中外行政制度比较hrbjgd.ppt

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1、中外行政制度比较中外行政制度比较 哈尔滨市行政学院哈尔滨市行政学院绪论绪论 政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则，政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。它通常由法律（尤其是宪法）来反映和确认，并用国家它通常由法律（尤其是宪法）来反映和确认，并用国家的强制力来保障。迄今为止，在人类几千年的文明

2、发展的强制力来保障。迄今为止，在人类几千年的文明发展史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家联系，属于历史的范畴。联系，属于历史的范畴。当今世界的国家行政制度是五光十色、丰富多彩的。当今世界的国家行政制度是五光十色、丰富多彩的。目前，世界上拥有目前，世界上拥有200多个国家。国家一旦建立，统治多个国家。国家一旦建立，统治阶级势必建立与本阶级利益相适应

3、得政权组织形式和国阶级势必建立与本阶级利益相适应得政权组织形式和国家结构形式。家结构形式。一、行政制度的涵义一、行政制度的涵义一、行政制度的涵义一、行政制度的涵义 随着国家的产生，行政管理便成为随着国家的产生，行政管理便成为了政府组织的日常活动，行政是对国家了政府组织的日常活动，行政是对国家政务的管理。政务的管理。行政制度，又被称为政府制度行政制度，又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组

4、织结构、机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态。以及政府体制内各权利主体的关系形态。二、行政制度的特征二、行政制度的特征二、行政制度的特征二、行政制度的特征1、环境制约性、环境制约性2、鲜明阶级性、鲜明阶级性3、效力强制性、效力强制性4、形式多样性、形式多样性三、行政制度的地位和作用三、行政制度的地位和作用三、行政制度的地位和作用三、行政制度的地位和作用1 1、规范行政权力运作、规范行政权力运作2 2、维护统治阶级利益、维护统治阶级利益3 3、促进社会经济发展、促进社会经济发展4 4、实现公共管理

5、职能、实现公共管理职能四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类1、亚里士多德分类法、亚里士多德分类法 按照执政者人数的多寡：按照执政者人数的多寡：君主政府制度君主政府制度僭主政府制度僭主政府制度 贵族政府制度贵族政府制度寡头政府制度寡头政府制度 共和政府制度共和政府制度平民政府制度平民政府制度四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类2、孟德斯鸠分类法、孟德斯鸠分类法 根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质：根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质：共和政府制度共和政府制度民主制政府制度、贵族制政府制民主制政府制度、贵族制

6、政府制度和国君制政府制度度和国君制政府制度 君主政府制度君主政府制度 专制政府制度专制政府制度四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类3、伯哲士分类法、伯哲士分类法 根据国家与政府是否合一，分为根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和直接制政府制度和代表制政府制度代表制政府制度 根据政府权力来源，分为根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制世袭制政府制度和选举制政府制度政府制度 根据政府权力是否集中，分为根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集分权制政制度府和集权制政府制度权制政府制度四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度

7、的分类4、我们所主张的政府制度分类法、我们所主张的政府制度分类法 （1）根据国家元首的产生方式：）根据国家元首的产生方式：用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：分为民主制政府制度和专制制政府制度分为民主制政府制度和专制制政府制度四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类四、行政制度的分类 （3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以）根据国家元首、立法

8、机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征：及政府组织形式上特征：内阁制政府制度内阁制政府制度 总统制政府制度总统制政府制度 半总统制政府制度半总统制政府制度 委员会制政府制度委员会制政府制度 人民作主制政府制度人民作主制政府制度五、行政制度比较的对象和范围五、行政制度比较的对象和范围五、行政制度比较的对象和范围五、行政制度比较的对象和范围 1、行政制度比较的对象、行政制度比较的对象 世界世界200多个国家和地区的行政制度多个国家和地区的行政制度 2、行政制度比较的范围、行政制度比较的范围 政府制度的类型及其特征政府制度的类型及其特征 中央行政制度中央行政制度 地方行政制度地方行政制度 中央与

9、地方的行政关系中央与地方的行政关系 政府行政过程政府行政过程 行政制度改革行政制度改革上篇上篇 中西古代行政制度中西古代行政制度第一章第一章 中国古代行政制度中国古代行政制度Company Logo先秦行政制度先秦行政制度一一1 1、原始氏族社会的民主制和国家的产生、原始氏族社会的民主制和国家的产生 （1 1）原始社会组织）原始社会组织 国家是从氏族制度演变而来的。国家是从氏族制度演变而来的。原始社会分为前氏族公社、母系氏族公社和父系氏族公原始社会分为前氏族公社、母系氏族公社和父系氏族公社三个发展阶段。这三个阶段所出现的社会组织又区分为原始社三个发展阶段。这三个阶段所出现的社会组织又区分为原始

