新时代淮河高水平保护十大攻坚提升行动方案.docx

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1、新时代淮河高水平保护十大攻坚提升行动方案根据省人民政府办公厅关于印发淮河高水平保护十大 攻坚提升行动方案的通知要求，为巩固提升淮河大保护十 大标志性战役成果，结合我州实际，制定本方案。一、工作目标进一步巩固提升淮河大保护标志性战役成果，“十四五” 时期通过“三年集中攻坚，两年巩固提升”行动，实现“全 面出击向重点突破、应急治理向常态化治理、治标向标本兼 治，三个转变，持续改善淮河生态环境和水域生态功能，提 升生态系统质量和稳定性，形成“政府主导、部门协同、社 会参与、公众监督”的共治格局。二、基本原则（一）系统修复，源头管控。坚持从生态系统整体性和 流域系统性出发，追根溯源，系统治理，从源头上

2、系统开展 生态环境修复和保护，防止头痛医头、脚痛医脚。（二）协同联动，整体推进。坚持强化山水林田库草等 各种生态要素的协同治理，推进上下游、江河水库、左右岸、 干支流互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性。加强综 合治理系统性和整体性，既要重点突破，又要防止畸重畸轻、 单兵突进、顾此失彼。成员：州住建局、州发改委、州财政局、州经信局、州 商务局、州市场监管局、州自然资源和规划局、州教育局、 州卫健委、州生态环境局、州农业农村局、州交通运输局、 高新区管委会、州供销社、州机关事务中心分管负责同志。指挥部办公室设在州住建局，州住建局分管负责同志任 办公室主任。（五）船舶和港口污染防治攻坚提升专项行

3、动指挥部指挥长：州交通运输局局长成员：州交通运输局、州发改委、州生态环境局、州 住建局、州港航管理局、宜昌巴东海事处、国网供电公司分 管负责同志。指挥部办公室设在州交通运输局，州交通运输局分管负 责同志任办公室主任。（六）农业农村绿色发展攻坚提升专项行动指挥部指挥长：州农业农村局局长成员：州农业农村局、州发改委、州生态环境局、州 科技局、州市场监管局、州财政局、州公安局、州畜牧中心 分管负责同志。指挥部办公室设在州农业农村局，州农业农村局分管负 责同志任办公室主任。（七）国土绿化和湿地保护修复攻坚提升专项行动指挥指挥长：州林业局局长成员：州林业局、州发改委、州财政局、州生态环境局、 州自然资源

4、和规划局、州住建局、州交通运输局、州水利湖 泊局、州农业农村局、州文旅局、州乡村振兴局分管负责同O指挥部办公室设在州林业局，州林业局分管负责同志任 办公室主任。(A)国土空间生态修复攻坚提升专项行动指挥部指挥长：州自然资源和规划局局长成员：州自然资源和规划局、州发改委、州生态环境 局、州财政局、州农业农村局、州林业局、州水利湖泊局、 州住建局分管负责同志。指挥部办公室设在州自然资源和规划局，州自然资源和 规划局分管负责同志任办公室主任。(九)水资源保障攻坚提升专项行动指挥部指挥长：州水利湖泊局局长成员：州水利湖泊局、州发改委、州教育局、州科技 局、州经信局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态

5、环 境局、州住建局、州农业农村局、州市场监管局、州统计局、 州水文局、国网供电公司分管负责同志。指挥部办公室设在州水利湖泊局，州水利湖泊局分管负责同志任办公室主任。(+)淮河流域非法矮围整治攻坚提升专项行动指挥部指挥长：州水利湖泊局局长成员：州水利湖泊局、州农业农村局、州林业局、州交通运输局分管负责同志。指挥部办公室设在州水利湖泊局，州水利湖泊局分管负 责同志任办公室主任。附件2沿江化工企业关改搬转绿色转型攻坚提升行动方案一、工作目标以推进产业基础高级化、产业链现代化为重点，巩固提 升沿江化工企业关改搬转工作成效，培育壮大现代化工产业 集群，推动全州化工产业转型升级，实现高质量发展。根据 省沿

6、江化工企业关改搬转任务清单，2023年底前完成剩 余1家沿江化工企业（凯龙化工集团股份有限公司分公司, 以下简称凯龙分公司）关改搬转工作。二、主要任务（一）严格源头管控。优化沿江化工产业布局，推动化 工产业升级改造，提升技术装备水平。严格执行淮河经济 带发展负面清单指南（试行）和省淮河经济带发展负面 清单实施细则（试行）。禁止在淮河干支流岸线一公里范 围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止在合规园区外新 建扩建化工项目。（二）持续推进沿江化工企业关改搬转。制定凯龙分公 司关改搬转任务清单，将清单任务统筹安排到2023年底前 完成。2022年12月底前，完成凯龙分公司关闭后的职工安 置补偿，完成

