纳雍县建设乡村振兴新典范实施方案.docx

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1、纳雍县建设乡村振兴新典范实施方案（征求意见稿）为认真贯彻落实推动毕节高质量发展规划，加快建设纳 雍乡村振兴新典范，根据毕节市建设乡村振兴新典范实施方案 文件精神，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，以党的二十大精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记关 于“三农”工作重要论述、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节的 重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实“四 个不摘”，守住不发生规模性返贫底线，统筹推进乡村五大振兴, 建设宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活。（二）基本原则一一坚持党的领导、群众主体。全面加强县委、县政府对巩 固拓

2、展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的领导，健全完善 体制机制，压实各方责任，提供坚强有力的政治保障；充分尊重 群众意愿，切实发挥农民主体作用，带动农民持续稳定增产增收, 不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持问题导向、精准施策。聚焦产业发展弱、集体经济 少、农民收入低、乡村环境差、乡村治理难等突出问题，因地制 宜，精准施治，注重工作质效，从解决问题上找发展突破口，创 造良好的民风民俗，切实补齐短板弱项，确保建设乡村振兴新典3 .壮大村级集体经济。突出村党支部的领导核心作用，推动 村级党支部书记通过法定程序担任理事长。将村合作社增加劳务 公司，承接一定的工程，全面推进村级干部与村集体合作社

3、理事 会、监事会成员双向进入、交叉任职。推行乡镇统领，推广运用 “两统一干”模式，用好农村集体产权制度改革成果，成立由集 体和群众入股的集体经济组织，明晰股权、健全机制、规范管理, 建立集体和群众经济利益共同体。广泛动员村支“两委”成员、 党员、群众入股村集体合作社，进一步把群众组织起来。所有参 与农村集体产权制度改革的村（社区）党组织100%领办集体股 份经济合作社，所有行政村党组织100%领办农民专业合作社， 所有建档立卡脱贫户100%加入村（社区）党组织领办的农民专 业合作社。引导村集体合作社立足实际，选择适合本村本社的主 导产业和特色产业，充分结合市场抓产业，结合村寨实际突出合 作模式

4、，重点加强对85个重点扶持村发展壮大集体经济项目的 跟踪督促指导，促进群众增收。2025年，实现村集体年经营性 收入增长10%以上，村集体经济收入达20万元以上，村均集体 经济积累达60万元以上，村均集体资产总额达300万元以上。 到2035年，建全新型农村集体经济发展新机制，村级集体经济 组织体系更加健全、收入结构更加优化、发展质量全面提升，村 级集体经济实力显著增强，共同富裕取得更为明显的实质性进 展。（牵头单位：县委组织部、县农业农村局，责任单位：县市 场监管局、县财政局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（二）着力推进山地高效农业突破行动，在产业兴旺上树典4 .大力发展特色优势产业。立

5、足资源禀赋、优化产业布局， 发挥绿色优势，着力推进农业产业标准化、规模化、品牌化。发 展壮大特色种植业，加快建设全国重要的高山冷凉蔬菜生产基 地、高山生态茶产业基地。加快发展现代养殖业，建设肉牛、土 鸡养殖基地和土鸡保种繁育基地。大力发展林菌、林药、林禽等 林下经济。推动皂角、刺梨等特色产业发展与石漠化治理、煤矿 废弃地改造相结合，打造产业发展与生态环境改善良性互动的样 板。到2025年，稳定发展蔬菜42万亩，其中商品化蔬菜5万亩; 稳定茶园16. 56万亩、投产茶园7万亩；实现食用菌种植面积达 1.3万亩（亿棒）；发展特色中药材基地6. 25万亩；发展优质 商品马铃薯55万亩；完成核桃低产低

6、效林改造1万亩；实现肉 牛出栏3.8万头；实现家禽出栏770万羽、禽蛋产量1.2万吨以 上。到2035年，农业产业体系健全完备，质量效益明显提升， 推动现代山地高效农业强县建设实现大跨越。（牵头单位：县农 业农村局，责任单位：县林业局、县教育科技局，各乡镇街道 党委党工委、政府办事处）5 .推进加工业与服务业发展。深化农业产业体系建设，实现 农村一二三产业深度融合发展。积极打造辣椒、食用菌、家禽等 特色产业全产业链。利用中央财政衔接资金LPR扶持政策，加大 对加工龙头企业扶持，进行产业贷款贴息，培育地方企业。开展 农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推 进食用农产品承诺达标合

