解读政府采购有关法律法规与实务.ppt

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1、解读政府选购解读政府选购 有关法律法规与实务有关法律法规与实务曹石林曹石林相关法律相关法律中华人民共和囯政府选购法政府选购 货物和服务招标投标管理方法政府选购 信息公告管理方法政府选购 供应商投诉处理方法政府选购 评审专家管理方法集中选购 机构监督考核管理方法政府选购 代理机构资格认定方法 其他法律中华人民共和囯民法通则中华人民共和囯合同法中华人民共和囯招标投标法财政部令财政部令1818号号政府选购政府选购货物和服务招标投标货物和服务招标投标管理方法管理方法1818号令的调整范围号令的调整范围政府选购法的调整范围包括货物、工程、服务三种选购行为政府选购法第四条规定，政府选购 工程进行招标投标的

2、，适用招标投标法18号令的调整范围：货物、服务招标投标行为 1818号令内容号令内容第一章 总则 其次章 招标 第三章 投标 第四章 开标、评标与定标 第五章 法律责任 第六章 附则 共六章90条 结构是能和招标投标法保持一样的，尽量保持一样。以使以后操作比较便利。政策导向和目标政策导向和目标有助于实现国家的经济和社会目标爱护环境扶持不发达地区和少数民族地区促进中小企业发展自主创新节能选购本国货物(工程、服务)政策自主创新具体操作自主创新具体操作标准(书目认证)市场准入(降低门槛)评审时赐予实惠(价格折扣、加分、优先等)配套政策：预算管理、评审方法、合同管理政府选购政府选购监督管理部门的职责监

3、督管理部门的职责审批非公开招标方式(设区的市、州)指定政府选购信息发布媒体(省)建立评标专家库认定中标无效处理供应商投拆合同备案监督检查对违法行为的行政惩罚招标程序招标程序招标托付资格预审(邀请招标)招标文件编制及发售发布招标公告或邀请函对外发售招标文件评标委员会组成及专家确定投标、公开开标与评标，评标报告招标结果公布，质疑、投诉处理发出中标通知书签定经济合同注：程序正义优先于结果正义强制性规定必需执行政府选购政府选购信息发布信息发布18#-1718#-17媒体：省级以上财政部门指定内容：政府选购 信息公告管理方法(财政部第19号令)18号令：涉及招标公告、邀请招标的资格预审公告、变更公告、评

4、标结果公告、投标人不良记录、取消选购代理资格、投诉处理、取消评委资格等。邀请招标的条件邀请招标的条件采法采法-29-29具有特殊性，只能从有限范围的供应商处选购的接受公开招标方式的费用占政府选购项目总价值的比例过大的邀请招标的程序邀请招标的程序18#-418#-4，1515邀请招标方式的审批邀请招标信息的发布(7W)供应商资格证明文件提交(3W)投标人的确定(合格中随机，不能评分、投票、指定)注：时间：7W+3W+审査D+20D政府选购法非公开招标方式审批(选购 金额)公开发布信息投标人随机确定招标投标法非公开招标方式审批(项目性质)资格预审文件资格预审文件资格预审邀请书资格预审申请人须知(包

5、括预审方式)资格预审申请书格式附件：（应涵盖如下内容：法人资格、资质等级、注册及财务状况、履行类似项目业绩、其它要求的内容等）公开招标能否资格预审公开招标能否资格预审？法律沒有禁止，但程序上没有设计假如接受评分、投票、指定供应商，则变相变更了“邀请招标方式”的程序公开招标公告内容公开招标公告内容18#-1718#-17招标选购单位的名称、地址和联系方法招标项目的名称、数量或者招标项目的性质投标人的资格要求获得招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价投标截止时间、开标时间及地点。招标文件的十项法定内容招标文件的十项法定内容18#-1818#-18投标邀请投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）投

6、标人应当提交的资格、资信证明文件投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等 合同主要条款及合同签订方式交货和供应服务的时间评标方法、评标标准和废标条款 投标截止时间、开标时间及地点省级以上财政部门规定的其他事项招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件招标文件的作用招标文件的作用反映选购人的需求供应商编制投标文件的依据评委评标的依据选购代理机构回复质疑和财政部门处理投诉的依据之一选购人和供应商签订合同的依据之一选购人验收的依据之一 具有法律效力的文件(招标文件招标文件-1)-1)投标邀请的主要内容投标邀请的主要内容招标公告的内容(招

