行政管理学课件人事行政.ppt

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1、第五章第五章 人事行政人事行政学习目标学习目标 通通通通过过过过本本本本章章章章学学学学习习习习，了了了了解解解解人人人人事事事事行行行行政政政政的的的的含含含含义义义义与与与与地地地地位位位位、人人人人力力力力资资资资源源源源管管管管理理理理的的的的含含含含义义义义与与与与特特特特征征征征、西西西西方方方方国国国国家家家家公公公公务务务务员员员员制制制制度度度度产产产产生生生生与与与与发发发发展展展展的的的的过过过过程程程程；掌掌掌掌握握握握人人人人事事事事行行行行政政政政的的的的基基基基本本本本内内内内容容容容，理理理理解解解解现现现现代代代代人人人人事事事事行行行行政政政政的的的的发发发

2、发展展展展趋趋趋趋势势势势及及及及特特特特征征征征、我我我我国国国国建建建建立立立立公公公公务务务务员员员员制制制制度度度度的的的的重重重重要要要要意意意意义义义义，掌掌掌掌握握握握我我我我国国国国公公公公务务务务员员员员制制制制度度度度的的的的特色和基本框架。特色和基本框架。特色和基本框架。特色和基本框架。教学要点主要内容主要内容第一节第一节 人事行政概述人事行政概述第二节第二节 公务员制度的产生与发展公务员制度的产生与发展第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制第四节第四节 公务员的培训与考核机制公务员的培训与考核机制 为政之要，唯在得人 本章点睛第一节第一节 人事行政概

3、述人事行政概述 人事行政的含义与地位人事行政的含义与地位现代人事行政的主要趋向及特征现代人事行政的主要趋向及特征人力资源管理理念人力资源管理理念 一、人事行政的含义与地位一、人事行政的含义与地位所所谓谓人人事事行行政政，是是指指政政府府为为达达成成其其职职能能，推推行行其其工工作作，通通过过一一定定的的人人事事机机关关及及相相应应的的制制度度、法法规规、方方法法和和手手段段等等，对对其其所所任任用用的的国国家家工工作作人人员员进进行行选选拔拔、任任用用、培培训训、奖奖惩惩、考考核核、调调配配、工工资资福福利利、退退职职退退休休等方面的管理活动。等方面的管理活动。人人事事行行政政是是政政府府行行

4、政政管管理理职职能能中中的的首首要要职职能能，在政府行政管理中居核心和关键地位。在政府行政管理中居核心和关键地位。人人是是行行政政的的根根本本，政政府府的的一一切切行行政政管管理理活活动动，包包括括行行政政决决策策、行行政政执执行行、行行政政沟沟通通、行行政政协协调调、行行政政监监督督等等工工作作，都都要要通通过过人人的的活活动动来来实实现现。因因此此，能能否否科科学学地地选选人人、用用人人，是是政府行政管理成功与否的关键。政府行政管理成功与否的关键。人事行政的地位人事行政的地位二、现代人事行政的主要趋向及二、现代人事行政的主要趋向及特征特征1.1.主要趋向主要趋向(1)(1)(1)(1)人人

5、人人事事事事行行行行政政政政中中中中出出出出现现现现政政政政务务务务官官官官和和和和业业业业务务务务官官官官的的的的分分分分化化化化，并并并并对对对对其其其其进进进进行分类管理。行分类管理。行分类管理。行分类管理。(2)(2)(2)(2)由由由由以以以以恩恩恩恩赐赐赐赐官官官官僚僚僚僚制制制制和和和和分分分分赃赃赃赃制制制制为为为为核核核核心心心心的的的的人人人人事事事事行行行行政政政政发发发发展展展展到到到到以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。(3)(3)(3)(3)从从从从随随随随意意意意性性性性很很很很强强强强的的的的人

6、人人人治治治治式式式式的的的的人人人人事事事事行行行行政政政政发发发发展展展展到到到到系系系系统统统统化化化化、规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。(4)(4)(4)(4)人人人人事事事事行行行行政政政政的的的的范范范范围围围围日日日日益益益益扩扩扩扩大大大大，出出出出现现现现了了了了考考考考任任任任、培培培培训训训训、职职职职位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。(5)(5)(5)(5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学