7、凯龙分公司生产设备消爆处理安全技术方案 编制报批；2023年12月底前，完成凯龙分公司生产区设备 设施消爆处理及拆除、腾退土地污染情况检测及环境污染评 估，对凯龙分公司关闭工作进行综合验收，并报省沿江化工 企业关改搬转绿色转型攻坚提升专项行动指挥部备案销号。（三）实施产业提升工程。由州应急局和州生态环境局 指导和诺生物工程股份有限公司加强搬迁生产线的安全生 产和环境保护提档升级，并加强企业运行过程中的安全和环 境保护工作。三、保障措施（一）强化组织领导。州沿江化工企业关改搬转绿色转 型攻坚提升专项行动指挥部定期调度工作推进情况，及时研 究新情况、解决新问题，确保完成关改搬转目标任务。建立 州市

8、“上下联动、部门协作、政企协同、齐抓共管”推进工 作机制，建立任务清单、措施清单、责任清单和时限清单并 推进落实。（二）强化政策支持。充分发挥行业发展规划和产业政 策的引导作用，鼓励关改搬转与转型升级等有机结合，提升 企业核心竞争力。加大财税金融政策支持力度，发挥各级政 府投入的主体和主导作用，坚持加大资金投入，积极落实企 业技术改造支持政策，支持化工企业关改搬转。（三）强化宣传引导。切实做好政策解读，加大转型升 级企业的宣传力度，统一思想认识，凝聚社会共识，营造共 同推进的良好氛围和政策环境，引导企业在搬迁中实现转型 升级。附件3淮河入河排污口溯源整治攻坚提升行动方案一、工作目标深入开展淮河

9、入河排污口溯源整治工作，完成排污口的 全面溯源分类命名编码树牌，制定“一口一策”整治方案并 组织实施，经过2-3年努力，基本完成排污口整治工作。 在此基础上，进一步巩固和深化整治成效，查缺补漏，到2025 年底前建立比较完善的淮河入河排污口监管长效机制。二、主要任务集中各方力量，加强统筹协调，全面攻坚克难，对生态 环境部交办我州的781个淮河入河排污口全面深入开展溯源 和规范整治。（一）制定溯源整治攻坚行动方案。各有关县市要结合 实际制定淮河入河排污口溯源整治攻坚提升行动实施方案, 明确工作目标、重点任务、组织分工、具体措施、经费保障 等，强化力量配备，分解落实责任，全力推进溯源整治工作， 并

10、按时上报淮河入河排污口溯源整治攻坚提升行动实施方 案。（二）开展入河排污口溯源。在排查、监测及初步溯源 的基础上，全面深入开展入河排污口溯源工作，逐一查清每 一个排污口污水来源，确定排污口责任主体，建立责任清单, 完善排放标准、主要污染物、排水方式、排入水体等基础信 息。对于难以分清责任主体的排污口，可探索以政府公共采 购的方式委托第三方社会机构辅助开展溯源工作，查清排污 口对应的排污单位及其隶属关系，确认责任主体；经全面深 入溯源后仍无法确定责任主体的，由县市政府作为责任主体, 并按要求认真精准填报淮河入河排污口信息系统排污口溯 源信息。（三）开展分类命名编码和标牌设置。各有关县市要严 格按

11、照淮河、黄河和渤海入海（河）排污口排查整治分类 规则（试行）淮河、黄河和渤海入海（河）排污口命名 与编码规则（试行）淮河、黄河和渤海入海（河）排污 标志牌设置规则（试行）精准分类命名编码，在本辖区 内选择一种类型的标志牌，统一规范设置。（四）科学制定“一口一策”整治方案。各有关县市在 排查、监测、溯源工作基础上，按照“取缔一批、合并一批、 规范一批”的原则，组织制定科学合理、长短结合的“一口 一策”整治方案，明确整治目标、整治措施、责任单位和完 成时限，并按时上报“一口一策”整治方案。（五）强力推进入河排污口分类整治。各有关县市要严 格按照“一口一策”整治方案，强力推进每一个淮河入河排 污口的

12、规范化整治；建立整治销号制度，确保每一个淮河入 河排污口按标准整治到位。持续推进分类整治，经过2-3 年努力，基本完成整治任务。及时按要求组织填报淮河入河 排污口信息系统排污口整治信息。（六）健全完善长效监督管理机制。各有关县市要加大 对遗留问题的整治力度，巩固整治成效，强化淮河入河排污 口监管信息化建设，建立动态管理台账，加强与排污许可、 环评审批及有关部门的其他关联信息共享，不断提升排污口 管理信息化水平，到2025年底前建立比较完善的淮河入河 排污口监管体系和长效机制。三、保障措施（一）加强组织领导。各有关县市政府是本辖区淮河入 河排污口溯源整治的责任主体，要制定翔实周密的实施方案, 全

