资格预审文件编制优秀PPT.ppt

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1、资格预审文件的编制资格预审文件的编制高级工程师高级工程师 招标师招标师注册造价工程师注册造价工程师注册询问工程师（投资）注册询问工程师（投资）全国招标师职业水平考试辅导老师全国招标师职业水平考试辅导老师云南省建设工程招投标协会专家云南省建设工程招投标协会专家厉耘云厉耘云20142014年年5 5月月一、资格审查概述n n由于我国普遍实行企业经营资格、资质、生产许可和从业人由于我国普遍实行企业经营资格、资质、生产许可和从业人员职业资格等管理制度，大多数项目招标须要审查投标资格。员职业资格等管理制度，大多数项目招标须要审查投标资格。n n资格审查既是招标人的权利，也是大多数招标项目的必要程资格审查

2、既是招标人的权利，也是大多数招标项目的必要程序，它对于保障招标人和投标人的利益具有重要作用。序，它对于保障招标人和投标人的利益具有重要作用。n n为了保证潜在投标人能够公允地获得投标竞争的机会，确保为了保证潜在投标人能够公允地获得投标竞争的机会，确保投标人满足招标项目的资格条件，同时避开招标人和投标人投标人满足招标项目的资格条件，同时避开招标人和投标人不必要的资源奢侈，招标人应当对投标人资格组织审查。不必要的资源奢侈，招标人应当对投标人资格组织审查。n n（一）资格审查的目的（一）资格审查的目的n n依据法定和招标约定的投标、订立和履行合同的资格条件，依据法定和招标约定的投标、订立和履行合同的

3、资格条件，确定合格投标人。确定合格投标人。n n（二）资格审查的原则（二）资格审查的原则 n n在坚持在坚持“公开、公允、公正和诚恳信用公开、公允、公正和诚恳信用”的基础上，资格审的基础上，资格审查应遵守科学、择优和合法的原则。查应遵守科学、择优和合法的原则。（三）资格审查的法律内涵（三）资格审查的法律内涵在缔结合同的过程中在缔结合同的过程中,对合同相对人履约实力对合同相对人履约实力的审查是招标人应当解决的首要问题，即的审查是招标人应当解决的首要问题，即作为合同成立的要件之一，主体合格是缔作为合同成立的要件之一，主体合格是缔结合同的基础条件。结合同的基础条件。假如说投标相当于考试，资格审查就是

4、选择假如说投标相当于考试，资格审查就是选择符合主体合格条件的若干好学生。所谓中符合主体合格条件的若干好学生。所谓中标人就是主体合格的好学生参与考试的优标人就是主体合格的好学生参与考试的优胜者。胜者。1 1、国内法规、国内法规、国内法规、国内法规（1 1）招标投标法第）招标投标法第）招标投标法第）招标投标法第1818条条条条“招标人可以依据招标项目本招标人可以依据招标项目本招标人可以依据招标项目本招标人可以依据招标项目本身的要求，身的要求，身的要求，身的要求，要求潜在投标人供应有关资质证明文件和业要求潜在投标人供应有关资质证明文件和业要求潜在投标人供应有关资质证明文件和业要求潜在投标人供应有关资

5、质证明文件和业绩状况，并对潜在投标人进行资格审查绩状况，并对潜在投标人进行资格审查绩状况，并对潜在投标人进行资格审查绩状况，并对潜在投标人进行资格审查”。（2 2）工程建设项目施工招标投标方法（原计委令第）工程建设项目施工招标投标方法（原计委令第）工程建设项目施工招标投标方法（原计委令第）工程建设项目施工招标投标方法（原计委令第3030号）号）号）号）第第第第1717条条条条“资格审查分为资格预审和资格后审资格审查分为资格预审和资格后审资格审查分为资格预审和资格后审资格审查分为资格预审和资格后审”，“资格资格资格资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查预审，是指在投标前对潜在投标人进行

