环境审计发展的障碍及建议.docx

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1、 环境审计发展的障碍及建议 一、引言 日本大地震引发的福岛核电站核辐射事故一度成为媒体、群众关注的焦点，对当地居民生产生活可谓影响深远，同时也为全世界对诸如核安全等环境爱护问题敲响了警钟。有关企业（尤其是那些可能带来高污染的企业）的环境审计再度成为理论界热议的话题。环境是人类赖以生存和进展的根本条件，环境爱护是一件功在当代、利在千秋的大事。然而，随着人类文明向自然界的推动，环境污染和生态恶化成为世界各国面临的重大问题。随着人类计量水平的不断提高，有关企业环境资源的消耗、收益等均在某种程度上可以计量，环境会计应运而生，而与环境会计相应的环境审计从理论上被提出，从实践中得以践行。对于世界范围内的环

2、境危机，环境审计作为有效防范环境危机、促进经济社会与环境协调进展的手段，应当发挥其应有的职能。我国应当充分熟悉到环境审计的必要性和可行性，并做好环境审计的实施工作。然而在我国有关环境问题的熟悉、实施等方面还存在着很多问题，而对于我国环境审计的进展也会产生肯定的影响，因此本文从环境审计在我国实施的必要性和可行性进展着手，针对我国环境审计进展的现状及面临的主要障碍，进展了详尽的分析并对我国环境审计的改善和优化提出相关的对策建议。 二、我国环境审计的必要性及可行性分析 （一）我国实施环境审计的必要性西方环境审计作为企业全面审计的一局部已经纳入审计实践活动中，制度执行效果尚且不管，但相应的制度建立及其

3、配套设施已经趋于健全。由此可见，环境审计对于一个国家的可持续进展而言是必要的。对于我国而言，由于我国是世界人口大国，人类对环境的影响更为突出，开展环境审计显得更为重要。第一，我国当前环境爱护实施的状况以及我国对环境爱护工作所提出的要求给我国实施环境审计工作提出了肯定的必定性，目前，我国环境爱护的现状令人堪忧，局部地区经营治理活动粗放，不惜以生态环境的破坏来换取其效益，导致我国生态环境的进一步恶化。此外，我国对环保工作极为重视，但是在基层环保实践中却存在诸如环保资金铺张、缺乏等现象，这对于我国环保工作的进一步开展有着诸多的负面作用，而在环境审计工作实施的过程中可以通过价值的手段来对我国当前的环境

4、爱护工作进展系统、科学的调查评估，同时将本钱收益等进展计量分析来对我国环境爱护工作进展客观、公正系统的评价，从而以监视治理的形式促使我国环境爱护工作有更大的推动力，还可以为我国环境治理、评估等供应相关环境审计方面的信息、数据等，这适应了我国环境爱护的现状以及国家有关环境爱护工作所提出的要求。其次，实施环境审计有利于我国可持续进展战略的顺当开展。我国可持续进展战略要旨是资源（包括环境资源）既能够满意当代人需要，又不影响后代人使用的一种进展思路。以牺牲环境为代价换经济进展是不行取的。纵观历史上发生的重大自然灾难，都与我国对赖以生存的自然环境的不合理利用所导致，若对我国环境问题等熟视无睹，处于环境中

5、的各类人们将要承受到巨大的经济代价，这种经济代价还将连续到将来，其代价可谓不行估量。第三，实施环境审计有利于衡量企业真实的生产本钱，同时还有利于反映绿色国内生产总值（绿色GDP）。对于我国而言，传统的本钱核算并未包括环境本钱，仅对有形的人力、物力本钱进展核算，如此对企业以牺牲环境资源为代价虚增利润不能合理的进展披露。随着人们对环境爱护的重视，绿色GDP取代传统的GDP成为考核国家经济实力的重要指标，充分反映了环境资源所造成的效益和损失。然而对于国民生产核算以及公司内部生产方面的真实估算等可采纳环境审计的形式来进展相关的审查监视，并可以将国民生产以及社会经济进展的真实状况呈现出来，进而在理论和实