13、力推进各项工作任务落实。州淮河入河排污口溯源整治攻 坚提升专项行动指挥部要强化协调联动，积极协调组织技术 专家、业务骨干指导相关县市开展溯源整治工作，帮助解决 重点、难点问题。指挥部各成员单位要切实履职尽责，加强 协作配合，形成工作合力。（二）严格责任落实。各有关县市要主动加强沟通协调， 积极构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局，在人 员、资金等方面加大投入，及时将经费列入相应年度财政预 算。州专项行动指挥部将结合溯源整治情况开展督促指导， 强化考核评估，对履职不力、进展迟缓、弄虚作假的，予以 通报批评、公开约谈等，情节严重的依法依规移交有关部门 处理；对工作成效突出的，予以通报表扬。（

14、三）积极营造氛围。各有关县市要加大排污口管理政 策的宣传普及力度，增强公众对污染物排放的监督意识。各 排污单位应通过标志牌、显示屏、网络媒体等渠道主动向社 会公开排污口相关信息，州、县市利用各类媒体对淮河入河 排污口溯源整治工作进行宣传。建立完善公众监督举报机制, 鼓励公益组织、社会公众举报身边的排污口违法行为，形成 全社会共同监督、协同共治的良好局面。附件4州城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理攻坚提升行动实施方案一、工作目标到2025年，市、利川市城市建成区生活污水直排口、 收集处理设施空白区、黑臭水体基本消除；市、利川市城区 生活污水集中收集率较2020年提高10个百分点以上且不低 于40

15、%,其他县市城区生活污水集中收集率较2020年有增 长；各县市城区污水处理能力基本满足当地生活污水处理需 求，污水处理率达到96%以上；各县市城区污泥无害化、资 源化利用水平进一步提升，污泥无害化处置率达到90%以上。二、主要任务（一）全面排查城镇污水收集处理系统。以污水旱季直 排、河湖水倒灌、雨污管网混接错接、地下水等外水入渗、 排水口雨天溢流污染、工业废水超标纳管等问题为排查重点, 基本查清现状污水管网、雨污合流制管网等设施功能及运行 情况，错接混接漏接和用户接入情况等；以污水处理设施进 水污染物浓度偏低、超负荷和超排放标准运行问题为排查重 点，查清污水处理设施建设与运行管理情况，按时完成

16、排查 工作。（二）全面排查城市建成区黑臭水体。市、利川市政府 应组织相关部门，全面开展城市建成区黑臭水体排查，逐条（三）问题导向，分类整治。坚持针对沿河化工、污水 乱排、水体黑臭、生态破坏等生态环境问题，对症下药，分 类施策，专项治理，补齐短板弱项。（四）持续发力，久久为功。坚持方向不变、力度不减、 标准不降，立足当前、着眼长远，紧盯重点、难点、堵点, 持续发力、久久为功。坚持依法治理，多措并举，建立健全 淮河大保护长效机制。三、工作任务（一）六大污染治理攻坚提升行动1 .沿江化工企业关改搬转绿色转型攻坚提升行动。2023 年底前完成剩余1家沿江化工企业（凯龙化工集团股份有限 公司分公司）关改

17、搬转工作，全力推进全州化工产业转型升 级高质量发展。2 .淮河入河排污口溯源整治攻坚提升行动。深入开展 淮河入河排污口溯源整治工作，经过2-3年努力，基本完 成排污口整治工作。在此基础上，进一步巩固和深化整治成 效，到2025年底前建立起比较完善的淮河入河排污口监管 体系和长效机制。3 .城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理攻坚提升行 动。到2025年，市、利川市城市建成区生活污水直排口、 收集处理设施空白区、黑臭水体基本消除；市、利川市城市 建成区生活污水集中收集率较2020年提高10个百分点以上 明确水体黑臭的成因、主要污染物来源。市、利川市城市建 成区黑臭水体清单经州城镇污水处理提质增效及

18、黑臭水体 治理攻坚提升专项行动指挥部办公室审核通过后报省专项 行动指挥部办公室复核。市、利川市政府应根据省级复核确 认的黑臭水体主要污染物来源，逐条确定治理主责单位，按 时完成黑臭水体排查确认工作。（三）系统科学制定攻坚行动工作方案。各县市应系统 分析城镇污水收集处理系统排查结果，形成城镇污水收集处 理系统排查报告，厘清问题短板，建立问题清单、任务清单、 项目清单、责任清单，编制本县市城镇污水处理提质增效与 黑臭水体治理攻坚提升行动实施方案。现有城区污水处理厂 进水BOD浓度低于100mg/L的，要围绕服务片区管网，系 统排查进水浓度偏低原因，制定“一厂一策”系统化整治方 案，明确整治目标和措

