2023年农业农村粮食领域扫黑除恶专项整治工作方案.docx

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1、2023年农业农村粮食领域专项整治工作方案为深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进全市农业农村 粮食领域专项整治，根据市政府办公室关于在扫黑除恶专 项斗争中开展重点行业领域专项整治的实施方案要求，特 制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记重要指示、党的二十大精神和中央、省、 市关于扫黑除恶的决策部署，紧扣三年为期总目标，牢固树 立以人民为中心的发展思想，按照依法严惩、标本兼治总要 求，针对当前涉黑涉恶问题的新动向，切实把农业农村粮食 领域扫黑除恶专项斗争和系统治理、综合治理、依法治理、 源头治理结合起来，深入开展农业农村粮食领域专项整治，

2、既有力打击震慑农业农村粮食领域黑恶势力违法犯罪，形成 压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制, 使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、 更可持续。二、工作目标通过开展扫黑除恶专项斗争农业农村粮食领域专项整 治，进一步压实全市各级农业农村粮食部门责任，增强齐抓 共管的合力。以农业农村粮食领域突出问题整治为突破口， 以规范行业监管和创新社会治理为着力点，深入摸排农业农 村粮食领域黑恶违法犯罪的问题线索，找准行业乱象的“病 灶”，分类集中整治，使农业农村粮食领域监管得到加强， “关系网”“保护伞”彻底铲除，预防涉黑涉恶违法犯罪工 作机制更加健全，从源头上铲除滋生黑恶势力的

3、土壤，人民 群众的获得感、安全感和幸福感进一步提升。三、组织领导成立全市农业农村粮食领域专项整治工作领导小组，由 市政府副市长黄占共任组长，市政府副秘书长汪荣中、市农 业农村粮食局局长吴发财任副组长，市委政法委、市中级法 院、市检察院、市发改委、市农业农村粮食局、市公安局、 市财政局、市林业局、市水利局、市审计局、市自然资源局、 市教育局、市体育局、市卫健委、市文广新旅局、市司法局、 市交通运输局、市市场监管局等相关单位分管负责同志为成 员。领导小组办公室设在市农业农村粮食局，由黄式平同志 兼任办公室主任，负责全市农业农村粮食领域专项整治日常 工作。四、整治重点重点围绕打好“一个攻坚战”（打好

4、农业农村粮食领域 专项整治百日攻坚战）、开展“六大行动”（开展农村“三 资”、非法捕捞、畜禽屠宰、农资和农产品生产销售、高标 准农田建设、新农村建设等6个重点领域专项整治行动）， 整治农业农村粮食领域存在的黑、恶、乱现象及党员干部充 当黑恶势力“保护伞”等违法违规违纪行为。1 .开展农村“三资”管理专项整治。重点整治涉及村组 干部、群众侵占集体资源、资产，财务公开不及时、不到位, 监管制度不健全等问题。2 .开展非法捕捞专项整治。重点整治使用电力捕鱼、定 置网（迷魂阵）、电毒、炸鱼等非法捕捞违法违规行为。3 .开展生猪屠宰专项整治。重点整治私屠滥宰、屠宰注 水注药，强买强卖、违规调运猪肉产品，

5、违规收费、违规出 证等违法违规行为。4 .开展农资打假专项整治。重点打击种子、农药、肥料、 兽药、饲料5个品种套牌生产、侵权假冒、非法添加、以不 合格产品冒充合格产品等违法违规行为。5 .开展高标准农田建设专项整治。重点整治高标准农田 建设中恶意竞标、强揽工程、强迫交易、非法挂靠、围标、 串标及阻工等违法违规行为。6 .开展新农村建设专项整治。重点整治新农村建设中恶 意竞标、套取资金、暴力拆迁、强揽工程、哄抬价格、以次 充好等违法违规行为。五、整治步骤及措施专项整治分动员部署、集中整治、巩固总结三个阶段进行，建立健全长效机制贯穿专项整治始终。（一）动员部署阶段（2023年3月22日一3月31日