6、践的指导下对社会资源环境进展进一步的维护治理。 （二）我国实施环境审计的可行性环境审计在我国的实施已经具备了相关可行性条件。第一，环境审计已具备客观的审计标准。在有关环保立法方面，我国已经公布了诸多方针政策以及法规，对废弃物的排放标准、污水处理设施建立等进展了明确的规定，这些规定和标准成为环境审计的依据。此外，环境审计在审计立法方面也已经做到有法可依。如审计法、注册会计师法、独立审计准则等大量的审计法规和条例，不仅为环境审计的开展供应了方法根底，也为我国的环境审计工作供应了大量的法律和法规依据等。其次，环境审计具备实施主体条件。在我国，实施审计的主体包括政府、民间组织（如会计师事务所等）以及企

7、业自身。始终以来，政府是实施环境审计的主体。随着人们对环境爱护工作的重视以及有关环保立法的公布，企业开头对其内部环境爱护工作赐予重视，或通过内部审计，或通过聘任会计师事务所对我国环境爱护工作的内部工作效率及相应的成果进展统一口径的评价，这些都在肯定程度上表现了从主体条件上来看我国企业实施环境审计工作已有足够成熟的条件。第三，从社会根底上来看环境审计工作也已经具备了肯定的条件，我国公民维护自身权益的意识随着社会经济的日益高速进展得到了稳步的加强，每个公民生活等各个方面的安康进展与环境的好坏关系极为亲密，环境爱护工作成为整个社会日益关注的焦点之一。爱护环境和合理利用资源等成为每个公民日常生活中的自

8、办法识，同时，媒体等方面在环境爱护等方面的宣导对公民的环保意识有着肯定的引导作用，这些都为我国环境审计工作的开展铺垫了广泛的社会根底。 三、我国环境审计的现状分析 （一）环境审计理论讨论尽管环境爱护问题始终是我国政府非常关注的问题，但我国有关环境爱护与治理较西方国家而言起步较晚，加之我国环境审计的外部条件与西方国家也是显著不同，因此，我国的环境审计理论只有在借鉴其他国家阅历的根底上，考虑我国自身特点，来进展我国的环境审计理论。1994年，我国政府在中国二十一世纪议程中首次提出环境审计的设想。1995年，国家审计署在开罗会议上提交了对环境审计的作用、职能、技术以及方法进展了详细阐述的环境审计会谈

9、论文。此后，在我国学术期刊上不乏有有关环境审计讨论的文章。审计讨论举办了有关环境审计讨论的专题，进一步推动了环境审计理论的进展。中国审计学会召开环境审计研讨会，这说明环境审计理论讨论不断得到社会各界的广泛重视。从总体上看，现有的有关环境审计的讨论成果并未对环境审计的有关理论等形成全都的意见，且多数成果只是对国外成果的简洁照搬，没有结合我国经济、社会进展的特点，不具备可操作性。对此，笔者认为，广阔审计工需要从理论和实践层次加大讨论的力度以此来加强和稳固我国环境审计的理论讨论。 （二）环境审计实践探究我国环境审计实践水平与兴旺国家存在差距。首先在制度层面，我国目前还没有详细指导环境审计的法律、法规

10、体系和推断标准，尤其对新拓宽的审计内容没有规定，使其无法可依，而只能套用其它类型的审计。国家审计署将环境审计的范围局限于环保资金的使用状况，对环保工程的绩效审计只是进展了试点，且其环境审计工作在内容以及范围上都比拟单一狭隘。我国环境审计工作更注意于对各级环保部门的环保专项资金进展监控，如根本建立工程“三同时”制度、环境投资状况、排污费补助发放状况等，而这些只是环境爱护工作的一个方面，环境审计的范围有待进一步拓宽。而在企业内部审计部门以及民间审计团体却鲜有特地针对环境审计的相关机构。会计师事务所等机构拥有政府审计和内部审计所没有的先进的审计方法和合理的审计程序，无论从专业胜任力量还是独立性方面都

11、占据优势，而我国会计师事务所却极少参加在环境审计方面事务。参加WTO后，这一现状有所缓解，一些大型的国有企业开头转换经营思想，重视环境治理系统的构建。例如，我国闻名家电生产企业海尔集团公司在环境爱护方面建立了集环保执行、监视和报告于一体的环境治理制度，海尔集团依据企业内部各种环保设施的运行特点在原有的企业指标体系中增加制订了相应的岗位责任制、操作规程、安全规程等规章制度，使得企业在环境审计工作的指引下保证环保设施与企业的生产设施实现运行的同步化和环保化，这样海尔集团不仅可以使得其环境爱护社会效益的最大化，还可以在制造社会效益的同时滋生肯定的经济效益。由此不难看出，企业内部审计和民间审计开头逐步