19、施，稳步提升管网收集效能。市、利 川市城市黑臭水体治理主责单位应按照省城市黑臭水体 “一水一策”编制指南要求，逐个编制黑臭水体治理方案， 报州专项行动指挥部办公室备案。各县市要按时完成上述多 个方案的编制及上报工作。（四）加快污水收集处理设施补短板建设。各县市应按 照城市排水专项规划，统筹协调各区域主干管、次干管、支 管、出户管网建设，相对集中建设主体，提高污水收集系统 协调性。城市新区污水收集管网规划建设应与城市开发同步推进，严格实行雨污分流，污水管网建设与小区建设做到同 时设计、同时建设和同时验收交付使用。老旧小区改造应将 排水管网改造列为主要内容同步实施。优先补齐城中村、老 城区和城乡结

20、合部等区域的设施短板，消除管网覆盖空白区, 确保城镇生活污水应收尽收。加快推进管网雨（清）污分流 改造、混错接改造、漏接改造、老旧破损修复改造等工程, 全面提升现有设施效能。谋划实施污水处理设施新建、扩建 工程，加快补齐处理能力缺口。人口较少、相对分散或市政 管网未覆盖的区域应因地制宜建设分散污水处理设施，已明 确短期内拆迁改造的区块应因地制宜建设临时截污设施，防 止污水直排。加强污水管网建设全过程质量管控，严格工程竣工验收和项目移交管理，加快淘汰砖砌井，推行混凝土现浇或成品检查井，优先采用球墨铸铁管、承插橡胶浇或成品检查井，优先采用球墨铸铁管、承插橡胶接口钢筋混凝土管等管材。（五）加强污水收

21、集处理设施运行管理。各县市应建立 完善生活污水收集管网建设管理工作机制，系统化、常态化 建设管理污水收集管网，充分发挥设施利用效率。落实排水 管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态 更新机制，逐步建立以5-10年为一个排查周期的长效运维 机制。积极推行污水处理厂、管网与河湖水体联动的“厂一 网河，一体专业化运维机制，鼓励居住小区管网委托市政 管网运维单位实施专业化运维，配套建立责权明晰的工作机 制，建立政府和居民共担的费用保障机制。在“厂一网一河” 一体专业化运维机制下，推广按照污水处理厂进水污染物浓 度、污染物削减量等支付运营服务费。管网专业运维主体要 按照相关标准定额实施运

22、行维护，根据管网特点、规模、服 务范围等因素确定人员配置和资金保障。城镇污水处理厂运 维单位要加强专业人员配备，健全管理制度，强化内部管理。 加强城镇污水处理厂运营监督、考核和管理，督促污水处理 厂规范有序运行。（六）稳步推进城市黑臭水体治理。加快建立黑臭水体 整治项目库并有序组织实施。市、利川市应采取有力措施, 加强已完成整治的城市黑臭水体日常监管工作，依托黑臭水 体河湖长制工作平台，全方位、无死角开展黑臭水体巡查, 发现问题及时上报，建立台账限期整改，实行闭环管理，确 保已完成整治黑臭水体不反弹；要结合水体实际，科学确定 检测频次，原则上每月检测一次，并根据外部环境变化适当 增加检测频次。

23、要定期向社会公布水体检测结果，接受公众 监督。（七）加强污水源头管控。加强城镇排水许可管理，强 化生活污水应接尽接、“小散乱”规范管理及市政管网私搭 乱接溯源执法，从源头规范污水接入管理。从事建筑、餐饮、 医疗等活动的企事业单位、个体工商户，包括洗车、理发、 汽修、加油等产生的污水在进入市政管网前，需经过隔油池、 沉砂池或毛发收集器等预处理装置，避免市政管网堵塞。施 工降水、基坑排水应当依法达标排放。各县市政府和工业园 区管理机构要对工业废水进入市政污水收集设施情况进行 排查，组织开展评估，经评估认定为污染物不能被污水处理 厂有效处理或可能影响污水处理厂出水稳定达标的，应限期 退出。建立健全部

24、门联动执法机制，严厉查处超标、超量排 放或偷排工业废水等影响城镇污水处理厂安全稳定运行的 行为。三、保障措施（一）强化组织领导。州城镇污水处理提质增效及黑臭 水体治理攻坚提升专项行动指挥部定期调度县市专项行动 推进落实情况，总结推广好的经验和做法，督促整改发现的 问题，督办指导县市开展城镇污水处理提质增效和黑臭水体 治理工作。各县市同步建立相应组织领导机构，强化县市属 地责任，结合当地实际，研究制定本县市实施方案，加强城 镇污水处理提质增效补短板项目谋划实施，确保各项工作落 地见效。（二）强化要素保障。各县市要加大资金支持和保障力 度，建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制，拓 展资金渠

25、道，支持推进城镇污水处理提质增效及黑臭水体治 理工作。发改部门牵头申报项目和完善污水处理收费机制, 考虑污水排放标准提升和污泥无害化处置等成本合理增加 因素，合理制定并适时动态调整污水处理费标准，争取近期 达到补偿污水处理运营成本水平。收费标准调整到位前，财 政部门应按规定给予补贴，保障城镇生活污水处理设施正常 运行。住建部门牵头结合工程建设项目审批制度改革，开通 绿色通道，加快审批流程。自然资源规划部门加强污水收集 处理设施建设用地保障。（三）强化宣传引导。充分利用各类媒体平台，畅通宣 传渠道，加强相关法律法规和政策信息解读，积极营造全社 会关心、支持、参与的浓厚氛围。鼓励具备条件城市生活污

