西安区社会救助审核确认权委托下放乡镇街道工作实施方案.docx

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1、西安区社会救助审核确认权委托下放乡镇（街道）工作实施方案为进一步深入贯彻落实黑龙江省关于改革完善社会救 助制度的实施意见的通知（黑办发2020） 42号），深化 “放管服”改革，优化社会救助程序，推进社会救助领域改 革创新，全面提高便民惠民服务水平，实现“权力下放、权 责统一”，根据省民政厅关于实施社会救助审核确认权限 下放至乡镇（街道）工作的指导意见（黑民规20217号） 和牡丹江市社会救助审核确认权委托下放乡镇（街道）工 作实施方案的要求和部署，开展我区社会救助审核确认权 委托下放到街道办事处、镇人民政府工作，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党

2、的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委全会 精神，落实省市关于改革社会救助管理模式工作安排，以“简 政放权、放管结合、优化服务、方便群众”为目标，确保社 会救助审核确认和监督管理的合理有效分离，提高社会救助 行政效率和服务水平。二、基本原则（一）属地管理，权责一致。对委托下放到乡镇（街道） 的社会救助审核确认事项，要严格按照“一级审批”操作流 程办理，实行“谁受理、谁负责，谁调查、谁负责，谁确认、 谁负责”原则，建立健全相关管理制度和责任机制，确保放 得下、接得住、管得好。（二）提高效率，公平公正。将社会救助审核确认权限 委托下放与创新体制机制、转变服务方式、提高服务水平、 提升行政效能

3、相结合，加快建立规范有序、公开透明、便民 高效的社会救助工作运行机制。（三）规范管理，便民利民。以服务群众为核心，创新 机制体制，转变工作方法和工作作风，切实解决群众关心的 热点难点问题，不断提高群众满意度和幸福感。三、下放内容将区民政局负责的城乡居民最低生活保障、特困供养人 员、低收入家庭（低保边缘家庭）、临时救助备用金制度规 定额度的审核确认（含审批、认定，以下统称确认）权委托 下放到乡镇政府、街道办事处具体实施。四、责任主体及方式区政府将区民政局承担的上述社会救助事项的审核确 认权委托下放到乡镇政府和街道办事处。由区政府与各乡镇 政府、街道办事处签订社会救助业务确认（审批、认定） 权下放

4、委托书，明确委托方及受委托方，权限下放的时间、 事项、要求等。内部程序的确认由乡镇政府、街道办事处分 管领导同志签批，审批文书加盖区民政局业务专用章，区民 政局是法律上的应议应诉主体，实际责任由乡镇政府、街道 办事处承担。五、职责分工（一）区民政局：组织实施社会救助审核确认权委托下放工作；强化监督管理责任，抓好政策宣传落实、问题调查 研究、业务培训、备案审查、规范化管理、个性化案例处理、 信访案件处理，确认和动态管理的抽查复核和常态化入户调 查监管，以及组织资金发放、档案管理、业务指导监督，开 展信息核对，民政事业统计信息管理系统、黑龙江省社会救 助系统等系统、平台、报表的审核、汇总、上报；各

5、专项救 助困难群众身份确定，与同级财政、人社、教育、住建、应 急等部门配合开展专项救助等，以及权限下放后应承担的其 它职责。（二）乡镇政府、街道办事处：在民政部门指导下开展 社会救助工作，做好社会救助申请的受理、入户调查、邻里 访问、信函索证、民主评议、信息核对、分类施保、公开公 示、书面告知等审核确认相关工作，以及定期复核、及时调 整确认的动态管理工作，将审核确认和动态管理的人员信息、 救助标准等情况上传区民政部门，接受工作指导和工作监督; 指导社区居委会、村委会协助做好有关社会救助工作；做好 政策宣传落实、民政事业统计信息管理系统、黑龙江省社会 救助系统等系统、平台录入、档案管理、信访处理

6、等日常工 作；每月将动态管理情况上报区民政部门备案并做好各类统 计报表工作；协助相关部门开展专项救助，以及权限下放后 应承担的其它职责。（三）社区居委会、村委会：负责协助乡镇政府、街道 办事处做好社会救助相关工作。履行主动发现及时报告职责, 帮助有困难的家庭提出救助申请或受居（村）民的委托代为 提出社会救助申请；协助乡镇政府、街道办事处进行家庭经 济状况入户调查、邻里访问、民主评议、结果公示、材料收 集上报和社会救助对象动态管理等工作；协助做好政策宣传、 社会力量参与等有关工作，以及权限下放后应承担的其它职 责。六、实施步骤（一）动员部署阶段（9月中旬至9月底前）。区民政 局负责起草牡丹江市西

