况进行调查、确认和评估。及 时将医疗卫生救援工作进展情况向县人民政府和领导小组定期 报告,特殊情况随时报告。必要时请求上级专家对突发公共事 件医疗卫生救援进行技术指导和救治支援。(二)现场医疗卫生救援及指挥县级医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴 现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作,及时救治、 安置、转送伤病人员。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积 极开展救治,又要确保安全,防止次生事故再次发生。县卫健局应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,及 时准确掌握现场情况,做好现
4、场医疗卫生救援指挥工作,使医 疗卫生救援工作紧张有序进行,主要或分管领导同志要靠前指 挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗 卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领 导,加强与现场各救援部门的沟通与协调,同时将现场医疗卫 生救援情况及时向县人民政府和有关部门报告。必要时上报市 卫健委,随时接受上级医疗卫生救治领导小组业务指导。1 .场所设置县级医疗卫生救援应急队伍到达突发公共事件现场后,应 选择一处距事故中心较近且相对安全、交通便利的地点作为救 援营地,设置临时救治场所并用醒目标志标明。2 .现场抢救医疗卫生救援应急队伍到达突发公共事件现场后,要迅速 将伤员转送出
5、危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻” 的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类, 分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死 亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤 病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取 相应的措施。3 ,转送伤员当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤 病员转送并做好以下工作:(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性 大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、 治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗 卫生救援指挥部汇总。(3
6、)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员 病情变化,并确保治疗持续进行。(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的 地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。(6)县级医疗卫生救援专家要充分、科学、快速对危重症 伤员的病情做出评估,就近就地抢救伤员,确因救治条件限制 不能保证伤员生命安全的,要尽快转送至上级医院救治。(7)对入住我县医疗机构的伤员要及时成立救治专业小 组,每个伤员的床单元确定专职的医生护士进行救治。对抢救 治疗中出现的疑难问题,随时请示上级医疗卫生救援专家指导 救治。(8)遵循知情同意的原则以及伤员的
7、救治意愿,要求转至 上级医院的伤员,在确保转运安全的前提下,及时转运至上级 医院救治。(9)对需转运的伤员,除安排有经验的医护人员护送外, 医疗卫生救援领导小组要安排专人(非医护人员)照顾伤员, 协调解决相关事宜,保证伤员救治、生活、安抚等无后顾之忧。(三)疾病预防控制和卫生监督工作突发公共事件发生后,县卫健局要根据情况积极组织县疾 控中心和县卫生监督所等相关专业机构的人员,开展卫生学调 查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止造 成次生或衍生突发公共卫生事件发生,确保大灾之后无大疫。(四)信息报告和发布各医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展应急 医疗卫生救援工作的同时,要
8、立即将人员伤亡、抢救等情况报 告给现场医疗卫生救援指挥部或县卫健局。现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗 机构要每日向县卫健局报告伤病员情况、医疗救治工作进展等, 重要情况要随时报告。县卫健局要及时向县人民政府、突发公 共事件应急指挥机构以及市卫健委报告有关情况。严格实行“信息归口管理,统一对外发布”的原则,突发 公共事件医疗卫生救援信息发布工作需提交县人民政府按照有 关规定进行发布。五、医疗卫生救援应急响应的终止突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗 机构得到救治,经县人民政府或县突发公共事件应急指挥机构 批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终 止,
9、并将医疗卫生救援应急响应终止信息报告市卫健委。六、医疗卫生救援的保障突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设,是国 家突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分,各级 各类医疗卫生单位应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加 强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医 疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案, 保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。(一)人力保障县卫健局应组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需 要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍,不少于30人。各医疗 卫生单位要保证医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,定 期开展培训和演练,提高应急救治能