6、的资格审查预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查”。“资资资资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查”。（3 3）工程建设项目货物招标投标方法）工程建设项目货物招标投标方法）工程建设项目货物招标投标方法）工程建设项目货物招标投标方法（七部委（七部委（七部委（七部委2727号令）号令）号令）号令）第第第第1616条修正后：条修正后：条修正后：条修正后：“资格预审，是指招标人出售招标文件或资格预审，是指招标人出售招标文件

7、或资格预审，是指招标人出售招标文件或资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术困难货物预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术困难货物预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术困难货物预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术困难货物的招标的招标的招标的招标”。（4 4）条例第）条例第）条例第）条例第1818条第条第条第条第2 2款规定：款规定：款规定：款规定：

8、“国有资金占控股或者主导国有资金占控股或者主导国有资金占控股或者主导国有资金占控股或者主导地位的依法必需进行招标的项目，招标人应当组建资格审地位的依法必需进行招标的项目，招标人应当组建资格审地位的依法必需进行招标的项目，招标人应当组建资格审地位的依法必需进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员员应当遵守

9、招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定的规定的规定的规定”。n n（5 5）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法（建设部令方法（建设部令20012001年第年第8989号）第号）第1616条规定了：条规定了：“资格资格预审组织（自行组织或托付代理机构）、公告内容（载明预审组织（自行组织或托付代理机构）、公告内容（载明资格预审的条件和获得资格预审文件的方法）、资格预审资格预审的条件和获得资格预审文件的方法）、资格预审文件的内容（一般应当包括资格预审申请书格式、申请人文件的内容（一般应当

10、包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及须要投标申请人供应的企业资质、业绩、技术须知，以及须要投标申请人供应的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料）历、业绩等证明材料）”；n n第第1717条明确了条明确了“预审结果通知（发出资格预审合格通知书，预审结果通知（发出资格预审合格通知书，告知获得招标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审告知获得招标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果）及合格申请人数不合格的投标申请人告知资格预审结果）及合格申请人数确定（预审合格

11、的投标申请人过多时，可以由招标人从中确定（预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于七家资格预审合格的投标申请人选择不少于七家资格预审合格的投标申请人 ）”。n n（6 6）关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工）关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干看法（建市招标投标行政监督工作的若干看法（建市20052082005208号）号）二、完善资格审查制度：组织方式（预审、后审）、审查二、完善资格审查制度：组织方式（预审、后审）、审查形式（合格制、有限数量制）、预审文件内容和编制要求形式（合格制、有限数量制）、预审文件内容和编制要求等。等。n n2 2

12、、国际做法、国际做法、国际做法、国际做法n n在国际上，资格预审作为一些招标选购在国际上，资格预审作为一些招标选购在国际上，资格预审作为一些招标选购在国际上，资格预审作为一些招标选购活动的选择性活动的选择性活动的选择性活动的选择性程序，其意义和适用性也得到广泛认可。程序，其意义和适用性也得到广泛认可。程序，其意义和适用性也得到广泛认可。程序，其意义和适用性也得到广泛认可。如：国际复兴开如：国际复兴开如：国际复兴开如：国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷选购发银行贷款和国际开发协会信贷选购发银行贷款和国际开发协会信贷选购发银行贷款和国际开发协会信贷选购指南指南指南指南2.92.9款、亚洲款、亚

13、洲款、亚洲款、亚洲开发银行贷款选购开发银行贷款选购开发银行贷款选购开发银行贷款选购指南指南指南指南2.082.08款，均提出对高额、困难款，均提出对高额、困难款，均提出对高额、困难款，均提出对高额、困难性工程施工的选购性工程施工的选购性工程施工的选购性工程施工的选购而言，正式招标前进行资格预审是而言，正式招标前进行资格预审是而言，正式招标前进行资格预审是而言，正式招标前进行资格预审是必要和值得的。必要和值得的。必要和值得的。必要和值得的。n n优点优点优点优点n n剔除不合格投标人，降低选购剔除不合格投标人，降低选购剔除不合格投标人，降低选购剔除不合格投标人，降低选购风险风险风险风险n n激励

