辐射安全与防护法规培训分解优秀PPT.ppt
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1、辐射平安与防护法规辐射平安与防护法规核技术利用的法律基础一、中华人民共和国放射性污染防治法一、中华人民共和国放射性污染防治法 调整和规范我国核设施、核技术利用、铀(钍)调整和规范我国核设施、核技术利用、铀(钍)矿、伴生放射性矿开发利用中发生放射性污染的防治矿、伴生放射性矿开发利用中发生放射性污染的防治活动。活动。二、放射性同位素与射线装置平安和防护条例二、放射性同位素与射线装置平安和防护条例449号令号令 本条例遵照放射性污染防治法,针对核技术本条例遵照放射性污染防治法,针对核技术利用的放射性同位素与射线装置的生产、销售、运用,利用的放射性同位素与射线装置的生产、销售、运用,以及放射性同位素的
2、转让、进出口等活动进行调整和以及放射性同位素的转让、进出口等活动进行调整和规范。规范。三、放射性同位素与射线装置平安许可管理方法三、放射性同位素与射线装置平安许可管理方法31号令号令 本方法是依据平安与防护条例的规定细化并本方法是依据平安与防护条例的规定细化并制定核技术利用许可的实施内容与程序。制定核技术利用许可的实施内容与程序。四、关于四、关于射线探伤装置的辐射平安要求射线探伤装置的辐射平安要求 8号文件号文件 加强对我国加强对我国射线探伤辐射平安和防护工作的监射线探伤辐射平安和防护工作的监督管理。督管理。核技术利用有关术语放射性同位素,是指某种发生放射性衰变的元素中具有相放射性同位素,是指
3、某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。同原子序数但质量不同的核素。射线装置,是指射线装置,是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。源的装置。转让,是指除进出口、回收活动之外,放射性同位素全部转让,是指除进出口、回收活动之外,放射性同位素全部权或者运用权在不同持有者之间的转移。权或者运用权在不同持有者之间的转移。辐射事故,是指放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同辐射事故,是指放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异样照射。位素和射线装置失控导致人员受到意外的异样照射。核技术利用现状据不完全统计(据
4、不完全统计(2004年):年):涉源单位涉源单位 12412 家家 放射源总数放射源总数 107380 枚枚 在用放射源在用放射源 76767 枚枚 闲置废弃源闲置废弃源 30613 枚枚 射线装置射线装置 100000 台台核技术利用管理现状1、国家重视 在十一五规划中国家重点向核技术利用的监管予以倾斜。全面充溢和调整国家和省级辐射平安与防护监管机构。主动开展辐射平安的实力建设,国家投资三个多亿建设国家和省级城市放射性废物库。2、部门行动 从2006年3月1日起,担当全国辐射平安与防护统一监管的各级环保部门,全面依据平安与防护条例和许可管理方法要求进行监督管理。核技术利用管理现状(续)3、业
5、主响应 开展辐射工作的业主单位,明确了自己在辐射工作中担当辐射平安与防护的法律责任的意识。依据国家有关法规和标准的要求,从辐射平安与防护设施的硬件投入,各类管理规章制度的修订,自主监测的仪器适用性,从业人员的专业与平安防护学问培训等方面纷纷开展自查。4、存在问题 旧有的管理模式仍未完全依据新的法规要求转变过来;有的业主对企业的平安文化建立缺乏紧迫感,重视不够,致使员工不知晓辐射平安与防护的基本学问,对辐射的危害性相识欠缺;放射源失控、丢失等状况仍不断出现,严峻影响到职业人员及公众的平安。第一部分中华人民共和国中华人民共和国放射性污染防治法放射性污染防治法(中华人民共和国主席令(中华人民共和国主
6、席令 第第6 6号)号)一、中华人民共和国放射性一、中华人民共和国放射性污染防治法污染防治法总结我国放射性污染防治的实践阅历,借鉴国际核与辐射平安监管制度全国人大常委会2003年6月28日批准2003年10月1日起实施是第一部核与辐射平安监管法律二、立二、立 法法 原原 则则预防为主、防治结合、严格管理、平安第一预防为主、防治结合、严格管理、平安第一既要防治放射性污染,又要促进核能和核技术开发既要防治放射性污染,又要促进核能和核技术开发利用利用建立严格的放射性污染防治法律制度建立严格的放射性污染防治法律制度明确法律责任,从严查处违法行为明确法律责任,从严查处违法行为三、放射性污染防治法的要点三
