安康市2021年蓝天保卫战工作实施方案政策解读.docx

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1、安康市2021年蓝天保卫战工作实施方案政策解读一、政策背景依据为扎实推进我市2021年大气污染防治工作，确保“十四五” 开好局、起好步，持续改善环境空气质量，不断增强人民群众蓝 天获得感、幸福感，按照省陕西省蓝天保卫战2021年工作方 案要求，结合我市大气污染防治工作实际，制定本方案。二、目标任务2021年，巩固“十三五”空气质量改善成果，完成省下达 优良天数比率、PM2.5平均浓度、重度及以上污染天数比率等大气 环境指标目标任务。三、主要内容（一）稳步推进工业企业污染治理。一是优化产业结构布局, 严禁新增钢铁、铁合金、焦化、电解铝、铸造、水泥、平板玻璃 和石化等产能和产量。二是加大落后产能淘

2、汰和过剩产能压减力 度，严控“两高”行业产能。三是严防重点区域“散乱污”企业反弹，不断完善监管体系，坚决遏制“散乱污”工业企业异地转 面落实排污许可管理条例，强化排污许可“一证式”监管，移、死灰复燃，巩固综合整治成果。是深化工业污染治理,深入推进重点企业涉气固定污染源全面达标排放。五是实施工业安康市净土保卫战2021年工作方案政策解读一、政策背景依据为深入打好净土保卫战，扎实推进全市土壤污染防治工作， 进一步巩固提升受污染耕地和污染地块安全利用成果，保障农用 地和建设用地土壤环境质量安全，按照陕西省净土保卫战2021 年工作方案要求，结合我市土壤污染防治工作实际，制定本方 案。二、目标任务全市

3、土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和污染地块安 全利用得到进一步巩固提升，农用地和建设用地土壤环境质量安 全得到基本保障，土壤污染重点单位得到有效监管，土壤环境风 险得到基本管控。三、主要内容（一）加强土壤污染源头治理。一是执行重点污染物特别排放限值，开展涉重金属等矿区历史遗留固体废物排查治理。二是 指导土壤污染重点监管单位落实土壤污染防治法定义务，开展土 壤污染重点监管单位自行监测和周边土壤环境监测。三是组织开 展家涉镉等重金属重点行业企业排查整治和“回头看”。四是对 涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，严 格依法进行环境影响评价，并提出要求落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土

4、壤污染防治具体措施。（二）强化农用地分类管理。一是巩固中轻度受污染耕地安全利用和重度污染耕地严格管控成果，确保受污染耕地安全利用 面积不低于92%。二是加强农业投入品质量监管，从严查处向农 田施用不达标肥料等农业投入品的行为。三是坚持最严格的耕地 保护制度，强化国土空间规划和用途管控，严格落实基本农田等 空间管控边界，在永久基本农田区域，不得规划新建可能造成土 壤污染的建设项目。四是加强农产品临田检测和超标粮食处置, 强化粮食收购和加工企业监管，督促其开展粮食的重金属检测。 五是开展灌溉水水质定期监测和评价。（三）严格建设用地准入管理。一是依法严格落实土壤污染 状况调查、风险评估、风险管控等措

5、施。二是完善准入管理机制, 落实准入管理要求，严格污染地块用途管制。三是坚持规划引领, 在编制空间规划等相关规划时，充分考虑建设用地土壤污染的环 境风险，合理确定土地用途。四是加强土地征收、收回、收购以 及转让、改变用途等环节土壤环境质量监管，依法督促相关单位 开展土壤污染状况调查。五是完善部门联动监管机制，充分利用 全国污染地块土壤环境管理系统，共享建设用地土壤污染状况调 查及管控修复等信息。（四）推进土壤污染治理修复。一是实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，提升耕地质量，提高粮食生产能力。二是开展典型行业企业用地及周边耕地土壤污染状况调查。三是强化风险管控和修复工程监管，防止转运污

6、染土壤非法处置和污 染地块修复过程中产生二次污染。四是开展“双源”地下水生态 环境状况调查评估，开展国家地下水环境质量考核点位及周边环 境状况调查。四、涉及范围全市13个县（市、区）：汉滨区、旬阳市、汉阴县、石泉 县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县、安康 高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区。五、执行标准L有关法律法规中华人民共和国土壤污染防治法.上级政策文件陕西省净土保卫战2021年工作方案.执行标准土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）(GB 36600-2018)土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）六、关键词诠释土壤污染重

7、点监管单位：设区的市级以上地方人民政府生态 环境主管部门按照国务院生态环境主管部门的规定，根据有毒有 害物质排放等情况，确定纳入本行政区域土壤污染重点监管单位名录的单位。土壤污染状况调查：采用系统的调查方法，确定地块是否被 污染及污染程度和范围的过程。污染地块：指按照国家技术规范确认超过有关土壤环境标准 的疑似污染地块。疑似污染地块：指从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、 焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废物贮 存、利用、处置活动的用地。双源：地下水型饮用水水源地和地下水重点污染源七、新旧政策差异方案增加了农产品临田检测、粮食收购和加工企业监管等保 障食品安全和粮食安全措施，