14、优质潜在投标人激励优质潜在投标人激励优质潜在投标人激励优质潜在投标人n n预先推断竞争性预先推断竞争性预先推断竞争性预先推断竞争性n n削减评标工作量和时间削减评标工作量和时间削减评标工作量和时间削减评标工作量和时间n n缺点缺点缺点缺点n n可能增加选购可能增加选购可能增加选购可能增加选购时间时间时间时间n n有限投标人间简洁串通有限投标人间简洁串通有限投标人间简洁串通有限投标人间简洁串通n n评审人员主观推断评审人员主观推断评审人员主观推断评审人员主观推断n n招标人可能滥用权力招标人可能滥用权力招标人可能滥用权力招标人可能滥用权力3 3、总体态势、总体态势、总体态势、总体态势在国内房屋建

15、筑和市政工程承发包领域，关于资格在国内房屋建筑和市政工程承发包领域，关于资格在国内房屋建筑和市政工程承发包领域，关于资格在国内房屋建筑和市政工程承发包领域，关于资格预审活动，主要存在两方面的现状特点：一是可预审活动，主要存在两方面的现状特点：一是可预审活动，主要存在两方面的现状特点：一是可预审活动，主要存在两方面的现状特点：一是可选择性但实践中得到广泛选用，二是规则限定小，选择性但实践中得到广泛选用，二是规则限定小，选择性但实践中得到广泛选用，二是规则限定小，选择性但实践中得到广泛选用，二是规则限定小，做法不一。做法不一。做法不一。做法不一。（1 1）可选择性程序，但实践中广泛选用（买方市场）

16、可选择性程序，但实践中广泛选用（买方市场）可选择性程序，但实践中广泛选用（买方市场）可选择性程序，但实践中广泛选用（买方市场竞争激烈，通过资格预审的准入机制降低交易风竞争激烈，通过资格预审的准入机制降低交易风竞争激烈，通过资格预审的准入机制降低交易风竞争激烈，通过资格预审的准入机制降低交易风险，削减评标工作量和招投标综合成本险，削减评标工作量和招投标综合成本险，削减评标工作量和招投标综合成本险，削减评标工作量和招投标综合成本）（2 2）具体操作规则限定少（房屋建筑和市政工程行）具体操作规则限定少（房屋建筑和市政工程行）具体操作规则限定少（房屋建筑和市政工程行）具体操作规则限定少（房屋建筑和市政

17、工程行业尚无统一、细致、规范的要求），实践中作法业尚无统一、细致、规范的要求），实践中作法业尚无统一、细致、规范的要求），实践中作法业尚无统一、细致、规范的要求），实践中作法不一（资格要求、审查程序、评审专家构成等）不一（资格要求、审查程序、评审专家构成等）不一（资格要求、审查程序、评审专家构成等）不一（资格要求、审查程序、评审专家构成等）二、资格条件和资格审查的内容（一）投标人的资格条件和资格审查的要素标准（一）投标人的资格条件和资格审查的要素标准（一）投标人的资格条件和资格审查的要素标准（一）投标人的资格条件和资格审查的要素标准 招标中通过对潜在投标人资格要素的审查，以确定招标中通过对潜在

18、投标人资格要素的审查，以确定招标中通过对潜在投标人资格要素的审查，以确定招标中通过对潜在投标人资格要素的审查，以确定其是否合格。其是否合格。其是否合格。其是否合格。一般条件：依据招标投标法第一般条件：依据招标投标法第一般条件：依据招标投标法第一般条件：依据招标投标法第2525条的规定，投条的规定，投条的规定，投条的规定，投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。组织。组织。组织。合格的投标人，还必需满足下述两项资格条件：一合格的投标人，还必需满足下述两项资格条件

19、：一合格的投标人，还必需满足下述两项资格条件：一合格的投标人，还必需满足下述两项资格条件：一是国家有关规定对不同主体投标人的资格条件，是国家有关规定对不同主体投标人的资格条件，是国家有关规定对不同主体投标人的资格条件，是国家有关规定对不同主体投标人的资格条件，主要要求符合国家对投标人资质管理的要素标准；主要要求符合国家对投标人资质管理的要素标准；主要要求符合国家对投标人资质管理的要素标准；主要要求符合国家对投标人资质管理的要素标准；二是招标人依据项目本身的要求，在招标文件或二是招标人依据项目本身的要求，在招标文件或二是招标人依据项目本身的要求，在招标文件或二是招标人依据项目本身的要求，在招标文

