2023春形势与政策专题三 加快构建新发展格局着力推动高质量发展.docx

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1、专题三加快构建新发展格局，着力推动高质量发展授课题目加快构建新发展格局，着力推动高质量发展教学目的通过本专题内容的学习，了解高质量发展的内涵，掌握高质量发展的 基本要求、战略部署，掌握中央经济工作会议中关于我国经济形势的分析 与2023年经济工作的部署安排。教学重点教学难点重点：高质量发展的基本要求；战略部署。难点：深刻理解高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。教学方法1、教学活动的导入根据各节的内容需要，采用不同的导入手段，主要包括：创设情景； 提供材料，引出问题；展示案例，引发讨论。目的是引发学生的好奇心及 对课程内容的兴趣，引导学生去思考具体问题。2、理论讲授（1）坚持理论联

2、系实际。一方面，注重系统而科学的理论分析。另一方 面，注重理论联系实际，通过一些实际案例帮助学生更形象、更清楚地认 识问题，从而有效增强教学内容的说服力、感染力，提高教学效果。（2）注重经常用设问的方式，引发学生的关注和思考。（3）理论讲授注意感情的投入，增强对学生的感染力。3、学生课堂讨论组织学生围绕一些主题展开讨论等，在活动过程中，教师要针对学生 的疑难问题给予解答、分析和总结，进而引导和启发学生自己思考问题。教学对象大一、大二、大三各专业学生移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，大力推动经济社会发展全面 绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方 式、生活方式。开

3、放是国家繁荣发展的必由之路。习近平总书记指出：“要发展壮大, 必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放。”现在推进开放发展，面 临的国际国内形势与以往有很大不同，国际经济合作和竞争局面正在发生 深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去 在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险，维护 国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。特别是近年来，经济全球化 遭遇逆流，国际经济循环格局发生深度调整，受新冠肺炎疫情、乌克兰危 机等影响，各国内顾倾向上升，外部环境不稳定性不确定性明显增加。党 中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出加快构建以国内大循环为主 体、国内国

4、际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，这是重塑我 国国际合作和竞争新优势的战略抉择。坚持开放发展，必须顺应我国经济 深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、 进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次 的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球 经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。共享是中国特色社会主义的本质要求。习近平总书记指出：“让广大 人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优 越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体 现。”共享理念实质就是坚持以人民为中心的

5、发展思想，体现的是逐步实 现共同富裕的要求。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同 期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。共 享发展理念的内涵，从覆盖面而言是全民共享，是人人享有、各得其所， 不是少数人共享、一部分人共享；从内容而言是全面共享，要共享国家经 济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的 合法权益；从实现途径而言是共建共享，共建的过程也是共享的过程，要 形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面；从推进进程而言 是渐进共享，必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，这四方 面要整体理解和把握。坚持共享发展，必须坚持发展

6、为了人民、发展依靠 人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建 共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕 方向稳步前进。进入新发展阶段，新发展理念的内涵突出体现了宗旨意识，要求我们 把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为发展的出发点和落脚点；突出体现了 问题导向，要求我们切实解决好发展中的不平衡不充分问题；突出体现了 忧患意识，要求我们筑牢国家安全屏障，防范化解系统性风险。这标志着 我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。（二）坚持社会主义市场经济改革方向改革开放以来，我国取得经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的一 个关键因素，就是通过理论、实践、

7、制度上的创新，确立了社会主义市场 经济体制，把社会主义制度优越性同市场经济一般规律有机结合起来。构建高水平社会主义市场经济体制，必须始终坚持正确的改革方向， 进一步激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力。要坚持和完善社 会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改 革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做 优做大，提升企业核心竞争力；亳不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济 发展，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促 进民营经济发展壮大。优化市场体系，营造各种所有制企业依法平等使用 资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保

8、护的营商环境。要正 确处理政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大 限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分利用 市场机制，实现资源配置效益最大化；更好发挥政府作用，完善宏观经济 治理，有效弥补市场失灵，实现效率和公平有机统一，在高质量发展中扎 实推动全体人民共同富裕。通过有效市场和有为政府更好结合，彰显社会 主义制度优越性，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。（三）加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建新发展格局是一项系统性工程，还有许多问题需要加以重 视，要用足用好改革开放这个关键一招，以加快构建新发展格局推动高质