7、标文件招标文件-2)-2)投标须知的主要内容投标须知的主要内容招标中重要名词的定义和说明等招标、投标程序介绍及要求投标文件的制作要求投标文件的密封、签署、盖章与递交投标保证金的要求评标委员会的组成评标方法，定标原则和有关留意事项 (招标文件招标文件-3)-3)合同主要条款合同主要条款合同的通用条款合同的通用条款合同中重要名词的定义和说明合同中重要名词的定义和说明招标人和中标人双方的权利和招标人和中标人双方的权利和义务义务运输、保险、验收程序运输、保险、验收程序付款条件、程序以及支付的规付款条件、程序以及支付的规定定履约保证金的数量、货币及支履约保证金的数量、货币及支付方式付方式不行抗力因素不行

8、抗力因素延误赔偿和惩罚程序延误赔偿和惩罚程序合同中止程序合同中止程序解决争端的程序和方法解决争端的程序和方法适用法律的规定适用法律的规定有关税收、专利的规定等。有关税收、专利的规定等。特殊合同条款特殊合同条款对对“合同的通用条款合同的通用条款”的补的补充及说明充及说明交货条件交货条件质量保证质量保证履约保证金的具体金额和提履约保证金的具体金额和提交方式交方式验收的具体程序验收的具体程序保险的具体要求保险的具体要求付款方式和货币要求付款方式和货币要求技术服务和售后服务的具体技术服务和售后服务的具体要求要求对一般合同条款的增减等对一般合同条款的增减等附件附件 (招标文件招标文件-4)-4)技术规格

9、及要求技术规格及要求选购项目名称、项目背景(工作条件、运用环境)、用途、数量选购项目的技术性能要求(含功能要求、配置参数)供货范围附件及零配件（包括专用工具）、备品备件的要求其它须要说明的事项(招标文件招标文件-5)-5)评标方法、标准评标方法、标准评标方法最低评标价法综合评分法性价比法评标因素及权值评标标准无效投标(或废标)(招标文件招标文件-6)-6)投标文件组成（格式要求）投标文件组成（格式要求）投标函(承诺，有效期，保证金等)投标报价表、分项报价表两个证明投标人符合招标文件资格要求的证明文件投标货物符合招标文件要求的证明文件(招标文件招标文件-7)-7)特殊內容特殊內容省级以上财政部门

10、规定的其他事项特点：“，在招标文件中明确”现状：招标文件基本不提质疑、投诉时：中标无效？例例(招标文件合法性招标文件合法性)招标文件 “招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少五个日历日前，以书面形式通知全部招标文件收受人。招标人修改招标文件之日起至投标截止期少于五个日历日的，应征得各投标人的同意”法律规定：不少于15日结果：无论投标人是否同意，短于法定时间，招标文件的修改圴无效招标文件内容的一样性招标文件内容的一样性同一问题的多次描述，或描述不完整投标人须知、技术参数、商务条款、评标方法、标准合同特殊条款与合同一般条款条款正文与附件及附录图

11、纸与规定,后续图纸与以前供应的图纸 招标文件：以谁为准，谁优先，否则就会出现多个推断。否则废标实质性要求的两种描述实质性要求的两种描述不接受任何偏差 如“符合招标文件的全部条款、条件和规定且没有任何偏离和保留”较少接受有条件地接受偏差实质性条款：法定无效投标条款约定无效投标条款法定无效投标条款法律、法规的的要求：选购 法其次十二条18号令第五十六条其他与招标项目有关的法律、法规规定约定无效投标条款招标文件规定的要求：资格条件某些合同条件某些技术参数 其他无效投标内容无效投标内容例例(法定无效投标法定无效投标)如：未提交投标保证金，将为无效投标投标人须有医疗器械经营许可证、医疗产品须有医疗器械产

12、品注册证。否则将为无效投标属于强制性产品认证(3C)的产品书目范围内，应供应相关认证文件。否则将为无效投标例例(约定无效投标约定无效投标)如：重要技术指标(标注符号)的一项不满足将为无效投标一般技术指标负偏离X项（含X项）及以上，则为无效投标交货期不满足招标文件规定将为无效投标付款方式不满足招标文件规定将为无效投标 技术支持资料技术支持资料问题问题制造商公开发布的印刷资料有关政府部门或检测机构合法出具的检测报告或文件制造商出具的证明函(投标文件所述产品参数与产品印刷资料不一样时)目的：避开投标人复制招标文件，虚假投标 须要“技术支持”，应在招标文件中明确指定品牌问题指定品牌问题18#-618#