20、件或资格预审文件中规定的投标人的资格条件，主要资格预审文件中规定的投标人的资格条件，主要资格预审文件中规定的投标人的资格条件，主要资格预审文件中规定的投标人的资格条件，主要是满足项目要求的实力要素标准。是满足项目要求的实力要素标准。是满足项目要求的实力要素标准。是满足项目要求的实力要素标准。n n（二）工程施工投标资格（二）工程施工投标资格（二）工程施工投标资格（二）工程施工投标资格n n依据建筑企业资质管理规定（建设部依据建筑企业资质管理规定（建设部依据建筑企业资质管理规定（建设部依据建筑企业资质管理规定（建设部20072007令第令第令第令第159159号），建筑企业应当取得建筑企业相应类

21、别资质证书（分号），建筑企业应当取得建筑企业相应类别资质证书（分号），建筑企业应当取得建筑企业相应类别资质证书（分号），建筑企业应当取得建筑企业相应类别资质证书（分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是今后的发展方向今后的发展方向今后的发

22、展方向今后的发展方向）后，方可从事相应资质许可范围内的工）后，方可从事相应资质许可范围内的工）后，方可从事相应资质许可范围内的工）后，方可从事相应资质许可范围内的工程施工承包活动。结合招标项目的具体状况，参与工程施程施工承包活动。结合招标项目的具体状况，参与工程施程施工承包活动。结合招标项目的具体状况，参与工程施程施工承包活动。结合招标项目的具体状况，参与工程施工投标人的资格实力可归纳为以下几个方面：工投标人的资格实力可归纳为以下几个方面：工投标人的资格实力可归纳为以下几个方面：工投标人的资格实力可归纳为以下几个方面：n n投标人资格：企业法人资格、相应资质投标人资格：企业法人资格、相应资质投

23、标人资格：企业法人资格、相应资质投标人资格：企业法人资格、相应资质 n n投标人类似项目业绩的实力投标人类似项目业绩的实力投标人类似项目业绩的实力投标人类似项目业绩的实力n n投标人可投入技术和管理人员投标人可投入技术和管理人员投标人可投入技术和管理人员投标人可投入技术和管理人员 n n投标人的财务状况投标人的财务状况投标人的财务状况投标人的财务状况n n投标人可投入的设备实力投标人可投入的设备实力投标人可投入的设备实力投标人可投入的设备实力n n其他工程技术管理要求其他工程技术管理要求其他工程技术管理要求其他工程技术管理要求n n投标人信誉投标人信誉投标人信誉投标人信誉 n n投标人限制情形

24、（如标准施工招标资格预审文件中明投标人限制情形（如标准施工招标资格预审文件中明投标人限制情形（如标准施工招标资格预审文件中明投标人限制情形（如标准施工招标资格预审文件中明确的）确的）确的）确的）n n1 1、工程总承包资质要求、工程总承包资质要求 n n建筑法第建筑法第 26 26 条明确规定，条明确规定，“担当建筑工程的单位应担当建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程范围内承揽工程”。n n标准设计施工总承包招标文件在做好与上位法连接的标准设计施工总承包招标文件在做好与上位法连接的同时，为了给推广总承包

25、留出空间，原则规定同时，为了给推广总承包留出空间，原则规定“投标人应投标人应具备担当本招标项目的资质条件具备担当本招标项目的资质条件”。至于在具体资质要求。至于在具体资质要求上是否要求总承包人必需同时具有设计施工资质，由招标上是否要求总承包人必需同时具有设计施工资质，由招标人依据行业管理状况，以及招标项目的特点和实际须要，人依据行业管理状况，以及招标项目的特点和实际须要，在招标文件中予以明确。在招标文件中予以明确。n n实践中实践中:n n（1 1）设计单位牵头选择承包商，或承包单位牵头选择设计单位，）设计单位牵头选择承包商，或承包单位牵头选择设计单位，即有单一实力通过分包的方式各自具有项目必