9、量发展。一是增强国内大循环内生动力和可靠性。以国内大循环为主体意味着 国内大循环要承担更为重要的角色，如何挖掘国内大循环的内生动力、如 何增强国内大循环的可靠性，是必须重视的问题。国内大循环的内生动力 和可靠性主要表现为高水平的自立自强，既要通过自主创新创造创业实现 自立自强，又要维持较高水平的自立自强，特别是把科技自立自强作为国 家发展的战略支撑，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿 于加快构建新发展格局的全过程、全环节。二是提升国际循环质量和水平。国内国际双循环相互促进意味着国际 循环也承担着重要角色，如何提升国际循环质量和水平、让国际循环更好 地服务于国内大循环，是必须重视的问

10、题。提升国际循环质量和水平不是 看我们说了多少，而是看我们做了多少，要靠推进高水平对外开放，在更 大范围、更宽领域、更深层次实施对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、 标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发 展，同时还要积极参与全球经济治理体系改革，维护多元稳定的国际经济 格局和经贸关系。三是建设现代化经济体系。现代化经济体系是一个有机整体，对加快 构建新发展格局起着重要作用，要坚持系统思维，更加重视建设现代化经 济体系。建设现代化经济体系的重点在于耍着力建设创新引领、协同发展 的产业体系；建设统一开放、竞争有序的市场体系；建设体现效率、促进 公平的收入分配体系；建设彰

11、显优势、协调联动的城乡区域发展体系；建 设资源节约、环境友好的绿色发展体系；建设多元平衡、安全高效的全面 开放体系；建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。四是提高全要素生产率。全要素生产率是高质量发展的重要体现，能 否提高全要素生产率，在很大程度上决定着高质量发展的成效。提高全要 素生产率的抓手在于要素配置，要通过加快建设全国统一大市场，为要素 市场化配置提供便利条件，为构建新发展格局提供基础支撑；提高全要素 生产率的抓手还在于科技创新，要建立以企业为主体、市场为导向、产学 研深度融合的技术创新体系，强化国家战略科技支撑,激发人才创新活力, 完善科技创新体制机制。要加快发展数字技术

12、、数字经济，抢占国际产业 战略博弈的制高点，促进与实体经济的深度融合，打造更具国际竞争力的 产业集群。五是提升产业链供应链韧性和安全水平。在全球产业链供应链重构背 景下，构建新发展格局也面临新的挑战，需要从战略高度提升产业链供应 链韧性和安全水平。科学评估新冠肺炎疫情、中美博弈、俄乌冲突等对我 国产业链供应链韧性和安全的影响，分类制定安全预案；发挥新型举国体 制的作用，加强核心关键技术攻关，着力解决一批“卡脖子”问题；实施 产业链供应链韧性工程，增强我国在全球产业链供应链重构中的控制力， 推动产业链跨国界向当地要素和消费市场延伸；构建国家产业链安全防控 体系，加强对外商投资并购、中资企业“走出

13、去”的全程防控和规范服务。三、高质量发展的战略部署党的二十大报告在第四部分“加快构建新发展格局，着力推动高质量 发展”中对如何推动高质量发展做了部署规划，主要包括：（一）构建高水平社会主义市场经济体制坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经 济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有 经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升 企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业 家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业 家精神，加

14、快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、 放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革， 建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等 市场经济基础制度，优化营商环境。健全宏观经济治理体系，发挥国家发 展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内 需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作 用。健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。深化金 融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金 融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性 风险底线。健全资本

15、市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正 当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。（二）建设现代化产业体系坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建 设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实 施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展， 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关 系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战 略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、 新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高 效的服

16、务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。 加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数 字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字 产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础 设施体系。（三）全面推进乡村振兴全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚 持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设 农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯 实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红 线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施

17、种业振兴行动， 强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿 机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农 业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠 道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统 筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农 村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会 化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加 充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转 让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。（四）促

18、进区域协调发展深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型 城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经 济布局和国土空间体系。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴 取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支 持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳 边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推 动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动 成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。 推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群

19、、都 市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇 化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、 治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城 市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。发展海洋经济，保护海洋 生态环境，加快建设海洋强国。（五）推进高水平对外开放依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源耍素，增强 国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳 步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级， 创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外 资准入负面清单，依