13、-6，2121任何单位和个人不得指定货物的品牌、服务的供应商和招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品 对品牌二种错误相识：品牌=产品的技术规格或需求 品牌知名度=产品的质量和性能优劣度例例(指定品牌指定品牌)钢琴选购招标文件指定四个品牌：雅马哈、波斯顿、鲍得温、卡瓦依A公司独家代理：波斯顿、鲍得温、卡瓦依 雅马哈品质和价位不具备竞争性中标：A公司代理的卡瓦依牌质疑、投诉、行政复议、行政诉讼(民事诉讼)、赔偿备选方案备选方案18#-2018#-20备选方案必需是招标文件允许且符合招标文件规定要求招标文件必需载明备选方案的评审标准和处理方法。招标文件：如何提交、如何报价、如何评审？同哪个方案

14、签合同？供应商应当具备的条件供应商应当具备的条件一般规定：具有独立担当民事责任的实力具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度具有履行合同所必需的设备和专业技术实力有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录参与政府选购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录法律、行政法规规定的其他条件特定条件：选购人依据选购项目的特殊要求规定 联合投标联合投标18#-3418#-34资格条件：一般规定：(釆购法其次十二条)，各方圴具备特定条件：至少一方具备(可就低不就高)特定条件应在招标文件中明确不得组成多个联合体投标不得即参与联合体，又独立投标 供应商数量计算及评标供应商数量计算及评标一个制造商授权多家代理商投标

15、同一个法定代表人的两个及两个以上法人，母公司，全资子公司及其控股公司，参与同一项目投标多家系统集成商运用同一家制造商产品作为其系统集成产品一部分参与投标 招标文件：是否允许、如何计算投标人数量、如何评标？如何计算投标人数量涉及废标和投标人串标问题 原则：有利于竞争和避开投标人违法行为(串标)例：（财办库200338号）由多家代理商参与同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一家供应商计算 复函(27号令)一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能托付一个代理商参与投标，否则应作废标处理(13号令)两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商运用同一家制造商

16、产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算招标文件售价招标文件售价18#-2318#-23招标文件售价不得以招标选购金额作为确定招标文件售价依据投标保证金投标保证金18#-3618#-36，3737数额：不得超过选购 项目概算的百分之一形式：现金支票、银行汇票、银行保函等联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金退还时间：未中标供应商：在中标通知书发出后五个工作日内中标供应商：选购合同签订后五个工作日内逾期退还：加付商业贷款利率上浮20%后的资金占用费招标文件的招标文件的澄清与澄清与修改修改18#-2718#-27，28 28应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，该澄

17、清或者修改的内容为招标文件的组成部分。延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，澄清与修改及变更时间书面通知全部招标文件收受人，并在财政部门指定的政府选购 信息发布媒体上发布变更公告。不通知，或不发公告，或时间不足的后果：澄清与修改及变更无效分包分包18#-3318#-33投标人拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明只有非主体、非关键性的工作才可以分包投标人如需中标后分包的，必需在投标文件中明确 与选购法第48条不一样评标专家的确定评标专家的确定18#-4518#-45，48 48从同级或上一级财政部门设立的政府选

18、购评审专家库中通过随机方式抽取评标专家对技术困难、专业性极强的选购项目，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以实行选择性方式确定评标专家确定的禁止评标专家确定的禁止18#-4518#-45比例：评标委员会为五人以上单数由选购人代表和专家组成，专家不得少于成员总数的三分之二。选购 数额在300万元以上、技术困难的项目，专家人数应当为五人以上单数回避：与项目有关及曾参与前期询问的专家、选购代理机构、选购人不得以专家身份参与评标评标委员会的职责评标委员会的职责18#-4418#-44审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价要求投标供应商对投标文件有关事项作出说明或者澄清举荐中标候选供应