26、 水处理厂稳步有序向公众开放。加强信息公开，鼓励公众监 督举报管网私搭乱接、污水直排问题。附件5城乡生活垃圾无害化处理攻坚提升行动方案一、工作目标全面加强生活垃圾焚烧处理项目建设，奋力实现生活垃 圾处理由卫生填埋向焚烧转型。到2023年，淮河干支流涉 及县市城乡生活垃圾焚烧（含水泥窑协同处理）占比不低于 70%。到2025年，全州城乡生活垃圾焚烧（含水泥窑协同 处理）占比不低于80%。二、主要任务（一）全面提升垃圾焚烧处理能力。按照“宜烧则烧、 焚烧为主”的原则，加快推进焚烧发电设施建设。强力推进 市生活垃圾焚烧发电项目建设进度，确保2022年底前建成 投产；加快推进利川市、来凤县生活垃圾焚烧

27、发电项目前期 工作，力争2022年开工建设；巴东县生活垃圾实行水泥窑 协同处置；建始县、宣恩县、咸丰县、鹤峰县城乡生活垃圾 实行跨区域统筹焚烧处理。（二）加强卫生填埋场建设管理。组织对填埋场进行全 面排查，开展无害化处理等级评定工作，全面摸清生活垃圾 填埋场剩余库容，合理规划建设生活垃圾填埋场。生活垃圾 填埋场设计使用年限不足5年和超负荷运行的县市，按照实 际需求实施升级扩容或新建应急垃圾填埋场。2023年以后, 具备焚烧处理能力的县市原则上不再新建原生垃圾填埋场, 现有生活垃圾填埋场主要作为垃圾无害化处理的应急保障 设施使用。对需要进行封场的填埋场，要有序开展规范化封 场整治和改造，加强填埋

28、场渗滤液和残渣处置。（三）完善农村生活垃圾收运处理体系。按照“户分类、 组保洁、村收集、镇转运、县市处理”的模式，进一步加强 农村生活垃圾收集转运设施建设，规范村级收集点，完善乡 镇中转站，鼓励乡镇厨余（易腐）垃圾就地分类减量资源化 利用。推进农村垃圾收运处理专业化、市场化运作，完善以 乡镇为主体、村庄负责的常态化保洁机制。对乡镇填埋场进 行全面排查，开展“回头看”，简易填埋场一律关停，严防 非正规垃圾堆放点整治后出现反弹。（四）推进城乡生活垃圾分类。按照住建部等部门关 于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见（建城2020 93号）要求，按照“党政推动、全民参与、制度保障、示范 引领”的原则，

29、因地制宜推进城乡生活垃圾分类工作，完善 生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统, 扎实开展垃圾分类示范社区、示范村创建活动。三、保障措施（一）强化组织领导。州城乡生活垃圾无害化处理攻坚 提升专项行动指挥部定期调度各县市工作推进情况，及时研 究新情况、解决新问题，确保完成目标任务。各相关部门要 建立工作协调机制，按职责细化工作举措，形成工作合力, 共同推进生活垃圾分类和处理设施建设。各县市要加强组织 领导，对现有垃圾处理设施短板弱项进行摸查，研究确定设 施建设需求，明确建设目标和建设任务，逐级分解落实各项 目标责任。（二）强化规划引领。各县市要根据经济社会发展规划、 国土空间规划等，

30、超前谋划垃圾处理设施选址布局。根据有 关要求，切实做好垃圾焚烧处理设施规划选址工作。（三）强化资金支持。州发改委、州财政局会同有关部 门通过中央、省预算内投资和地方政府专项债券等方式加大 城镇生活垃圾分类处理设施建设的支持力度。积极利用现有 绿色金融政策，创新融资模式，引导社会资本和国有企业参 与设施建设。完善生活垃圾处理收费制度，合理制定垃圾处 理收费标准，加大征收力度。鼓励各地结合垃圾分类对居民 用户生活垃圾实行差别化收费，探索开展计量收费，促进生 活垃圾减量。（四）强化宣传引导。要积极宣传普及生活垃圾分类和 处理工作，通过专栏宣传、专题讲座等方式持续提升居民生 活垃圾分类意识，引导居民形