10、人群、血缘家庭、氏族、胞族、部落、部落联盟等几种形式。人群、血缘家庭、氏族、胞族、部落、部落联盟等几种形式。Company Logo（2）部落联盟的管理机关和职能部落酋长部落军事酋长部落议事会部落人民大会Company Logo（3）原始氏族民主制的瓦解和国家的产生 民众大会观念淡薄首领选举标准的变化公共权力的出现宗教信仰的发展 在中国，部落联盟的出现距今有在中国，部落联盟的出现距今有5000多年，形成国家的多年，形成国家的夏代距今有夏代距今有4000多年的历史。部落联盟时期，是旧的氏族多年的历史。部落联盟时期，是旧的氏族公社制度瓦解和新的国家制度形成的过程，是一个重要的公社制度瓦解和新的国家

11、制度形成的过程，是一个重要的过渡阶段。过渡阶段。Company Logo2、夏商周的行政制度 约在公元前21世纪时建立和巩固起来的夏王朝，是我国历史上最初形成的国家，是中国奴隶主阶级建立和运用国家机器，确立和进行阶级统治的开端。此后，历经商、西周，直至公元前771年周幽王被自己的外亲申侯勾结犬戎和吕等国攻杀于骊山下，历时1300多年，在历史上成为“三代”，是我国奴隶制国家的形成和发展时期。Company Logo（1）王权的形成和发展（2）王位继承制度（3）中央（内服）行政体制（4）地方（外服）行政体制（5）职官管理制度：世卿世禄制内服：在中央任职的各级官吏 1.辅政官员：尹、臣、巫、保等；2

12、.政务官员：宰、卿事、多尹、御事、事等；3.掌管教育文化宗教事务的官员：祝、宗、卜、史；4.掌管生产经济事务的官员：啬夫、牧正、犬、车正等外服：被封在王畿范围以外的边远地区的贵族、侯伯。王-侯-甸-男-采-卫-蛮-夷-镇-藩 （周服制）分封诸侯制，地方乡遂制度夏商周三代，王朝的官员由王任命，诸侯由王册命，诸侯国的官员由诸侯任命；诸侯和官员都是世袭的，实行“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠”的世官制，即世卿制。世禄制，即各级贵族根据他们的等级地位的不同，世袭地享受自己封地的收入，除了依次向上一级贵族交纳一定的贡赋和提供军役、劳役外，其余全部归他们享用。Com

13、pany Logo3、春秋战国时期的行政制度 从公元前770年周平王迁都洛邑，到公元前秦始皇统一全国，是我国历史上的春秋（公元前770年公元前476年）和战国（公元前475年公元前221年）时期。（1）王和诸侯专制发展为中央集权的君主专制 春秋战国是由以各诸侯国君为核心的专制和以贵族统治为主的政体结构，向中央集权君主制和以官僚为辅佐的政体结构转变的时期。Company LCompany Logo（2）列国行政体制的变化以宗法血缘关系为基础的世卿制的逐步瓦解以文武分职为标志的官僚制度的形成和发展宗教官地位的下降地方郡县制的建立Company Logo（3）职官管理制度官吏选拔制度等级和俸禄考课和

14、奖惩封君和赐爵制Company Logo（4）先秦行政制度的特点各部门之间还缺乏明确的分工、职、权、责也不很分明政权系统和宗法系统紧密结合臣仆用事Company Logo4、秦汉魏晋南北朝的政治制度 公元前221年，秦王嬴政扫平六国，建立了我国历史上第一个专制帝国，把我国历史推进到一个新时期。此后，历经西汉、新、东汉、三国、两晋、南北朝，至公元589年，隋统一全国，共计历时810年。Company Logo（1）皇帝制度皇帝制度的特点u神权被皇权进一步利用u为维护皇帝的尊严，礼乐制度被进一步强化利用u皇权是在排除来自各方面的侵扰之后得以巩固的，它经历了与各方面政治势力的较量和斗争皇帝的名号制度