7、、放射性污染防治法的要点1.1.法律对放射性污染的法律对放射性污染的定义定义 是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过超过国家标准的放射性物质或者射线。放射性污染防治法要点放射性污染防治法要点(续续)2.2.适用范围适用范围 中华人民共和国领域和管辖的其他海疆在中华人民共和国领域和管辖的其他海疆在核设施选址、建立、运行、退役和核技术、核设施选址、建立、运行、退役和核技术、铀(钍)矿、伴生放射性矿开发利用过程铀(钍)矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动。中发生的放射性污染的防治活动。放射性污染防治问题实际就是核平安与辐射放射性污染防治问题实际就是核平
8、安与辐射平安问题。平安问题。放射性污染防治法要点放射性污染防治法要点(续续)3.3.国家对放射性污染统一监督管理国家对放射性污染统一监督管理对可能造成放射性污染的活动进行严格的全过程监对可能造成放射性污染的活动进行严格的全过程监督管理督管理国务院环境爱护主管部门负责全国放射性污染防治国务院环境爱护主管部门负责全国放射性污染防治的统一监管,卫生部和其他有关部门依据国务院的统一监管,卫生部和其他有关部门依据国务院规定的职责规定的职责,对有关的放射性污染防治工作实施监对有关的放射性污染防治工作实施监管。管。核设施、核技术应用单位、铀(钍)矿和伴生放射核设施、核技术应用单位、铀(钍)矿和伴生放射性矿开
9、发利用单位,负责本单位的放射性污染防性矿开发利用单位,负责本单位的放射性污染防治,接受监督管理,并依法对其造成的放射性污治,接受监督管理,并依法对其造成的放射性污染及其后果担当责任。染及其后果担当责任。放射性污染防治法要点放射性污染防治法要点(续续)4.4.依据法律制定相关标准依据法律制定相关标准该法律授权国家环境爱护总局依据辐射环境平安的该法律授权国家环境爱护总局依据辐射环境平安的要求和国家经济技术条件,制定放射性污染防治要求和国家经济技术条件,制定放射性污染防治的技术规范和标准。的技术规范和标准。环保总局与质检总局联合发布放射性污染防治的有环保总局与质检总局联合发布放射性污染防治的有关技术
10、标准。关技术标准。“电离辐射与辐射源平安基本标准电离辐射与辐射源平安基本标准”是制定相关标是制定相关标准的基本标准。准的基本标准。放射性污染防治法要点放射性污染防治法要点(续续)5.5.建立了放射性污染防治的有关制度建立了放射性污染防治的有关制度选址、建立、装料调试、运行、退役平安许可选址、建立、装料调试、运行、退役平安许可选址、建立、运行、退役环境影响评价与三同时验收选址、建立、运行、退役环境影响评价与三同时验收制度制度辐射环境监测与监督性监测辐射环境监测与监督性监测,报告排放状况报告排放状况机构、人员实行考核与资格认定制度机构、人员实行考核与资格认定制度核事故应急制度核事故应急制度对放射源
11、实行全过程监督管理对放射源实行全过程监督管理,建立放射性同位素许建立放射性同位素许可、备案、存放、回收、保卫制度可、备案、存放、回收、保卫制度放射性固体废物专营和许可制度放射性固体废物专营和许可制度核设施退役和放射性废物处置费用预提核设施退役和放射性废物处置费用预提法 律 责 任第48条 监督管理人员违反法律规定,利用职务上的便利收受他人财物、谋取其他利益,或者玩忽职守,有下列行为之一的,依法赐予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理批准文件的;(二)不依法履行监督管理职责的;(三)发觉违法行为不予查处的。执法主体是县以上环境爱护部门法 律 责 任
12、(续)第49条至第58条 是违反法律的各种行为,应担当的法律责任。执法手段:警告,限期整改,停工整改,吊销许可证,担当刑事责任,罚款等。法 律 责 任(续)第53条 违反本法规定,生产、销售、运用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的,由县级以上人民政府环境爱护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,责令停产停业或者吊销许可证;有违法所得的,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,并处一万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。法 律 责 任(续
