关于新形势下转变农村工作总结_关于新形势下转变农村工作职能和作风的调查.docx

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1、关于新形势下转变农村工作总结_关于新形势下转变农村工作职能和作风的调查 关于新形势下转变工作职能和作风 进一步加强农村工作的调查 （2023年7月30日） 在.一号文件出台尤其是“一免两补”政策实施的大背景下，结合新形势、新任务的要求，加快转变各级干部的工作职能和工作作风，是当前各级.委、政府迫切需要回答的重要课题。最近，围绕破解这一课题，探究新形势下转变工作职能、加强农村工作的对策，县委办、组织部、农委抽调人员组成联合调研组，深化到祯祥、永丰等五个乡镇进行了调查讨论。 一、问题及成因 在调查中我们深深地感到，通过近几年调整产业结构、进展市场经济的熬炼，全县乡村干部在转变工作职能、驾驭市场经济

2、、服务群众等方面都有了新的进步，但在深化农村税费改革、落实.一号文件和“一免两补”政策的过程中，农村乡镇.政组织职能、乡村干部思想观念和工作作风等显现出诸多的不适应，影响农村经济加快进展。对此，应赐予高度重视。 1、对农业和农村工作的新形势缺乏预备，思想观念不适应。在调查中我们了解，大部分乡村干部面对农村形势因政策调整而突如其来的新变化，缺少足够的应对预备，思想观念一时还很难适应。主要体现，一是存在畏难心情，工作乐观性不高。谈到新形势下农村工作，很多干部总是“难”字当头，感叹乡村经费缺口难解决，历史债务难化解，人地冲突难处理，农夫难组织，农村公益事业难开展。在调查中时常能听到“现在的农村工作没

3、抓手、没法干”、“当基层干部没权了，没意思”、“过去当干部扬眉吐气，现在当干部忍气吞声”等消极言论，畏难心情非常严峻，迎难而上、制造性开展工作的主动性不高。二是陷于传统工作方式不能自拔，缺乏转变作风的主动意识。大多数乡村干部从事基层工作时间比较长，摸索出了一套对过去农村工作来说比较适用的工作阅历，但一遇到新形势、新状况就不灵验了。有些年岁稍大、思想保守的乡村干部对方案经济时期以催、管、要为主的工作方法念念.，谈到如何管理农夫振振有词，而一谈到如何服务农夫则束手无策，有的甚至一个劲埋怨群众素养太低，缺乏转变工作作风的自觉性。三是观念保守，思想不够解放。在调查中我们感到，部分乡村干部仍用老观念、老

4、眼光去分析和应对新形势下农村工作中的新问题、新冲突，对开创工作新局面没有创新意识，又不擅长学习借鉴外地的先进阅历，老方法不管用、新方法不会用的问题尤为突出。四是“等、靠、要”思想严峻，感到无事可干或有事难干。有些干部认为在新形势下税费收缴等硬任务少了，担子轻了，事少了，压力减轻了，工作自然好干了。也有的认为当前农村改革任务一项接一项，人地冲突化解、历史债务处理、乡村集体经济进展等工作一件比一件难办，只好一味等上边定框框、出政策、给扶持，没有攻坚克难、解决问题的思路和招数。在许多乡村干部思想熟悉中存在着新形势下农村工作无事可干和有事难干两个极端。 2、对集中显现的各种冲突化解不力，应对招数不适应

5、。通过深化五个乡镇调查，我们感到当前农村工作，在经济领域中，最尖锐、最突出的冲突主要有三个：一是人地冲突突出。通过调查分析，造成人地冲突的缘由主要有以下六个方面。（1）政策性冲突导致。我县在实施二轮土地承包时，主要是遵循当时的绥化地区延长土地承包期方法（试行）及相关补充规定，而此政策又与国家现有土地承包法有关内容相互抵触。（2）土地安排不均衡。二轮土地承包时，有的乡村在没有充分摸清集体土地资源底数的状况下就划分了土地，而且乡镇与乡镇、村与村、屯与屯之间的安排要求和面积都不尽相同。（3）用土地化解债务留下隐患。2023年实行化解村级债务以来，有些乡村干部钻政策空子，把不能长期发包的预留地和一年一

6、发包的机动地长期发包，大部分发包期限为5至8年，最长的出现在芦河镇平原村，达27年之久，导致农夫回来要地无地可划。据统计，全县化解村级债务所用土地达到5.3万亩，其中占用二轮土地承包时预留的“户在人不在”承包田1万多亩。（4）退耕还林占用土地。个别村落实退耕还林政策占用农夫土地，没有准时补给农夫。（5）土地权属不清。部分乡镇土地全部权、使用权、经营权划分不清，纳税面积与非纳税面积不能明确到地块，导致“两补”发放对象不清，责任不明，产生冲突。（6）处理程序不规范。因土地承包纠纷引发上访，一些乡村和部门不能按土地承包法的处理程序妥当解决，在涉及详细案件时，不给上访群众出据调解书、仲裁书或是答复看法