20、法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化 一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局， 巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快 建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提 升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。 深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关 系。发展是党执政兴国的第一要务。未来五年是全面建设社会主义现代化 国家开局起步的关键时期。只有始终坚持以推动高质量发展为主题，加快 推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提高发展的质量和水平，才能 进一步筑牢国家繁荣富强、

21、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，为 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。四、中央经济工作会议解读中央经济工作会议于2022年12月15日至16日在北京举行。习近平 总书记在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023 年经济工作。（一）总结2022年经济工作会议认为，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召 开党的二十大会议，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面 对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平 同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行, 统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和

22、经济社会发展，统筹发展和安全, 加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新 成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全 和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。成功举办北京冬奥 会、冬残奥会。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。（二）分析当前经济形势会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、 预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响 加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续 显现，2023年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。会议认为，过去5年极不寻常、极不平凡，我们经受

23、了世界变局加快 演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生 命安全和身体健康，我国经济大船乘风破浪向前。新时代10年是我国经 济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的1()年。 我们历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，我国发展站 在新的更高历史起点上。(三)部署2023年经济工作.重要原则会议指出，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中 统一领导；坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展， 完整、准确、全面贯彻新发展理念；坚持稳中求进工作总基调，坚持实事 求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工

24、作 成效的标准；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济 改革方向，坚持“两个毫不动摇”；坚持推进高水平对外开放，稳步扩大 规则、规制、管理、标准等制度型开放；坚持推动经济发展在法治轨道上 运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、 国际化一流营商环境。1 .总体要求会议强调，做好2023年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化, 坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建 新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展， 更好统筹发展和安全，全面深化改革开

25、放，大力提振市场信心，把实施扩 大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳 就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实 现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局 起好步。2 .具体政策会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财 政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配 合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤 字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地 方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下

26、沉, 做好基层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币 供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大 对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合 理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业 改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实 碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技一产业 一金融”良性循环。科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局 实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关

27、键核心 技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养 质量和能力，加快引进高端人才。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别 是高校毕、出生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上 涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推 进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善 生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人 口老龄化少子化。3 .坚持系统观念会议强调，明年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守 正创新。要更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措 施，认

28、真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓 好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。要更好统筹 经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质 变。要更好统筹供给侧结构性改革利扩大内需，通过高质量供给创造有效 需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。要更好统筹经济政策和其他政策, 增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。要更好统筹国内循环和国 际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升 国际循环质量和水平。要更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要 为今后发展做好衔接。4 .从战略全局出发做好工作会议指出，明年经济工作千头万

29、绪，要从战略全局出发，从改善社会 心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。一是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消 费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持 住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有 效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施 联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励 和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出 口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进 口。二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键

30、核 心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可 控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘 探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备 保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产 业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、 量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化 监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。 抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制 胜新赛道。三是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“

31、两个 毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改高质量发展，关系我国社会主义现代化建设全局。党的二十大站在党 和国家事业发展全局的高度，把发展质量摆在更加突出的位置，深刻指出 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化 的本质要求，对新征程上加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出 一系列战略部署，进一步凸显了发展质量的全局和长远意义，为我们推动 高质量发展指明了前进方向、确立了行动指南。一、高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务教学内容习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会 主义现代化国家的首要任务。要坚持以推动高

32、质量发展为主题，把实施扩 大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生 动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着 力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进 城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 这为我们深刻把握高质量发展的重大意义、丰富内涵和实践要求提供了根 本遵循。未来乃至今后很长一段时期,我们都必须深刻把握新时代新要求, 立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展， 加快建设社会主义现代化国家。（一）深刻把握高质量发展的内在逻辑和重大意义从高速度增长转向高质量发展，是我国经济

33、发展的重大逻辑转换，是 党中央基于对新时代我国经济发展内在规律性的科学认识作出的一个重 大战略性判断，是新时代我国经济发展的一个重大理论创新和实践创新， 具有丰富的内在逻辑内涵和重大现实意义。高质量发展是顺应经济发展新常态的内在要求。党的十八大以来，党 中央立足我国经济阶段、发展环境以及发展条件的变化，不断深化对我国 经济增长规律、特点的认识和把握。尤其是结合国际环境深刻变化以及国 内经济发展出现的新情况、新特点及“三期叠加”的复杂局面等，提出我 国经济发展进入新常态的重大判断。经济新常态意味着我国经济增速发生 趋势性变化，从原来追赶型的高速增长转向中高速增长。通过加快经济结 构调整，推动经济