13、)第55条 违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境爱护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正;逾期不改正的,责令停产停业,并处二万元以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不依据规定设置放射性标识、标记、中文警示说明的;(二)不依据规定建立健全平安保卫制度和制定事故应急支配或者应急措施的;(三)不依据规定报告放射源丢失、被盗状况或者放射性污染事故的。法 律 责 任(续)第59条 因放射性污染造成他人损害的,应当担当民事责任。其次部分放射性同位素与射线装置平安与防护条例(中华人民共和国国务院令第449号)一、条例基本状况2005年9月14日温总理签署,2
14、005年12月1日施行,原44号令同时废止。原44号令共37条,现449号令,67条 修改:27处条文(包括条文内容的拆分、合并);另外,4个章名被修改增加:40条(许可内容和程序、进出口管理、事故管理与法律责任细化等)删除:8条(三同时要求、运输管理、监督员职责、复议告知及实施细则、说明等)不变:1条二、条例的总体框架结构第一章,总则,4条 条例制订的目的 条例的适用范围 确立监督管理部门确立监督管理部门 对放射源和射线装置实行分类的原则实行分类的原则二、条例的总体框架结构(续)其次章,许可和备案,22条 许可证的分级审批颁发 申请条件和审批程序 许可证的主要内容、有效期 许可证的变更、持续
15、或注销 放射性同位素进口、转让等特定活动的条件、审批程序 放射性同位素的编码、备案原则和程序二、条例的总体框架结构(续)第三章,平安和防护,13条对持证单位的责任,人员培训、考核,人员健康和个人剂量监测,年度自我评估,废旧放射性同位素的返回或处理,场所退役,工作场所的平安联锁,场所、源或源容器的辐射警示标记、标识,放射性同位素存放等平安和防护方面进行了具体的规定;对野外运用或示踪试验、辐射诊疗机构、废旧金属回收冶炼厂等特定活动的平安和防护进行了规定;对辐射平安和防护有影响的辐射防护器材、含放射性同位素的设备和射线装置等产品质量进行了规定。二、条例的总体框架结构(续)第四章,辐射事故应急处理,6
16、条具体规定了辐射事故的分级、编制事故应急预案的部门和预案的主要内容、事故报告程序、各部门在事故应急处理中的职责分工等。二、条例的总体框架结构(续)第五章,监督检查,4条规定了辐射平安和防护监督检查的部门和级别、辐射防护平安监督员的设立、认可、培训和考核,监督检查部门的职责和义务等。二、条例的总体框架结构(续)第六章,法律责任,15条分别对监督管理部门和持证单位违法本条例规定的法律责任、惩罚措施进行了具体的规定,依据情节轻重分为:限期整改 行政处分 罚款 暂扣或者吊销许可证 构成犯罪的,依法追究刑事责任二、条例的总体框架结构(续)第七章,附则,第七章,附则,5 5条条对军用放射性同位素与射线装置
17、平安和防护监督管对军用放射性同位素与射线装置平安和防护监督管理、职业病的防治、放射性同位素运输等进行补理、职业病的防治、放射性同位素运输等进行补充规定;充规定;对条例中的主要名词术语进行了定义,并规定了本对条例中的主要名词术语进行了定义,并规定了本条例的实施时间等。条例的实施时间等。三、条例的特点1.完善了放射性同位素与射线装置平安和防护监督管理体制2.完善了生产、销售、运用放射性同位素与射线装置单位的许可制度3.确立了放射性同位素进、出口审批制度4.加强了放射性同位素转让的审批管理5.完善了放射性同位素的备案制度6.加强了放射性同位素与射线装置的平安和防护管理7.完善了辐射事故应急制度8.完
18、善了法律责任9.结合国情向国际监管体系过渡特点之一:完善了放射性同位素与射线装置特点之一:完善了放射性同位素与射线装置平安和防护监督管理体制平安和防护监督管理体制 国务院环境爱护主管部门对全国放射性同位素与射线装置的平安和防护工作实施统一监督管理(第三条);县级以上人民政府环境爱护主管部门和其他有关部门应当依据各自职责对生产、销售、运用放射性同位素和射线装置的单位进行监督检查(第四十六条);县级以上地方人民政府环境爱护主管部门的行政惩罚权限的划分,由省、自治区、直辖市人民政府确定(第六十四条)。特点之二:完善了生产、销售、运用放射性特点之二:完善了生产、销售、运用放射性同位素与射线装置单位的许
19、可制度同位素与射线装置单位的许可制度 明确了许可证的审批颁发机关审批颁发机关(第六条)规定了许可条件许可条件(第七条)明确了许可证的申请、审批程序和期限申请、审批程序和期限(第八、九条)特点之三:确立了放射性同位素进、出口审批制度 确立了放射性同位素进口批准制度(第十六条)明确了申请进口放射性同位素的条件(第十七条)规定了放射性同位素进口的批准程序和期限(第十八条)明确了放射性同位素出口的批准程序(其次十六条)特点之四:加强了放射性同位素转让的审批管理 规范了转让放射性同位素的条件(第十九条)明确了转让放射性同位素的申请、批准程序和期限(其次十条)特点之五:完善了放射性同位素的备案制度特点之五