8、部署了排查整治涉重金属等历史遗 留固体废物的任务，强化了部门之间的联动监管。炉窑大气污染综合治理，全面清理产业结构调整指导目录淘 汰类工业炉窑。六是持续推进挥发性有机物(VOCs)综合整治， 严格落实国家和地方产品VOCs含量限值质量标准。七是深化工 业VOCs治理，全面提升治理设施VOCs废气收集率、治理设施同 步运行率和去除率。八是强化油品储运销监管，严格实施储油 库大气污染物排放标准(GB 209502020)油品运输大气污 染物排放标准(GB 209512020)加油站大气污染物排放标准(GB209522020)。(二)加大能源领域大气污染治理力度。一是提高清洁能源使用，持续加大中心城

9、市及各县(市、区)天然气入户安装力度。 二是持续做好散煤散烧治理，加大巡查排查力度，防止散煤散烧 问题“死灰复燃”。三是持续推进锅炉综合整治，县级以上城市 建成区和高污染燃料禁燃区加快淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅 炉。四是加强煤质监管，严厉打击销售劣质煤行为。五是推进农 业领域清洁能源改造。(三)强化移动源环境监管。一是优化货物运输结构，积极推动铁路货运重点项目建设，提升铁路货运比例。二是持续淘汰 高排放老旧柴油货车。三是全面实施重型柴油车国六排放标准。是加强在用机动车管理，强化多部门联合路检路查执法。五是 加快车辆结构升级，大力推进公共领域新能源汽车推广应用。六 是推进非道路移动机械污染防治

10、，禁止不达标机械在划定并公布 禁止使用高排放非道路移动机械的区域开展作业。七是强化“黑加油站点”治理，依法依规对成品油流通领域进行监督管理。打 击生产、销售不合格油品行为。（四）深入推进面源污染治理。一是推进建筑施工扬尘精细化管控，严格落实“六个百分之百”管控措施。二是强化渣土车 运输管理，依法从严处罚带泥上路、“跑冒滴漏”等违法行为。三是强化道路扬尘管控。加大城市周边道路、城市支路、背街里 巷机械化清扫力度，降低道路积尘负荷。四是加强物料堆场扬尘 管控，各类砂堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等抑尘措施, 煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场配套建设收尘和 密封物料仓库，建设围墙、喷淋

11、、覆盖和围挡等防风抑尘设施。 五是实行秸秆全年全域禁烧，加强“定点、定时、定人、定责” 管控，严查重处违规焚烧秸秆行为。六是加大秸秆综合利用力度, 推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术。 七是控制农业源氨排放，积极推广有机肥和有机农药，有序减少 化肥农药使用量，减少氨挥发排放。八是以中心城区为重点，开 展全市餐饮油烟治理“回头看”工作，规范餐饮油烟治理。（六）加强区域联防联控。一是实施夏季臭氧专项整治行动, 严格落实安康市2021年挥发性有机物专项治理工作方案安 康市臭氧污染天气管控方案要求，加强VOCs与NOx协同控制, 推进臭氧精准治理。二是持续开展秋冬季大气污染防治专项

12、整 治，以中心城区为重点，按照市县联动、部门协作、镇办参与、 群防群治原则，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，狠抓秋冬季大气污染防治。三是强化烟花爆竹专项整治，认真贯彻落实 安康市烟花爆竹燃放管理条例，加大执法监管力度，从严查处违法违规燃放销售烟花爆竹行为。四是强化环境空气质量监 测，加强污染源管控和污染物减排力度，确保十四运和残特奥会 期间环境空气质量优良。（七）积极应对重污染天气。严格落实重污染天气应急响应 机制，及时按照应急预案启动预警，做好应急响应。及时开展会 商，适时开展人工影响天气作业。四、涉及范围全市13个县（市、区）：汉滨区、旬阳市、汉阴县、石泉 县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、

13、平利县、镇坪县、白河县、安康 高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区。五、执行标准L有关法律法规中华人民共和国大气污染防治法陕西省大气污染防治 条例2.上级政策文件陕西省蓝天保卫战2021年工作方案六、关键词诠释挥发性有机物（VOCs）：参与大气光化学反应的有机化合物, 包括非甲烷妙类（烷烧、烯姓、怏姓、芳香煌等）、含氧有机物 （醛、酮、醇、醛等）、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等，是形成臭氧(03)和细颗粒物(PM2. 5)污染的重要前体物。六个百分之百：工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百 覆盖、土方开挖百分之百湿法作业、路面百分之百硬化、出入车 辆百分之百清洗、渣土车辆百分之百密闭运输

14、。七、新旧政策差异方案新增了十四运和残特奥会环境空气质量保障工作，实施 了夏季臭氧专项整治行动，推进了大气污染物排放清单和源解析 工作。安康市2021年碧水保卫战工作实施方案政策解读一、政策背景依据2021年是“十四五”开局之年，为更加突出精准治污、科 学治污、依法治污，坚持污染减排与修复治理两手发力，统筹水 环境治理、水资源利用和水生态保护，全面提升我市水环境治理 能力，根据陕西省碧水保卫战2021年工作方案要求，结合 我市水污染防治工作实际，制定本方案。二、目标任务汉江出陕断面水质稳定保持国家地表水n类标准，国控断面 水质全部达到国家考核要求，全市地表水水质优良率保持100%。 城镇集中式