7、管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。(6)(6)(6)(6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。2.2.现代人事行政的特征现代人事行政的特征 (1)(1)公平性公平性 (2)(2)公开性公开性 (3)(3)超然性超然性 (4)(4)适应性适应性三、人力资源管理理念三、人力资源管理理念 人事行政人事行政人事行政人事行政人力资源管理人力资源管理人力资源管理人力资源管理将人视为成本将人视为成本将人视为成本将人视为成本将人视为其他

8、资源所无法将人视为其他资源所无法将人视为其他资源所无法将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源以组织工作为中心以组织工作为中心以组织工作为中心以组织工作为中心,强调强调强调强调控制功能控制功能控制功能控制功能突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动积极性积极性积极性积极性注重过程，注重对现有人注重过程，注重对现有人注重过程，注重对现有人注重过程，注重对现有人员的管理员的管理员的管理员的管理不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要还预测未来需

9、要还预测未来需要还预测未来需要管理方法比较单一管理方法比较单一管理方法比较单一管理方法比较单一更注重管理的科学性更注重管理的科学性更注重管理的科学性更注重管理的科学性人事行政与人力资源管理的区别人事行政与人力资源管理的区别第二节第二节 公务员制度的产生与公务员制度的产生与发展发展 公务员及公务员制度公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成我国公务员制度的形成一、公务员及公务员制度一、公务员及公务员制度 在在在在西西西西方方方方国国国国家家家家中中中中，“国国国国家家家家公公公公务务务务员员员员”一一一一般般般般是是是是指指指指通通通

10、通过过过过非非非非选选选选举举举举程程程程序序序序(主主主主要要要要是是是是通通通通过过过过竞竞竞竞争争争争性性性性考考考考试试试试)而而而而被被被被任任任任命命命命担担担担任任任任政政政政府府府府公职的国家工作人员。公职的国家工作人员。公职的国家工作人员。公职的国家工作人员。根根根根据据据据中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国公公公公务务务务员员员员法法法法（以以以以下下下下简简简简称称称称公公公公务务务务员员员员法法法法）的的的的规规规规定定定定，我我我我国国国国公公公公务务务务员员员员是是是是指指指指依依依依法法法法履履履履行行行行公公公公职职职职、纳纳纳纳入入入入国

11、国国国家家家家行行行行政政政政编编编编制制制制、由由由由国国国国家家家家财财财财政政政政负负负负担担担担工工工工资资资资福福福福利利利利的的的的工工工工作人员。作人员。作人员。作人员。现代意义上的国家公务员制度，最初形现代意义上的国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。它的出现，是人事成于西方资本主义国家。它的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。公务员制度是行政制度走向现代化的标志。公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式。现代人事行政制度的主要存在和表现形式。二、西方国家公务员制度的产生二、西方国家公务员制度的产生与发展与发展是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。是资本主义

12、社会政治、经济和文化发展的产物。是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。源于中国古代的科举制源于中国古代的科举制源于中国古代的科举制源于中国古代的科举制始于英国资产阶级革命后建立的文官制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制度度度度三、我国公务员制度的形成三、我国公务员制度的形成1.1.1.1.我国建立和推行国家公

13、务员制度的意义：我国建立和推行国家公务员制度的意义：我国建立和推行国家公务员制度的意义：我国建立和推行国家公务员制度的意义：(1)(1)(1)(1)是是是是 适适适适 应应应应 建建建建 立立立立 社社社社 会会会会 主主主主 义义义义 市市市市 场场场场 经经经经 济济济济 体体体体 制制制制，深深深深 化化化化 改改改改 革革革革 的需要；的需要；的需要；的需要；(2)(2)(2)(2)是保障公务员勤政廉政的需要；是保障公务员勤政廉政的需要；是保障公务员勤政廉政的需要；是保障公务员勤政廉政的需要；(3)(3)(3)(3)是我国干部人事制度走向法制化的标志；是我国干部人事制度走向法制化的标志