19、商名单，或者受选购人托付依据事先确定的方法干脆确定中标供应商向招标选购 单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为评标委员会成员的义务评标委员会成员的义务18#-4918#-49遵纪遵守法律，客观、公正、廉洁地履行职责依据招标文件规定的评标方法和标准进行评标，对评审看法担当个人责任对评标过程和结果，以及供应商的商业隐私保密参与评标报告的起草协作财政部门的投诉处理工作协作招标选购单位答复投标供应商提出的质疑评审专家的回避评审专家的回避119-26119-26，18#-7718#-77评审专家不得参与与自己有利害关系的政府选购 项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回

20、避。财政部门、选购人或选购代理机构也可要求该评审专家回避不回避的后果：“废标”或“影响中标结果的，中标结果无效”有利害关系的说明有利害关系的说明119-26119-26三年内曾在参与该选购项目供应商中任职（包括一般工作）或担当顾问配偶或直系亲属在参与该选购项目的供应商中任职或担当顾问(举例)与参与该选购项目供应商发生过法律纠纷其他可能影响公正评标的状况评标委员会的裁量权评标委员会的裁量权前提：具有评标资格(专家来自政府选购专家库、选购人代表；回避)法律的赐予：独立评标(目的是限制选购人的裁量权和扺制外部干预)法律的限制：按法律、招标文件规定的评标方法、标准评标(评标的裁量权)延长：招标文件、程

21、序的合法性、责任？评标的评标的责任责任18#-4418#-44评标工作由招标选购单位负责组织具体评标事务由招标选购单位依法组建的评标委员会负责 选购 人或选购 代理机构责任：评委未按招标文件载明的评标方法和评标标准评标 评委评标结果有明显不合理或不正值倾向的 误导评委评标行为或无正值理由干预评标 开标开标18#-3818#-38，4040，4141开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行投标的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标选购单位应当拒收开标时，未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许供应的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认选购代理机构责任例例(投标

22、截止与开标投标截止与开标)6月19日(招标公告)、7月9日(投标截止)、7月11日(开标)7月9日(仅A、B两份投标文件)，变更公告(A、B未告之)7月20日 开标(变更)质疑 投诉(延长、重新招标？)延长 15日，告之；截止后 重新招标 20日例例(投标截止投标截止)争议“北京时间”与“当地时间”迟到的投标文件经全部己递交投标文件的投标人、监管人签字认可接收监管部门按30#73-9罚1.5万元投诉，行政复议，行政诉讼(0.5+滞纳金8)算术错误修正算术错误修正18#-4118#-41投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一样的，以开标一览表为准投标文件的大写金额和小写金额不一样的，

23、以大写金额为准总价金额与按单价汇总金额不一样的，以单价金额计算结果为准单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价 对不同文字文本投标文件的说明发生异议的，以中文文本为准评标内容评标内容是否满足选购需求技术、商务(合同)是否具有履约实力或供应履约实力证明是否对招标文件作出响应评标方法评标方法18#-5018#-50最低评标价法综合评分法性价比法评标方法的适用条件评标方法的适用条件最低评标价法 适用于标准定制商品及通用服务项目(技术简洁或技术规格、性能、制作工艺要求统一的项目)综合评分法 适用于技术困难或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的项目 性价比法 适用于非价格因素难以量化的项目

24、评标方法的适用条件评标方法的适用条件(阅历阅历)最低评标价法 适用于单台、单机或简洁的服务项目)综合评分法 适用于生产线、系统或困难的服务的项目 性价比法 适用于单台、单机的项目最低评标价法最低评标价法18#-5118#-51以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提(评)出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法完全响应招标文件要求 评标价=投标报价响应招标文件要求，但非实质性要求响应存在着偏差 评标价=投标报价+价格修正“价格要素”在招标文件中明确多种描述多种描述n最低评标价法：依据统一的价格要

25、素评定最低报价(18#)n经评审的最低投标价法：但不能对技术参数的偏差修正价格(12#)n最低评标价法：可依据招标文件约定，修正价格(13#)n相同处：n是否满足招标文件实质性要求和低于成本n修正价格释义释义最低评标价法(最低投标价法)调整内容：非实质性要求(商务、技术；漏项)调整方式：价格调整(加价)调整原则：招标文件约定操作留意：审查是否符合招标文件的实质性要求用加价的方式调整到一个平台上比较具体操作具体操作最低评标价法(商务部国际招标、世、亚行的做法)调整内容：非实质性的商务和技术条款或参数缺项、漏项调整方式：价格调整(加价)调整原则：非实质性的商务和技术条款或参数：定额或百分比缺项、漏