7、格证制度，完善全产业链质量安全追溯 体系。积极争取东西部协作资金建设一批现代农业产业园，培育 优势特色产业集群。加快发展农业观光、农事体验、乡村度假等 乡村旅游业态，持续开展乡村旅游村寨、民宿、客栈、农家乐标 准化评定，新增一批省级以上乡村旅游重点村镇。到2025年， 全县引进培育发展县级以上农业龙头企业达52家，发展县级以 上示范合作社75个、示范家庭农场120家；认证绿色食品10个、 有机产品10个、地理标志产品3个、粤港澳大湾区“菜篮子” 基地3个以上；农产品加工转化率在63%以上；培育省级以上乡 村旅游重点村镇达8个，标准级以上民宿、客栈、农家乐达40 家以上。到2035年，农村一二三

8、产融合发展取得明显成效。（牵 头单位：县农业农村局，责任单位：县工业和信息化局、县市场 监管局、县教育科技局、县乡村振兴局、县文体广电旅游局，各 乡镇街道党委党工委、政府办事处）6 .有效建立联农带农机制。聚焦蔬菜、茶叶、食用菌、肉牛、 家禽等产业，采取反租倒包、订单合同、流转聘用、服务协作、 股份合作、资产收益等经营方式，大力推行基层党组织领办集体 经济实体、“龙头企业+合作社+农户” “龙头企业+家庭农场+ 农户”“合作社+农户+基地”等组织方式，发挥龙头企业深加工、 创品牌、闯市场优势，合作社、家庭农场组织农户发展生产优势, 建立龙头企业、合作社与农户，村集体、合作社与农户之间利益 共享

9、、风险共担的利益联结机制，充分发挥农业经营主体联农带 农作用，不断拓宽农民增收致富渠道。到2025年，逐步建立以 家禽、辣椒、食用菌为主的特色产业项目联农带农利益联结机制。到2035年，建成完善的现代农业产业体系、生产体系、经营体 系，新型农业经营主体实现高质量发展，所有产业项目均建立完 善联农带农利益联结机制。（牵头单位：县农业农村局，责任单 位：县委组织部、县工信局、县乡村振兴局等，各乡镇街道 党委党工委、政府办事处）（三）着力推进农村脱贫人口增收行动，在富农强农上树典 范.拓宽就业渠道促增收。紧盯城镇新增就业目标任务，全面掌握劳动者的基本信息、就业失业信息、服务培训需求。持续实 施“雁归

10、兴纳”促进农民工返乡创业就业行动计划；鼓励园区企 业和农业产业基地吸纳更多农村劳动力就地就近就业；充分发挥 东西部协作和对口帮扶机制作用，输送农村劳动力到浙江、福建、 广东等地务工；深入抓好促进高校毕业生就业创业政策落地落 实，不断扩大高校毕业生就业规模；优先安置特殊就业困难人员 进入公益岗位。努力实现农村劳动力外出务工组织化程度提高到 70%以上的目标。确保“零就业”家庭动态清零，实现有劳动力 家庭一户一人以上就业。到2025年，有劳动力的脱贫家庭至少 有一人持续稳定就业；培训各类劳动力2. 5万人次以上，外出务 工组织化程度达70%以上。到2035年，大部分农村劳动力均掌 握12门实用技术

11、，劳动力技能水平能够满足产业发展需要； 就业服务体系逐步完善，公共就业服务能力大幅提升，就业促进 脱贫劳动力增收的作用更加明显。（牵头单位：县人力资源和社 会保障局，责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇街 道党委党工委、政府办事处）.盘活资源资产促增收。有效盘活农村闲置土地，加快建立产权流转和增值收益分配制度促进群众增收。深化农村“三变” 改革，鼓励农民以土地经营权、房屋、自有设备等通过入股或租 赁等形式，以“保底收益+按股分红”等方式增收。深入开展盘 活扶贫项目资产专项行动，构建资产底数清楚、产权归属明晰、 盘活运转有效、依规处置有序、监督管理有力的扶贫项目资产精 细化管理制度，防止

12、资产闲置和损失浪费，确保资产良性运营， 充分发挥效益，带动脱贫群众在产业上增收。到2025年，基本 盘活闲置低效扶贫项目资产。到2035年，闲置低效扶贫项目资 产“动态清零”，所有扶贫项目资产实现良性运转。（牵头单位: 县乡村振兴局，责任单位：县农业农村局、县林业局、县自然资 源局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）.落实惠农政策促增收。积极筹措资金，及时发放养老保险金、高龄津贴、事实无人抚养未成年人基本生活补贴、孤儿基本 生活保障、重度残疾人护理补贴、森林生态效益补偿资金、耕地 地力俣护补贴、退耕还林补助资金、种粮农民一次性补贴、农机 购置补贴、计生补贴、危房改造补助金、少数民族建房补助金、

