火灾事故调查处理规定(试行).docx
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1、火灾事故调查处理规定(试行)为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于 深化消防执法改革的意见,依法依规做好火灾事故调查处 理工作,推动消防安全责任制落实,依据中华人民共和国消 防法生产安全事故报告和调查处理条例消防条例 生产安全事故报告和调查处理规定及消防安全责任制 实施办法等有关法律法规和规章规定,结合我市实际,制定 本规定。第一章调查处理范围及权限第一条 调查处理范围。具有下列情形之一的火灾,应 当纳入调查处理范围:(一)有人员死亡的;(二)受伤人数、受灾户数或直接经济损失预估达到相关 刑事案件立案追诉标准的;(三)发生在文物古建筑、人员密集、危险化学品等特殊 场所,造成较大影响的;
2、(四)其他社会影响较大,需要开展调查处理的。第二条 火灾性质预判。发生火灾后,由消防救援机构 会同行业管理部门对事故是否属于本规定调查处理范围进 行分析预判。具有下列情形之一的,不作为本规定调查处理 的范围:(一)依法调查使用管理责任。围绕引发火灾的起火源、 可燃物、蔓延路径和人员伤亡等要素,全面调查起火场所在 消防安全承诺制落实、员工消防安全培训教育、消防安全制 度制定落实、消防设施维护运行、消防控制室值班人员持证 上岗及临机处置、安全疏散设施管理、用火用电用气安全管 理、消防安全检查巡查、火灾应急疏散演练和微型消防站火 灾处置等方面存在的问题,逐一查实起火场所的主体责任;(二)依法调查工程
3、建设责任。围绕起火场所全面调查消 防设计、图纸审查、施工、监理和竣工验收等环节,查清相 关单位和个人是否存在未严格按消防技术标准进行消防设 计、图纸审查、施工、竣工验收以及监理把关不严、擅自降 低消防技术标准和降低消防施工质量等问题,建设单位申请 领取建设工程施工许可证或者申请批准开工报告时是否提 供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料,是否存在建设 工程施工使用不符合市场准入、不合格或者国家明令淘汰的 产品。坚持源头治理,查实与火灾发生、蔓延扩大和造成人 员伤亡有关的工程建设主体责任和从业人员个体责任;(三) 依法调查中介服务责任。围绕起火场所全面调查消防设计图 纸技术审查、消防验收现场评定
4、、消防设施维修保养检测、 消防安全评估和消防产品认证检验等环节,查清中介服务在 执业过程中是否存在从业人员不具备执业资格、未执行中介 服务技术标准等违法、违规行为,是否存在出具虚假执业文 件的行为,注册消防工程师是否存在变造、倒卖、出租、出 借,或者以其他形式转让职业资格证书、注册证、执业印章 等行为,查实与火灾有关的中介服务主体责任和技术服务从 业人员个人责任;(四)依法调查消防产品质量责任。围绕与火灾发生、蔓 延扩大和人员伤亡有关的消防产品作用发挥情况,全面调查 火灾报警、灭火设施、防烟排烟、防火分隔和安全疏散等消 防产品的生产、销售、使用和维修等环节,查清消防产品是 否符合国家法律法规和
5、技术标准,是否存在质量问题,以及 火灾中未有效发挥作用的原因和影响因素,查实消防产品生 产、销售、使用和维修等各环节的主体责任;(五)依法调查党委政府和部门监管责任。调查属地党委 政府、基层组织落实消防安全责任制工作情况,是否存在职 责履行不到位等问题;调查监管部门消防执法、灭火救援行 动开展情况,是否存在不到位、不作为、乱作为等问题;调查 负有行业监督管理职责的部门工作开展情况,是否存在未落 实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全”要求等问题;调查负责建筑规划、施工手续办理 等部门依法履职情况,是否存在违规办理等问题。第六章责任划分和追究第二十三条责任划分和提出 处理
6、意见。根据调查情况,管理组负责对发生火灾事故的单 位、相关责任人分别提出刑事责任追究、行政处罚、联合惩-11 - 戒等处罚、处理的初步意见;火灾事故调查中发现有关党组 织和党员干部、公职人员对火灾事故的发生负有责任,涉嫌 违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索,火灾事故调查组应 当及时将有关问题线索移交有关部门依法依纪处理。第二十四条 涉嫌犯罪的司法移送。对火灾事故调查中 发现涉嫌消防安全犯罪的,火灾事故调查组应当及时将案件 移送书及材料清单、火灾调查报告、获取的涉案证据清单及 其他有关涉案材料移交有管辖权的公安机关依法处理。公安 机关对移送的火灾案件,应当自接受案件之日起3日内作出 立案或者不予