15、 “皇帝”这一名号，始创于秦始皇 皇帝的名号制度还包括死后的谥号、庙号、陵寝号等Company Logo皇帝的权限和行使方式 皇帝的权力是无限的，无所不包、无所不统。皇帝掌握全国社会和军政讯息的途径主要有奏事、朝议、刺察等形式皇位继承制度 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长Company Logo（2）宦官与外戚制度宦官制度 宦官是在皇宫内侍奉帝王及其家属的男人的总称。宦官是君主专制政体下的必然产物。当专制制度比较健全的时候，他们一般不能充当政治舞台的重要角色；但当专制政权日趋腐化，君主多疑而昏庸，统治阶级内部矛盾日益尖锐的时候，宦官们便往往乘机而起，甚至篡取到重要的权柄。外戚制度 外戚制度是宫廷

16、后妃制度的派生物。一般只有在后妃干政、太后临朝听政或皇帝偏信的情况下，外戚集团才得以入参大政，掌握军政大权，甚至一时凌驾于皇权之上。Company Logo（3）中央行政体制及其运行机制三公九卿行政管理体制 三公九卿之制早在战国时期即开始形成，到秦汉时期得以确立。三公：初指丞相、太尉和御史大夫 后改为太尉、司徒、司空九卿：奉常（太常）、郎中令（光禄勋）、卫尉、太仆、廷尉（大理）、典客（大行令、大鸿胪）、宗正、治栗内使（大农令、大司农）、少府 上述所有官员都由皇帝任免和调动，不能世袭。Company Logo中朝官尚书行政管理体制 汉代的中央官制从武帝时期发生了重要的变化。中外朝官形成的原因是皇

17、权和相权矛盾下的产物。中朝官为尚书组织，分管各种事务，逐渐变成直属于皇帝的政务官，而三公九卿则变为主要管理常规政务的部门。这样，中朝官尚书组织便与外朝的三公九卿组织一起形成既有分工又相互制约的双轨行政管理体制。公省监台卿卫行政管理体制 魏晋南北朝时期的政权更迭频繁，其中央行政管理体制由于政治和认为的原因也比较混乱，逐步形成二相、八公、诸省、诸监、诸台、诸卿、诸卫等顺序排列的中央行政组织。以周礼为本的行政管理体制 王莽改官制和北周设六官，复古以周礼为本Company Logo（4）中央辅政体制及其运行机制u二府三公辅政体制及运行机制u中朝官尚书辅政体制及运行机制u省禁官、尚书、三公多层辅政体制及

18、运行机制u三省交互辅政体制的初建及运行机制u权臣辅政体制及运行机制 辅政体制即宰相制度，历史上主要有两种形式：辅政体制即宰相制度，历史上主要有两种形式：开府施政的宰相辅政制和参议辅政机构制。开府施政的宰相辅政制和参议辅政机构制。秦汉魏晋南北朝时期是由开府施政宰相制向参议辅政秦汉魏晋南北朝时期是由开府施政宰相制向参议辅政机构制过渡的时期。机构制过渡的时期。Company Logo（5）地方行政体制地方行政区划 州郡县地方行政官吏的设置和职权 州的主要长官及官府机构设置 郡的主要长官及官府机构设置 县的主要长官及官府机构设置 县以下基层行政组织 Company Logo（6）职官管理制度官吏选拔制

19、度 察举、九品中正制、辟署，除此之外，还有征召、荐举、任子、军功、计吏、上书、博士弟子和国子、技艺、纳赀等。任用制度 候补、试用、拜受、兼领、参知考课和奖惩制度等级和俸禄制度Company Logo5、隋唐五代宋的政治制度 隋唐五代宋共经历698年，这一时期的政治演变，对后代政治、经济、文化的发展都有着重大的影响。（1）皇帝制度的完善（2）中央行政体制和运行机制以三省六部为核心的行政管理体制以三省六部为核心的行政管理体制诸使差遣负责制的行政管理结构诸使差遣负责制的行政管理结构Company Logo（3）中央的辅政体制和运行机构三省辅政体制和运行机制中书门下辅政体制和运行机制翰林学士知制诏承旨

20、制度（4）地方行政体制）地方行政体制v地方行政区划地方行政区划v地方行政官吏的设置和职权地方行政官吏的设置和职权v乡里行政组织乡里行政组织（5）教育和科举制度）教育和科举制度上篇上篇 中西古代行政制度中西古代行政制度第二章第二章 西方古代行政制度西方古代行政制度一、古希腊城邦国家行政制度 古希腊是西方历史的开源，持续了约古希腊是西方历史的开源，持续了约650650年（公元前年（公元前800800年年 -公元前公元前146146年）。位于欧洲南部，地中海的东北部，包括今巴尔干半岛南部、年）。位于欧洲南部，地中海的东北部，包括今巴尔干半岛南部、小亚细亚半岛西岸和爱琴海中的许多小岛。公元前小亚细亚半

