行政管理学之行政环境研究优秀PPT.ppt

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1、第三章第三章行政环境行政环境第一节第一节行政环境概述行政环境概述一、行政环境的含义一、行政环境的含义行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种干脆或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和种干脆或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和 ；二、行政环境的特征：二、行政环境的特征：1、广泛性广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；2、困难性、困难性：要素之间交叉，关联困难；：要素之间交叉，关联困难；3、差异性差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异；：国家间、地区

2、间、部门间的差异；4、多变性多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素；：万物皆变，行政系统内外部各种要素；三、行政环境的分类三、行政环境的分类1、按地域划分按地域划分 ：国际行政环境和国内行政环境：国际行政环境和国内行政环境 ；（1）、国际社会环境：）、国际社会环境：国际社会的政治、经济、文化等的发展状况国际社会的政治、经济、文化等的发展状况A、国际社会的政治状况：和平和发展；强权政治，、国际社会的政治状况：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题伊拉克问题”B、国际社会的经济状况：经济秩序和经济差距；、国际社会的经济状况：经济秩序和经济差距；C、国际社会的文化状况：文化侵略，、国际社会的文化状况

3、：文化侵略，“民主民主”、“快餐快餐”；（2）、）、国际自然环境：国际自然环境：全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化 （3）国内社会环境）国内社会环境A、经济环境：生产力水平；经济环境：生产力水平；B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；C、精神文化环境、精神文化环境：教化状况、人口素养：教化状况、人口素养;全国失学儿童近全国失学儿童近300万万D、人口构成、人口构成环境环境 ：人口数量、质量、构成、分布；：人口数量、质量、构成、分布；（4）、）、国内自然环境：国内自然环境：A、生态资源生态资源 ：

4、国土、国土、太阳辐射太阳辐射、气温气温、水分水分、河流河流、海区海区B、生物资源生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫：森林、草原、鸟兽鱼虫 C、矿产资源、矿产资源：煤、铁、石油、自然气：煤、铁、石油、自然气2、按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境宏观：国际、国内的社会、自然环境B、中观：行政系统的组织结构和运行环境中观：行政系统的组织结构和运行环境C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体状况、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体状况四、行政生态学的兴起四、行政生态学的兴起（一）、历史背

5、景：（一）、历史背景：1、兴起：、兴起：20世纪世纪50年头，人口剧增、环境恶化、能源惊惶，人们普遍关注年头，人口剧增、环境恶化、能源惊惶，人们普遍关注生态环境；生态环境；2、以往公共行政理论探讨的偏颇：、以往公共行政理论探讨的偏颇：侧重组织内部因素的探讨上，如行政组织设立、权限划分、人员侧重组织内部因素的探讨上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽视探讨行政现象的外部环境因素行为等，忽视探讨行政现象的外部环境因素；科学发展观科学发展观:问题的提出问题的提出城市化建设和重工业化投资拉动的过热表明，城市化建设和重工业化投资拉动的过热表明，我们尚未脱离传统的增长模式，走上一条新我们尚未脱离传统

6、的增长模式，走上一条新型的工业化道路。型的工业化道路。中外历史都证明，这样的增长是无法持续的。中外历史都证明，这样的增长是无法持续的。在实施在实施“十一五十一五”规划之际，必需细致思索：规划之际，必需细致思索：怎样才能真正贯彻科学发展观，切实实现经怎样才能真正贯彻科学发展观，切实实现经济增长方式的转变。济增长方式的转变。一、一、一、关于发展范畴的辨析关于发展范畴的辨析增长的含义和内容增长的含义和内容经经济济增增长长的的含含义义：是是指指一一国国或或一一个个地地区区在在确确定定时时期期内内，由由于于生生产产要要素素的的增增加加或或效效率率提高而引起的经济规模在量上的扩大。提高而引起的经济规模在量

