湖北省实施《烟草专卖法》办法（修订草案）.docx

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1、湖北省实施中华人民共和国烟草专卖法办法（修订草案）（送审稿）第一章总则第一条为贯彻实施中华人民共和国烟草专卖法（以下简称专卖法）及 中华人民共和国烟草专卖法实施条例（以下简称条例），结合本省实际， 制定本办法。第二条对烟草专卖品的生产、经营依法实行专卖管理，并实行烟草专卖 许可证制度。本办法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟 纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。电子烟等新型烟草制品参照卷烟的有关规定执行。第三条省烟草专卖行政主管部门负责全省烟草专卖管理工作。市、州、直 管市和县（市、区）烟草专卖行政主管部门负责本辖区内烟草专卖管

2、理工作，受 上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，以其上一级烟草专卖 行政主管部门领导为主。各地烟草公司负责本辖区内烟叶和烟草制品的生产经营与企业管理。第四条依照专卖法和民族区域自治法的有关规定，对民族自治地方的烟草 种植和烟草制品生产予以扶持，促其增加科技含量，提高经济效益。第五条全社会应加强吸烟危害健康的宣传教育和文明吸烟环境建设，禁 止在规定不准吸烟的公共场所吸烟，禁止未成年人吸烟。（五）修订实施办法是解决烟草执法实践中遇到问题的需要。基层单 位和执法人员普遍反映，在烟草专卖执法实践中面临着对无证经营烟草制品零售 业务行为监管体制不顺以及销售专供出口的烟草制品、出口倒流的烟

3、草制品、无 标识的外国烟草制品和其他非法流入境内市场的烟草制品缺少法律责任规定等 难题。解决上述问题，亟待修订我省实施办法。二, 起草过程2021年，省人大执法检查组对专卖法及我省实施办法（以下简称 “一法一办法”）执行情况开展专项检查，省人大常委会组成人员对执法检查报 告给予高度肯定，并在审议意见里明确提出“加快修订我省烟草专卖法规”。省烟草专卖局认真落实省人大“一法一办法”执法检查报告及常委会组成 人员对报告的审议意见，成立修订实施办法领导小组和工作专班，积极申报 实施办法（修订）纳入省人大常委会立法计划。经过前期广泛的资料收集、 调研论证，省烟草专卖局组织起草了实施办法（修订草案）初稿，

4、还向省人 大财经委、省人大常委会法工委、省司法厅提交了湖北省实施中华人民共和 国烟草专卖法办法（修订）课题研究报告。省人大常委会将实施办法（修订）列入2022年度立法调研项目后， 省人大财经委率队赴“两烟”大省云南，开展修订实施办法立法调研。实 施办法（修订）列入省人大常委会2023年度初次审议法规项目后，省烟草专 卖局按照省人大立法工作方案要求，对实施办法（修订草案）初稿进一步研 究论证，通过召开座谈会、书面征求意见等形式，广泛征求各方面意见，工作专 班会同专家对实施办法（修订草案）进行进一步修改完善，之后召开党组会 议专题研究通过了实施办法（修订草案）（送审稿），并报送省政府。三、修订的主

5、要内容本次修订，对实施办法不做大改，保持原有的体例结构不变，坚持从 “小切口”入手，学习借鉴兄弟省份地方立法经验，着力解决调研中基层执法单 位反映的突出问题。现行实施办法共26条，修订后共38条，共修改24处。（一）加强未成年人保护。为更好地实施未成年人保护法，增加了未 成年人保护专门条款，防止未成年人接触烟草,确保未成年人身心健康免受侵害。（二）践行社会责任。加强文明吸烟环境建设，防止在室内公共场所、公 共交通工具接触烟草烟雾，促进形成有效控烟、文明吸烟氛围。加强优质生态烟 田保护，科学推行烟粮轮作，建立和谐共生的烟粮种植关系。（三）加强烟草制品品牌保护。依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权以及销