26、需的资格；即有单一实力通过分包的方式各自具有项目必需的资格；n n（2 2）设计、建设单位同时具备两种实力或通过联合体具备了两）设计、建设单位同时具备两种实力或通过联合体具备了两种资格条件；种资格条件；n n（3 3）项目询问管理公司中标后组织设计、施工单位这些单位分）项目询问管理公司中标后组织设计、施工单位这些单位分别符合项目要求的资格条件。别符合项目要求的资格条件。n n目前，国家对工程总承包的资质没有规定，因此文件依据目前目前，国家对工程总承包的资质没有规定，因此文件依据目前设计、工程现有资格条件以满足实际须要。设计、工程现有资格条件以满足实际须要。n n资格条件中取消了必需具备平安许可

27、证的条款（设计没有）资格条件中取消了必需具备平安许可证的条款（设计没有）n n2 2、施工总承包监理人的资质要求、施工总承包监理人的资质要求 n n标准设计施工总承包招标文件遵循了标准施工招标标准设计施工总承包招标文件遵循了标准施工招标文件对监理人的定位，建立了以监理人为主体的合同管文件对监理人的定位，建立了以监理人为主体的合同管理模式。为了防止实践中可能产生的强制监理扩大化，理模式。为了防止实践中可能产生的强制监理扩大化，标准设计施工总承包招标文件规定监理人是指在专用标准设计施工总承包招标文件规定监理人是指在专用合同条款中指明的，受发包人托付对合同履行实施管理的合同条款中指明的，受发包人托付

28、对合同履行实施管理的法人或其他组织。照此规定，监理既包括受发包人托付的法人或其他组织。照此规定，监理既包括受发包人托付的合同管理，也包括国家规定的强制监理，只有强制监理才合同管理，也包括国家规定的强制监理，只有强制监理才应当托付具有相应资质的监理单位担当。应当托付具有相应资质的监理单位担当。n n某些阶段有强制性：如施工平安的建立必需有资质某些阶段有强制性：如施工平安的建立必需有资质n n国家没有规定设计强制监理。国家没有规定设计强制监理。n n3、工程总承包项目经理资质要求n n 应当具备工程设计或工程施工注册类职业资格，二者至少有其中一种，文件主要从技术方面考虑，实际工作中要在具有综合管理

29、实力的基础上，从具有上述资格之一的专家中选拔。n n（三）货物投标资格（三）货物投标资格（三）货物投标资格（三）货物投标资格 n n货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法人经营资格、行政许可和强制性认证认可制度。装企业的法人经营资格、行政许可和强制性认证认可制度。装企业的法人经营资格、行政许可和强制性认证认可制度。装企业的法人经营资格、行政许可和强制性认证认可制度。其中，我国现行货物生产企业的行政管理规定主要有：其中，我国现

30、行货物生产企业的行政管理规定主要有：其中，我国现行货物生产企业的行政管理规定主要有：其中，我国现行货物生产企业的行政管理规定主要有：n n1 1、重要工业产品的生产许可证制度、重要工业产品的生产许可证制度、重要工业产品的生产许可证制度、重要工业产品的生产许可证制度n n中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（国务中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（国务中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（国务中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（国务院院院院20052005令第令第令第令第440440号）、中华人民共和国工业产品生产号）、中华人民共和国工业产品生产号）、中华人民共和国工业产品生

31、产号）、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施方法（国家质量监督检验检疫总局许可证管理条例实施方法（国家质量监督检验检疫总局许可证管理条例实施方法（国家质量监督检验检疫总局许可证管理条例实施方法（国家质量监督检验检疫总局20052005令第令第令第令第8080号）明确规定对列入书目的重要工业产品号）明确规定对列入书目的重要工业产品号）明确规定对列入书目的重要工业产品号）明确规定对列入书目的重要工业产品（如：乳制品（如：乳制品（如：乳制品（如：乳制品、燃气热水器、燃气热水器、燃气热水器、燃气热水器、建筑扣件等）实行生产许、建筑扣件等）实行生产许、建筑扣件等）实行生产许、建筑扣件等）实行生产