31、成垃圾分类习惯。提高公众参 与度，鼓励公民、法人和其他社会组织积极参与，接受社会 监督。附件6船舶和港口污染防治攻坚提升行动方案一、工作目标全面巩固淮河大保护船舶污染防治标志性战役、船舶和 港口污染突出问题整治工作取得的成果，提升我州船舶和港 口污染防治能力和水平，建立健全长效机制，到2022年底 初步形成布局合理、衔接顺畅、运转高效、监管有力的船舶 和港口污染治理格局，2023年后转入常态化运行，服务和支 撑淮河经济带高质量发展。二、主要任务（一）巩固标志性战役和专项整治成果1 .严格源头管控。新建船舶严格按照船舶技术法规要 求配备防污染设施和安装受电设施，在船舶检验环节严格把 关。持续推进

32、内河船型标准化工作，认真落实过闸运输船舶 标准船型主尺度强制性国家标准，严把准入关，提升运输效 率。新、改、扩建码头工程严格按照法律法规和标准规范要 求同步配置环保设施并按规定履行环保手续，同步建设岸电 设施，在码头设计、建设和运营各环节管理中严格把关。2 .不断推进现有船舶改造升级，认真落实400总吨以 下内河船舶水污染防治管理办法相关规定，在全面完成现 有100400总吨船舶生活污水设施改造基础上，推进100 总吨以下产生生活污水的船舶设施改造工作，对使用生活污 水收集装置的，对直接通往舷外的污水排放管路、阀门予以 铅封，鼓励有条件的船舶对直接通往舷外的污水排放管路或 阀门予以盲断。400

33、总吨以下小型船舶生活污水主要采用船 上储存、交岸接收处置方式。2022年5月底前完成所有涉及 船舶防止生活污水污染水域的处理装置或储存设施设备改 造，宣传推进外籍到港船生活污水处理设施改造，对使用生 活污水收集装置的，倡导对直接通往舷外的污水排放管路或 阀门予以盲断。3 .巩固污染防治总体能力。加强港口码头自身环保设 施的维护和管理，确保稳定运行。强化干散货码头扬尘污染 防治，推进港作机械新能源和清洁能源代替，推进原油、成 品油码头和船舶油气回收。稳步推进船舶污染物接收转运码 头建设，所在地县市政府依法落实统筹规划建设和运行船舶 污染物接收转运处置设施责任，每两年组织对本地船舶污染 物接收能力

34、与到港船舶艘数、船舶水污染物产生量匹配情况 开展评估，根据评估结果及时动态完善接收转运处置设施, 重点是船舶含油污水接收转运处置设施。鼓励具备条件的县 市开展船舶含油污水集中收集预处理。（二）提升运行和管理水平4 .加强船舶污染物接收转运处置有效衔接。推动深入 落实船舶污染物船岸交接和联合检查制度，对无合理理由拒 不送交、涉嫌偷排污染物的船舶，港口企业可暂停装卸作业, 且不低于40%,其他县城生活污水集中收集率较2020年有 增长；各县城污水处理能力基本满足生活污水处理需求，污 水处理率达到96%以上；各县市城区污泥无害化、资源化利 用水平进一步提升，污泥无害化处置率达到90%以上。5 .城乡

35、生活垃圾无害化处理攻坚提升行动。全面加强 生活垃圾焚烧处理项目建设，奋力实现生活垃圾处理由卫生 填埋向焚烧转型。到2023年，淮河干支流涉及县市城乡生 活垃圾焚烧（含水泥窑协同处理）占比不低于70%。到2025 年，全州城乡生活垃圾焚烧（含水泥窑协同处理）占比不低 于 80%。6 .船舶和港口污染防治攻坚提升行动。全面巩固淮河 大保护船舶污染防治标志性战役、船舶和港口污染突出问题 整治工作取得的成果，提升我州船舶和港口污染防治能力和 水平，建立健全长效机制，到2022年底初步形成布局合理、 衔接顺畅、运转高效、监管有力的船舶和港口污染治理格局， 2023年后转入常态化运行，服务和支撑淮河经济带

36、高质量发 展。7 .农业农村绿色发展攻坚提升行动。扎实推进农业农 村绿色发展，到2025年主要农作物绿色防控覆盖率达到55%, 主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%；进一步提升科学施 肥水平，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上；畜禽粪 并将有关情况报告当地海事管理机构（支流水域报辖区交通 运输综合执法机构，下同）；对港口企业拒不接收靠港船舶 交付的船舶污染物或接收能力不足的，船方可将有关情况报 告当地交通运输主管部门。严格执行内河港口船舶生活垃圾 免费接收政策。推动港口接收设施与城市公共转运处置设施 有效衔接，推动沿江县市政府根据需求提升本地船舶含油污 水、化学品洗舱水以及危险废物处置能力

37、，降低转运处置成 本，防止“二次污染”，完善船舶污染物“船一港一城”“收 集一接收一转运一处置”全过程衔接和协作。5 .加快岸电及新能源推广使用。制定并组织实施港口 岸电设施、船舶受电设施建设和改造计划。2023年底前基本 完成内河2000载重吨及以上干散货船和多用途船的受电设 施改造。认真落实低压岸电接插件国家标准。提升岸电服务 水平，推动岸电便利化使用。（三）夯实各方责任6 .压实企业主体责任。水路运输经营者、港口企业、 接收转运处置单位主要负责人要认真落实污染防治第一责 任，加大资金投入，及时完善设施设备。推行企业、船舶环 保承诺制度，企业、单位与船长等主要船员、员工要签订承 诺书，层层