26、项：其他投标人的最高价操作留意：审查是否符合招标文件的实质性要求加价，内容不一样的调整到一样非价格因素不得调整优于不减价综合评分法综合评分法18#-5218#-52在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，依据招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法主要因素：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等 评 标 总 得 分 F1A1 F2A2 FnAn 综合评分法权值规定综合评分法权值规定18#-5218#-52价格：货物为百分之三十至百分之六十服务为百分之十至百分之三十执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为

27、评分因素(限价)有特殊状况须要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准综评综评1-1-技术评分的内容技术评分的内容n技术方案(合理性、牢靠性、先进性)n技术参数、设备配置(响应与偏差)n运行、技术服务、备品备件n科技创新、环保节能、支持民族工业n其他综评综评2-2-商务评分的内容商务评分的内容n投标人的实力(财务、装备、技术)n业绩、信誉、获奖n商务(合同)响应与偏差(交货期、培训、质保期、售后服务等)n其他综评综评3-3-价格评分的内容价格评分的内容n基准价的定位(财库20072号)n加分、减分的计算规则综评综评4-4-响应程度响应程度评分评分的内容的内容微小偏差合格性完整性算术修正技术、商务

28、、响应技术、商务、响应比较的原则比较的原则可量化的因素分区间评分如：一个业绩得2分，两个业绩得4分如：一个微小偏差扣2分，两个扣4分不便量化，但可比较的因素分优劣评分(自由裁量权)如功能：优(1基础分值)良(O.8基础分值)一般(0.6基础分值)差(0.4基础分值)价格比较的惯例价格比较的惯例(基准价的选择基准价的选择)低价优先的规定典型图示平圴价优先的惯例典型图示价格分投标报价 基准价基准价(最低价最低价)，得分，得分 基准价基准价(平圴价平圴价)，得分，得分 价格比较的惯例价格比较的惯例(基准价的选择基准价的选择)激励高价特点：价格得分的凹凸与投标报价的凹凸不成比例典型图示价格分投标报价价

29、格比较的惯例价格比较的惯例(基准价的选择基准价的选择)复合价的惯例特点：甄别异样报价或接受其他价格方式合成基准价性价比法性价比法18#-5318#-53依据要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法 评标总得分B/N例例(最低评标价法一最低评标价法一)评标方法接受最低评标价法。重要技术指标()的一项不满足将导致废标。一般技术指标单项每负偏离5及以上，或一般技术指标负偏离6项及以上，则导致

30、废标缺项、漏项：按该项其他投标人的最高价加价无效投标其他条款：(实质性符号、约定废标3项、偏差的范围项数6、内容-5)例例(最低评标价法二最低评标价法二)评标方法接受最低评标价法。重要技术指标()的一项不满足将导致废标。一般技术指标每负偏离一项，评标价增加投标总价的1。若一般技术指标负偏离6项及以上，则导致废标缺项、漏项：按该项其他投标人的最高价加价无效投标其他条款：(实质性符号、约定废标2项、偏差的范围6、调整规则+1)例例(综合评分法综合评分法)技术响应：满足招标文件要求20分；技术参数有负偏离，每负偏离一项减3分，交货期：满足招标文件要求10分；负偏离招标文件要求每延期一周交货减3分，业

31、绩状况（2004年以来）：4t/h及以上燃气锅炉数量8台10分；4t/h及以上燃气锅炉数量每削减1台减1分，.企业资信状况：有银行的资信证明得5分，无得0分；有中介机构出具的审计报告得5分，无得0分价格计算公式：W=(Cminc)A权值：例例(无评标标准无评标标准)招标文件关于评标方法、标准规定 “评标方法接受综合评分法”“价格权值30，技术权值50，商务权值20”高价中标，引起质疑、投诉、诉讼 评标标准在开标时公布，或在评标时仅告之评委例例(综合评分法综合评分法)低于财政预算 35分满足招标文件要求 0-65分分析：1、价格评分不提倡竞争2、其他评分无因素、标准，完全依靠于“自由裁量权”例例