13、 自然灾害救灾资金等各项惠农惠民补贴，提高群众的转移性收 入，稳步提高脱贫人口的生活水平。到2025年，除整户无劳动 力（含丧失劳动力）和整户享受民政兜底保障脱贫家庭以外，其 余农村低收入脱贫人口人均纯收入超过1万元。（牵头单位：县 财政局，责任单位：县民政局、县卫生健康局、县应急管理局、 县农业农村局、县乡村振兴局、县残联、县人力资源和社会保障 局、县林业局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（四）着力推进农村人居环境整治行动，在生态宜居上树典7 .科学编制村庄规划。健全完善农村群众参与乡村规划建 设机制，全面完成村庄分类布局，按照“一图一表一说明要求及 应编尽编的原则，有序推进“多规合一”

14、的实用性村庄规划编制, 突出村庄特色，按照“统筹推进、突出重点、分类分期、因地制 宜”的要求，严格落实县指导审批、乡编制的分级负责要求，压 实乡镇主体责任。结合县级国土空间总体规划和“三区三线”划 定工作，在全县国土空间总体规划中明确乡镇规模等级结构、村 庄分类与布局，提升村庄规划的实用性。统筹农村住房布局，合 理确定宅基地规模，严格落实“一户一宅”制度，严格落实带图 审批。积极推进“1+1”驻村规划师制度，发挥好驻村规划师的 指导作用，严格执行国家及省市行政区划规定，认真做好村庄规 划管理。到2025年，所有行政村村庄规划全面完成，逐步推广 利用农村建房图集。（牵头单位：县自然资源局，责任单

15、位：县 住房和城乡建设局、县乡村振兴局、县农业农村局，各乡镇街 道党委党工委、政府办事处）整治提升村庄环境。全面推进“三改一建一治”，每村 选择一个30户以上自然村寨建设示范点，实施改厕、改厨、改 圈，建设庭院经济，整治农村人居环境，加大农村改厕力度，推 行实施“首厕过关”制行动，以“首厕过关”带动“每厕过关”， 实现全县农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污基本得到有 效处理、资源化利用水平不断提升，长效管护机制逐步建立。大 力整治农村室外“八乱”、室内“四乱”及个人卫生问题，有效 提升农村人居环境质量，打造干净整洁的美丽村庄。因地制宜开 展污水处理与资源化利用，城镇所在村及周边村纳入城镇生

16、活污 水处理系统处理；居住较为集中村庄，集中建设农村生活污水处 理设施；居住分散、干旱缺水的非敏感区，结合厕所粪污无害化 处理和资源化利用对污水进行管控。到2025年，完成农村卫生 户厕新（改）建3. 076万户，全县农村生活污水治理率达到16% 以上，农村黑臭水体整治率达60%以上，30户以上自然村寨生活 垃圾收运处置体系覆盖率达90%以上。（牵头单位：县乡村振兴 局，责任单位：县农业农村局、市生态环境局纳雍分局、县自然 资源局、县住房和城乡建设局、县水务局，各乡镇街道党委 党工委、政府办事处）.加强乡村生态建设。全面实行林长制，科学推进乡村国 土绿化行动，着力实施森林抚育、退化林修复、低产

17、低效林改造, 以及国家储备林建设等项目，提高林地生产力和林木生长量，全 面提升森林资源质量。大力发展林下种养殖业，延长产业链，初 步形成集产、供、销于一体的产业发展体系，基本实现林、旅、 康一体化发展目标。加大石漠化综合治理力度，保护和恢复重要 湿地，优化自然保护地空间格局。深入开展耕地土壤污染成因排 查及土壤重金属污染源头防治，大力实施化肥农药减量增效行 动，全面整治农业面源污染问题。扎实开展村庄绿化美化建设行 动，着力改善农村人居环境，提高村庄绿化覆盖率。到2025年, 建成国家储备林项目33.97万亩，完成退化林修复10万亩，封山 育林8万亩，完成核桃提质改造1万亩，石漠化治理面积达到