38、压实责任，明确到岗位和经办人员，落实船长等 主要船员船舶污染防治责任。国有企业要发挥带头作业。各 有关单位严格履行各方责任，推动由“要我环保”向“我要 环保、我能环保”转变。7 .严格落实部门监管责任。交通运输、生态环境、住 建及海事等部门要根据职责加强对船舶污染物转运处置、港 口环保违法行为的监管，全面落实船舶水污染物接收转移处 置联合监管制度，建立完善失信行为联合惩戒机制，对违法 行为实施联合惩戒。交通运输、生态环境等部门要加强对港 口码头自身环保设施配置运行及污染物接收转运处置设施 运行情况的监督检查，对不能正常使用或者达不到污染防治 要求的依法责令改正，对违法违规行为依法处罚。海事管理

39、 机构要加强对船舶防污染设施设备配备、使用情况的监督检 查，依法从严查处偷排漏排等违法行为，对船舶偷排超排水 污染物（特别是含油污水）、非法洗舱等违法行为依法从严 处罚，持续保持高压态势。住建部门要积极支持有条件的港 口码头，依法推进船舶生活污水接入城市管网，加强生活污 水、生活垃圾分类及转运处置过程监督管理。交通运输、海 事等部门要加强对港口岸电设施建设、使用情况的监督检查, 对不按规定使用岸电的船舶，依法依规进行处罚。县市交通 运输主管部门会同生态环境等相关部门对辖区内的港口码 头进行全面清查，依法处罚关停环保手续不全、现状环保不 满足要求的港口码头。8 .推动落实属地政府责任。港口所在地

40、政府要统筹实 施船舶和港口污染防治设施建设改造，依法给予资金补贴、 电价优惠等政策扶持，定期研究解决船舶和港口污染防治有 关重大问题。（四）提升治理能力9 .加快实现全过程电子联单管理。各级交通运输、海 事管理部门要督促辖区内港口码头、船舶运输企业，生态环 境、住建等部门要督促辖区内转运、处置企业，全部安装使 用淮河经济带船舶水污染物联合监管与服务信息系统，重点 加快推进转运、处置环节的推广应用。2022年起所有港口船 舶污染物接收转运处置基本实现全过程电子联单闭环管理。 各有关管理部门要运用信息系统数据有针对性开展监督检 查，以含油污水、化学品洗舱水为重点，随机选择相关船舶 重点跟踪监管、闭

41、环管理，实现船舶污染物接收转运处置数 据共享、服务高效、全程可溯、监管联动。三、保障措施（一）加强组织领导。州船舶和港口污染防治攻坚提升 专项行动指挥部定期调度各县市工作推进情况，及时研究新 情况、解决新问题，确保完成目标任务。各级交通运输、发 改、生态环境、住建等部门要将船舶和港口污染防治工作摆 在突出位置，持续加大工作力度，层层落实责任，总结推广 专项整治中形成的工作经验和做法，加强统筹协调，形成工 作合力，督促港口所在地县市政府依法履行污染防治责任, 推动健全“州负总责、县市抓落实”的污染防治工作机制。 2022年底前，各级生态环境、住建部门向同级交通运输主管 部门报送船舶与港口污染防治

42、工作情况。（二）推进社会共治。进一步加大政策法规宣传力度, 强化从业人员环保意识教育和相关技能培训，积极引导社会 各界广泛参与船舶和港口污染防治工作，强化社会监督，最 大程度凝聚共识，营造良好外部环境。鼓励产学研相结合, 加强船舶和港口污染防治设施设备的科技攻关和新技术推 广应用，进一步提升污染防治科技水平。农业农村绿色发展攻坚提升行动方案一、工作目标到2025年，全州主要农作物绿色防控覆盖率达到55%, 主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%；进一步提升科学施 肥水平，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上；畜禽粪 污综合利用率达到80%以上；推进水产健康养殖，发展生态 设施渔业，确保实现“十

43、年禁捕”目标。二、主要任务（一）持续推进农药减量。继续推进绿色防控示范区建 设，以农业防治为基础，积极保护利用自然天敌，大力推广 生物防治、物理防治、生态调控等非化学防治技术，引领化 学农药减量。推广高效低毒、环境友好型农药，推广适宜山 区复杂地势地形作业的植保机械，支持新型经营主体、社会 化服务组织等开展病虫害统防统治服务。确保到2025年， 全州主要农作物绿色防控覆盖率达到55%,主要粮食作物统 防统治覆盖率达到45%。（二）持续推进化肥减量。深入开展测土配方施肥，抓 好取土化验、田间试验、农户施肥调查、配方制定发布、数 据开发等工作环节，提升科学施肥水平。推广畜禽粪肥就近 还田、秸秆肥料

