乡镇2023年发展壮大村级集体经济实施方案.docx

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1、乡镇2023年发展壮大村级集体经济实施方案为更好发展壮大全镇村级集体经济，增强村级组织服务 能力，进一步夯实党在农村的工作基础，巩固拓展脱贫攻坚 成果，推进乡村振兴战略实施，实现农业强、农村美、农民 富的良好局面。结合全镇实际，现就坚持和加强农村基层党 组织领导扶持壮大村级集体经济，制定以下实施方案。一、指导思想坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻落实中央及省市县关于发展壮大村 级集体经济的各项决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓 手，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，紧扣扶持薄 弱村、壮大富裕”村的目标，精准分类施策，拓宽增收 途径，因地制宜探索通过发展产

2、业、土地运营、租赁等多种 村级集体经济发展形式，实现全镇各行政村级集体经济不断 发展壮大，提高村级组织服务群众、推动发展的能力。二、目标任务创新发展壮大村集体经济形式，多途径增加村集体经济可 支配收入，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、实力 增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。2023 年底，力争X个村的集体经济收入突破50万元，X个村集 体经济收入达到20万元，其他X个村集体经济收入达到10 万元以上，年内培育1-2个村集体经济收入快速增长的典型 示范村。全面完善农村集体经济组织的服务功能和管理职 能，形成村级各项工作运转有序、经费保障有力的良性循环 机制，促进农村各项事业

3、协调发展，社会全面进步。三、基本原则（一）坚持创新思路、科学发展的原则。以深化改革为引 领，充分发挥市场机制在资源配置上的决定性作用，积极探 索新型农村集体经济发展的多种实现形式和发展路径，转变 农村集体经济经营体制和增长方式。（二）坚持集体所有、统分结合的原则。要稳定党在农村 的基本经济制度，巩固和完善以“支部+合作社合作社 +农户为基础、”家庭农场联产为辅的双层经营体制， 坚决不能把集体所有的土地搞没了，坚决不能把集体经济组 织搞垮了，坚决不能把集体经济实力搞弱了。（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。要结合实际，因 地制宜地选择农村集体经济的发展路径，实行一村一策，试 点先行，逐步推开，积

4、极稳妥推进不同类型的新型农村集体 经济发展。（四）坚持依法依规、规范管理的原则。要以法律、法规 为依据，严格执行国家、省、市、县各项政策，规范管理农 村集体经济组织，依法经营农村集体经济，防止集体资产流 失，增强集体经济发展活力和后劲。（五）坚持群众自愿、民主决策的原则。充分发挥农民的 主体作用，坚持尊重大多数农民意愿，尊重群众的自主选择, 民主决策、公开透明，确保农民群众成为参与者和受益者， 充分调动广大集体经济组织成员的积极性、主动性和创造 性。（六）坚持利益共享、风险共担的原则。兼顾好农业企业、 集体经济组织和农民三方利益，建立权责对等、利益共享、 风险共担、管理民主的经营机制，依法、依

5、规、依章办事， 促进农村集体经济组织自我发展、自我约束、自我管理、自 我监督，同步实现发展集体经济、增加农民收入和保护企业 利益，避免造成任何一方重大经济损失。四、主要措施（一）盘活闲产余地，发展资产经营型“经济。充 分挖掘村集体经济组织的各种闲置资产，鼓励各村用活集体 固定资产，真正让闲置资产动起来、活起来，进一 步提升村级自身造血功能，增加集体经营性收入。各村通 过将集体土地、闲置场地、旧村委会等集体资产，通过项目 建设进行平整、改造，提高集体固定资产使用价值，再通过 竞争承包的方式，收取租金发展壮大村级集体经济，使资产 增值增效。（二）用活专业合作，发展“土地运营型经济。进 一步发挥合作

6、社发展优势，将长期外出务工人员的闲置土地 进行集中流转、整合、统一管理，由合作社通过鼓励种养大 户或是反租承包的形式进行规模经营，提供技术指导、政策 支持、事务协调等管理服务，提取管理服务费，不断发展壮 大村集体经济。通过土地流转既增加土地利用率，又提高产 业化经营的优势，积极适应现代农业发展模式，有效推动村 集体经济向好向快，健康平稳发展。（三）培植特色产业，发展”产业经营型“经济。依 托已建成的设施农业基础，通过改造提升日光温室、搭建钢 架拱棚、种植连片农作物、签订农业订单等方式，大力发展 高效制种、设施瓜菜、特色种植等优势主导产业，带动农民 发展优势明显、特色鲜明的主导产业，推进农业结构