7、上的扩大。包包括括商商品品和和服服务务的的实实物物与与价价值值量量的的增增加加，一一般般用用GDP表示。表示。GDP的含义的含义 是常驻单位在确定时期生产的最终产品价是常驻单位在确定时期生产的最终产品价值的总合。值的总合。最终产品：一国常驻单位确定时期内供应最终产品：一国常驻单位确定时期内供应的不再用于再生产过程，或虽用于再生产过程的不再用于再生产过程，或虽用于再生产过程但不被一次性消耗或一次性转移到新产品中去但不被一次性消耗或一次性转移到新产品中去的商品和劳务。的商品和劳务。GDP的利弊的利弊 利：是反映一国综合实力和经济规模的利：是反映一国综合实力和经济规模的重要指标重要指标。萨缪尔森说：

8、。萨缪尔森说：“GDP是是20世纪人类最宏大的独创之一世纪人类最宏大的独创之一”。弊：不反映经济增长对环境的影响和资源的消耗弊：不反映经济增长对环境的影响和资源的消耗不能精确反映财宝的变更不能精确反映财宝的变更不反映某些重要活动不反映某些重要活动不反映经济增长的方式和为此付出的代价不反映经济增长的方式和为此付出的代价不反映经济增长的效率、效益和质量不反映经济增长的效率、效益和质量不反映社会安排的差距和社会公允不反映社会安排的差距和社会公允发展的含义和内容发展的含义和内容是是一一国国或或地地区区在在经经济济增增长长的的基基础础上上实实现现经经济济和和社社会会的的协协调调与与优优化化，反反映映一一

9、国国的的经经济济结结构构、社社会会福福利、文教卫生及经济效益的变更状况。利、文教卫生及经济效益的变更状况。发展的内容：资源节约、生态平衡、发展的内容：资源节约、生态平衡、经济可持续发展、结构优化、社会协调。经济可持续发展、结构优化、社会协调。可持续发展的含义和主要指标可持续发展的含义和主要指标既既满满足足当当代代人人的的须须要要，又又不不对对后后代代人人满足其须要的实力构成危害的发展满足其须要的实力构成危害的发展主要指标：主要指标：l绿色绿色GDPl自然资源的耗损数量自然资源的耗损数量l人人口口、环环境境、资资源源、经经济济和和社社会会协协调调状状况况l社社会会发发展展的的五五大大指指数数：恩

10、恩格格尔尔系系数数、基基尼尼系系数数、人人文文发发展展指指数数、二二元元结结构构指指数数、集约化指数集约化指数发展与增长的关系发展与增长的关系增长是发展的前提和基础增长是发展的前提和基础发展是增长的目的发展是增长的目的增长与发展有重大差异增长与发展有重大差异 科学发展观的内涵及形成科学发展观的内涵及形成 科学发展观的内涵科学发展观的内涵 是指以人为本，全面、协调、可持续发展。是指以人为本，全面、协调、可持续发展。以人为本以人为本:就是要把人民的利益作为一切工作就是要把人民的利益作为一切工作的动身点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进的动身点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发

11、展；人的全面发展；全面全面:就是要在不断完善社会主义市场经济体就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明和社会文明的建设，形成物质文明、政文明、精神文明和社会文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明和社会文明相互促进、共同发展的格治文明、精神文明和社会文明相互促进、共同发展的格局；局；协调协调:就是要统筹城乡协调发展、区域协调发就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续可持续:就是要统筹人与自然和谐发展，就是

12、要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境爱护的关系，推动整个社会走上生产发展、生生态环境爱护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路。活富有、生态良好的文明发展道路。科学发展观形成的哲学基础科学发展观形成的哲学基础 1.以人为本的思想，坚持了马克思主义历史主体论。以人为本的思想，坚持了马克思主义历史主体论。2.科学发展观留意协调发展，坚持了事物普遍联系科学发展观留意协调发展，坚持了事物普遍联系和系统论观点。和系统论观点。3.科学发展观留意可持续发展，坚持了人与自然对科学发展观留意可持续发展，坚持了人与自然