32、许可证制度。国家质量监督检验检疫总局负责统一监督管理可证制度。国家质量监督检验检疫总局负责统一监督管理可证制度。国家质量监督检验检疫总局负责统一监督管理可证制度。国家质量监督检验检疫总局负责统一监督管理全国书目产品的生产许可证。全国书目产品的生产许可证。全国书目产品的生产许可证。全国书目产品的生产许可证。n n工业产品的质量平安通过消费者自我推断、企业自律和市工业产品的质量平安通过消费者自我推断、企业自律和市工业产品的质量平安通过消费者自我推断、企业自律和市工业产品的质量平安通过消费者自我推断、企业自律和市场竞争能够有效保证的，或者通过认证制度能够有效保证场竞争能够有效保证的，或者通过认证制度

33、能够有效保证场竞争能够有效保证的，或者通过认证制度能够有效保证场竞争能够有效保证的，或者通过认证制度能够有效保证的，不实行生产许可证制度。但是，列入管理书目的产品，的，不实行生产许可证制度。但是，列入管理书目的产品，的，不实行生产许可证制度。但是，列入管理书目的产品，的，不实行生产许可证制度。但是，列入管理书目的产品，任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也不得销售经营和运用未取得生产许可证的产品。不得销售经营和运用未取得生产许可证的产

34、品。不得销售经营和运用未取得生产许可证的产品。不得销售经营和运用未取得生产许可证的产品。n n2 2、强制认证制度、强制认证制度n n国家对涉及人类健康和平安，动物生命和健康，以及环境国家对涉及人类健康和平安，动物生命和健康，以及环境爱护和公共平安的产品实行强制性认证制度。依据国务院爱护和公共平安的产品实行强制性认证制度。依据国务院授权，国家认证认可监督管理委员会主管全国认证认可工授权，国家认证认可监督管理委员会主管全国认证认可工作。强制性产品认证制度主要规定包括：强制性产品认作。强制性产品认证制度主要规定包括：强制性产品认证管理规定（国家质量监督检验检疫总局令第证管理规定（国家质量监督检验检

35、疫总局令第5 5号，号，20022002年年5 5月月1 1日起施行），强制性产品认证标记管理方法日起施行），强制性产品认证标记管理方法（国家认证认可监督管理委员会公告（国家认证认可监督管理委员会公告20012001年第年第1 1号，号，20052005年年5 5月日起施行）以及实施强制性产品认证的产品月日起施行）以及实施强制性产品认证的产品书目等。国家对书目产品实行强制性认征，统一认证标书目等。国家对书目产品实行强制性认征，统一认证标准、技术规则和实施程序，统一认证标记、收费标准。认准、技术规则和实施程序，统一认证标记、收费标准。认证标记的名称为证标记的名称为“中国强制认证中国强制认证”，英

36、文名称为，英文名称为China China Compulsory CertificationCompulsory Certification，可简称为，可简称为“3C”“3C”标记。标记。n n凡列入书目的产品，必需经国家指定的认证机构认证合格、凡列入书目的产品，必需经国家指定的认证机构认证合格、取得相应的认证证书，并加施认证标记后，方可出厂销售、取得相应的认证证书，并加施认证标记后，方可出厂销售、进口和在经营性活动中运用。进口和在经营性活动中运用。n n3 3、特殊行业的规定、特殊行业的规定n n国务院促进产业结构调整暂行规定（国发国务院促进产业结构调整暂行规定（国发2005 402005