7、战略性 调整，把农民增收和集体增利相结合，不断发展壮大村级集 体经济。（四）激活内生动力，发展”服务创收型”经济。为 适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营 的新趋势，大力发展由村级组织牵头的专业合作社，采取 “支部+合作社+企业+农户”的发展模式，通过开展技术指 导、信息提供、物资供应、市场营销等生产经营性有偿化服 务，进一步提高村集体经济收入。各村可通过合作社与企业 合作，由合作社规范农户种植、加工等生产环节，并统一收 购，合作社每亩提取部分费用作为村集体收入，实现村集体、 农户收入双提高”的目标。（五）搅活技能人才，发展劳务输转型经济。鼓 励村级集体经济组织牵头组建劳务合作

8、社或劳务中介公司， 将我镇丰富的劳务输转资源搅活。本着实际、实用、实效” 的原则，定期组织开展劳务技能培训，联系就近或县内用工 企业，根据用工需求，有组织进行劳务输转，采取按人按天 提成的方式增加村集体经济收入。（六）学活创新思维，发展”项目带动型“经济。作 为村集体经济的重要支撑，好的项目是拉动集体经济增长的 火车头，鼓励各村积极争取切合实际的项目工程，通过 土地整理、农房改造、光伏电站建设等项目的实施，不断增 加村级集体资产。建立健全产权清晰、管理规范、制定完善 的集体资产经营管理体制，实现集体资产的保值增值。六、保障要求（一）加强组织领导。成立鼎新镇加强农村基层党组织领 导扶持壮大村级集

9、体经济工作领导小组，建立支部书记联席 会议制度，落实党政领导联系村制度，定期专题研究有关工 作。建立镇党委、镇政府负总责，各有关单位密切协同，镇 村两级具体组织实施的工作机制。把发展村级集体经济作为 当前农村工作的一项重要内容，作为加强农村基层组织建设 的一项重要措施，切实抓紧抓实抓好。（二）形成工作合力。镇党建办要加强对扶持壮大村级集 体经济统筹协调，党建促村级集体经济发展。镇经管站要加 强对扶持壮大村级集体经济资金统筹安排力度，监督管理规 范村集体经济账目。镇农林牧综合服务中心要发挥自身技术 优势，积极推动发展村级集体经济的各项工作，并切实履行 农村集体资产管理、指导和监督职责。各村党组织

10、要加强组 织建设，为发展村级集体经济发展提供组织保障。（三）落实扶持政策。严格落实发展壮大村级集体经济各 类奖补政策，按照农民自筹资金为主，政府适当奖励补助为 辅助的原则，进一步完善县、镇、村、农民四位一体 投入机制。同时，研究制定合理的村集体经济专项考核和奖 励办法，加大发展村集体经济的考核权重，奖补贡献突出的 集体经济组织和乡村干部，形成上下联动、齐抓共管、争先 创收的良好工作局面。（四）强化资产管理。切实发挥村监委职能监督作用， 善集体承包合同管理、工程招投标、财务审批等长效管理机 制,严控非生产性支出，做实做细四议两公开一监督制 度z确保集体财务阳光规范化运行。每季度开展集体资产清 理核查，督促新资产及时入账，报废资产按程序下账，加强 现有资产日常维护，让群众全过程参与集体资产清理、核查、 管理，防止集体资产流失，为发展壮大村级集体经济奠定坚 实基础。（五）完善制度机制。加强对村级集体经济财务的民主监 督和审计监督，进一步规范和完善村级集体经济财务公开的 制度和做法。各村要加大村级财务公开力度，建立财务审计 制度，充分发挥好党（总）支部、村委会、村务监督委员会 的作用，进一步健全村民理事理财制度，坚持民主决策、科 学决策制度，实行三重一大和四议两公开工作制 度，避免决策失误。