研发费用加计扣除企业所得税优惠政策经济效应分析.doc

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1、 研发费用加计扣除企业所得税优惠政策经济效应分析 研发费用加计扣除税收优待政策实施以来，在鼓励企业加大研发投入，提高企业自主创新力量，加速产业升级，助力群众创新方面发挥了积极的引导作用。但在政策执行过程中，也存在加计扣除政策不完全适应企业研发活动中的一些新要求以及核算治理和审核程序相对简单等问题。因此我们以xx区近三年享受研发费用加计扣除优待数据为样本，并结合实地调查状况，对研发费用加计扣除税收优待政策的实施状况及其效应进展讨论分析，梳理查找执行过程中存在的突出问题，据此探寻改良和完善税收政策的对策建议。 一、根本状况 2023年度，我局管辖的税务登记户14122户，比上年增加2879户。应参

2、与汇算清缴户为13007户，实际参与汇算清缴数据为12438户，汇算清缴面为95.63%。在参与企业所得税汇算清缴的企业中，有188户享受研发费用加计扣除4.6亿元，较去年同期的168户享受研发费用加计扣除3.83亿元相比，优待户数增加11.31%，优待金额增长20.37%。 在研发费用加计扣除政策宣传方面，一是摸清内幕，统筹安排。主动联系科技局猎取高新技术企业和中小科创企业名单，并结合市局下发名单进展分析，拟定510户重点宣传辅导户，指导税务所进展一一摸底、精准辅导，实时跟进纳税人享受状况。二是指定专人，定期扫描，确保纳税人应享尽享。通过系统对研发费用加计扣除疑点数据进展定期扫描，对存在问题

3、的准时订正，对漏享受的准时通知，让纳税人精确享受、最优享受。 xx区2023-2023年研发费用加计扣除享受状况如下（单位：万元）： 年度 申报享受户 户数增幅% 享受加计扣除金额 加计扣除金额增幅% 2023 76 14309 2023 167 119.74 38327 167.85 2023 188 12.57 46030 20.10 2023年享受研发费用加计扣除优待政策的户数和金额与2023年相比都大幅增长，2023年处于稳步上升趋势。 二、政策依据 研发费用加计扣除优待政策主要优待事项为：企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的讨论开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在根据规定据实

4、扣除的根底上，在2023年1月1日至2023年12月31日期间，根据讨论开发费用的50%加计扣除； 形成无形资产的，根据无形资产本钱的150%摊销。 科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，在2023年1月1日至2023年12月31日期间，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的根底上，再根据实际发生额的75%在税前加计扣除； 形成无形资产的，根据无形资产本钱的175%在税前摊销。 企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的根底上，在2023年1月1日至2023年12月31日期间，再根据实际发生额的75%在税前加计扣除； 形成无形资产

5、的，在上诉期间根据无形资产本钱的175%在税前扣除。 政策依据如下： （一）中华人民共和国企业所得税法第三十条 （二）中华人民共和国企业所得税法实施条例第九十五条 （三）财政部、国家税务总局、科技部关于完善讨论开发费用税前加计扣除政策的通知（财税2023119号） （四）国家税务总局关于企业讨论开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告（国家税务总局公告2023年第97号） （五）财政部、税务总局、科技部关于提高科技型中小企业讨论开发费用税前加计扣除比例的通知（财税202334号） （六）国家税务总局关于提高科技型中小企业讨论开发费用税前加计扣除比例有关问题的公告（国家税务总局公告2023年第18

6、号） （七）科技部、财政部、国家税务总局关于印发科技型中小企业评价方法的通知（国科发政2023115号） （八）财政部、海关总署、国家税务总局关于连续实施支持文化企业进展若干税收政策的通知（财税202385号） （九）国家税务总局关于研发费用税前加计扣除政策有关问题的公告（国家税务总局公告2023年第40号） （十）科技部财政部国家税务总局关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知（国科发政2023211号） （十一）财政部税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知（财税202376号） （十二）国家税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限有关