10、力。医疗卫生救援演练需 要公众参与的,必须报经县人民政府同意。(二)组织保障.急救机构全县在城区设置1个医疗急救中心(县人民医院),5个急 救分中心(横渠中心卫生院、槐芽中心卫生院、金渠中心卫生 院、齐镇中心卫生院、第三医院)。各镇依托镇卫生院(中心 卫生院)设置急救分站。各医疗机构要根据社会发展的需要, 逐步提高应急救治能力,完善急救网络,缩短急救半径和应急 救护反应时间。为了应对大型突发公共事件的救治,县中医医院、县妇幼 保健院作为后备医疗救治单位,组建急救医疗队。1 .重大传染病救治机构确定县人民医院为重大传染病救治定点医院,应对重大疫 情造成的传染病人救治。2 .职业中毒与核辐射医疗救
11、治县职业中毒救治中心、县核辐射医疗救治基地设在县人民 医院,负责职业中毒、核辐射应急救治和技术指导工作。(三)技术保障突发公共事件医疗卫生救援工作中必须建立专业技术人员 队伍,突发公共事件医疗卫生救援期间,要充分发挥各类专业 技术人员在技术支持、业务指导、专业咨询、医学调查等方面 的专长和作用。县医疗卫生救援领导小组办公室平时应掌握和 推广各类突发公共事件救治技术,并加强人员培训工作。(四)信息保障在充分利用现有资源的基础上,建设医疗救治信息平台与 网络体系,实现医疗机构与卫生行政部门之间,以及卫健行政 部门与相关部门之间的信息共享。(五)物资保障县卫健局应及时向有关部门提出医疗卫生救援应急药
12、品、 医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资 的需求计划,做好应急救援物资储备。县发展和改革局、县商 务和工业信息化局、县市场监督管理局等有关部门负责组织应 急物资的生产、储备和调运,保证应急物资的及时供应;同时 要维护市场秩序,保持物价稳定。应急储备物资使用后要及时 补充。(六)经费保障县财政局负责筹措应由政府承担的突发公共事件医疗卫生 救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。自然灾害导致的人员伤亡,县级财政按照有关规定承担医 疗救治费用或给予补助。安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向参与救 治的医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门 应负责督促落实
13、。社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的 责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落 实。县级财政可根据有关政策规定或县人民政府的决定对医疗 救治费用给予补助。各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等 保险的伤亡人员,做好理赔工作。(七)运输保障各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护 车辆、交通工具和通讯设备。如我县发生突发公共事件,交通、公安(交通管理)等有 关部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先 调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现 场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保 证医疗卫生救援工作的顺
14、利开展。(八)其他保障县公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场 医疗卫生救援工作的顺利进行。县商务和工业信息化局组织突发公共事件医疗卫生救援应 急技术研究项目申报,支持科研力量开展医疗卫生救援应急技 术科研攻关,支持解决检测技术及药物研发和应用中的技术需 求。县市场监督管理局负责做好突发公共事件医疗卫生救援药 品、医疗器械和设备的监督管理,参与特殊药品的调配工作, 并组织对特殊药品进口的审批。县红十字会按照宝鸡市红十字会自然灾害应急预案, 负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。并根据突 发公共事件的具体情况,按照规定向县内发出呼吁,依法接受 国内外组织和个人的捐赠,提供急需的
15、人道主义援助。县人武部负责组织指挥驻眉部队、民兵等有关部门,根据 县人民政府的请求,支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工 作。七、医疗卫生救援的公众参与县委宣传部要扩大对社会公众的宣传教育覆盖面,县卫健 局要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作,各 部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育, 各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广 泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事 业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和 演练提高其自救、互救能力。(一)评估突发公共事件医疗救援工作结束后,县卫健局负责组织有 关人员对突发公共事件医疗救援
16、工作情况进行评估。评估内容 包括事件情况、现场救治处理情况、伤病员(患者)救治康复 情况、所采取措施的效果评价、医疗救援过程中的经验和教训 等。评估材料及时报告县人民政府和市卫健委。(二)责任与奖惩突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究 制。县人民政府对在突发公共事件医疗卫生救援工作中做出贡 献的先进集体和个人要给予表彰和奖励;对失职、渎职的有关 责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追 究其刑事责任。(三)预案制定和修订本预案由县卫健局组织制订并报县人民政府批准发布。本 预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程 中发现的问题及时进行修订和补充。(四)预案
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