城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养审核确认权限下放镇人民政府工作实施方案.docx

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1、城乡居民最低生活保障和特困人员救助供 养审核确认权限下放镇人民政府工作实施方案根据党中央、国务院关于改革完善社会救助制度的工作 部署，省委办公厅、省政府办公厅关于改革完善社会救助 制度的若干措施中关于优化简化服务流程的有关要求，以 及省市民政部门关于推行最低生活保障等社会救助审核确 认权限下放工作的要求，为进一步优化城乡居民最低生活保 障和特困人员救助供养（以下简称“城乡低保”和“特困供 养”）审核确认程序，全面提高便民、惠民服务水平，经区 政府研究，决定在全区范围内规范推进城乡低保和特困供养 等社会救助审核确认权限下放工作，具体方案如下。一、总体目标通过推行城乡低保、特困供养等审核确认权限下

2、放工作, 持续推进社会救助领域“简政放权、放管结合、优化服务”， 在加强监督管理和强化基层服务能力建设的基础上，逐步建 立规范有序、公开透明、便捷高效的社会救助运行机制，切 实打通兜底保障政策落实的“最后一米”，确保将符合条件 的困难群众及时纳入基本生活保障范围，不断提高社会救助 工作的时效性和困难群众的满意度。二、基本原则（一）权责一致原则。对下放到镇的城乡低保和特困供养 等社会救助审核确认权限事项，要建立严格的管理制度和责 任机制，坚持“放管服”结合，权责统一，做到职责明确，责任 落实，有责可查。（二）便民利民原则。把服务群众放在第一位，围绕便民、 利民、惠民，从群众最现实、最迫切、最需要

3、的事情做起，革 除群众最不满意的弊端，创新机制体制，转变工作方法和工 作作风。（三）提高效能原则。坚持将镇管理权限与创新服务方 式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范 有序、公开透明、便捷高效的社会救助的运作制度。三、主要工作任务（一）通过政府授权将城乡低保和特困供养审核确认权 限下放镇人民政府经区政府研究审定，从2023年7月1日起，依法将区 民政局承担的城乡低保和特困供养审核确认权限委托下放 至镇人民政府，开展城乡低保和特困供养等社会救助审核确 认工作。各镇在收到低保、特困人员救助申请后，及时向区 民政局（低保中心）提交居民家庭经济状况核对委托报告, 区民政局（低保中心）依法

4、完成信息核对，并将核对结果反 馈给各镇人民政府，各镇人民政府及时组织，实施入户核查、 公开评议、公示公告、审核确认等有关程序，对不符合城乡 低保、特困供养条件的申请材料予以退回。（二）理顺关系，明确职责分工区民政局负责城乡低保和特困供养审核确认工作的监 督、指导、纠错及低保、特困资金的发放工作。制定本区社 会救助相关政策；做好业务培训；指导各镇开展社会救助事 项审核确认及家庭经济状况核查核对工作；按照各镇每月提 交的社会救助事项人员名单向区财政局申请拨付款项；配合 区财政局做好社会救助事项资金管理使用监管。区财政局负责足额将社会救助区级配套资金列入财政 预算，保障开展社会救助工作所需经费，并做

5、好社会救助专 项资金拨付使用监督管理工作。各镇人民政府是履行城乡低保、特困供养受理、审核确 认的责任主体。各镇镇长是审核确认的第一责任人，统筹做 好辖区审核确认各项工作。各村（居）民委员会负责协助镇人民政府做好城乡低保、 特困供养申请及审核确认工作。履行救助对象主动发现报告 职责，帮助有困难的家庭提出救助申请，或受困难村（居） 民委托代为提出城乡低保、特困供养申请；协助镇人民政府 进行居民家庭经济状况信息核对，开展入户调查、民主评议、 审核确认结果公示、材料收集上报和城乡低保、特困供养家 庭人口、收入、财产变动报告和动态管理工作，特别是当月 死亡人员要及时上报镇人民政府，做好死亡人员低保金和特