21、岛西岸和爱琴海中的许多小岛。公元前5 5、6 6世纪，特别是希世纪，特别是希波战争以后，经济生活高度繁荣，产生了光辉灿烂的希腊文化，对后世波战争以后，经济生活高度繁荣，产生了光辉灿烂的希腊文化，对后世有深远的影响。古希腊人在哲学思想、历史、建筑、文学、戏剧、雕塑有深远的影响。古希腊人在哲学思想、历史、建筑、文学、戏剧、雕塑等诸多方面有很深的造诣。这一文明遗产在古希腊灭亡后，被古罗马人等诸多方面有很深的造诣。这一文明遗产在古希腊灭亡后，被古罗马人破坏性的延续下去，从而成为整个西方文明的精神源泉。破坏性的延续下去，从而成为整个西方文明的精神源泉。早在古希腊文明兴起之前约早在古希腊文明兴起之前约80

22、0800年，爱琴海地区就孕育了灿烂的克里年，爱琴海地区就孕育了灿烂的克里特文明和迈锡尼文明。大约在公元前特文明和迈锡尼文明。大约在公元前12001200年，另一支希腊人（多利亚人）年，另一支希腊人（多利亚人）的入侵毁灭了迈锡尼文明，此后的入侵毁灭了迈锡尼文明，此后300300年，希腊完全陷入沉寂状态，封闭年，希腊完全陷入沉寂状态，封闭又贫穷，希腊历史进入所谓又贫穷，希腊历史进入所谓“黑暗时代黑暗时代”。因为对这一时期的了解主要。因为对这一时期的了解主要来自来自荷马史诗荷马史诗，所以又称，所以又称“荷马时代荷马时代”。在荷马时代末期，铁器得。在荷马时代末期，铁器得到推广，取代了青铜器；海上贸易也

23、重新发达，新的城邦国家纷纷建立。到推广，取代了青铜器；海上贸易也重新发达，新的城邦国家纷纷建立。希腊人使用腓尼基字母创造了自己的文字，并于前希腊人使用腓尼基字母创造了自己的文字，并于前776776年召开了第一次年召开了第一次奥林匹克运动会。奥林匹克运动会的召开也标志着古希腊文明进入了兴奥林匹克运动会。奥林匹克运动会的召开也标志着古希腊文明进入了兴盛时期。前盛时期。前750750年左右，随着人口增长，希腊人开始向外殖民。在此后年左右，随着人口增长，希腊人开始向外殖民。在此后的的250250年间，新的希腊城邦遍及包括小亚细亚和北非在内的地中海沿岸。年间，新的希腊城邦遍及包括小亚细亚和北非在内的地中

24、海沿岸。在诸城邦中，势力最大的是斯巴达和雅典。在诸城邦中，势力最大的是斯巴达和雅典。在公元前在公元前8 8前前6 6世纪，古希腊城邦逐渐形成。城邦是指古希腊的世纪，古希腊城邦逐渐形成。城邦是指古希腊的一种国家形态，它一般以一个城市为中心，包括其周边的村社构成。一种国家形态，它一般以一个城市为中心，包括其周边的村社构成。城邦居民的主体是拥有政治参与权的男性公民集体。其中最大的城邦城邦居民的主体是拥有政治参与权的男性公民集体。其中最大的城邦是斯巴达和雅典。斯巴达面积达是斯巴达和雅典。斯巴达面积达84008400平方千米，大约是北京市的一半，平方千米，大约是北京市的一半，人口约人口约4040万，男性

25、公民最多时有万，男性公民最多时有90009000人。雅典领土约人。雅典领土约25502550平方千米，平方千米，大约是北京市的七分之一，人口大约是北京市的七分之一，人口20302030万，男性公民最多时有万，男性公民最多时有3 3万万44万万人。古希腊更多的是蕞尔小邦，人口不过一两万，大小也仅相当于中人。古希腊更多的是蕞尔小邦，人口不过一两万，大小也仅相当于中国一个乡镇的大小。国一个乡镇的大小。因而，其主要特征是小国寡民，各邦长期独立自治。其每个城邦因而，其主要特征是小国寡民，各邦长期独立自治。其每个城邦都是独立自主的主权国家，各邦之间一般是平等的邻邦关系。城邦的都是独立自主的主权国家，各邦之