32、(无评标标准无评标标准)技术响应：满足招标文件要求10-20分交货期：满足招标文件要求5-10分业绩状况（_年以来）：5-10分信誉：0-10分资信状况：0-10分 什么条件下该得多少分，没有具体评审标准(一种投标响应对应的是分值区，而不是固定分值)高价中标的缘由高价中标的缘由一般评标方法接受“综合评分法”弱化价格作用。基准价接受“平均价优先”，并做了“技术”处理(缩小报价得分间差距，削减价格因素的作用)滥用自由裁量权。评标因素设计中评委的“自由裁量权”项目过滥，分值过多高价中标已引起社会及政府留意，列入探讨的问题之一评标程序评标程序18#-5418#-54投标文件初审。结论合格或不合格资格性

33、检查-是否具备投标资格符合性检查-是否对招标文件的实质性要求作出响应澄清有关问题比较与评价举荐中标候选供应商名单编写评标报告 留意：实质响应的供应商不足三家有效投标人评标程序示意图评标程序示意图资格性资格性(资格资格)符合性符合性(响应响应)检査检査不合格不合格无效投标无效投标合合 格格有效投标有效投标比较与评价比较与评价(最低评标价最低评标价、综合评分综合评分、性性价比价比)澄清澄清18#-5418#-54澄清、说明或者补正的范围：对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一样或者有明显文字和计算错误的内容澄清、说明或者补正的形式：评标委员会：书面形式（由评标委员会专家签字）投标人：书面形式(由

34、其授权的代表签字)澄清、说明或者补正的限制：不得超出投标文件的范围或者变更投标文件的实质性内容 评标过程中的限制评标过程中的限制18#-5518#-55在评标中，不得变更招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件招标文件中没有规定，但法律、法规有要求的，可以按法律、法规规定评标不得放宽、增加、取消废标或无效投标条款不得调整评分分值无效投标无效投标18#-5618#-56应交未交投标保证金未依据招标文件规定要求密封、签署、盖章不具备招标文件中规定资格要求不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求 四条圴渉及招标文件废标废标(重新选购重新选购)18#-57)18#-57政府选购法第三十六条第一

35、款第（二）项至第（四）项规定政府选购法第三十六条 在招标选购 中，出现下列情形之一的，应予废标符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的出现影响选购 公正的违法、违规行为的投标人的报价均超过了选购预算，选购人不能支付的因重大变故，选购任务取消的 影响选购影响选购公正的违法、违规行为公正的违法、违规行为程序缺陷选购方式审批信息发布时间(等标期、修改、)评标委员会组成招标文件缺陷岐视供应商或实行差别待遇非法影响当事人间串通，行贿、受贿或接受不当利益干预其他法律中的禁止事项(“应当”、“不得”行为)供应商不足三家供应商不足三家(含响应含响应)18#-43)18#-43招标选购单位

36、应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门依据以下原则处理：招标文件及程序符合法律法规的，经同意后实行非招标方式选购 招标文件及程序不符合法律法规的，应予废标，并责成依法重新招标留意：投标截止后审批风险、选购 风险确定中标次序的规则确定中标次序的规则18#-5418#-54最低评标价法：按投标报价由低到高依次排列。投标报价相同的，按技术指标优劣依次排列综合评分法：按评审后得分由高到低依次排列。得分相同的，按投标报价由低到高依次排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣依次排列性价比法：按商数得分由高到低依次排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高依次排列。商数得分且投标报价相同的

37、，按技术指标优劣依次排列评标报告评标报告18#-5418#-54招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单评标方法和标准开标记录和评标状况及说明，包括投标无效投标人名单及缘由评标结果和中标候选供应商排序表评标委员会的授标建议评标结束后的工作评标结束后的工作18#-5918#-59选购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送选购人选购人应当在收到评标报告后五个工作日内，依据评标报告中举荐的中标候选供应商依次确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会干脆确定中标供应商选购选购人的权力及义务人的权力及义务选购人应当依据法律规定的选购方式进行选购选购人应当

38、依据法律规定的选购程序进行选购编制选购预算、选购支配，提出选购需求依法选择选购代理机构(通用)参与评审依法确定中标供应商，签订合同组织验收，任何单位和个人不得违反法律规定，要求选购人或者选购工作人员向其指定的供应商进行选购中标结果公告中标结果公告18#-6218#-62财政部门指定的政府选购信息发布媒体公告内容：招标项目名称 中标供应商名单、价格 评标委员会成员名单 招标选购 单位的名称和电话在发布公告的同时，招标选购单位应当向中标供应商发出中标通知书公告而不是公示中标人不能履行合同的调整中标人不能履行合同的调整18#-6018#-60中标供应商因不行抗力或者自身缘由不能履行政府选购合同的，选