6、 困供养金次月停发工作；协助做好社会救助政策宣传工作。四、工作步骤和时间安排（一）制定方案，动员部署（2023年7月）。镇人民政府 结合实际，制定工作方案，召开专题会议，动员安排部署， 成立工作机构，明确责任分工，积极有序推进相关工作。区 民政局跟进指导，确保城乡低保和特困供养审核确认权限下 放工作落实落细。（二）协调推进，全面实施（2023年8月）。镇人民政府 按照方案确定的目标任务和相关要求，全面抓好组织实施, 加强对镇、村（社区）社会救助经办人员的业务培训，熟悉 掌握城乡低保和特困供养审核确认权限下放的政策要求、目 标任务、方法步骤等工作程序，同时，对城乡低保和特困供 养审核确认权限下放

7、后各个阶段的工作进行小结，及时反馈 相关工作信息和进展情况，并将工作总结于2023年8月31 日前报送区民政局。（三）评估总结，深化提高（2023年9月）。由区民政局 通过督促指导和实地调研等方式，对全区城乡低保和特困供 养审核确认权限下放工作进行认真总结，推广各镇的典型经 验和先进做法，并对运行情况进行全方位评估，进一步完善 相关制度、优化工作流程、补齐薄弱环节，不断规范社会救 助事项审核确认改革工作机制。五、工作要求（一）提高思想认识在社会救助领域开展审核确认权限下放镇人民政府工 作，是贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能和“放管 服”改革部署的重要决策，是各级民政部门践行“民政为民、

8、民政爱民”理念的具体体现，也是更好的保障和维护困难群 众基本生活权益的重要举措。各镇要切实提高政治站位，坚 持以人民为中心的发展思想，周密安排部署，确保审核确认 权限下放工作稳妥推进、取得实效。（二）加强组织领导成立宝鸡市开展社会救助审核确认权限下放工作领导 小组，组长由区人民政府区长担任，副组长由区人民政府分 管民政工作副区长担任，成员为区人民政府办公室主任、区 民政局局长、区财政局局长及各镇镇长。领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主 任由区民政局分管副局长兼任，办公室主要负责领导小组日 常工作，定期组织督促检查，及时研究解决城乡低保和特困 供养审核确认权限下放镇人民政府工作存在

9、的问题。（三）精心组织实施各镇要按照城乡低保和特困供养审核确认权限下放的 总体部署思路和要求，及时启动审核确认权限下放工作，根 据审核确认权限下放推进情况不断调整完善工作措施，确保 放的下、接的住、管的好，取得实效。1 .优化流程，规范救助对象认定程序。区民政局要依照 社会救助暂行办法（国务院令第649号）及有关社会救 助事项制度、法规、文件精神，制定好切合实际和便于操作 的社会救助事项申请审核确认程序，细化工作流程，落实规 范化管理理念；各镇人民政府要根据最低生活保障审核确 认权限下放镇受理审核确认操作细则（试行）特困人员 救助供养审核确认权限下放镇受理审核确认操作细则（试 行）规范操作，切

10、实提高社会救助对象认定水平，不断调 整完善、总结优化社会救助事项审核确认程序。2 .完善信息数据，提高社会救助信息化管理水平。区民 政局要加强与省、市民政部门联系，及时指导各镇理顺好城 乡低保和特困供养审核确认权限下放后的社会救助动态监 控系统权限分配，加快推进社会救助事项“掌上办”进程和 无纸化网上审批改革工作。3 .加强基层民政干部队伍建设。各镇要及时调整充实镇 民政工作人员，每个镇按照从事社会救助不少于3人的要求, 配备镇民政工作人员。要切实加强村、社区工作力量，每个 村、社区配备1名村、社区社会救助协理员，每人每月给予 300元补助，所需经费由区财政局在本级配套的社会救助资 金中予以安

11、排，确保工作顺利实施。4 .加强社会救助政策宣传培训。区民政局要加强对各镇 的业务培训和指导服务工作，对各镇民政工作人员进行集中 业务培训，加强社会救助政策学习，提高工作人员的政策水 平和工作能力。（四）加强舆论引导区民政局、各镇人民政府要充分利用政务公开、资料宣 传、政策咨询和媒体等多种有效方式，深入开展城乡低保和 特困供养审核确认权限下放政策的宣传，做到政策入村入组 入户，使群众真正了解相关内容及情况，知晓相关工作的要 求及申报程序。（五）抓好督查指导区民政局要深入各镇进行调查研究，查找工作中的薄弱 环节，及时纠正偏差和失误，督促和协调各有关部门研究解 决城乡低保和特困供养审核确认权限下放工作中存在的困 难和问题，确保审核确认权限下放工作落到实处、见到实效。