6、）。及时召开会议、制定方案，进行动员部署。充分利用各 种有效的宣传形式，广泛进行宣传，营造浓厚氛围。设立举 报电话，并向社会公布（举报电话:0701-6222246） 0（二）集中整治阶段（2023年4月1日一11月30日）。专项整治工作贯穿整个年度，其中4月1日至7月10 日集中开展专项整治“百日攻坚战”，7月中旬前初见成效。1 .农村“三资”管理专项整治。各乡镇开展全面细致地 自查，检查发现的问题及时向被检查单位反馈。坚持边查边 改、立行立改，对自查中发现的问题及时进行整改，对发现 的违规违纪问题线索按照有关规定及时移交有关部门处理。 区（市）主管部门要在乡镇自查的基础上，全面进行检查，

7、对检查中发现的违规违纪行为，及时移交相关部门处理。市 农业农村粮食局要在区（市）、乡两级自查自纠的基础上组 织开展抽查，对各地所检查的工作逐项进行核实，并对各地 自查自纠和检查中发现的问题提出整改意见，逐项督促整改 到位。（牵头单位：市农业农村粮食局；责任单位：市公安 局、市财政局、市林业局、市水利局、市审计局、市自然资 源局、市教育局、市体育局、市卫健委、市文广新旅局；整 治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）2 .非法捕捞专项整治。农业农村、市场监管、公安等部 门要采取岸上整治与水上执法相结合的形式，全面整治打击 电力捕鱼等非法捕捞行为。农业农村部门要组织开展多部 门、广范围的执法行动，

8、全面综合整治涉嫌非法捕捞行为， 全面开展捕捞渔船核实船证手续工作，清理整顿“三无”船 舶，拆除电力捕鱼设施，捣毁电力捕鱼渔具加工生产窝点， 取缔电力捕鱼销售门店。市场监管部门要加强对电力捕鱼器 具、机动底拖网、吸螺机械、定置网（迷魂阵）等非法网具 制造生产厂家（窝点）和销售商店的检查和整治，收缴和销 毁检查中发现的电力捕鱼等非法网具，加强电力捕鱼器具等 非法网具的源头管控。公安部门要加强与农业农村部门渔政 执法行刑衔接，依法严厉打击构成犯罪的电力捕鱼等非法捕 捞行为，以及阻碍执法人员依法执法的违法犯罪行为。（牵 头单位：市农业农村粮食局；责任单位：市公安局、市司法 局、市水利局、市交通局、市市

9、场监管局；整治时限：7月 中旬前初见成效，并长期坚持）3 .生猪屠宰专项整治。农业农村、市场监管、公安等部 门要开展联合执法，加大对养殖、屠宰、加工、经营等生猪 产品全产业链条各环节检查力度。农业农村部门负责动物疫 病防控和畜禽屠宰环节的质量安全监管，牵头打击违规调运 生猪、无证屠宰、私屠滥宰等违法行为。市场监管部门负责 生猪产品进入批发、零售市场及生产加工企业后的监管，牵 头打击采购、经营无合法来源、无“两证两章”的猪肉产品 等违法行为。公安部门负责及时查处妨碍公务、暴力抗法等 违法行为，维护执法秩序，对有关部门通报的情况、移送的 犯罪线索，及时开展核查，依法严厉打击。（牵头单位：市 农业农

10、村粮食局；责任单位：市公安局、市市场监管局；整 治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）4 .农资打假专项整治。农业农村部门要突出重点区域、 重点产品、重点主体，对各种农资突出问题开展专项执法整 治，严管重打农资生产经营中的违法行为，涉嫌犯罪的及时 向公安机关移送。市场监管部门要加大农资质量监督抽查力 度，严厉打击以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格 产品、无证生产等农资质量违法行为，涉嫌违法犯罪的应该 及时向公安机关移送。公安机关对掌握的违法犯罪线索，要 逐一进行梳理，深入开展追查，及时调查取证。检察院要依 法履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等检察职能，提高办 理农资领域犯罪案件质效。（