6、 售专供出口的烟草制品、出口倒流的烟草制品、无标识的外国烟草制品和其他非 法流入境内市场的烟草制品。（四）调整适用范围。根据国务院关于修改中华人民共和国烟草专卖 法实施条例的决定和电子烟管理办法、电子烟国家标准，将电子烟 等新型烟草制品纳入实施办法调整对象。（五）增加信用管理制度内容。按照国家、省有关信用监管的规定，将信 用管理制度纳入实施办法，为烟草专卖行政主管部门建立信用管理制度、将 失信市场主体列为重点监督检查对象提供法规依据。（六）优化无证经营管辖权。借鉴相关省份烟草专卖管理地方性法规规定, 明确无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务由市场监督管理部门、烟草专 卖行政主管部门共同履行

7、无证经营监管职责，共同维护国家利益和消费者利益。（七）细化无证运输认定情形。运输、储存的烟草专卖品无准运证又无法提供在当地购买的有效证明的，认定为无证运输，解决无证运输过程长、跨度大 且动态难以追踪等取证难题。（八）增加对违法烟草制品收购的措施。对无烟草专卖零售许可证经营的 烟草制品、持证户在当地烟草专卖批发企业以外的渠道购进的烟草制品，可以由 烟草专卖行政主管部门按照市场批发价格的70%收购。禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。 禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、 公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。第二章

8、烟叶的种植、收购和调拨第六条烟叶种植实行统一规划、合理布局、计划管理，科学划定优质生态 烟田。发挥民族自治地方烟叶种植优势，优先安排民族自治地方的烟叶种植计划。 积极推广烟草制品生产企业与烟叶产地联合办基地。鼓励推动烟叶种植者职业化 建设，提升种植规模化、专业化水平。第七条烟叶良种基地由省烟草专卖行政主管部门确定，烟草种子由省烟 草公司管理，当地烟草公司组织供应。积极培育和推广优良品种。第八条烟叶产区的烟草公司通过与烟叶种植者签订烟叶收购合同的办 法，规范种植、收购、交售行为。第九条烟草公司及其委托单位应当按照国家规定的标准，对照烟叶实物 标样，按合同约定的价格收购全部烟叶，不得提级提价或者压

9、级压价。市场监督 管理部门会同烟草专卖行政主管部门对烟叶收购标准实行监督管理。第十条 烟叶、复烤烟叶实行计划调拨，并执行国家调拨价格管理规定。民族自治地方烟叶、复烤烟叶调拨在保证完成省下达的调拨计划的前提下, 经省烟草行政主管部门同意，允许一定比例的烟叶、复烤烟叶参与省际间调拨。第三章烟草专卖品的生产、销售和运输第十一条烟草专卖品生产企业，应当依法经过批准取得烟草专卖生产企业许可证，并经市场监督管理部门核准登记后，方可进行生产。卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业，不得向无烟草专卖 生产企业许可证的单位和个人提供产品。烟草制品生产企业，不得违反规定向无 烟草专卖许可证的单位和个体工商

10、户购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用 机械。第十二条烟草专卖品生产企业应当严格执行国家标准，按工艺规范进行生 产，提高产品质量,减少烟草制品中的有害物质成份,加强废弃烟草专卖品管理， 并应采用有效防伪措施，保护消费者利益。第十三条加强烟草制品品牌保护，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违 法行为。第十四条烟草制品批发业务由烟草公司统一经营。省烟草公司可根据市 场、效益和消费者消费习惯，制定卷烟、雪茄烟的省内计划。烟草制品批发单位 由省烟草专卖行政主管部门核发烟草专卖批发企业许可证，并经市场监督管理部 门核准登记。烟草制品批发单位不得向无证的单位和个体工商户提供批发或者零售货 源；不得在卷烟产

11、地倒卖烟草制品。第十五条经营烟草制品零售业务的单位和个体工商户，应当向当地县以上 烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖零售许可证。第十六条禁止向未成年人销售烟。烟经营者应当在显著位置设置不向未成 年人销售烟的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。第十七条禁止利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售 烟草制品。除取得烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的企业依 法销售烟草专卖品外，任何单位或者个人不得通过信息网络销售烟草专卖品。第十八条禁止销售霉坏变质的、假冒的、无注册商标的烟草制品。第十九条禁止销售专供出口的烟草制品、出口倒流的烟草制品、无标识的 外国烟