14、；是我国干部人事制度走向法制化的标志；是我国干部人事制度走向法制化的标志；(4)(4)(4)(4)是实现国家行政工作高效能的需要。是实现国家行政工作高效能的需要。是实现国家行政工作高效能的需要。是实现国家行政工作高效能的需要。2.2.我国公务员制度形成的过程我国公务员制度形成的过程:调研准备阶段调研准备阶段(1980-1985)(1980-1985)推行实施阶段推行实施阶段(1986-1993)(1986-1993)完善发展阶段完善发展阶段(1993-2005)(1993-2005)第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制 职位与分类职位与分类 考录制考录制 调配制调配制 职

15、位是指公务员担任的职务和承担的责任。职位是指公务员担任的职务和承担的责任。职位分类和品位分类职位分类和品位分类我国公务员的职位分类我国公务员的职位分类一、一、职位与分类职位与分类 领导职务序列领导职务序列非领导职务序列非领导职务序列行政级别行政级别国务院总理国务院总理1 1 级级国务院副总理、国务国务院副总理、国务委员委员2323级级部级正职、省级正职部级正职、省级正职3434级级部级副职、省级副职部级副职、省级副职4545级级司级正职、厅级正职司级正职、厅级正职巡视员巡视员5757级级司级副职、厅级副职司级副职、厅级副职助理巡视员助理巡视员6868级级处级正职、县级正职处级正职、县级正职调研

16、员调研员710710级级处级副职、县级副职处级副职、县级副职助理调研员助理调研员811811级级科级正职、乡级正职科级正职、乡级正职主任科员主任科员912912级级科级副职、乡级副职科级副职、乡级副职副主任科员副主任科员913913级级科员科员914914级级办事员办事员10151015级级中国公务员分类制度中国公务员分类制度二、考录制二、考录制公务员的考录制是指国家行政机关通过采公务员的考录制是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。非领导

17、职务的国家公务员的制度。（二）（二）考录程序考录程序平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原则。则。则。则。招考；考试；录用招考；考试；录用 （一）（一）考录原则考录原则 （三）（三）考试方法考试方法除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段 三、调配制三、调配制公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮换、交流等

18、管理活动。换、交流等管理活动。它主要包括：它主要包括：1.1.职务升降职务升降 2.2.职务任免职务任免 3.3.任职交流任职交流 培训制培训制考核制考核制第四节第四节 公务员的培训与考核公务员的培训与考核机制机制一、一、培训制培训制公务员的培训制是指国家行政机关根公务员的培训制是指国家行政机关根据经济和社会发展的需要以及职位的据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练的制度。养和训练的制度。培训原则：培训

19、原则：理论联系实际理论联系实际学用一致学用一致 按需施教按需施教 讲求实效讲求实效 培训类型：培训类型：初任培训初任培训在职培训在职培训 晋升培训晋升培训 专门业务培训专门业务培训 公务员的考核制是指国家行政机关公务员的考核制是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核内规和国家其他有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行考察和评价的制度。公务员进行考察和评价的制度。二、二、考核制考核制 公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面公务员考核的内容包括德、能、勤、绩

20、四个方面，其中考绩为考核的主要方面；，其中考绩为考核的主要方面；公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则；则和注重实绩原则；考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合的方法；核与定期考核相结合的方法；年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。Z Z市市“引博从政引博从政”风波。风波。案例讨论案例讨论人事行政的含义与地位是什么？人事行政的含义与地位是什么？人事行政的含义与地位是什么？人事行政的含义与地位是什么？简述人力资源管理与人事行政的区别。简述人力资源管理与人事行政的区别。简述人力资源管理与人事行政的区别。简述人力资源管理与人事行政的区别。如何评价品位分类和职位分类。如何评价品位分类和职位分类。如何评价品位分类和职位分类。如何评价品位分类和职位分类。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。复习与思考复习与思考