39、购 人可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府选购 合同，以此类推供应商救济制度供应商救济制度询问质疑投诉行政复议行政诉讼设计供应商救济制度的目的设计供应商救济制度的目的充分体现爱护供应商的合法权益而规定的程序 本着提高效率和息讼止争的原则，激励供应商实行询问、质疑的方式来解决其申诉的问题，但不得阻碍供应商进一步通过投诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获得救济国际惯例质疑质疑采法采法-52-52供应商认为选购文件、选购 过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向选购人提出质疑质疑事项的分类与责任质疑事项的分类与责

40、任分类选购文件选购过程中标结果划分责任违法 1、影响或可能影响中标结果 2、不影响中标结果工作差错(审查不严、计算错误)质疑内容质疑内容招标文件的合法性招标程序的合法性评标结果的合法性评标委员会组成的合法性目前质疑的主要问题目前质疑的主要问题招标文件存在岐视性、限定性条款招标文件重要内容前后不一样高价中价的问题(主要综合评分)两个合格性(供应商、投标内容)的证明问题评委回避或不公允的问题程序的问题质疑事项的处理质疑事项的处理供应商书面撤销质疑的，质疑终止质疑事项不成立，书面答复，有理、有据质疑事项成立，需变更中标供应商的，经政府选购监管部门认定后，书面答复？公告(19#-8)重新评标(复评、复

41、议、复核)政府选购没有法律依据评委有义务协作答复质疑事项评错了只能“中标无效”，监管部门认定答复答复供应商质疑问题答复依据主见(结论)例例(负责任？负责任？)“来函收到。来函中所提问题请干脆与有关部门联系。”招标文件招标文件质疑答复质疑答复开标前存在岐视性、限定性条款：变更招标文件，推迟开标时间开标后存在岐视性、限定性条款：1、不影响或可能影响中标结果：说明清 楚 2、影响或可能影响中标结果：按18#-71，76处理招标程序招标程序质疑答复质疑答复程序不合法，结果自然不合法则刚好改属18#-68，影响或可能影响中标结果：按18#-71，76处理影响公正，废标评标结果评标结果质疑答复质疑答复18

42、#-6318#-63招标选购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复依法答复：维持原评标结果 1、无过错 2、不影响或可能影响中标结果(供应商缘由除外)“中标无效”？依据不同的行为主体分别处理(18#-71；74、77)变更中标人、重新选购需经财政部门认定对供应商质疑的看法对供应商质疑的看法是法律规定的供应商救济制度有理、有据地处理质疑，以免上升为投诉选购代理机构、评委的责随意识，在程序上落实严惩违法违规代理机构、供应商和评委思索题思索题某顶目中标信息公告后，未中标供应商提出质疑，中标供应商不满足招标文件的实质性要求。选购代理机构怎样做？查，是否属实 属实，划分责任：

43、评标过程过错；中标供应商违法行为；评标委员会成员违法行为看过错或违法行为的法律后果中标无效需报同级财政部门认定重新确定中标供应商，公布结果，或重新选购。投诉投诉18#-6318#-63 质疑供应商对招标选购单位的答复不满足或者招标选购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。投诉处理投诉处理18#-6318#-63财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理确定。处理确定：撤回-终止投诉处理；缺乏事实依据-驳回投诉；属实-依据有关规定处理法律责任法律责任行政责任民事责任刑事责任法律责任法律责任主体及行为主体及行为选购人及选购代

44、理机构：第六十八条、第六十九条、第七十条、第七十三条投标人：第七十四条中标人：第七十五条评标委员会及工作人员：第七十七条、第七十三条财政部门：第八十条、第八十一条任何单位或者个人：第七十九条惩罚方式惩罚方式责令限期改正、赐予警告、处分，通报、罚款、没收违法所得、取消资格、赔偿、依法追究刑事责任 行政惩罚由县级以上财政部门负责实施投标人违法行为投标人违法行为18#-7418#-74供应虚假材料谋取中标的 实行不正值手段诋毁、排挤其他投标人的 与招标选购单位、其他投标人恶意串通的 向招标选购单位行贿或者供应其他不正值利益的 在招标过程中与招标选购单位进行协商谈判、不依据招标文件和中标供应商的投标文