12、涉足环境审计，而要大范围开展环境审计还需要走很长一段路。此外，结合审计实践，会计师事务所等机构拥有政府审计和内部审计所没有的先进的审计方法和合理的审计程序，无论从专业胜任力量还是独立性方面都占据优势，而我国会计师事务所却极少参加在环境审计方面事务，在原始动力方面环境审计工作缺乏肯定的劲头，注册会计师环境审计的开展与国外相比更有一段难以逾越的差距。 四、我国环境审计的障碍及对策建议 （一）我国开展环境审计的障碍关于当前我国开展环境审计的障碍主要来自以下方面： （1）环境审计缺乏理论根底，影响了环境审计实践的开展。在世界范围内环境审计理论讨论的历史已达三十年，在我国在各个方面各个层次的审计讨论而言

13、都是一个比拟全新的讨论课题，尽管我国政府、企业及其个人的环保意识不断增加，但仍旧对环境审计的意义、内容和方法不够理解，对环境审计理论讨论的积极性不高，导致环境审计实践工作缺乏相应的理论指导。而我国环境审计工作的执行者对自身的学问以及环境审计所需学问构造没有一个全面的熟悉，其他行业的人员等对其学问构造以及实践运用更为无法理解，况且环境审计工作在各个方面都缺乏肯定的根底和相关预备工作，这都有碍于环境审计工作的顺当开展。 （2）环境审计主体单一，难以实施有效的环境审计。当前我国的政府审计部门是环境审计工作的主要执行者，而民间在环境审计方面的参加度为与国外相比拟为低下。其中，民间审计并未将环境审计纳入

14、其常规审计的范围；而企业内部审计由于受制于企业的逐利性及环境爱护责任的缺失，难以被企业所承受。如此以来，单一的环境审计主体在资源有限的状况下，进展环境审计的难度很大，同时由于无法拓展审计工程的范围，无法保证环境审计的质量，这样审计的事前监视职能被严峻减弱，因此导致了环境审计工作的效果得不到了高效实现，环境审计工作被政府部门主导以及制度限制等都严峻制约了环境审计工作的创新以及工作效率的提升。 （3）环境审计缺少立法支持，环境审计工作难以开展。目前我国关于环境爱护相关的立法有环境爱护法等，但这些法律均为对环境审计进展相关商定，不能构成环境审计法律的渊源。开展环境审计缺乏立法依据，环境审计主体即使实

15、施环境审计程序，并依此对被审计单位的环境业绩进展了客观、公正的评价，不仅不会得到认可，反而会增加审计风险，导致环境审计工作难以开展。 （4）环境会计核算体系尚未建立。传统意义上的审计是以会计根底数据为对象，在环境审计过程中，环境会计活动是环境审计的根底，与环境相关的审计材料大都来自环境会计系统，因此，环境会计核算体系确实立是确保环境审计顺当开展的前提条件。但目前我国环境会计缺乏环境会计制度、环境会计核算体系不健全，不利于环境审计的开展。 （5）缺乏具备多学科学问审计人才。由于环境审计工作在应有学问系统方面综合财务会计以及相关数理等方面的学问，同时还综合关联着环境经济学、法学等相关学问背景，因此

16、，这需要具备多学科学问的审计人才才能实施相应的环境审计程序。然而，目前我国审计人才大多出身财会专业，对环境学问缺乏肯定的了解，这都限制了环境审计的进展。 （二）我国开展环境审计的对策建议为了转变我国环境审计的滞后现状，加强环境审计刻不容缓。对此，提出如下对策建议： （1）提高熟悉，积极开展环境审计理论讨论工作。环境审计不应只是政府行为，而是需要包括企业、社会团体等社会各界的支持。因此，应当积极开展环境审计理论讨论工作，并将这些理论以某种方式对外宣传，使得社会各界对环境审计有肯定的熟悉，并从中理解并重视环境审计工作。高校等科研机构在环境会计、环境审计学科建立方面及理论讨论方面应当有所作为，深入讨