7、企业所得税处理问题的公告（国家税务总局公告2023年第45号） （十三）财政部税务总局科技部关于企业托付境外讨论开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知（财税202364号） （十四）关于提高讨论开发费用税前加计扣除比例的通知（财税【2023】99号） 三、存在的问题 虽然我局管辖的纳税人近几年享受研发费用加计扣除无论户数还是享受金额，都有较大幅度的提升，但在实际工作中发觉，仍存在一些问题。 （一）研发活动难以界定 在后续治理中税务部门难以精确认定企业的研发活动。对于企业已取得研发成果的研发工程还相比照较简单认定，但仍存在局部企业的研发工程已开展多年，但是未取得实质性进展，也没有产生相应的研发成

8、果，失去了研发活动本身的意义。 （二）研发费用难以精确归集 精确核算和归集研发费用，是企业享受加计扣除政策的前提条件。在实际执行中，对于一些尚未设立特地研发机构或者研发机构同时担当生产经营业务的企业，极易混淆，难以精确划分。如白条进入研发费用，比方专家评审费，仅凭专家的签字，不符合所得税前扣除凭据合法性的原则； 人员费用超范围归集，安排表无工作量统计；职工福利费进入人员费用；托付境外研发归集到可允许加计扣除的费用；环保费、房屋装修费归集到研发费用加计扣除；研发材料领用手续不标准；费用归集工程错误，如将其他费用归集到无形资产摊销工程；对企业研发过程中形成的下脚料未冲减研发支出；形成的样品、试制品

9、未视同销售，对应的材料加计扣除等等。 （三）治理难度大 研发费用加计扣除优待政策对研发活动进展了定义，对需要留存的备查资料进展了标准，但是企业在研发过程中形成的阶段性成果、文件、进度状况等资料往往收集不齐，税务机关依据企业留存资料难以推断企业的研发活动、研发工程。 （四）监控难度大 局部纳税人发生了研发费用而未享受该项政策，消失这种状况一是局部纳税人亏损，不需要享受研发费用加计扣除； 二是局部纳税人对该项政策不了解，不熟识，对新的政策变化缺乏熟悉，存在畏难心情，不知道怎么享受政策。 四、意见建议 （一）加大政策宣传培训力度 通过对纳税人的培训，帮忙纳税人正确享受研发费用加计扣除政策，鼓舞企业加

10、大研发支出，激发企业创新动能，加速产业升级，助力群众创新方面发挥积极作用。通过对税务干部培训、实地核查，不断提高总结，摸索出研发费用加计扣除政策的治理要点，提高政策执行水平。 （二）标准企业财务 研发费用加计扣除政策要求企业精确归集研发费用，对于研发过程中需要报销的费用严格根据企业规定流程进展申报，材料设备使用时填写相应的工程领用单，注明该材料的用途，多个工程中的直接投入费用按合理规定分摊，工程完成时供应结项报告或鉴定意见书等证明材料，并附有相关部门责任人的经济责任签名； 财务部门应充分了解研发工程目标、总体预算、进展状况等，合理安排资金，建立研发工程专用账户，合理界定及归集研发费用，做好研发

11、费用确实认、计量、计录和报告等工作。 （三）与统计、科委进一步加强联系 通过横向的沟通联系，取得存在研发费用的企业名单，为有针对性的政策宣传培训打下根底； 通过与科委的进一步沟通连接，提高税务人员对研发活动的推断力量，进一步加大政策落实的力度。 （四）对中小企业的特殊优待 这对中小企业融资难，资金相对匮乏，起步阶段易发生亏损等状况下，研发税收优待需要对中小企业的创新给与相应支持，可以制定针对中小企业的特殊优待条款。在优待方式上可以选择对研发费用缺乏抵扣的中小企业，可实行当年返还其税收的政策，这样可以直接增加企业当年的现金流入，肯定程度上缓解其融资难的问题。经过多年的呼吁，目前，已出台延长高新技

12、术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限，自2023年1月1日起，当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格（以下统称资格）的企业，其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10年。这对企业开展研发活动具有肯定的促进力。 （五）制定较为具体的指导手册，指导企业标准核算 政策要求多用途对象人员、仪器、设备、无形资产，同时从事或用于非研发活动的，应做必要记录，并按实际工时占比等合理方法在研发费用和生产经营费用间安排。应进一步明确企业应作哪些必要纪录，哪些安排方法是合理的，以便更具有操作性，削减税企之间的争议，更好的帮忙纳税人精确享受研发费用加计扣除优待政策。