7、立案的决定;涉嫌犯罪线索需要查证的,应当 自接受案件之日起7日内作出决定;重大疑难复杂案件,经县 级以上公安机关负责人批准,可以自受案之日起30日内作出 决定。依法不予立案的,应当书面说明理由,退回案件材料。 公安机关应当自作出决定之日起3日内书面通知火灾事故调 查组和司法机关。组织火灾事故调查的消防救援机构与同级公安机关、司 法机关对涉嫌消防安全犯罪案件的事实、性质认定、证据采 信、法律适用以及责任追究有意见分歧的,应当加强协调沟 通。必要时,可以就法律适用等方面问题听取人民法院意见。第七章火灾事故调查报告第二十五条 事故调查报告的内容。技术组、管理组通 过调查取证、分析、认定,在规定时间内
8、形成小组调查报告。综合组在各小组报告的基础上,综合形成火灾事故调查报告。 火灾事故调查报告的内容有:(一)引言。该起事故发生的时间、地点、事故单位、事 故类别、事故性质及人员伤亡和直接经济损失等基本情况概 述,事故调查组成立依据,事故调查组人员的组成情况;(二)起火单位和相关单位概况。起火单位成立时间、注 册地址、所有制性质、隶属关系、经营范围、证照情况、劳 动组织及工程(施工)等情况概述,与起火单位存在租赁经营、 管理服务等相关单位概况;(三)事故发生、抢救及政府应急行动情况。事故发生过 程以及事故报告、抢救、搜救及政府应急行动情况;(四)火灾原因及性质。包括火灾起火原因和灾害成因, 认定火
9、灾事故是否属于责任事故;(五)责任认定及处理建议。包括:事故责任者的基本情 况(姓名、政治面貌、职务、主管工作等)、责任认定事实、 责任追究的法律依据及处理建议,并按以下顺序排列:移送司法机关处理的人员。分别列出个人姓名、职务、 工作职责、违法事实等,提出处理建议;移送党纪政务处理的人员。分别列出个人姓名、职务、 工作职责、违规事实等,提出处理建议;给予行政处罚的人员。分别列出姓名、职务、工作职责、 违法事实等,提出处理建议;对事故相关单位的行政处罚。分别列出单位名称、违法事实等,提出处理建议;其他需要问责处理的单位和相关人员。(六)整改措施建议。结合事故发生的起火原因、灾害成 因和调查中发现
10、的地方党委政府、相关行业主管部门、负有 消防安全监管职责的部门、事故责任单位等存在的问题和工 作薄弱环节,举一反三,提出预防同类事故再次发生的改进 措施,并对上级有关部门在制定法规、政策及标准等方面提 出建议。整改措施要与调查报告中发现的问题前后对应,具 有针对性、可行性和操作性。第八章调查时限及批复结案第二十六条调查时限。火灾事故调查组应当自事故发 生之日起60日内提交火灾事故调查报告,向负责火灾事故调 查的政府请示结案;特殊情况下,经负责火灾事故调查的政 府批准,提交火灾事故调查报告的期限可以适当延长,延长 期限最长不得超过60日。第二十七条 报送火灾事故调查报告。火灾事故调查报 告由火灾
11、事故调查组向批准成立火灾事故调查组的政府报 送,应附火灾事故调查组成员名单及签名,并及时向省消防 安全委员会办公室备案。调查组成员对调查报告有不同意见 的,不得拒绝签名,可在签名后,附页说明不同意见的情况。第二十八条 批复时限。负责组织调查的政府应当在收 到火灾事故调查报告之日起15日内作出批复。14 -第二十九条 火灾事故调查报告的批复结案。一般由火 灾事故调查牵头部门负责代拟起草结案批复,报请负责火灾 事故调查的政府以正式公文予以批复。结案批复中要对责任 追究和整改措施落实提出具体要求。作出批复的人民政府应当按照批复意见督促有关部门 依法对事故发生单位及有关人员进行责任追究,并监督整改 措
12、施的落实,督促有关部门对涉嫌犯罪的事故责任人员移送 司法机关依法处理。有关部门应当按照批复要求,依法依规对火灾事故责任 单位和责任人员包括直接责任人、法定代表人、主要负责人 或实际控制人等进行责任追究、行政处罚等,对涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任。第三十条公开火灾调查报告。较大火灾事故调查报告 批复后,由火灾事故调查牵头部门按规定公布火灾事故调查 报告,并负责舆情答疑、回应社会关切等,依法应当保密的除 外。一般火灾事故调查报告是否需要公开,由负责组织调查 的县级人民政府依法决定。第三十一条资料归档。火灾事故调查工作结束后,由 各级消防安全委员会办公室负责将火灾事故调查组成立文 件、事故调查报告、
13、政府批复文件、调查取证材料、问责处 理材料、技术鉴定报告等资料装订归档。-15 -第九章整改评估第三十二条评估内容。较大火灾事故批复结案后一年内,由市消防安全委员会办公室,或委托有关部门成立评估 组开展评估工作。评估内容应包括:(一)火灾事故相关企业及同类企业、火灾事故发生地人 民政府及有关部门落实防范和整改措施采取的具体举措,以 及取得的效果;(二)火灾事故责任单位和责任人员受到责任追究、行政 处罚等落实情况,以及涉及刑事责任的定罪量刑情况;(三)火灾事故发生地人民政府及相关部门汲取事故教 训,强化整改措施落实情况。第三十三条撰写评估报告。评估工作结束后,评估组 应当向市消防安全委员会办公室
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