34、增长动力转换，真正实现从高投入、高产出、高耗能和 革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社 会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运 营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆 论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企 业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关 系。四是更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投 资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要 落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、 标准制定，加大知识产

35、权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加 入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准 经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改 革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志 性项目落地建设。五是有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展， 扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推 动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况， 同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房 需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持 房子是用来住的、

36、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过 渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融 风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风 险，坚决遏制增量、化解存量。会议指出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。谋划新 一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发展。深入实施区域重 大战略和区域协调发展战略。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降 碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。5 .保持经济平稳运行会议强调，对于我国这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重 要。要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。注重围绕市 场主体需求

37、施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。要坚定不移 深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放 权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。要着力发展 实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。推动传统产业改造升级，支持 战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最 大限度释放全社会的创新创造潜能。要充分挖掘国内市场潜力，提升内需 对经济增长的拉动作用。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目 建设，着力消除制约居民消费的不利因素。加强金融、地方债务风险防控, 守住不发生系统性风险的底线。要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更 大力度促进外资

38、稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。要强化基 本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续 增进民生福祉。6 .以新气象新作为推动高质量发展取得新成效会议要求，要准确把握2023年经济工作部署要求，敢担当，善作为, 察实情，创造性抓好贯彻落实，努力实现2023年经济发展主要预期目标, 以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。要坚定不移深化改革扩大开 放，不断增强经济社会发展的动力和活力。要稳妥处置化解重大风险隐患, 维护经济金融和社会大局稳定。要按照党中央部署，优化调整疫情防控政 策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社 会秩序稳定。要做好岁末

39、年初各项工作，强化市场保供稳价，加强煤电油 气运调节，确保群众温暖安全过冬。保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残 等特殊群体的基本生活，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故 发生。会议强调，各地区各部门和各级领导干部要把思想和行动统一到党的 二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。要坚持把高质量发展 作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署 落实机制，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经 济工作。新班子要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责， 为担当者担当。会议号召，全

40、党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勒力同心、 勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化 国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。视频欣赏见本章课件视频思考作业1 .如何理解高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务？2 .党的二十大报告中关于高质量发展有哪些战略部署？低效率的粗放型增长转向创新驱动的低耗能、低成本、高效率的集约型增 长，实现我国经济高质量发展。高质量发展是解决新时代社会主要矛盾的战略选择。进入新时代，我 国社会主要矛盾发生深刻变化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展

41、之间的矛盾上升为社会主要矛盾。我国始终坚持以人民为中心 的发展思想，发展必须依靠人民、发展必须为了人民、发展成果必须由全 体人民共享，这就要求必须加快供给体系、生产体系、投入产出体系、分 配体系等改革，实现质量变革、效率变革、动力变革，以更高质量的供给 体系和高效运行的国民经济体系，不断满足人民日益增长的美好生活需 要。高质量发展是坚持“三新”发展逻辑的必由之路。“新发展阶段、新 发展理念、新发展格局”的大逻辑，内在地决定了我国发展必然要实现高 质量发展。从新发展阶段的客观要求来看，建设现代化经济体系决定了必 须实现高质量发展。从新发展理念的内在要求来看，全面、准确贯彻新发 展理念，必然要求实

42、现高质量发展。从构建新发展格局的内在逻辑来看， 要求我们在高质量的供需体系有效衔接、国民经济畅通循环中形成新发展 格局。所以，“三新”的发展逻辑决定了未来中国经济必须实现高质量发 展，而高质量发展也必然内在地统一于“三新”发展新框架，成为“三新” 发展的应有之义。高质量发展是应对复杂外部环境挑战的现实需要。坚持高质量发展也 是中国经济应对复杂外部环境和挑战矛盾的主动选择、现实需要。近年来， 面对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情冲击，全球化趋势趋于缓慢， 贸易保护主义、民粹主义等势力不断抬头，国际贸易、投资等要素流动性 受阻，全球产业链、供应链深度重构，我国发展外部环境发生深刻变化， 各种不确