37、40号）及相关文件中，已将火灾报警、灭火器、碳酸氢钠干号）及相关文件中，已将火灾报警、灭火器、碳酸氢钠干粉、防火门、消防水带、消火栓（室内、外）、一般消防粉、防火门、消防水带、消火栓（室内、外）、一般消防车（罐类、专项类）列为限制类书目产品。对于拟生产上车（罐类、专项类）列为限制类书目产品。对于拟生产上述产品的单位必需获得有关政府主管部门的核准。述产品的单位必需获得有关政府主管部门的核准。n n平安生产许可证条例（国务院平安生产许可证条例（国务院20042004令第令第397397号）规号）规定对危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行定对危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行平

38、安生产许可制度。企业未取得平安生产许可证的，不得平安生产许可制度。企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动。从事生产活动。n n特种设备平安监察条例（国务院特种设备平安监察条例（国务院20032003令第令第373373号）号）规定国家各级质量技术监督部门对涉及生命平安，危急性规定国家各级质量技术监督部门对涉及生命平安，危急性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的设计、制造、安装、运索道、大型游乐设施等特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、运用、检验检测实施平安监察许可制度。改造、修理、运用、检

39、验检测实施平安监察许可制度。n n4 4、货物招标投标人应具有的资格、货物招标投标人应具有的资格 n n（1 1）投标人应具有经营资格。假如招标选购）投标人应具有经营资格。假如招标选购货物货物属于工业产品生产许可证管理产品书目，或者属属于工业产品生产许可证管理产品书目，或者属于强制认证制度、特殊行业平安生产许可和核准于强制认证制度、特殊行业平安生产许可和核准制度的货物产品，投标人必需具备相应的许可证制度的货物产品，投标人必需具备相应的许可证（如：重要工业产品的生产许可证、平安生产许（如：重要工业产品的生产许可证、平安生产许可证）或认证证书（如：中国强制性产品认证）。可证）或认证证书（如：中国强

40、制性产品认证）。n n专营产品的货物贸易企业还应具有生产企业授权专营产品的货物贸易企业还应具有生产企业授权代理经销资格。代理经销资格。n n（2 2）投标人应具有的类似项目业绩）投标人应具有的类似项目业绩n n（3 3）投标人的财务状况）投标人的财务状况n n（4 4）拟入设备状况）拟入设备状况n n（5 5）联合体与分包）联合体与分包n n（6 6）履约信誉及其他）履约信誉及其他5 5、政府选购、政府选购、政府选购、政府选购 供应商的资格条件供应商的资格条件供应商的资格条件供应商的资格条件（1 1）法定条件）法定条件）法定条件）法定条件政府选购政府选购政府选购政府选购法第法第法第法第2222

41、条条条条 供应商参与政府选购供应商参与政府选购供应商参与政府选购供应商参与政府选购 活动应当具备活动应当具备活动应当具备活动应当具备下列条件：下列条件：下列条件：下列条件：（一）具有独立担当民事责任的实力；（一）具有独立担当民事责任的实力；（一）具有独立担当民事责任的实力；（一）具有独立担当民事责任的实力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术实力；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术实力；（三）具有履行合

42、同所必需的设备和专业技术实力；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术实力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参与政府选购（五）参与政府选购（五）参与政府选购（五）参与政府选购活动前三年内，在经营活动中没有活动前三年内，在经营活动中没有活动前三年内，在经营活动中没有活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；重大违法记录；重大违法记录；重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。（六）法律、行政法规规定的其他条件。（六）法律、行政法规

43、规定的其他条件。（六）法律、行政法规规定的其他条件。（2 2）特定条件）特定条件）特定条件）特定条件选购选购选购选购人可以依据选购人可以依据选购人可以依据选购人可以依据选购项目的特殊要求，规定供应商的特项目的特殊要求，规定供应商的特项目的特殊要求，规定供应商的特项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者卑视待遇。卑视待遇。卑视待遇。卑视待遇。（3 3）联合体投标）联合体投标）联合体投标）联合体投标政府

44、选购政府选购政府选购政府选购法第法第法第法第2424条条条条 两个以上的自然人、法人或两个以上的自然人、法人或两个以上的自然人、法人或两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参与政府选购的身份共同参与政府选购的身份共同参与政府选购的身份共同参与政府选购。以联合体形式进行政府选购以联合体形式进行政府选购以联合体形式进行政府选购以联合体形式进行政府选购的，参与联合体的供的，参与联合体的供的，参与联合体的供的，参与联合体的供应商均应当具备本