7、安区社会救助审核确认权限委托下 放街道（镇）工作实施方案，报区政府批准后下发至各街 道办事处、镇政府及相关单位；制定社会救助“一级审批” 工作流程报市民政部门审核。（二）启动实施阶段（11月初至11月中旬）。区政府 与各乡镇政府、街道办事处签订下放委托书；各乡镇政府、 街道办事处明确承接部门，调配好工作人员；区民政部门指 导各乡镇政府、街道办事处依法依规履行审核确认职能，开 展业务培训，强化监督检查，确保乡镇政府、街道办事处独 立完成社会救助审核确认（过渡期3个月）。（三）巩固提升阶段（11月中旬至11月底前）。区、 乡镇（街道）两级广泛开展社会救助审核确认权下放工作调 研，及时发现和解决实际

8、问题，改进和完善社会救助审核确 认权工作，不断提升乡镇政府、街道办事处经办服务能力。 大力推行网上审批，实现政策知晓率100%、申请受理率100%、 入户审核率100%、审批公示率100% , 11月底向市民政局报 送工作总结。七、工作要求（一）加强组织领导。社会救助事项审核确认权下放工 作是国家、省、市民政部门推进改革的重要内容，是深化行 政审批制度改革和打通社会救助最后一公里的重要举措，此 项工作将进一步解决乡镇政府、街道办事处权责不统一问题, 进一步提升社会救助对象认定的精准度。各乡镇政府、街道 办事处要充分认识审核确认权下放的重大意义，一把手要亲 自抓，主管领导要具体抓，要将此项工作作

9、为当前重点工作 任务抓紧、抓好、抓实，确保“接得住、管得好”，圆满完 成此项工作任务。区民政局要全力做好社会救助审核确认权 下放的业务指导工作，靠前指挥，研究解决方案实施过程中 存在的困难和问题，合力推进社会救助审核确认权下放工作。（二）加强基层社会救助经办能力建设。区财政局负责 社会救助资金预算安排、保障供给和及时拨付。各乡镇政府、 街道办事处要由公共服务中心统一受理，完善“一门受理、 协同办理”体系建设；乡镇政府、街道办事处要根据相关要 求定期召开专题会议，研究解决各类急难个案，确保救助效 能落实到位；乡镇政府、街道办事处要及时调整充实社会救 助经办人员，确保社会救助审核确认权下放到乡镇（

10、街道） 后，审核确认工作由编制内2人以上专门负责，并保持业务 人员长期稳定，因工作需要调整民政助理前，需到区民政局 报备，并做好工作衔接；要充分发挥社区居委会、村委会密 切联系群众优势，指导好社区居委会、村委会协助做好社会 救助相关工作。社区、村级要设立社会救助协理员，困难群 众较多的社区、村要建立社会救助服务站（点）。（三）加强培训宣传。区民政局和乡镇政府、街道办事 处要做好业务培训，提升社会救助经办人员及社区居委会、 村委会相关工作人员的政策掌握和执行水平。要充分利用信 息推送、媒体宣传、网络培训、点对点指导等多种形式，实 现社会救助政策宣传入户、入村、入社区，切实打通社会救 助“最后一公

11、里”，确保困难群众及时了解相关惠民政策的 内容及具体申请渠道，将救助政策真正落到实处。（四）加强跟踪服务。在社会救助审核确认权下放后， 区民政局要转变工作方式，对乡镇政府、街道办事处的审核 确认工作全程跟踪服务，确保乡镇（街道）的社会救助工作 依法、依规，有序、顺利开展，做到严格把关、规范履职、 有序对接、高效运行。（五）加强指导监督。区民政局要依据政策规定优化工 作流程，加强对乡镇政府、街道办事处的社会救助业务指导 和监督，切实提高社会救助队伍的政策水平和工作能力，为 困难群众提供精准高效的社会救助服务。（六）加强档案管理。各乡镇政府、街道办事处要切实 加强工作力量，按规定建立社会救助档案保存设施和落实管 理制度，按流程和要求及时整理归卷，并定期检查档案的保 管状况，对破损或褪变的档案进行修复，保证档案材料归档 齐全、管理规范和保管安全。