12、草制品和其他非法流入境内市场的烟草制品。第二十条烟草专卖品的运输实行准运证制度。跨县级以上行政区域运输 烟草专卖品的，按规定到烟草专卖行政主管部门办理准运证。无准运证的，运输 单位和个人不得承运。运输、储存的烟草专卖品无准运证又无法提供在当地购买 的有效证明的，属于无烟草专卖品准运证运输。寄递、异地携带卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶及电子烟产品、雾 化物、电子烟用烟碱的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。第四章监督管理第二十一条各级烟草专卖行政主管部门应加强对烟草专卖品生产、运输、 储存、销售的监督管理，依法维护烟草专卖品市场秩序、保护合法生产经营、查 处非法生产经营活动。各级人民政府

13、应加强对烟草专卖工作的领导和监督管理。公安、市场监督 管理等部门，应在各自的职权范围内，配合做好烟草专卖管理工作。第二十二条烟草专卖行政主管部门查处烟草专卖违法案件不得少于两 人，并出示执法证件。处罚应事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当。烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律法规的案件时，可以行使下 列职权：(-)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；(二)检查违法案件当事人的经营场所，对与案件有关的烟草专卖品可以先行登记保存，依法对涉案的烟草专卖品进行处理;（三）会同有关行政主管部门对车站、机场、码头、港口、物流园区、商品交易市场等货物集散地进行烟草专卖检查；（四）参加依法设立的公路、水

14、上等检查站，单独或者会同有关行政主管 部门，依法对非法运输烟草专卖品的活动及运输工具实施检查；（五）收集、调取、查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单 据、记录、文件、业务函电、电子数据和其他资料。第二十三条违法案件当事人在其烟草专卖品被烟草专卖行政主管部门 依法查获后，应当接受调查处理。当事人无正当理由不接受调查处理的，烟草专 卖行政主管部门应当书面通知当事人，如书面通知无法送达的，可以公告送达。经烟草专卖行政主管部门书面通知或自发布公告之日起满三十日仍不接 受调查处理的，经烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以对查获的烟草专卖品 采取公开销毁、变卖等处理措施，变卖款上缴国库。第二十四

15、条烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定建立信用管理制 度，依法将失信信息纳入省信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，予 以公示；将有失信行为的市场主体列为重点监督检查对象，加强监督管理。第二十五条烟草专卖行政主管部门应当加强行政执法队伍建设，全面推 行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立 健全执法责任制、过错责任追究制等制度，规范执法程序，并加强对行政执法的 监督检查。第二十六条 有关执法部门没收的违法烟草专卖品，由当地县以上烟草公 司收购，不得自行处理。没收的霉坏变质、假冒、无注册商标的烟草制品，以及淘汰、报废、非法 拼装的烟草专用机械和残次的卷烟纸、滤

16、嘴棒、烟用丝束与下脚料，由烟草专卖 行政主管部门监督处理或者销毁。第五章法律责任第二十七条 违反本办法，法律、法规有规定的，从其规定。第二十八条违反本办法规定，擅自收购烟叶一千公斤以下的，由烟草专 卖行政主管部门处非法收购烟叶价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并 按照省烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的百分之七十收 购违法收购的烟叶；擅自收购烟叶一千公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶 和违法所得。第二十九条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由市场监 督管理部门、烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法 所得，处以违法经营总额20%以上50%以

17、下的罚款，其违法经营的烟草制品可 以按照市场批发价格的70%收购。第三十条取得烟草专卖零售许可证的单位或者个人未在当地烟草专卖批 发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以 上10%以下的罚款，并可以按照市场批发价格的70%收购非法购进的烟草制品。第三H条违反规定向未成年人销售烟的，由烟草专卖行政主管部门责令 限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者 情节严重的，责令暂停烟草专卖零售业务、进行整顿或者吊销烟草专卖零售许可 证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。第三十二条违反本办法规定，销售霉坏变质、假冒或者无注册商标卷烟、 雪茄烟的，