45、法第应商均应当具备本法第应商均应当具备本法第应商均应当具备本法第2222条规定的条件，并应当条规定的条件，并应当条规定的条件，并应当条规定的条件，并应当向选购向选购向选购向选购人提交联合协议，载明联合体各方担当人提交联合协议，载明联合体各方担当人提交联合协议，载明联合体各方担当人提交联合协议，载明联合体各方担当的工作和义务。联合体各方应当共同与选购的工作和义务。联合体各方应当共同与选购的工作和义务。联合体各方应当共同与选购的工作和义务。联合体各方应当共同与选购 人签人签人签人签订选购订选购订选购订选购合同，就选购合同，就选购合同，就选购合同，就选购合同约定的事项对选合同约定的事项对选合同约定的

46、事项对选合同约定的事项对选购购购购 人担当连带责任。人担当连带责任。人担当连带责任。人担当连带责任。以联合体形式参与政府选购以联合体形式参与政府选购以联合体形式参与政府选购以联合体形式参与政府选购货物和服务招标投标货物和服务招标投标货物和服务招标投标货物和服务招标投标的联合体各方中至少应当有一方符合选购的联合体各方中至少应当有一方符合选购的联合体各方中至少应当有一方符合选购的联合体各方中至少应当有一方符合选购人规人规人规人规定的特定条件。定的特定条件。定的特定条件。定的特定条件。n n2727号令第号令第号令第号令第3838条条条条n n两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，两个以上法人

47、或者其他组织可以组成一个联合体，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。以一个投标人的身份共同投标。以一个投标人的身份共同投标。以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参与其他联合体在名义单独投标，也不得组成或参与其他联合体在名义单独投标，也不得组成或参与其他联合体在名义单独投标，也不得组成或参与其他联合体在同一项目中投标；否则相关投标均无

48、效。同一项目中投标；否则相关投标均无效。同一项目中投标；否则相关投标均无效。同一项目中投标；否则相关投标均无效。n n联合体中标的，应当指定牵头人或代表，授权其联合体中标的，应当指定牵头人或代表，授权其联合体中标的，应当指定牵头人或代表，授权其联合体中标的，应当指定牵头人或代表，授权其代表全部联合体成员与招标人签订合同，负责整代表全部联合体成员与招标人签订合同，负责整代表全部联合体成员与招标人签订合同，负责整代表全部联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同实施阶段的协调工作。但是，须要向招标个合同实施阶段的协调工作。但是，须要向招标个合同实施阶段的协调工作。但是，须要向招标个合同实施阶段的协调

49、工作。但是，须要向招标人提交由全部联合体成员法定代表人签署的授权人提交由全部联合体成员法定代表人签署的授权人提交由全部联合体成员法定代表人签署的授权人提交由全部联合体成员法定代表人签署的授权托付书托付书托付书托付书（四）资格审查的内容（四）资格审查的内容一般包括：潜在投标人的资质条件、财务状一般包括：潜在投标人的资质条件、财务状况、业绩、信誉、项目管理机构及其投入况、业绩、信誉、项目管理机构及其投入人员的资格实力，招标人针对招标项目提人员的资格实力，招标人针对招标项目提出的其他要求。出的其他要求。n n工程建设项目施工招投标方法（工程建设项目施工招投标方法（3030号令）第号令）第2020条对

50、资条对资格审查的内容规定如下：格审查的内容规定如下：n n“资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：列条件：n n（一）具有独立订立合同的权利；（一）具有独立订立合同的权利；n n（二）具有履行合同的实力，包括专业、技术、资格和实（二）具有履行合同的实力，包括专业、技术、资格和实力，资金、设备和其他物质设施状况，管理实力，阅历、力，资金、设备和其他物质设施状况，管理实力，阅历、信誉和相应的从业人员；信誉和相应的从业人员；n n（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