26、间一般是平等的邻邦关系。城邦的自治权利或多或少属于各邦公民。根据各邦公民在公民大会中参政权自治权利或多或少属于各邦公民。根据各邦公民在公民大会中参政权利的大小，可将城邦政体划分为若干类型，其中贵族制和民主制在古利的大小，可将城邦政体划分为若干类型，其中贵族制和民主制在古希腊城邦中最为流行。所谓城邦公民，并非指全体成年公民，而是指希腊城邦中最为流行。所谓城邦公民，并非指全体成年公民，而是指具有公民身份，有权参加公民大会的男性成员。除了贵族制和民主制具有公民身份，有权参加公民大会的男性成员。除了贵族制和民主制外，古希腊城邦还存在君主制，寡头制和僭主制。古希腊城邦实行的外，古希腊城邦还存在君主制，寡

27、头制和僭主制。古希腊城邦实行的公民政治，使城邦公民享有较充分的政治权利。尤其是雅典的民主制公民政治，使城邦公民享有较充分的政治权利。尤其是雅典的民主制为后世提供了宝贵的借鉴经验。为后世提供了宝贵的借鉴经验。1斯巴达寡头政治斯巴达寡头政治 斯巴达社会分为斯巴达社会分为3 3个等级：个等级：1 1、斯巴达人。城邦中的全权公民，完全靠剥、斯巴达人。城邦中的全权公民，完全靠剥削奴隶劳动生活，最盛时约有削奴隶劳动生活，最盛时约有90009000户。斯巴达成户。斯巴达成年男性公民加入一种军事性质的所谓年男性公民加入一种军事性质的所谓“平等者公平等者公社社”，成为斯巴达国家的统治阶层。，成为斯巴达国家的统治

28、阶层。2 2、“边民边民”，一译，一译“庇里阿西庇里阿西”。被征服的。被征服的边区城市的居民，约有边区城市的居民，约有 3 3万户。为自由民，在本万户。为自由民，在本地有自治权，但是没有斯巴达城邦的公民权。主地有自治权，但是没有斯巴达城邦的公民权。主要务农，也有的从事工商业。要务农，也有的从事工商业。3 3、黑劳士。属于斯巴达城邦所有的农业奴隶、黑劳士。属于斯巴达城邦所有的农业奴隶 斯巴达是奴隶主贵族专政的国家。它的国家机构由国王、斯巴达是奴隶主贵族专政的国家。它的国家机构由国王、公民大会、长老会议和监察官组成。公民大会、长老会议和监察官组成。国王国王有二人，分别由两个家族世袭，平时，主持国家

29、祭祀和处理涉及家有二人，分别由两个家族世袭，平时，主持国家祭祀和处理涉及家族法的案件。战时，一个国王外出领兵作战，权力较大。族法的案件。战时，一个国王外出领兵作战，权力较大。公民大会公民大会由年满由年满3030岁的斯巴达男子组成。实际作用不大，对长老会议的岁的斯巴达男子组成。实际作用不大，对长老会议的提议无权讨论，只有表决权，表决时以呼喊声的高低决定，声高即表示通过。提议无权讨论，只有表决权，表决时以呼喊声的高低决定，声高即表示通过。长老会议成员和监察官由公民大会选出，选举方式也是以呼喊声的高低来对长老会议成员和监察官由公民大会选出，选举方式也是以呼喊声的高低来对候选人表示意见。候选人表示意见

30、。长老会议长老会议是最高权力机关，成员共是最高权力机关，成员共3030人，除去两个国王外，其余人，除去两个国王外，其余2828人都人都是年逾是年逾6060的贵族。任职终身，如有缺额，仍须从年逾的贵族。任职终身，如有缺额，仍须从年逾6060的贵族中补选。一切的贵族中补选。一切国家大事先由长老会议讨论决定，然后交公民大会通过。如不能通过，长老国家大事先由长老会议讨论决定，然后交公民大会通过。如不能通过，长老有权宣布休会。长老会议又是最高司法机关，一切民法案件、刑事案件和国有权宣布休会。长老会议又是最高司法机关，一切民法案件、刑事案件和国事案件都由它来审理。事案件都由它来审理。监察官监察官共有五人，

31、由公民大会一年一选，年满共有五人，由公民大会一年一选，年满3030岁的公民皆可当选。他岁的公民皆可当选。他们的职责是监督国王，审理国王不法行为，监察公民生活和镇压希洛人的反们的职责是监督国王，审理国王不法行为，监察公民生活和镇压希洛人的反抗。从公元前抗。从公元前5 5世纪，他们的权力不断加大，代替国王取得了主持长老会议世纪，他们的权力不断加大，代替国王取得了主持长老会议和公民大会的权力，原归长老会议审理民法案件的权力也落到了他们手中。和公民大会的权力，原归长老会议审理民法案件的权力也落到了他们手中。2雅典奴隶主民主制度雅典奴隶主民主制度 雅典是欧洲甚至整个世界最古老的城市雅典是欧洲甚至整个世界