13、对立统一的观点。立统一的观点。科学发展观形成的现实背景科学发展观形成的现实背景 1.人口与资源比例严峻失调。人口与资源比例严峻失调。2.资源消耗与财宝产出比例失调。资源消耗与财宝产出比例失调。3.重要自然资源渐渐枯竭，严峻短缺。重要自然资源渐渐枯竭，严峻短缺。4.环境污染加剧，生态严峻失衡。环境污染加剧，生态严峻失衡。我国自然环境面临严峻挑战：1 1沙漠化面沙漠化面积在不断扩大。积在不断扩大。全国目前沙化地全国目前沙化地面积达面积达万平方千米，占万平方千米，占国土面积的国土面积的，而且每，而且每年还要新增沙化年还要新增沙化面积平面积平方千米。方千米。我国自然环境面临严峻挑战水土流失日趋严峻。全

14、国水土流失面积从解放初期的万平水土流失日趋严峻。全国水土流失面积从解放初期的万平方千米，增至万平方千米，增加方千米，增至万平方千米，增加.倍。倍。我国自然环境面临严峻挑战草原生态呈衰退趋势。目前全国严峻草原生态呈衰退趋势。目前全国严峻退化草地达万公顷，缺水草地面退化草地达万公顷，缺水草地面积万公顷，草原鼠虫害发生面积积万公顷，草原鼠虫害发生面积万公顷，草地退化、沙化和盐碱万公顷，草地退化、沙化和盐碱化呈发展趋势。化呈发展趋势。我国自然环境面临严峻挑战自然林正在衰败。自然林正在衰败。海南岛是我国重要的热海南岛是我国重要的热带雨林区之一，由于不带雨林区之一，由于不合理的开荒种地、乱砍合理的开荒种地

15、、乱砍滥伐，有专家警告，若滥伐，有专家警告，若照此速度发展下去，用照此速度发展下去，用不到年的时间，海不到年的时间，海南的自然林将荡然无存。南的自然林将荡然无存。我国自然环境面临严峻挑战生物多样性锐减。我国生物多样性锐减。我国是世界上生物多样性最丰富是世界上生物多样性最丰富的国家之一，高等植物、野的国家之一，高等植物、野生动物占世界总量的生动物占世界总量的左右。但是现在已有近左右。但是现在已有近个特有物种锐减，有些已个特有物种锐减，有些已经灭亡，高等植物约有经灭亡，高等植物约有种，其中以上处种，其中以上处于濒危状态；野生动物有于濒危状态；野生动物有种处于濒危状态。种处于濒危状态。我国自然环境面

16、临严峻挑战 6.自然灾难加剧。我国是一个自然灾难多发的国家，由于生态环境遭遇破坏，自然灾难不断加剧。据统计，每年由于各种地质灾难给国家造成干脆经济损失亿元，其中由于不合理的工程建设活动造成或诱发的人为地质灾难至少占一半以上。生活环境污染状况堪忧1 1、垃圾问题、垃圾问题：统统计表明，目前全国计表明，目前全国每年的城市垃圾生每年的城市垃圾生产量达到亿产量达到亿吨，并正以每年约吨，并正以每年约的速度递增，的速度递增，2/32/3的城市陷入生的城市陷入生活垃圾包围之中。活垃圾包围之中。生活环境污染状况堪忧 2、工业污染与农业污染问题：汽车尾气污染、燃煤污染、工地杨尘、固体废物、污水排放。近些年来，又