18、245平方公里，森林质量得到全面提高，森林覆盖率稳定在60% 以上，重点区域农业面源污染问题得到初步控制。到2035年， 森林生态系统质量和稳定性明显增强，基本建成以林下景观经济 为核心生态产业集群。（牵头单位：县林业局，责任单位：县自 然资源局、县农业农村局、县文体广电旅游局，各乡镇街道 党委党工委、政府办事处）（五）着力推进乡村“五治”融合行动，在共治共享上树典 范12 .加强思想道德建设。大力开展公民道德教育和新时代爱 国主义教育，运用好新时代文明实践站开展活动，形成长效机制， 培育文明新风，宣传好人好事，培育精神标杆，利用各种主题活 动，干部专访，召开群众会等培训群众的感恩意识，牢固树

19、立“感 党恩、跟党走”的理念。到2025年，全县广大群众的感恩意识 普遍形成。到2035年，广大群众的思想觉悟、道德水准全面提 高。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：县农业农村局、县生 态移民局、县文体广电旅游局、县文联、团县委、县妇联，各乡 镇街道党委党工委、政府办事处）13 .深入推进“五治”融合。着力构建“五治融合”的乡村 治理体系，以政治引领凝聚治理合力，以法治保障强化治理定力, 以德治教化增强治理内力，以自治固本激活治理活力，以智治支 撑提升治理动力，引导乡风文明，提升治理效能。到2025年， 党建引领乡村治理机制更加完善，农村政权更加坚强有力，群众 自治更加充满活力，德治教化更加深

20、入人心，乡村公共法律服务 更加完善，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高，人民 群众安全感、满意度保持较高水平。到2035年，全县基本实现 乡村治理体系和治理能力现代化。（牵头单位：县委政法委，责 任单位：县委组织部、县委宣传部、县司法局、县公安局、县检 察院、县民政局、县委编办，各乡镇街道党委党工委、 政府办事处）14 .持续推进移风易俗。探索推行“三步三会三公开”机制, 践行全过程人民民主，充分发挥群众主体作用，广泛宣传群众、 发动群众、组织群众，让群众在村级具体事务中有话语权、监督 权、评判权，增强群众参与乡村治理的主人翁意识，充分调动群 众的积极性、主动性和创造性，主动参与破除滥办

21、酒席、薄养厚 葬、早婚早育、封建迷信、低俗婚闹、白事娱乐表演等陈规陋习。 探索推动基层党组织领导下的乡村“红白理事会”实体化运行机 制。按照“示范引领、全面推进”思路，通过组建不脱产的管事 和厨师队伍，购置服务设施设备，出台激励办法。探索推动“七 人议事”基层民主自治机制与深化运用“一中心一张网十联户” 乡村治理模式有机融合。推动“七人议事”自治机制与“一中心、 一张网、十联户”治理模式，引导群众转变思想观念和行为习惯, 走出一条党建引领农村治理新路，推动群众自觉养成良好的民风 民俗。构建纪委监委、公安、民政、卫健、民族宗教、文旅等多 部门协同工作联动机制，搭建违德失礼曝光平台，对辖区内的陈

22、规陋习现象进行曝光，教育引导干部群众知荣辱、明礼仪、树新 风。到2025年，乡村陈规陋习得到有效整治，全县级及以上文 明村镇达85%以上。到2035年，创建文明村镇达90%以上，形成 良好的乡风民风。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：县民政 局、县卫生健康局、县纪委县监委、县公安局、县文体广电旅游 局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）四、坚持分类分级，统筹推进乡村“五大振兴”（一）坚持分类分级推进。根据各地经济社会发展水平和巩 固拓展脱贫攻坚成果情况，将经济社会发展水平较高、农业农村 发展基础较好、巩固拓展脱贫攻坚成果任务相对较轻的琪桐街道 居仁街道、乐治镇等11个乡（镇、街道）和百兴镇杨家

23、寨村、范各项工作取得实效。坚持系统思维、全局观念。切实构建“一盘棋”工作格 局，贯彻新发展理念，实行一体化部署、一体化推进、一体化问 效。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”乡村振兴战略方针，深入推进乡村建设行动，实现城乡融合、 均衡发展。坚持因地制宜、循序渐进。把握乡村差异，分析发展趋 势，充分结合实际，借助各级对口帮扶机遇，依托县域自然条件 和资源禀赋，按照分级分类工作思路，兼顾巩固提升、协调发展, 扎实推进，实现全面发展。坚持改革创新、不断探索。认真贯彻落实五大振兴相关 要求，在工作思路上和工作方法上不断探索创新，结合实际，确 定新思路，寻找新方法，落实新举措，打造