32、最古老的城市之一，其历史可以追溯到之一，其历史可以追溯到30003000多年前。公元多年前。公元前前10001000年，雅典成为古希腊的核心城市。从年，雅典成为古希腊的核心城市。从公元前公元前9 9世纪晚期到世纪晚期到8 8世纪初，雅典已有贵族世纪初，雅典已有贵族的豪华墓葬，铁器和青铜生产也发展迅速，的豪华墓葬，铁器和青铜生产也发展迅速，达到建立城邦达到建立城邦早期的奴隶制国家的程度。早期的奴隶制国家的程度。梭伦是雅典城邦的第一任执政官，庇西特拉梭伦是雅典城邦的第一任执政官，庇西特拉图是他的继任者。在他们统制时期，雅典工图是他的继任者。在他们统制时期，雅典工商业有显著发展。公元前商业有显著发展

33、。公元前5 5世纪成为西方文化世纪成为西方文化的摇篮。的摇篮。雅典民主政治的基本特点：人民主权和轮番而治雅典民主政治的基本特点：人民主权和轮番而治 公民大会：公民大会：最高权力机关，负责审议并决定一切国家大事；最重要的程序最高权力机关，负责审议并决定一切国家大事；最重要的程序就某项事就某项事务展开辩论。务展开辩论。五百人议事会：五百人议事会：公民大会的附属机构，负责为大会准备提案；两次公民大会闭会期间，议事公民大会的附属机构，负责为大会准备提案；两次公民大会闭会期间，议事会是最高权力的代表，负责监督行政官员落实大会决议。会是最高权力的代表，负责监督行政官员落实大会决议。民众法庭：民众法庭：日常

34、司法机关。最大限度保持公正，避免行贿舞弊现象的发生。日常司法机关。最大限度保持公正，避免行贿舞弊现象的发生。生。生。雅典民主制的得失：雅典民主制的得失：得：得：在古代君主专制盛行的情况下，雅典民主为人类提供了一种在古代君主专制盛行的情况下，雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式，创造出法治基础上的差额选举制、任期制、议会集体管理的新形式，创造出法治基础上的差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主运作方式。这一伟大的创举为后世民主政治的制、比例代表制等民主运作方式。这一伟大的创举为后世民主政治的发展积累了宝贵的经验。发展积累了宝贵的经验。失：失：雅典民主不是现代意义上的民主，它仅仅是对公民

35、群体而言，雅典民主不是现代意义上的民主，它仅仅是对公民群体而言，是男性公民的民主。它在充分发挥积极作用，促进雅典政治、经济和是男性公民的民主。它在充分发挥积极作用，促进雅典政治、经济和文化臻于极盛的同时，又残忍地限制、窒息另一部分成员的自身发展文化臻于极盛的同时，又残忍地限制、窒息另一部分成员的自身发展能力。它既是伟大文明的催生剂，又是社会不公的暴力机器。能力。它既是伟大文明的催生剂，又是社会不公的暴力机器。古希腊城邦政体主要特征：古希腊城邦政体主要特征：小国寡民，各邦长期独立自治；城邦公民享有较充分的政治权利。小国寡民，各邦长期独立自治；城邦公民享有较充分的政治权利。最流行的政体：贵族制和民

36、主制（划分依据：根据城邦公民享有权力最流行的政体：贵族制和民主制（划分依据：根据城邦公民享有权力的多少）。的多少）。二、古罗马的行政制度 古罗马，即意大利，位于地中海中部，希腊半岛的西古罗马，即意大利，位于地中海中部，希腊半岛的西部，是一靴子形状的半岛。古罗马城在第伯河下游靠南岸，部，是一靴子形状的半岛。古罗马城在第伯河下游靠南岸，传说古罗马建立者是罗幕路斯。罗马帝国时期疆域辽阔，传说古罗马建立者是罗幕路斯。罗马帝国时期疆域辽阔，跨越亚非欧三大陆。罗马古代史经历了王政时期、罗马共跨越亚非欧三大陆。罗马古代史经历了王政时期、罗马共和和罗马帝国三个阶段。和和罗马帝国三个阶段。1王政时期王政时期 公