17、论环境审计理论的本质，尽早建立包括环境审计在内的综合性审计理论体系，并通过教育、媒体等进展宣传，使之得到社会各界广泛关注。 （2）实现环境审计主体多元化。单一的环境审计主体无论从审计资源方面还是胜任力量方面都将很难开展有效的环境审计工作。政府审计应当同企业内部审计以及民间审计协同开展环境审计工作，充分发挥审计主体各方的优势，实现政府审计、内部审计与注册会计师审计的有机融合。其中，政府审计可以利用注册会计师审计和企业内部审计所反应的审计信息进展重点审计，同时对环境审计中存在问题进展归纳总结，准时向审计制度制定者反应问题，进展制度建立。此外，政府审计还应当对注册会计师审计与内部审计进展“再审计”，

18、监视后两者的审计过程和结果的合规状况。内部环境审计则侧重于企业内部审计环境的建立和治理。注册会计师审计应当成为企业环境审计的中坚力气，这一中介组织以“第三者”的身份存在，因此能独立、客观、公正地从事环境审计效劳活动，无论从审计人才培育方面，还是从审计方法创新方面都应当发挥主导作用。需要留意的是，在实现环境审计主体多元化过程中，应当协调各审计主体的环境爱护审计业务，提高审计工作效率。目前，在常规审计方面，以国家审计机关作为主体的政府审计对企业常规审计的范围正在逐步缩减，民间组织的作用以及企业内部审计机构的作用得到了充分的发挥，国家审计机关应当在我国环境审计工作相关根底还未完备之前进一步加强对企业

19、环境爱护方面的审计，以此切实爱护好社会环境效益以及企业、个人的关键利益。由于受到各个方面不利因素如组织内部的的阻力、有关环境信息披露有失公允等的阻碍，环境审计工作的执行效果难免会消失打折的现象，但若通过权威性机构如国家审计机关等方面的监视和治理则可在肯定程度上提高环境审计工作的工作效率。 （3）建立健全环境审计相关立法，完善相关配套法律法规。环境审计是审计学的重要组成局部，因此，我国开展环境审计必需赐予环境审计足够的法律支持，以法律的强制力确保环境审计工作的切实履行，用制度标准环境审计范围。针对我国有关环境审计的立法空白，我国必需对环境审计进展立法，使之与财务审计地位一样，成为企业所面临的强制

20、性审计，并在环境审计实践过程中不断予以完善。此外，还应当出台相关的配套法律法规，明确环境审计的范围，并依据实际需求和详细的环境状况建立起可行性较强的环境审计工作细则，以此对环境审计工作的相关内容、程序以及方法进展有效科学的标准。 （4）建立健全环境会计核算体系，为环境审计开展供应必要的前提条件。环境会计核算体系的完善在很大程度上打算了我国环境审计工作的安康科学运行。从当前我国环境审计工作的运行状况来看，缺乏符合我国企业实际状况的环境审计核算体系严峻掣肘环境审计理论和实践的进展。应当对我国企业环境爱护实践进展考察的根底上，尽快建立健全完整、标准的环境会计核算体系（包括各种详细、可行性较强的环境信

21、息披露细则）。此外，犹如企业其他会计准则一样，企业环境会计准则核算体系应当随着核算环境的变化而作出有针对性的变动，跟踪、调查和分析环境审计工作状况供应牢靠的信息。 （5）优化审计人才学问构造，培育具有综合素养的审计人才。财务审计范围限于对企业财务报表的合法性、合规性进展监视，而企业的经营活动并非都反映在几张财务报表上，报表外的经济活动对于投资者而言有时更为重要和客观。因此，我国在审计人才培育方面也不应当局限于财务审计人才的培育，而是需要培育具备财务审计、数理统计以及环境学问等的综合性人才。目前，结合我国审计人员的详细状况，可以制定环境审计人才培育的短期目标和长期目标。其中，短期内，现有审计人员

22、的学问构造不行能发生根本转变，因此，可以对现有审计人员依据其自身已有的审计学问进展后续的环境审计学问的查漏补缺和相应实践工作的培训，同时在还可以通过外聘环境等方面的高资格专家在环境审计工作过程中进展联合审计，从而确保环境审计工作的高效完成。而从环境审计工作的长远进展目标在人才方面的需求则需要在高校系统内开展环境审计学科建立，增设相关课程，系统性培育环境审计人才。 环境是人类赖以生存和进展的根底。近年来，世界范围内自然灾难的发生频率显著增加，这与各国环境爱护不力有着直接关系。随着各国贸易中绿色壁垒不断发生，环境爱护已引起世界各国广泛关注。参加WTO后，我国企业参加到了世界范围内的剧烈竞争中，加强环境审计无论对于自然界还是对于企业本身而言意义重大。