45、件订立合同，或者与选购 人另行订立背离合同实质性内容的协议的 拒绝有关部门监督检查或者供应虚假状况的评标委员会成员违法行为评标委员会成员违法行为18#-7718#-77明知应当回避而未主动回避的在知道自己为评标委员会成员身份后至评标结束前的时段内私下接触投标供应商的在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的在评标过程中有明显不合理或者不正值倾向性的未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的“明显不合理明显不合理”释义释义是指评委的评审行为虽合法且在其裁量权限范围内，但不适当，到了具有一般道德水平的人均能认为不当程度，且自身不能合理说明其理由主要表现为:畸高畸低，即投标人的投标响应与评委的评价

46、极不相称同责不同罚或过罚颠倒，在同等状况下不同对待，或在不同状况下同等对待例例(同责不同罚同责不同罚)招标文件规定：投标人应供应项目经理资质证、职称证、学历证书复印件A公司：项目经理职称、学历证书复印件B公司：项目经理资质证书书复印件该项评委评分：A公司计0分；B公司计满分B公司中标而被投诉监管部门作出：中标无效，重新招标，评委一年内不得参与评标延长延长-对对“明显不合理明显不合理”的限制的限制取消评委评分对同一投标人评分严峻不一样或同一品牌规格产品评分严峻不一样取消举荐中标人资格举荐中标人的价格高于其他投标人确定幅度举荐中标人的技术分低于其他投标人确定幅度综合评分价格评分接受“低价优先”一种

47、投标响应对应一个固定分值，不得对应分值区选购选购人、选购人、选购代理机构违法行代理机构违法行为后果为后果18#-6818#-68，6969对行为主体惩罚：行政、民事、刑事对选购 项目(影响或可能影响中标结果时)：未确定中标候选供应商的，终止招标活动，依法重新招标中标候选供应商已经确定但选购合同尚未履行的，撤销合同，从中标候选供应商中按依次另行确定中标供应商选购合同已经履行的，给选购 人、投标人造成损失的，由责任人担当赔偿责任供应商供应商、评委成员评委成员违法行为后果违法行为后果18#-7418#-74，7777供应商(投标人)1、对行为主体惩罚：行政、民事、刑事 2、对选购 项目：干脆导致“中

48、标无效”评标委员会成员 1、对行为主体惩罚：行政、民事、刑事 2、对选购 项目：影响或可能影响中标结果时，中标无效中标无效的认定与中标无效的认定与法律后果法律后果18#-8218#-82认定：由同级或上级财政部门认定法律后果：应当依照本方法(18#令)规定从其他中标人或者中标候选人中重新确定，或者依照本方法重新进行招标中标无效的其他法律后果中标无效的其他法律后果选购人与投标人签订了合同的，合同无效依据合同法规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿有过错的一方当事人还应当赔偿对方因此所受的损失双方都有过错的，应当各自担当相应的责任重新评标重新评

49、标选购 法第73-2条：从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商 18#令第82条：应当依照本方法规定从其他中标人或者中标候选人中重新确定，或者依照本方法重新进行招标招标法第64条：应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标27#、13#、30#两法区分：中标人-投标人重新招标重新招标(选购选购)情形情形18#-5718#-57政府选购法第三十六条第一款第（二）项至第（四）项规定情形之一：出现影响选购公正的违法、违规行为的投标人的报价均超过了选购预算，选购 人不能支付的因重大变故，选购任务取消的供应商投诉后，监管部门认定投诉事实成立时其他其他协议供

50、货选购和定点供应商必需通过公开招标方式确定进口机电产品进行招标投标的，依据国家有关方法执行运用国际组织和外国政府贷款进行的政府选购货物和服务招标，按贷款协议执行紧急选购和涉及国家平安和隐私的选购，不适用本方法其他的特点其他的特点电子招标文件发布与效力(第19条)招标文件计价原则、依据(第23条)投标保证金的规定(第36、37条)开标延期及处理(第28条)财政部令财政部令1919号号政府选购政府选购 信息公告管理方法信息公告管理方法政府选购政府选购信息公告监督和管理信息公告监督和管理19#-519#-5，6 6财政部负责确定政府选购信息公告的基本范围和内容，指定全国政府选购信息发布媒体省级财政部