37、元前公元前8 8世纪世纪公元前公元前6 6世纪，经历了七王统治。世纪，经历了七王统治。1 1、王（勒克斯）。权力较大，集军权、司法权和宗教大权、王（勒克斯）。权力较大，集军权、司法权和宗教大权于一身，是罗马最高军事统帅、最高法官和最高祭司。于一身，是罗马最高军事统帅、最高法官和最高祭司。2 2、元老院。又称长老会议，由罗马各氏族族长组成。辅助、元老院。又称长老会议，由罗马各氏族族长组成。辅助国王管理国家和社会事务，后来权力逐渐扩大，有权批准库国王管理国家和社会事务，后来权力逐渐扩大，有权批准库里亚大会决案，任命新国王等。里亚大会决案，任命新国王等。3 3、库里亚大会。即公民大会或民众大会，解决

38、国家最重要、库里亚大会。即公民大会或民众大会，解决国家最重要的事务，如宣战、通过或否决新的法案、最高审判权，以及的事务，如宣战、通过或否决新的法案、最高审判权，以及选举包括勒克斯在内的高级公职人员。选举包括勒克斯在内的高级公职人员。2罗马共和罗马共和u 政府机构政府机构 元老院，成员元老院，成员300300人，由执政官任命，是最高行政机关和人，由执政官任命，是最高行政机关和最高监察机关。最高监察机关。公民大会（特里布斯大会），立法机构，具有司法权和公民大会（特里布斯大会），立法机构，具有司法权和官吏的选举权。官吏的选举权。u国家官吏国家官吏 包括执政官、独裁官、检察官和保民官包括执政官、独裁官

39、、检察官和保民官u军事制度军事制度u司法制度司法制度 3奥古斯都统治时期奥古斯都统治时期 u行省制度行省制度u行省总督行省总督u军事制度军事制度 奥古斯都统治时期（公元前奥古斯都统治时期（公元前2727年年公元公元1414年）。奥古年）。奥古斯都早期，统治者培育了新的官僚机构，并答应元老院和罗斯都早期，统治者培育了新的官僚机构，并答应元老院和罗马人民几件事：供水、供粮和筑路等。奥古斯都建立了元首马人民几件事：供水、供粮和筑路等。奥古斯都建立了元首御前会议，由御前会议，由1515人组成，其中包括元首家族中的人组成，其中包括元首家族中的3 3人，为永久人，为永久性成员，其余成员则由元老院中抽签产生

40、。性成员，其余成员则由元老院中抽签产生。三、西方封建时代的行政制度 等级代表君主制是由封建领主制度演变而来的。等等级代表君主制是由封建领主制度演变而来的。等级是指自由人中的不同阶层，它把依附于领主的农民排除级是指自由人中的不同阶层，它把依附于领主的农民排除在外。在外。1法兰西法兰西（等级代表君主制）（等级代表君主制）第一等级：教士、僧侣阶层第一等级：教士、僧侣阶层第二等级：贵族，他们的职责是用刀剑保护王国第二等级：贵族，他们的职责是用刀剑保护王国第三等级：平民，职责是从事物质生产，养活上两个阶层第三等级：平民，职责是从事物质生产，养活上两个阶层 第一、第二等级为政治活动的主体，第三等级与政治无

41、关。等级代第一、第二等级为政治活动的主体，第三等级与政治无关。等级代表君主制的产生主要是教权和王权执政的结果。既可以说是王权强化的表君主制的产生主要是教权和王权执政的结果。既可以说是王权强化的产物，也可以说是王权不够强大的产物。国王为了加强王权，不得不借产物，也可以说是王权不够强大的产物。国王为了加强王权，不得不借助于各等级的力量，特别是第三等级，使得王权能正常运转，但还没达助于各等级的力量，特别是第三等级，使得王权能正常运转，但还没达到专制的地步。到专制的地步。英国议会演变史英国议会演变史2英国英国（以议会为主导）（以议会为主导）贤人会议（贤人会议（1010世纪中叶）世纪中叶）御前会议（威廉

42、一世组建）御前会议（威廉一世组建）议会（议会（12151215年年大宪章大宪章颁布）颁布）议会的权利：议会的权利：1 1、税收、税收 2 2、财政权、财政权 3 3、立法权、立法权 4 4、弹劾权、弹劾权英国都铎王朝的行政制度英国都铎王朝的行政制度 都铎王朝（都铎王朝（Tudor dynastyTudor dynasty），是），是14851485至至16031603年间统年间统治英格兰王国和其属土的王朝。历时治英格兰王国和其属土的王朝。历时118118年，共经历了五年，共经历了五代君主。始于亨利七世代君主。始于亨利七世14851485年入主英格兰、威尔士和爱尔年入主英格兰、威尔士和爱尔兰，结