15、饮用水源地水质达标率100%,饮用水安全有效保障, 重点流域水环境质量进一步改善。三、主要内容（一）强化饮用水水源保护。贯彻落实陕西省饮用水水源 保护条例安康市汉江流域水质保护条例，持续推进乡镇集 中式饮用水源地俣护区划定工作，推进县级和农村千吨万人饮用 水水源地规范化建设，巩固水源地环境问题整治成效，确保饮水 安全。（二）开展“一断一策”水污染防治。编制全市“十四五” 国考断面“一断一策”达标方案，抓住瓶颈问题，分析问题成因,形成问题清单，制定针对性措施，确保国控断面水质稳定达标, 流域水环境质量持续向好。（三）推进入河排污口排查整治。规范入河排污口管理，逐步建立市级统筹、县级落实的入河排污

16、口规范化监管机制。坚持 问题导向，因地制宜，逐步推进入河排污口分类整治、有效管控。（四）持续推进重点流域综合治理。深化落实“河湖长制”管理，推进河湖“清四乱”常态化、规范化。继续推进瀛湖生态 保护、蒿坪河流域水污染防治、月河流域综合治理规划实施和白 河硫铁矿区污染治理，加快项目实施进度，努力提升流域水环境 质量。（五）提升城镇生活污水处理能力。稳步推进县城污水处理 提质增效工作，加强县级污水处理设施规范运营监管，提高城市 生活污水集中收集效能；城市、县城、重点镇污水处理率分别达 到95%、85%、80%,中心城区及县城污泥无害化处理率达到90% 以上。（六）持续推进工业污染防治。依法淘汰落后产

17、能，促进产 业结构调整。加强省级及以上工业聚集区污水集中处理设施管 理，重点开展外排水监督监测，完善污水处理设施运维管理制度, 确保稳定达标排放。（七）巩固黑臭水体整治成效。开展城市黑臭水体治理“回 头看”，巩固城市黑臭水体治理成效，确保黑臭水体整治“长治 久清”。探索开展县城建成区黑臭水体现状和治理情况调研。（八）开展农业农村污染治理。开展农业生产污染控制，优 化种植业结构与布局，强化农业生产投入品管理。推进生态养殖 和畜禽粪污资源化利用，有序开展农田化肥和农药减施，大力推 广有机肥和有机农药，稳步提高测土配方施肥技术推广覆盖率、 有机农肥农药利用率和农作物病虫害统防统治覆盖率。（九）促进水

18、资源节约利用。逐步将再生水、雨水等非常规 水源纳入水资源统一配置。2021年，全市年用水总量控制在8. 07 亿立方米以内。2021年底前，经济技术开发区、高新技术产业开 发区等工业集聚区再生水利用率不低于30%。提高全市节水灌溉 工程面积占有效灌溉面积比例，2021年农田灌溉水有效利用系数 达到0. 59o（十）推进“三水”统筹管理。保障重点河流湖库生态流量, 制定生态流量保障实施方案，重要水文控制断面生态流量不低于 2020年现状，其中白河水文站生态流量不低于120立方米/秒。（十一）统筹水质目标推进水功能区监管。统筹水功能区达 标率和水质考核要求，进一步核准“十四五”水功能区考核范围,

19、组织开展水功能区延续监测。对未达到水质目标的水功能区，除 污水集中处理设施排污口外，严格控制新设、改设或扩大排污口。（十二）推进建立流域区域协作机制。强化污染联防联控， 推动流域上中下游协同治理。结合“十四五”水质目标要求，开 展重点流域水污染补偿工作，推进地方水生态环境保护责任进一 步落实。（十三）提升水环境风险防范水平。加强涉水、涉重金属企 业和危险化学品运输次生环境风险防控。有效防范突发水环境污 染事件，确保“一泓清水永续北上”。加强尾矿库治理和环境修 复力度，严格排查尾矿库下泄排水，建立健全尾矿库安全环境风 险防控体系。（十四）全力保障十四运水环境质量。扎实做好十四运会和 残特奥会水环境质量保障工作，强化水环境质量监测，持续加强 污染源管控力度，全力保障十四运会和残特奥会在优质生态环境 下“精彩圆满”举办。五、执行标准L有关法律法规陕西省饮用水水源保护条例安康市汉江流域水质保护 条例2.上级政策文件陕西省碧水保卫战2021年工作方案六、新旧政策差异方案新增了 “十四五”国考断面“一断一策”水污染防治和 十四运水环境质量保障工作，提出要全力保障十四运会和残特奥 会水环境质量保障工作，开展全市“十四五”国考断面“一断一 策”达标方案编制，抓住瓶颈问题，采取针对性措施，确保国控 断面水质稳定达标，流域水环境质量持续向好。