17、出现了一种新的污染循环趋势：随着城市工业化程度的提高，工业污染渐渐侵入农村地区，对农业生产造成巨大破坏，并由此产生一系列连锁反应：工业排污河流污染农田毁坏百姓返贫社会增负。生活环境污染状况堪忧3 3、烟草污染问题：被动吸烟这无疑、烟草污染问题：被动吸烟这无疑是吸烟问题所带来的环境污染中受害是吸烟问题所带来的环境污染中受害最为严峻的群体。被动吸烟的比例在最为严峻的群体。被动吸烟的比例在不吸烟人群中很高，达一半以不吸烟人群中很高，达一半以(53.5%)(53.5%)，可以估计在中国，可以估计在中国1515岁以上岁以上的人群中，已经有近的人群中，已经有近3 3亿人受到被动亿人受到被动吸烟的危害。吸烟

18、的危害。吸烟引发火灾，带来的严峻经济和环吸烟引发火灾，带来的严峻经济和环境损害。境损害。（二）、代表人物和观点（二）、代表人物和观点2.1957年、年、1961年雷格斯年雷格斯(FredW.Riggis)比较公共行政模式比较公共行政模式、生态行政学生态行政学：生态模式（生态模式（EcologicalModel）集大成者）集大成者1.1947年，美国哈佛高校的年，美国哈佛高校的J.W.高斯发表了政府生态学一文，高斯发表了政府生态学一文，首创以行政生态学方法探讨公共行政现象首创以行政生态学方法探讨公共行政现象；3.雷格斯对各国行政模式的划分：三类雷格斯对各国行政模式的划分：三类（1）.融合型融合型

19、(FusedModel)的农业型行政模式；的农业型行政模式；A.经济基础是农业生产力经济基础是农业生产力；B.行政活动以地域为基础，土地的安排和管理是政府的重要事务行政活动以地域为基础，土地的安排和管理是政府的重要事务；C.官僚的职位重于行政政策本身；官僚的职位重于行政政策本身；D.行政风范带有浓重的亲族主义色调行政风范带有浓重的亲族主义色调；E.流行世卿世禄的行政制度流行世卿世禄的行政制度；F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；G.政府与民众沟通较少；政府与民众沟通较少；H.行政的主要问题是维持行政的一样和统一行政的主要

20、问题是维持行政的一样和统一（2）.衍射型衍射型(DiffractedModel)的工业型的工业型行政模式行政模式A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系亲密民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系亲密；C.行政风范体现同等主义、成就导向和对事不对人原则行政风范体现同等主义、成就导向和对事不对人原则；D.沟通渠道发达沟通渠道发达；E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一统一；（3）.棱柱型棱柱型(PrismaticM

21、odel)的过渡行政模式的过渡行政模式A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力政特性仍具有很大影响力；C.传统结构与现代结构重叠存在传统结构与现代结构重叠存在；其次节其次节 行政环境与行政管理行政环境与行政管理一、行政环境确定、制约行政管理一、行政环境确定、制约行政管理1 1、适应政治环境的性质、适应政治环境的性质2 2、适应经济环境的发展水平、适应经济环境的发展水平3 3、适应文化环境等综合状况、适应

22、文化环境等综合状况 特定文化、社会背景特定文化、社会背景 如美国如美国“大熔炉大熔炉”效应，适应多文化的管理模式；效应，适应多文化的管理模式；4 4、适应自然环境的特点、适应自然环境的特点日本、西班牙等海洋岛屿型国家日本、西班牙等海洋岛屿型国家海外殖民扩张；海外殖民扩张；中国中国地大物博，地大物博，“安于现状安于现状”；二、二、行政管理对行政环境的反作用行政管理对行政环境的反作用1、主动：、主动：通过制定政策，改造现有行政环境的弊端通过制定政策，改造现有行政环境的弊端如提高如提高GDP的经济政策、提升国民素养的文化政策的经济政策、提升国民素养的文化政策2、消极：、消极：违反规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等违反规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等人有了学问，就会具备各种分析实力，明辨是非的实力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富学问，培育逻辑思维实力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培育文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的学问面。有很多书籍还能培育我们的道德情操，给我们巨大的精神力气，鼓舞我们前进。