24、宜居宜业和美乡村， 树立纳雍新典范。（三）目标任务。聚焦监测帮扶、产业就业、三改一建一治、 党建引领践行全过程人民民主“四个抓手”，依托“1+4”工作 机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，统 筹推进乡村“五大振兴”，实现乡村生态美环境优、生产美产业 强、生活美百姓富目标，探索形成脱贫地区全面推进乡村振兴的 纳雍模式，建成脱贫地区乡村振兴新典范。到2025年，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左 右，增速保持在全市前列，脱贫人口人均纯收入年均增长15%以 大龙井社区等117个村（社区）作为乡村振兴引领示范乡镇和引 领示范村；经济社会发展有一定基础、农业农村发展基础较好、

25、巩固拓展脱贫攻坚成果任务相对较重的百兴镇、董地乡等13个 乡（镇、街道）和百兴镇塘上村、水头上社区等232个村（居） 作为乡村振兴重点推进乡镇和重点推进村；将巩固拓展脱贫攻坚 成果任务最繁重的姑开乡、锅圈岩乡等5个乡和百兴镇大坪地 村、大滥坝社区等95个村（居）作为乡村振兴夯实基础乡镇和 夯实基础村。不断补齐基础设施和基本公共服务，持续巩固提升 “3+1”保障成果，接续推进乡村振兴促进分类提升。（牵头单 位：县乡村振兴局，责任单位：县委乡村振兴领导小组成员单位, 各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（二）推动城乡融合发展。坚持以人民为中心的城乡融合发 展理念，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战

26、略为抓手，以 缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度 和要素市场化配置为重点，促进城乡要素自由流动、平等交换和 公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、 共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化、新型 城镇化、新型工业化、旅游产业化。统筹推进农村基础设施提档 升级和公共服务布局，深化“四好农村路”建设，推进城乡道路 客运一体化发展、城乡农贸市场一体化改造。2023年计划新（改、 扩）建15所中小学、幼儿园；建成县中医院二期项目，完成县 妇幼保健院整体搬迁；力争启动泰和大道、茶都大道、林屏西路 建设，加快推进中山东路建设，建成法那路、翠竹路、复兴路，

27、完成城区路网；改造棚户区798户、背街小巷15条、供水管网 6公里，建设天然气管道6公里；新建农村户厕3900户。到2025 年，每个社区建成1所规范化社区卫生服务中心，每个行政村建 成1所规范化村卫生室，构建“15分钟城县社区健康服务圈” 和“30分钟乡村服务圈”；普通国道二级及以上比例达95%以上, 乡镇通三级及以上公路比例达到60%以上；农产品加工转化率达 63%o （牵头单位：县发展改革委，责任单位：县住房和城乡建 设局、县农业农村局、县工业和信息化局、县文体广电旅游局、 县交通局、县教育科技局、县卫生健康局、县水务局、县综合执 法局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（三）强化示范引

28、领带动。围绕建设宜居宜业和美乡村，全 力推动勺窝务井村、寨乐新寨社区2个省级特色田园乡村乡村 振兴集成示范试点，勺窝联新村、寨乐偏洞社区、化作梯子岩村、 库东关陶营村等4个市级特色田园乡村-乡村振兴集成示范试 点，以及骗岭镇小屯村、曙光镇营头村等35个县级特色田园乡 村乡村振兴集成示范试点建设，打造有乡土特色、有产业引领、 有示范民宿的特色乡村，环境卫生得到有效提升。2023年，实 现省市级示范点各有1个以上通过验收挂牌。2025年，现行的 41个示范点全面建成，为全县发挥示范带动作用。（牵头单位: 县乡村振兴局，责任单位：县文体广电旅游局、县农业农村局， 各乡镇街道党委党工委、政府办事处）五

29、、保障措施（一）强化组织领导。为了推进建设乡村振兴新典范，成立 乡村振兴新典范工作专班，具体名单如下：第一组长：许晓鹏县委书记县委副书记、县长禄斌 长：张树洁 长：李林有袁靓 李劲全 陈毅 陈主龙 潘定科 王瑞岗 林炼深 覃望 曾涛 张梦玲员：胡 春 何玉洪 刘宇凡邱志强 作）县委副书记 县委常委、 县委常委、 县委常委、 县委常委、 县委常委、 县委常委、县委宣传部部长 县政府常务副县长 县委统战部部长 县政府副县长 县委政法委书记 县委组织部部长县人大常委会副主任县政府副县长县政府副县长县政府副县长县政府副县长县纪委副书记、县监委副主任县委办主任县政府办主任县委组织部常务副部长（分管常委工