43、束于兰，结束于16031603年伊丽莎白一世的去世。虽然历时不长，年伊丽莎白一世的去世。虽然历时不长，但都铎王朝处于英国从封建社会向资本主义社会转型这样但都铎王朝处于英国从封建社会向资本主义社会转型这样一个关键时代，因而其实施的各项政策也极具时代特色一个关键时代，因而其实施的各项政策也极具时代特色 1 1、中央机构进一步完备、中央机构进一步完备 2 2、加强对地方的控制、加强对地方的控制 3 3、进行教会改革，剥夺教皇权力、进行教会改革，剥夺教皇权力 4 4、进行思想统治、进行思想统治 17011701年，勃兰登堡大选帝侯腓特烈三世年，勃兰登堡大选帝侯腓特烈三世(Friedrich III(F

44、riedrich III，腓特烈，腓特烈威廉之子威廉之子)支持奥地利哈布斯堡王朝向法国波旁王朝宣战，借以换取支持奥地利哈布斯堡王朝向法国波旁王朝宣战，借以换取国王称号。国王称号。1 1月月1818日，腓特烈三世在柯尼斯堡加冕成为普鲁士国王腓日，腓特烈三世在柯尼斯堡加冕成为普鲁士国王腓特烈一世特烈一世(Friedrich I)(Friedrich I)，并从此展开了普鲁士王国，并从此展开了普鲁士王国200200多年的显赫历多年的显赫历史。由于普鲁士在短短二百年内崛起并统一德国，建立了德意志第二史。由于普鲁士在短短二百年内崛起并统一德国，建立了德意志第二帝国，所以普鲁士有时也是德国近代精神、文化的

45、代名词。帝国，所以普鲁士有时也是德国近代精神、文化的代名词。3德意志德意志（普鲁士）（普鲁士）普鲁士以军事立国，军事的主要力量来自于宗教骑士团，骑士普鲁士以军事立国，军事的主要力量来自于宗教骑士团，骑士团的成员遵守三大原则：安贫、守贞和服从。普鲁士是一个军事官团的成员遵守三大原则：安贫、守贞和服从。普鲁士是一个军事官僚政权的国家，以骑士团的行为规则落实成为国家的基本规则。骑僚政权的国家，以骑士团的行为规则落实成为国家的基本规则。骑士团的团长由选举产生，终身任职。骑士团团长所住的城堡就是地士团的团长由选举产生，终身任职。骑士团团长所住的城堡就是地方政府的首府。全国共有方政府的首府。全国共有202

46、0个骑士团。个骑士团。下篇下篇 近现代国家行政制度近现代国家行政制度第三章第三章 中西方政府制度及比较中西方政府制度及比较第一节 内阁制政府制度及其特征 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、种政府制度。英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国家实行此制度。以色列、印度、新

47、加坡等国家实行此制度。一、内阁制政府制度的嬗变及其影响诺曼底公爵诺曼底公爵亨利六世亨利六世 查理一世查理一世查理二世查理二世威廉三世威廉三世御前会议（咨政院）御前会议（咨政院）枢密院枢密院外交委员会外交委员会情报委员会情报委员会内阁内阁二、内阁制政府制度的主要特征强调议会至上强调议会至上内阁组成独特内阁组成独特国家元首国家元首“虚位虚位”内阁总揽行政权力内阁总揽行政权力政府对议会负责政府对议会负责第二节 总统制政府制度及其特征 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由一种政府制度。这种政府制度由1818世纪末期的美

48、国所创建，世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。影响美国总统制政府制度创建的主要因素有以下四个方面：三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的

49、创建起到了重要作用华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用一、总统制政府制度的创建及其成因一、总统制政府制度的创建及其成因一、总统制政府制度的创建及其成因一、总统制政府制度的创建及其成因二、总统制政府制度的主要特征u总统独立于国会之外总统独立于国会之外u总统一人兼任国家元首和政府首脑总统一人兼任国家元首和政府首脑u政府与国会完全分离政府与国会完全分离u政府成员与总统是僚属关系政府成员与总统是僚属关系u政府不对国会负连带责任政府不对国会负连带责任第三节 半总统制政府制度及其特征 半总统制政府制度是一种介于总统制半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内政府

50、制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。冰岛、葡萄牙等。2020世纪世纪9090年代初以来，年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。度。v国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因府制度建立的根本原因v国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因府制度建立的一个重要原因v法国人