43、定性和矛盾挑战日益增多。面对这些冲击和挑战，我们必须顺应 全球科技革命新趋势，加快推动科技自立自强，实现创新驱动发展，大力 提高科技、人才等高端生产要素在高质量发展中的投入产出密度和强度， 全面提升劳动生产率和技术进步效率，加快实现经济发展主要依靠全要素 生产率的提升和贡献，以高质量发展为中国经济注入新动能。（二）推动高质量发展取得的历史性伟大成就1 .创新和完善宏观经济治理，经济实力实现大幅跃升面对复杂严峻的国际环境和经济运行新情况新特点，我国坚持稳中求 进工作总基调，坚持高效统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加强经 济政策的跨周期设计和逆周期调节，既保持了经济发展量的合理增长，也 实现了

44、质的有效提升。2013年以来，我国经济实现了年均6.6%的中高速 增长，经济增速位居世界主要经济体前列，成为世界经济增长的主要贡献 国；经济总量从2012年的53.9万亿元提升到2021年的114.4万亿元，占 世界经济的比重由同期的11.3%提升到18.5%；人均国内生产总值折合美 元从6301美元提升至12556美元，赶上并超过全球平均水平。物价水平 总体稳定，城镇新增就业累计超过1.3亿人，国际收支保持基本平衡。我 国作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易 第一大国、外汇储备第一大国等的地位进一步巩固提升。2 .坚持创新驱动发展，创新型国家建设成果丰硕深入实施创新

45、驱动发展战略，全社会研发投入与国内生产总值之比由 2012年1.91%提高到2021年2.44%,科技实力正在从量的积累迈向质的 飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，全球创新指数排名由第34位上升 至2022年的第11位。在中微子振荡、铁基超导、脑科学等前沿方向上取 得一批重大原创成果，“天问一号”探测器成功着陆火星，中国人首次进 入自己的空间站，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试，北 斗导航全球组网，超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世，自主第三 代核电机组“华龙一号”投入商业运行，“深海一号”超深水大气田成功 投产。国家战略性科技力量不断强化，国际科技创新中心、综合性国家科 学中

46、心创新能级持续提升，北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技集群 前10位。新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保等战略性新 兴产业发展壮大，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统 产业深度融合。3 .持续优化经济结构，发展协调性明显增强产业转型升级步伐加快，全国粮食总产量连续7年保持在年1.3万亿 斤以上，工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展进程加速， 制造业增加值稳居世界首位，服务业增加值占国内生产总值比重从2012 年的45.5%提高到2021年的53.3%。现代基础设施网络持续完善，建成 世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，建成5G基站占全球总数超 过60%。

47、区域发展成就辉煌，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港 澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区 域重大战略稳步实施，东部与中、西部人均地区生产总值比分别从2012 年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。乡村振兴战略全面实施, 城乡居民人均可支配收入之比由2.88 ： 1降低到2.5 ： 1,乡村富民产业保 持良好发展势头。以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率 从 53.1%提高至IJ 64.7%。4 .全面深化改革开放，发展动力活力竞相迸发、充分涌流各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现了历史性变革、系统 性重塑、整体性重构。高标

48、准市场体系建设稳步推进，产权保护和要素市 场制度建设取得积极进展。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革, 市场化法治化国际化营商环境加快形成，全国统一大市场建设加快推进。 共建“一带一路”成果丰硕，全方位高水平开放型经济加快形成。自由贸 易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开，我国已成为140多个国家和地 区的主要贸易伙伴。截至2022年1()月中旬，中欧班列已累计开行6.1万 列，已通达欧洲24个国家、204个城市。积极参与全球经济治理，区 域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施，为世界和平与发展贡献 了中国智慧和中国力量。5 .努力建设美丽中国，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性

49、变 化“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，单位国内生产总值能耗 强度累计下降26.2%,蓝天、碧水、净土保卫战取得重大战略成果，重污 染天气明显减少，水环境质量显著改善，土壤环境风险得到有效管控。山 水林田湖草沙一体化保护和系统治理统筹推进，河长制湖长制和湿地保护 制度逐步落实，生态系统质量和稳定性不断提升。作出“力争2030年前 实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，碳达峰碳中和工作稳 妥有序推进，能源清洁低碳转型加快推进，经济社会发展全面绿色转型迈 出新步伐。6 .持续增进民生福祉，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有 保障、更可持续打赢人类历史上规模最大、力度最强、成效最好的脱贫攻坚战，困扰 中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。坚持人民至上、生命至 上，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。居民人均可支配收入增