30、李荣县委宣传部常务副部长（分管常委工作）张震县乡村振兴局局长陈燕县教科局党组书记郝庆县卫健局局长郭杰县综合执法局局长郭 富 县发改局副局长（主持工作）刘青良县交通局局长李隆平县水务局局长吉 杰 县农业农村局党组书记肖斌县自然资源局局长黄正权县民政局局长朱洪峰县委统战部副部长、县民宗局副局长鞠绍谷县人社局局长王鑫县林业局党组书记吴勇县住建局局长邓敏县科协主席王极县文广局局长张新县供电局党组书记陈森县应急管理局局长吉学冬县人大农业农村工作委员会主任各乡镇（街道）党委（党工委）书记专班下设办公室在县委乡村振兴领导小组办公室，张树洁同 志兼任办公室主任，曾涛同志兼任办公室常务副主任，张震同志 和吉杰同

31、志兼任办公室副主任，负责统筹协调推动5个行动目标 任务落地落实。各乡镇（街道）要对应组建工作专班，形成“县 乡联动、齐抓共管”的工作格局，高质量、高标准推进各项工作 任务。（二）强化责任落实。本项工作实行县级牵头抓总、乡村落实。县委乡村振兴领导小组办公室要充分发挥统筹协调、参谋助 手作用，定期调度工作推动落实情况。县直相关部门要牵头抓好 本行业领域乡村振兴树典范工作，指导乡镇（街道）抓好工作落 实。各乡镇（街道）党委和政府（办事处）要切实履行主体责任, 主要负责同志要当好“一线指挥长”，组织乡、村两级聚焦前沿 阵地建设，统筹解决好工作推进中出现的新情况新问题，集中精 力推进乡村振兴新典范各项工

32、作落实。（三）强化要素保障。健全衔接推进乡村振兴政策保障机制,推进政策措施向全面推进乡村振兴转变。积极争取中央、省资金 支持，统筹推进乡村振兴重点项目建设。建立乡村人才培育机制, 着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民 和本土农技人员，为建设乡村振兴新典范提供人才支撑。（四）强化宣传引导。加强总结提炼和宣传报道，充分利用 报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，全方位、多角度、 深层次开展新闻宣传、社会宣传、公益宣传等，继续传承弘扬脱 负攻坚精神，广泛宣传推广全县在建设乡村振兴新典范中的好经 验、好做法，努力营造全社会关心支持和共同推进乡村振兴新典 范建设的浓厚氛围。全县各级

33、各部门要不断创新宣传形式，提升 广大群众对建设乡村振兴新典范的知晓率和参与度。（五）强化考核评估。建立考核评估机制，将县直有关部门 落实本方案情况纳入考核，各乡镇（街道）落实本方案情况纳入 评估，考核评估结果向县委、县政府报告。建立健全工作衔接、 协同配合、定期调度和“四个双”问题整改工作机制，形成上下 贯通、左右协同，精准施策、分工合作，各负其责、各计其功的 工作体系。健全正向激励机制，建立容错纠错机制，充分调动和 激发干部参与建设乡村振兴新典范的积极性。上，“两不愁三保障”成果持续巩固，城乡融合发展水平明显提 升，实现村均集体经济收入达20万元以上，产业发展取得突破 性发展，实现从农业大县

34、向农业强县转变，完成农村卫生户厕新 （改）建3. 076万户，农村黑臭水体整治率达60%以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%以上，全县县级 及以上文明村镇达85%以上，党建引领乡村治理机制更加完善， 乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，乡村经济实力明显 增强，基本公共服务能力显著提高，基础设施功能更加健全，内 生动力不断增强，农业产业体系健全完备，产业效益明显提升， 农民生活水平明显提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民 共同富裕上取得更为明显的实质性进展，与全国同步基本实现农 业现代化、农村现代化和乡村治理现代化。二、全力巩

35、固拓展脱贫攻坚成果守底线（一）持续实施防止返贫动态监测帮扶。不断完善防止返贫 监测帮扶工作机制，强化防止返贫动态监测和帮扶，深入开展“3+1”保障全排全查，坚持开展预警线索走访核实。强化部门 数据筛查预警，抓实防止返贫动态监测，健全数据交换共享机制, 加强行业部门之间信息共享，推进行业部门数据比对，形成上下 协作联动“一张网”的工作机制，建立健全易返贫致贫人口快速发 现和响应机制，对有返贫致贫风险的农户，及时按程序纳入监测 对象，缩短识别纳入时间，根据致贫返贫原因落实针对性帮扶措 施，精准施策，及时有效化解返贫致贫风险隐患。（牵头单位: 县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生健康局、县医

