邓子基-《财政学》第6章-社会保险支出..优秀PPT.ppt

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1、第6章 社会保险支出1本章提要v6.1 社会保险的理论依据v6.2 养老保险及其经济效应v6.3 其他社会保险项目及其经济效应26.1 社会保险的理论依据v6.1.1 社会保险的特征v6.1.2 政府介入社会保险的依据36.1.1 社会保险的特征v中国的社会保险项目养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险4表表6-1 6-1 我国城镇社会保险项目（我国城镇社会保险项目（20062006年和年和20092009年）年）项 目2006年基金支出（亿元）2009年基金支出（亿元）养老保险48678894医疗保险12772797失业保险193367工伤保险193156生育保险3788社会保险项目支出总

2、金额659712303累计占全国财政支出的比重（%）16.4%16.2%5v不同社会保险项目的共同特征v参与的强制性：法律强制缴纳社会保险基金v受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；v每个保险项目针对特定事务，如失业、疾病和退休v领取补偿时无须接受收入状况调查6.1.1 社会保险的特征66.1.2 政府介入社会保险的依据v保险的经济性质v排他性：要享受，先交费v竞争性：增加一个人，保险供应方可能需支出额外的成本7v政府介入社会保险领域的缘由v弥补保险市场的市场失灵问题v因信息不对称问题导致贫困保险不存在；v弥补收入安排上的市场缺陷v特殊长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活；v因意外

3、事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降6.1.2 政府介入社会保险的依据8v政府介入社会保险领域的缘由v社会保险是优值品v个人对社会保险的评价低，消费不足v个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念v其他优势v节约交易成本和时间v更有利于分散风险v可以实行指数化，以抵挡通货膨胀风险6.1.2 政府介入社会保险的依据96.2 养老保险及其经济效应v6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式v6.2.2 养老金的给付v6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题v6.2.4 养老保险的经济效应106.2.1 养老保险的含义及其筹资模式v养老保险的含义v依据法律规定，劳动者达

4、到确定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会赐予工资补偿的制度。v社会保险中最重要的项目。116.2.1 养老保险的含义及其筹资模式v养老金的账户v社会统筹账户v 政府通过税收方式筹集的资金，存入社会统筹账户，作为公共养老基金v 由事先确定的支付水平，确定税率v个人账户v 劳动者在工作期间的强制储蓄，归个人全部v 缴费标精确定，养老金给付水平不确定12v养老保险的筹资模式现收现付制完全积累制部分积累制6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式13现收现付制现收现付制 原理原理 现收现付制(pay-as-you-go)用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人

5、的养老金。在不同年头人之间安排收入 具体做法如图：图6-1 现收现付制14现收现付制现收现付制 好处：不受投资风险影响 风险：增加年轻一代的负担 老龄化社会带来的巨额隐性负债 使人们过度依靠政府15完全积累制完全积累制 原理原理 完全积累制(fully funded)其特征是建立个人账户，使退休金干脆来源于社会成员本身的储蓄积累。具体做法如图：图6-2 完全积累制16完全积累制完全积累制 好处：不增加年轻一代的负担 不增加政府的负担 不会产生依靠性 有利于资本积累风险：受通货膨胀和投资风险影响17部分积累制部分积累制 原理原理 部分积累制部分积累制（partially funded）个人缴纳的

6、保费存入个人账户；企业缴费计入社会统筹账户186.2.2 养老金的给付v主要涉及三方面内容v 给付水平v 给付条件v 指数调整机制 19v给付水平：退休后能领到的资金数额主要影响因素：养老保险筹资模式衡量指标之一：总替代率6.2.2 养老金的给付20v给付条件v 参与养老保险支配v 达到法定退休年龄v 最低缴费年限v指数调整机制v 旨在应对通货膨胀和收入波动；v 较为松动的指数调整，会使保险费用急剧膨胀。6.2.2 养老金的给付216.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题v现行的城镇养老保险体系v第一层次：基本养老保险v国家强制实施v实行部分积累制v其次层次：企业年金v国家政策扶持v用人单位

7、自行实施v第三层次：个人储蓄养老保险v税收实惠v自愿性22v须要解决的问题v隐性债务：关键问题v“空账”v资金来源v财政资金v开征社会保障税或提高税率v养老保险体系的完善v可行的养老基金管理模式6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题236.2.4 养老保险的经济效应v对储蓄的影响负效应：财产替代效应正效应退休效应遗产效应24v对劳动供应的影响v影响途径v负效应：征税(或缴费)收入削减降低当期消费抑制劳动供应v正效应：征税(或缴费)收入削减增加劳动供应，以使生活水平不至于下降v影响程度v与筹资模式和给付结构亲密相关6.2.4 养老保险的经济效应25v对收入再安排的影响v个人收入再安排v完全积

8、累制：效应明显v现收现付制：效应较间接v代际间收入再安排v现收现付制v同代间收入再安排v体现为高收入者向低收入者的转移6.2.4 养老保险的经济效应266.3.1 医疗保险及其经济效应v医疗保险的含义v指劳动者在患病后，由政府赐予假期和收入补偿，供应医疗服务的制度。v医疗保险引致的效率损失v产生缘由：道德风险问题v道德风险导致效率损失v道德风险导致人们对医疗服务的需求过量27道德风险问题导致的后果道德风险问题导致的后果 图6-3 医疗保险引致的效率损失 结论：医疗保险的引入导致了医疗服务市场的总支出，其数量可以用左图的矩形Q0EAQ1的面积来衡量 286.3.2 失业保险及其经济效应v失业保险的含义v指政府和社会对那些由于非本人缘由而短暂失去工作的劳动者赐予补偿的制度。v领取失业保险金的期限与缴纳保险费用的时间挂钩v失业保险的经济效应v道德风险问题v使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作；v使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。29