11、牵头单位：市农业农村粮食局; 责任单位：市检察院、市公安局、市市场监管局；整治时限: 7月中旬前初见成效，并长期坚持）5 .高标准农田建设专项整治。高标准农田建设主管部门 要组织各建设单位、施工企业、代理机构对近5年以来高标 准农田项目建设中存在的强揽工程、强迫交易、非法挂靠、 阻工等违法违规行为开展线索排查，及时移交涉黑涉恶涉乱线索。市发改部门和行业招投标监管单位对高标准农田建设 招投标中存在的恶意竞标、强迫交易、围标、串标等违法违 规问题进行排查，及时移交涉黑涉恶涉乱线索。要成立专项 督查组，对存在问题较为突出的项目进行重点督查，及时督 促整改。（牵头单位：市农业农村粮食局；责任单位：市发

12、 改委、市财政局、市住建局、市自然资源局、市水利局；整 治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）6 .新农村建设专项整治。加强今年新农村建设村点的督查，对新农村建设中存在的恶意竞标、套取资金、暴力拆迁、 强揽工程、哄抬价格、以次充好等违法违规行为进行全面摸 排，及时移交涉黑涉恶涉乱线索。对近5年新农村建设项目 中涉黑涉恶案件、团伙犯罪、暴力犯罪以及信访案件、治安 案件、职务犯罪案件等进行全面排查梳理，对发现的涉黑涉 恶涉乱线索及时移交相关部门处理。（牵头单位：市农业农 村粮食局；责任单位：市财政局；整治时限：7月中旬前初 见成效，并长期坚持）（三）巩固总结阶段（2023年12月1日一12月31

13、日）。对专项整治工作开展情况进行全面梳理，总结成功经 验，分析查找问题不足，进一步巩固整治成效，建立完善遏 制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得专项斗争压倒性胜 利。六、工作要求（一）切实加强组织领导。各地各有关单位要切实加强 组织领导，全市农业农村粮食部门主要负责人和各成员单位 分管负责同志是农业农村粮食领域专项整治工作的第一责 任人，各分管领导分工负责，分类制定六大行动工作方案， 组成工作专班，将任务分解到具体责任单位、责任人，并经 常督促指导，系统推进专项整治。要建立多部门联合协作机 制，明确分工、发挥合力。要充分发挥多部门联合执法的优 势，对整治过程中发现的违法违规违纪行为，各部门要及时

14、 沟通信息，联合惩治，依法依规坚决打击，确保专项整治工 作扎实稳步推进。（二）切实强化督导问效。严格落实农业农村粮食领域 专项整治责任制，将抓专项整治工作的成效作为任免奖惩的 重要依据。领导小组办公室要对专项整治工作进行督查跟踪 指导，了解掌握专项整治工作进展情况，及时通报存在的问 题，确保专项整治取得实效。（三）及时报送整治情况。建立专项整治工作情况报送制度，各成员单位和六大行动专班，每月3日前将上月专项 整治工作情况报农业农村粮食领域专项整治领导小组办公 室。专项整治工作情况包括每月工作进展情况，以及通过排 查整治发现的薄弱环节、遇到的困难和问题、工作建议等内 容。专项整治工作结束后，要在15个工作日内报送整个专 项整治工作总结。（四）建立健全长效机制。在开展专项整治工作的同时, 要结合日常工作重点，找准农业农村粮食领域行业管理薄弱 环节和漏洞，针对易滋生黑恶势力的环节，找准病灶，分析 原因，建立健全市场准入、规范管理、重点监控等加强行业 领域监管、堵塞监管漏洞长效机制。完善农业综合行政执法 与刑事司法“两法”衔接机制、农业综合执法检查发现线索 及时移交机制，实现信息共享、打早打小、露头就打。