36、 保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县民政局、县公安局、县残联、县应急管理局，各乡镇街道党委党工委、政府 办事处）（二）落实精准帮扶措施。对“3+1”保障出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫和致贫风险的农户，及时落实 政策性保障措施：在教育保障方面，持续巩固义务教育阶段控辍 保学常态化动态清零成果，落实各项教育资助政策确保应助尽 助。在医疗保障方面，对监测对象实施动态参保，落实“三重医 疗”保障；对大病慢病患者及时落实家庭医生签约服务、大病专 项救治、“先诊疗后付费”等政策措施。在住房安全保障方面, 通过危房改造、闲置公房、养老服务机构、进城购房等多种形式 解决监测对象住房安全问题。

37、在饮水安全保障方面，对饮水安全 有风险的监测对象，通过实施安全饮水提升工程、自来水入户管 网改造，保障农村群众正常安全供水。对无劳动能力的监测对象, 完善农村最低生活保障制度，将无法通过开发性帮扶措施进行帮 扶的监测户全部纳入低保给予兜底保障，做到应保尽保，逐步提 高农村最低生活保障标准。对有劳动能力未就业的监测对象，扎 实抓好政策宣传、岗位推荐、职业指导和技能培训，提升劳务输 出组织化程度；加大公益性岗位开发力度，乡村公益性岗位优先 向监测对象倾斜，确保有劳动力的监测对象家庭实现一户一人以 上稳定就业。对具备发展产业条件的监测对象，将其纳入产业发 展范畴，结合实际探索企业与农民、企业与合作社

38、、合作社与农 民的利益联结机制，谋划龙头企业、合作社、农民利益共同体， 完善联农带农机制，提高脱贫人口生产等方式，拓展监测对象收 入渠道，提升监测对象生产经营性收入占比。对风险较为复杂的 监测对象，强化低保、特困供养、养老保险、生态补偿、救灾补 助等综合性保障措施，确保在政策保障方面实现应助尽助、应补 尽补，通过及时发放政策性补助资金，提高转移性收入占比。到2025年，教育保障方面，确保九年义务教育巩固率达 97. 5%,推动义务教育优质均衡发展。医疗保障方面，脱贫人口 等特殊困难人群实现参保应保尽保，资助应资尽资，就医待遇应 报尽报，2025年全民医疗保障参保覆盖率稳定在95%以上、居民 医

39、保政策范围内住院报销比例（含大病保险）稳定在70%左右。 住房保障方面，建立健全完善农村低收入群体等重点对象住房安 全动态监测机制，常态化推进农村危房改造工作，动态清零住房 安全问题。饮水安全保障方面，持续落实“八项机制”，推动城 乡供水一体化和城乡供水管网向农村延伸，推进规模化供水工程 建设和小型工程标准化改造，农村自来水普及率达到92%以上。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生 健康局、县医保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态移 民局、县人力资源和社会保障局、县财政局，各乡镇街道党 委党工委、政府办事处）（三）深化易地扶贫搬迁后续扶持。按照省市关于易地扶贫搬 迁后

40、续扶持的相关工作要求，着力完善全县16个安置点后续扶 持体系，提升完善就业帮扶、产业发展和后续配套设施建设，确 保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。提升公共服务设施建设， 加强易地扶贫搬迁安置点公共基础服务设施完善和提升，满足搬 迁群众就业、就学、生活便利等公共服务需求。强化搬迁劳动力 稳岗就业监测和跟踪服务，通过就业岗位推送、技能培训、公益 性岗位开发等多种形式促进搬迁劳动力就业；加大财政专项衔接 资金、东西部协作资金支持力度，科学谋划后续扶持产业项目， 切实稳定增加搬迁群众家庭收入。到2025年底，易地扶贫搬迁 群众就业率达90%以上，人均收入高于全省脱贫户人均收入水 平。提升社区治理促进融

41、入，构建完善以基层党组织为核心，基 层群众性自治组织为基础，群团组织、社会组织、物业等共同参 与的社区组织体系，定期开展矛盾纠纷排查，及时调处，维护安 置点和谐稳定；全力抓好安置社区“十个一”创建工程，建立社 区文化活动及交流平台，增强搬迁群众集体荣誉感、社区归属感 和生活幸福感，有效促进搬迁群众变为“新市民”。全面落实各 类政策，多渠道满足搬迁群众住房需求，将搬迁家庭统筹纳入城 镇住房保障体系，采用公租房和保障性租赁住房用于保障符合条 件的易地扶贫搬迁新增人口住房需求。深入开展“百姓讲评”工 作，创新讲评载体，明确奖惩方式，强化党建引领基层自治组织 服务效能。持续推进社区治理能力和水平，便民