44、化还田、绿肥翻压还田等有机肥替代化肥措施，指导农民科学选肥用肥。加大缓控释肥、作物专用配方 肥等肥料新品种和示范种肥同播、水肥一体化等高效施肥方 式推广力度，推进施肥精准化、过程轻简化。力争到2025 年，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，全州化肥用 量较2020年实现负增长。（三）加强畜禽粪污综合治理。持续抓好中央绿色种养 循环农业试点项目和省级畜禽养殖废弃物资源化利用相关 项目的实施，积极畅通种养结合路径，加快畜禽粪污资源化 利用，探索实施规模养殖场粪污处理设施分类管理。深入贯 彻落实相关环保工作要求，以规模养殖场为重点，强化规模 以下养殖户畜禽污染防治，积极认真开展畜禽粪污综合利用

45、 的指导服务，确保到2025年畜禽粪污综合利用率达到80% 以上。（四）大力开展水产健康养殖。加快落实养殖水域滩涂 规划，合理规划养殖生产布局。制定清江流域水生生物栖息 地保护规划，分阶段实施鱼类增殖放流，巩固江河库自然水 域网箱围网养殖取缔成果。实施水产绿色健康养殖，发展生 态健康养殖。规范工厂化水产养殖尾水排污口设置，在水产 养殖主产区推进养殖尾水治理。力争到2025年，养殖水域 生态环境得到有效保护。（五）持续推进淮河流域重点水域“十年禁捕”。严格 执行中央及省、州关于淮河、清江流域禁捕退捕的部署安排 和禁渔期制度，进一步压实主体、主管和属地三个责任。完 善执法机制，充实执法力量，提升执

46、法能力，加大打击力度， 推动联合专项打击常态化，斩断非法捕捞、运输、销售地下 产业链。广泛开展政策法规宣传，营造基层理解、群众支持、 社会认同的良好氛围。确保到2025年，淮河流域重点水域 生态环境得到有效保护。三、保障措施（一）加强组织领导。州农业农村绿色发展攻坚提升专 项行动指挥部定期调度各县市工作推进情况，及时研究新情 况、解决新问题，确保完成目标任务。各级农业农村部门要 把农业农村绿色攻坚提升行动作为优先落实的重要工作，进 一步加强组织领导，制定实施方案，明确目标任务，建立健 全组织架构和工作专班，充实工作力量，确保各项工作到位、 领导到位、责任到位。（二）加大政策扶持。进一步整合现有

47、涉及农业农村绿 色攻坚提升行动主要任务方面的政策措施，统筹用好用活各 项政策。积极争取国家和省对我州农业农村绿色发展的政策 和资金支持，积极协调当地财政投入，充分利用能促进农业 农村绿色攻坚提升行动的政策措施。（三）加强宣传引导。深入宣传贯彻中华人民共和国 淮河保护法畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规, 增强广大人民群众的法律意识和法治观念。加强农业农村绿 色发展的科学普及、舆论宣传和技术推广力度，大力普及减 量控害、资源利用、水产健康养殖等知识，提高农民参与度， 营造农业绿色发展的良好氛围。（四）强化监督监测。科学布置监测网点，加强信息报 送力度，全过程跟踪数据变化，建立目标考核机制，适时开

48、 展第三方评估，科学评价行动实施效果。全面提高监测的规 范化、自动化和信息化技术水平。国土绿化和湿地保护修复攻坚提升行动方案一、工作目标科学推进国土绿化，合理调整森林结构，着力提升森林 质量，积极开展湿地生态保护与修复。力争到2025年，完 成国土绿化68. 70万亩，争创省级森林城市1个、森林城镇 8个、森林乡村80个，大力开展重要湿地生态保护与修复, 使全州森林和湿地生态系统自然修复能力提升更加显著，人 为修复措施更加科学，生态屏障更加牢固，生态资源更加丰 富，生态格局更加优化。二、主要任务（一）实施国土绿化工程。坚持因地制宜、实事求是、 科学合理、适地适树原则，提高绿化的精准性、科学性和系 统性，严禁毁林、占用耕地和基本农田实施国土绿化工程。 编制出台州乡土树种绿化选择指南，为全州科学实施国 土绿化提供参考。精心组织实施好各项林业工程，做到任务 精准上图入库。积极组织开展全民义务植树活动，切实加强 新造林的抚育管护，确保成活成林。深入推进淮河、清江流 域的宜林地绿化，对流域沿线现有零星宜林荒地、荒滩及因 采伐、自然灾害造成的迹地等无立木林地，实施科学绿化。（二）实施森林质量提升工程。以保绿量、提绿质、增 绿效为主线，综合采取森林抚育、退化林修复等措施，着力优化森林结构，提升森林生态系统稳定性和生态功能。开展 林相改造，深入推进彩色森林建设“六大行动”，提