7、书。少数村在处理土地纠纷时不能做到全面、公正、公正，往往避重就轻，出现了“压下葫芦起了瓢”的现象。从农委统计的状况看，年初到6月末全县土地纠纷上访案已达242批次，这些纠纷大体可分为8类。（1）一轮土地承包时举家搬走，未参加二轮土地承包的农户现在回来要地，占10%。（2）二轮土地承包时因欠款、超生外逃，未分给承包田的农户回来要地，占25%。（3）二轮土地承包时，部分农户因欠款，所分土地被村上抽回，或当时少分了承包田，占35%。（4）机动地超标准或长期发包引发纠纷，占4%。（5）土地补偿问题引发的占5%。（6）“两工”及欠款计息引发的占6%。（7）土地流转不规范引发的占5%。（8）其它问题引发的

8、占16%。由于人地冲突引发的上访问题已经到了特别严峻的程度。从年初到现在，全县信访案件中有85%是由于人地冲突而引发的。有的干部反映，在那段时间内，每天从早到晚，上访群众络绎不绝，乡村干部被纠缠得焦头烂额。在春种期间，尽管处理了一大批上访问题，但有些问题处理得不到位、不彻底，埋伏着不稳定因素。仅综合调查的这五个乡镇状况看，能够猜测到的秋季上访案件就可达到1250起，涉及农户1200多户。其中，建设乡双信村估计秋冬季回来要地的农户大约有200多户，占全村总户数的近1/3。从农委和信访部门供应的状况看，估计全县到秋季返乡要地的农户大约有9.9万人，按政策要求应当划给土地的人有7万人，而可以赐予农夫

9、的土地只有13.2万亩，土地缺口达30万亩。通过调查分析，大部分乡村干部对人地冲突的详细状况了解不深不细，面对各种突如其来的问题，束手无策。有些乡镇虽然对人地冲突进行了讨论和疏理，但还没有成熟的化解招数。因此说，人地冲突假如不超前讨论化解方法，可能会成为年底前影响.稳定的一个主要因素。二是乡村债务负担沉重。通过调查了解，全县乡镇政府债务形成的主要缘由有七种：一是兴办企业直接举债；二是政府担保间接举债；三是互助基金会转嫁举债；四是改建、新建办公用房举债；五是兴办.公益事业举债；六是为完成税收方案举债；七是进展特色经济作物举债。全县乡镇政府债务总额为23436万元，其中，银行贷款3116万元，单位

10、之间借款6937万元，原合作基金会借款2999万元，向个人借款、抬款、集资款等6632万元，基建工程款3752万元。债权16771万元，其中无效债权5298万元，有效债权与债务相抵后，净负债11963万元。平均每个乡镇负债797.5万元，其中负债最高的乡镇为劳动乡，负债3605万元。全县村集体债务形成大体有六种缘由：一是开展达标竞赛举债；二是兴办企业投资举债；三是完成各项急难新任务举债搞优待补贴；四是乡镇财政包干基数不合理举债；五是为有关部门垫付税费举债；六是村级组织职能弱化、管理混乱造成。全县村级债务总额高达4.3亿多元，其中，银行贷款5515万元，信用社贷款3831万元，单位借款2323万

11、元，合作基金会借款1747万元，抬款8300万元，欠农户款11416万元，其它应付款10426万元。债权3.7亿元，其中无效债权1.2亿元，有效债权与债务相抵后，净负债1.8亿元。平均每村负债216万元，负债最多的村是建设乡双富村，高达586.5万元。目前全县乡村债务已到了难以化解的严峻程度，债务冲突假如化解不得力、不准时，将会影响.稳定，阻碍经济进展，制约乡村干部干事创业。对于这些由于种种缘由形成的债务问题，一些乡镇被动等待国家出台债务豁免政策，化解债务的思路不开阔，眼光总是盯在土地上，不能拓宽视野，通过上项目、办企业等方法快速壮大乡村集体经济，增加化解债务的实力。我们知道，仅靠乡村集体全部

12、的“一亩三分地”来解决债务问题，根本不现实。况且，目前的土地冲突问题又特别突出，乡村集体全部的机动地、预留地等大部分要分给农夫，再加上过去退耕还林、还草占地，使富余的土地为数不多，通过土地化解债务很难实现。三是大部分村级经济脆弱不堪甚至崩溃。目前，全县资不抵债村已达111个，占全县现有行政村的67%。由于2023年集中力气开展化解村级债务工作，一些村低价出售林地、闲置资产和承包田，使原有的集体资产所剩无几。同时，一些乡村集体创收力量低下，根本没有稳固的收入来源。全县像中和镇四排六村和建设乡新合村这样有实力、有积蓄的村并不多。.一号文件和“一免两补”政策实施以后，乡村集体的经费缺口加大，全县全部乡村如要满意工作的正常运行，需要办公费、取暖费、燃修费、修缮费等经费1490万元，即使上级给了转移支付，也还存在830万元的经费缺口。这种薄弱甚至已经崩溃的乡村集体经济，不仅满意不了经济进展和办.事业的根本需求，甚至难以维持基层政权的正常运转。