18、由相关部门责令停止销售，没收违法所得，处违法销售总额百分之二 十以上百分之五十以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。第三十三条违反本办法规定，销售专供出口的烟草制品、出口倒流的烟草 制品、无标识的外国烟草制品和其他非法流入境内市场的烟草制品的，由烟草专 卖行政主管部门予以没收并销毁。第三十四条 违反本办法规定，利用自动售货机或者其他自动售货形式, 销售或者变相销售烟草制品，以及取得烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批 发企业许可证的企业以外的单位或者个人通过信息网络销售烟草专卖品的，发证 机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专 卖业务的资格。第三十五条烟草

19、专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便 利，倒卖烟草专卖品，伪造、倒卖本办法规定的烟草专卖管理证件，走私烟草专 卖品、制售假冒伪劣烟草专卖品或者为走私、制售假冒伪劣烟草专卖品行为提供 方便的，依法从重处理。第三十六条烟草专卖行政主管部门和有关执法部门工作人员滥用职权、 徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分；给当事人造成经济损失的，依法予以赔 偿；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出处罚决定的 上一级机关申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、 又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第

20、六章附则第三十八条 本办法自发布之日起施行。关于湖北省实施中华人民共和国烟草专卖法办法（修订草案）的说明现就湖北省实施中华人民共和国烟草专卖法办法（修订草案）（以 下简称实施办法）作如下说明。一、修订的必要性实施办法是1996年11月22日湖北省第八届人民代表大会常务委员 会第二十三次会议通过的。实施办法的公布施行，对当时全省规范烟草生产 经营和专卖行政执法、服务地方经济发展、维护消费者利益等方面，发挥了重要 作用。随着我国经济社会发展，法治国家、法治政府、法治社会建设不断深入, 全省烟草专卖市场监管面临许多新情况、新问题，迫切需要从地方立法上予以进 一步规范和保障，进行补充和探索，完善我省烟

21、草专卖法规体系，推进烟草专卖 治理体系和治理能力现代化。（一）修订实施办法是贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署的需 要。党的十八大以来，习近平总书记多次就烟草工作作出重要指示和批示，为做 好新形势下烟草工作提供了根本遵循和行动指南。中共中央、国务院关于新时 代加快完善社会主义市场经济体制的意见提出了 “完善烟草专卖专营体制，构 建适度竞争新机制”的要求。省委、省政府高度重视烟草工作，坚持把烟草产业 作为全省经济社会发展的重要支柱产业来抓，省政府连续多年召开全省支持烟草 行业发展暨卷烟打假市场整顿工作会议，持续完善烟草执法协作机制，有必要通 过修订实施办法，把党中央、国务院和省委、省政府关于烟

22、草工作的决策部 署法定化、制度化。（二）修订实施办法是促进我省烟草产业高质量发展的需要。烟草产 业是我省经济社会发展的重要支撑,涉及烟叶种植、复烤到工业生产和卷烟批发、 零售，是财税收入的重要来源，是稳定就业的重要渠道，也是农民增收致富、乡 村振兴的有效途径。为支持我省烟草产业高质量发展，充分发挥湖北烟草在全省 经济社会发展中的重要作用，有必要将我省行之有效的经验做法总结提炼上升为 法规制度，进一步巩固“两烟”强省地位，为“走在行业前列”提供法治支撑。（三）修订实施办法是保护未成年人免受烟侵害的需要。党中央、国 务院高度重视未成年人保护工作，尤其关注烟对未成年人身心健康的危害。特别 是近年来出

23、现的电子烟等新型烟草制品对未成年人诱导、危害严重。新修订的未 成年人保护法增加了保护未成年人免受烟侵害的条款，对向未成年人售烟的行 为作出了明确且更为严格的处罚规定。为依法保障和维护未成年人身体健康和合 法权益，有必要对实施办法进行修订完善。（四）修订实施办法是与上位法保持一致的需要。2020年以来，未 成年人保护法行政处罚法相继修改。2021年11月10日，国务院决定对 实施条例作出修改：增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品 参照本条例卷烟的有关规定执行。”自公布之日起施行。为贯彻落实党中央、国 务院依法加强对电子烟等新型烟草制品法治化、规范化监管的要求，2022年以 来，国家烟草专卖局陆续出台了电子烟管理办法及配套监管政策。为了与这 些上位法规定保持一致，有必要修订实施办法。