20、:完善了放射性同位素的备案制度 转让放射性同位素的备案(其次十一条)转让放射性同位素的备案(其次十一条)生产放射性同位素的备案(其次十二条)生产放射性同位素的备案(其次十二条)废旧放射源处理后的备案(其次十三条)废旧放射源处理后的备案(其次十三条)放射性同位素转移到外省运用的备案(其次十五放射性同位素转移到外省运用的备案(其次十五条)条)特点之六:加强了放射性同位素与射线装置的平安和防护管理 对干脆从事生产、销售、运用活动的工作人员的培训和考核:生产、销售、运用放射性同位素与射线装置的单位应对干脆从事生产、销售、运用活动的工作人员进行平安与防护学问教化和培训,并进行考核;考核不合格的,不得上岗
21、。辐射平安关键岗位应当由注册核平安工程师担当 特点之六:加强了放射性同位素与射线装置的平安和防护管理(续)进行平安和防护年度自我评估 生产、销售、运用放射性同位素与射线装置的单位应对本单位的放射性同位素与射线装置的平安与防护状况进行年度评估;发觉平安隐患时马上进行整改 特点之六:加强了放射性同位素与射线装置的平安和防护管理(续)活动终止时要妥当处理放射源和放射性废物活动终止时要妥当处理放射源和放射性废物 生产、销售、运用放射性同位素与生产、销售、运用放射性同位素与射线装置的单位须要终止的,要事先对本单射线装置的单位须要终止的,要事先对本单位的放射性同位素和放射性废物进行清理登位的放射性同位素和
22、放射性废物进行清理登记,做出妥当处理,不得留有事故隐患。记,做出妥当处理,不得留有事故隐患。在本条例施行前已经终止的生产、在本条例施行前已经终止的生产、销售、运用放射性同位素和射线装置的单位,销售、运用放射性同位素和射线装置的单位,其未平安处理的废旧放射源和放射性废物,其未平安处理的废旧放射源和放射性废物,由所在地省、自治区、直辖市人民政府环境由所在地省、自治区、直辖市人民政府环境爱护主管部门提出处理方案,刚好进行处理。爱护主管部门提出处理方案,刚好进行处理。所需经费由省级以上人民政府担当。所需经费由省级以上人民政府担当。特点之六:加强了放射性同位素与射线装置的平安和防护管理(续)废旧放射源的
23、返回和集中贮存 运用放射源的单位依据合同规定将类、类、类废旧放射源交回生产单位或者返回原生产国,将类、类废旧放射源进行包装整备后送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存。特点之六:加强了放射性同位素与射线装置的平安和防护管理(续)场所和设施的退役 运用类、类、类放射源的场所和生产放射性同位素的场所,以及终结运行后产生放射性污染的射线装置,要依法实施退役。特点之六:加强了放射性同位素与射线装置的平安和防护管理(续)平安措施:放射性标记,入口处平安和防护设施,平安联锁、平安措施:放射性标记,入口处平安和防护设施,平安联锁、报警装置或工作信号。具备防止误操作、防止工作人员和公众报警装置或工作信号。
24、具备防止误操作、防止工作人员和公众受到意外照射的平安措施。包装容器、设备、射线装置、运输受到意外照射的平安措施。包装容器、设备、射线装置、运输工具,应设置标识。工具,应设置标识。放射性同位素单独存放,防火、防水、防盗、防丢失、防破坏、放射性同位素单独存放,防火、防水、防盗、防丢失、防破坏、防射线泄漏。专人保管,登记、检查,账物相符。防射线泄漏。专人保管,登记、检查,账物相符。产品要求:防护器材、含源设备和射线装置应当合辐射防护要产品要求:防护器材、含源设备和射线装置应当合辐射防护要求。不合格的产品不得出厂和销售。求。不合格的产品不得出厂和销售。医疗照射:制定质保方案,遵守质保监测规范,避开不必
25、要照医疗照射:制定质保方案,遵守质保监测规范,避开不必要照射,并事先告知辐射对健康的潜在影响。射,并事先告知辐射对健康的潜在影响。回收冶炼废旧金属:必要的监测措施和报告要求。回收冶炼废旧金属:必要的监测措施和报告要求。特点之七:完善了辐射事故应急制度 明确了辐射事故的具体分级(第四十条)建立了辐射事故应急预案制度(第四十一条)细化了辐射事故的处理和报告程序(第四十二条)健全了辐射事故的临时限制措施(第四十三条)明确了有关部门在辐射事故应急工作中的职责分工(第四十四条)特点之八:完善了法律责任环境爱护主管部门违反条例的规定应担当的法律责环境爱护主管部门违反条例的规定应担当的法律责任,对干脆负责的
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