42、服务效能有效提 升。（牵头单位：县生态移民局，责任单位：县教育科技局、县 卫生健康局、县医保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县人 力资源和社会保障局、县财政局，各乡镇街道党委党工委、 政府办事处）（四）强化扶贫项目资产监督管理。严格按照扶贫项目资产 管理的相关规定，建立县级统管、乡镇主管、村级直管、群众监 管“四方共管”的监管体系，落实纪律监督、审计监督、行业监 督、社会监督“四位一体”的监督举措，加强对扶贫项目资产进 行后续管理，用好用活扶贫资产，有效发挥扶贫资产效益。（牵 头单位：县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生健康 局、县水务局、县生态移民局、县民宗局、县发展和改革局、县

43、财政局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（五）抓实各类帮扶。强化东西部协作。利用广州企业，拓 展纳雍外出务工人员的就业渠道，促进脱贫人口稳岗就业，提高 收入群众的工资性收入。加强与广州的对接协调，派驻干部挂如 何学习。用好用活对口帮扶资金，抓好项目建设，实施产业发展 与基础设施补短板，助力巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴。 强化中央定点帮扶。通过“民革规划+广州经验”，联引民革中 央专家学者帮助指导纳雍乡村振兴发展规划，融入上海、浙江、 江苏等地方美丽乡村元素，打造纳雍特色。通过民革企业，借助 民革中央企业家联谊会和国家科技特派团，推动纳雍特色农产品 进入民革企业，打造纳雍农产品区域公用品牌

44、。通过民革优势， 利用“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县契机，帮助基层农 村教师和医生提升专业本领，补足农村地区短板和弱项，提升农 村地区公共服务水平。通过民革助力，整合民革中央、30个省 市民革组织，积极争取帮扶资金，补齐农村教育、医疗等发展短 板，完善农村水、电、路、讯等基础设施，努力打造美丽宜居乡 村样板点。强化其他社会帮扶。深入实施“万企兴万村”行动和 社会组织助力乡村振兴专项行动，加强和中国乡村发展基金会的 合作，培育壮大县内社会组织，引导县内外基金会参与到乡村振 兴行动中来。广泛动员引导省内外国有企业、民营企业和社会组 织参与乡村振兴。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县委 组

45、织部、县委统战部、县工商联、县民政局、县卫生健康局、县 教育科技局、县商务局、县投资促进局，各乡镇街道党委党 工委、政府办事处）三、着力推进五项行动树典范（一）着力推进基层党建示范引领行动，在激发活力上树典 范L筑牢基层战斗堡垒。持续巩固村（社区）党支部标准化规 范化建设成果，常态化排查整顿软弱涣散村（社区）党组织；在 自然村寨、村民组、网格、产业链等区域建立党支部或党小组， 不断延伸党的基层组织触角，强化党的领导作用。持续选优配强 村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，分类别组织村（社 区）“两委”成员外出学习培训；实施“头雁”领飞乡村振兴工 程，定期开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，

46、选树一批乡 村振兴担当作为好支书。推行“党建+积分”、党员设岗定责等 机制，充分发挥党员在全面推进乡村振兴中的先锋模范作用。着 力打造一支高素质农村党员队伍，到2025年，从农村实用人才、 青年农民、外出务工经商人员、退役军人等人员中发展党员800 名以上。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县乡村振兴局、 县民政局、县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局，各乡 镇街道党委党工委、政府办事处）2.培育乡村人才队伍。开展人才培训活动，培训乡村干部、 乡村产业振兴带头人、农村实用人才带头人、乡村技能人员、乡 村劳动力人员，提升乡村振兴干部及群众素质。推进专家服务基 层，建立健全医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度, 推动乡村振兴人才集聚。落实职称评审倾斜政策，畅通基层专业 技术人才职称晋升渠道，在卫生、农业、工程技术、教育等领域 扎实开展好副高级职称基层评审认定，为乡村发展吸纳人才、留 住人才。到2025年，每个村至少培育1名引领乡村发展的实用 人才，农村实用人才培训1.5万人次，完成高素质农民培训1000 人，开展工匠技能等级评选认定600人次以上。（牵头单位：县 农业农村局，责任单位：县委组织部、县委统战部、县教育科技 局、县卫生健康局、县文体广电旅游局、县乡村振兴局、县人力 资源和社会保障局，各乡镇街道党委党工委、政府办 事处）