财政学课件-刘宁-第四章-政府转移性支出.ppt

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1、授课教师：刘授课教师：刘 宁宁 授课单位：经管学院授课单位：经管学院联系方式：联系方式：第四章第四章 政府政府转移性支出支出v第一节第一节 社会保障支出社会保障支出v第二节第二节 财政补贴支出财政补贴支出 转移性支出是财政资金单方面、无偿的转移。转移性支出是财政资金单方面、无偿的转移。转移性支出分为转移性支出分为补助支出、捐赠支出和债务利息补助支出、捐赠支出和债务利息支出支出三类，而其中的补助支出占转移性支出的比重最三类，而其中的补助支出占转移性支出的比重最大，从对经济的影响看，补助支出也最重要。大，从对经济的影响看，补助支出也最重要。按照与市场上相对价格的关系来看，补助支出又按照与市场上相对

2、价格的关系来看，补助支出又可分为可分为社会保障支出和财政补贴支出社会保障支出和财政补贴支出，二者区别在于：，二者区别在于：社会保障支出与相对价格结构无联系或联系不密切；社会保障支出与相对价格结构无联系或联系不密切；而财政补贴与而财政补贴与相对价格结构联系密切相对价格结构联系密切。第一节 社会保障支出o一、社会保障的产生和发展一、社会保障的产生和发展o二、政府实施社会保障制度的重要意义二、政府实施社会保障制度的重要意义o三、国外社会保障制度经验三、国外社会保障制度经验 o四、四、社会保障的含义和内容社会保障的含义和内容o五、五、社会保障资金的筹集方式社会保障资金的筹集方式o六、社会保障对经济的影

3、响六、社会保障对经济的影响o七七、我国社会保障制度的建立及变迁、我国社会保障制度的建立及变迁o八八、我国社会保障制度的存在的问题、我国社会保障制度的存在的问题o九、我国社会保障制度的完善九、我国社会保障制度的完善一、社会保障的产生和发展一、社会保障的产生和发展 1 1、早期的社会保障举措及理念早期的社会保障举措及理念 人人类类社社会会自自古古就就有有给给予予社社会会保保障障的的思思想想观观念念和和行行为为制制度度的的萌芽。萌芽。古古代代社社会会，生生产产力力水水平平低低下下，为为了了维维持持生生产产和和人人类类延延续续，早早在在公公元元前前6世世纪纪，古古代代中中国国的的儒儒家家学学者者就就提

4、提出出“不不独独亲亲其其亲亲，不不独独子子其其子子；使使老老有有所所养养，壮壮有有所所用用，幼幼有有所所长长，鳏鳏寡寡孤孤独独废废疾者皆有所养疾者皆有所养”的的“大同大同”的理想。的理想。西西方方在在3000年年前前就就有有了了互互助助互互济济的的道道德德观观念念，2000多多年年前前，古古巴巴比比伦伦国国王王就就曾曾命命令令僧僧侣侣、法法官官和和市市长长向向其其所所管管辖辖的的地地区区居居民民征征收收特特别别赋赋税税，以以筹筹集集重重灾灾救救济济基基金金。公公元元6世世纪纪，罗罗马马城城邦邦的的市市政政当当局局，曾曾用用捐捐款款和和公公款款购购买买谷谷物物，以以无无偿偿的的分分发发给给丧丧失

5、失劳动能力的人和阵亡将士的遗属。劳动能力的人和阵亡将士的遗属。o 伴随着社会经济的发展和封建制度的解体，与土伴随着社会经济的发展和封建制度的解体，与土地曾有的人身依附关系开始瓦解，地曾有的人身依附关系开始瓦解，大批农民失去土地大批农民失去土地流向城市流向城市，面对这些与生产资料分离的劳动者，原有，面对这些与生产资料分离的劳动者，原有的保障举措失去作用，无法满足新形势的需要，因而的保障举措失去作用，无法满足新形势的需要，因而各国纷纷改革，采取新的措施。各国纷纷改革，采取新的措施。o 现代意义的社会保障制度的萌芽最早出现在现代意义的社会保障制度的萌芽最早出现在17世纪的英国。世纪的英国。1600年

6、前后，英国社会上开始普遍地年前后，英国社会上开始普遍地出现失业、流浪和贫困现象，大量的流动人口导致社出现失业、流浪和贫困现象，大量的流动人口导致社会动荡。面对这一状况，会动荡。面对这一状况，1601年，英国颁布了历史年，英国颁布了历史上著名的伊丽莎白上著名的伊丽莎白济贫法济贫法，从而宣告了国家对劳，从而宣告了国家对劳动者安全保障问题的介入，也表明社会保障开始摆脱动者安全保障问题的介入，也表明社会保障开始摆脱原有的地域狭隘性，走上了国家化、社会化的道路。原有的地域狭隘性，走上了国家化、社会化的道路。2、现代社会保障制度的形成和发展现代社会保障制度的形成和发展o 现代社会保障制度是从社会保险制度的

7、建立开始现代社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。它是在工业革命推进的过程中，伴随着生产的社的。它是在工业革命推进的过程中，伴随着生产的社会化和市场经济的形成建立起来的。会化和市场经济的形成建立起来的。1883年德意志年德意志帝国议会通过了帝国议会通过了健康保险计划健康保险计划，标志着第一个社，标志着第一个社会保险制度的建立。会保险制度的建立。o 1935年，美国国会通过了历史上第一部年，美国国会通过了历史上第一部社会社会保险法保险法，建立了包括老年保险、失业保险、贫穷盲，建立了包括老年保险、失业保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助等一系列社会保障制度。社会人补助、贫穷老人补助等一系列社会保障

8、制度。社会保障概念从此流传开来。社会保障制度也从以社会保保障概念从此流传开来。社会保障制度也从以社会保险为主的保障制度进入了综合性的现代社会保障制度险为主的保障制度进入了综合性的现代社会保障制度的时代。的时代。o 第二次世界大战后第二次世界大战后，西方的社会保障事业进入了一个，西方的社会保障事业进入了一个全面发展全面发展的阶段。战后世界经济的高速增长以及无产阶级的阶段。战后世界经济的高速增长以及无产阶级工人运动的高涨，推动社会保障向高标准和全面保障发展。工人运动的高涨，推动社会保障向高标准和全面保障发展。o 1948年，年，英国英国首相艾德礼宣布第一个建成了首相艾德礼宣布第一个建成了“福利国福

9、利国家家”，实行全民高福利政策。此后，西欧、北欧、北美、，实行全民高福利政策。此后，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲发达国家陆续宣布实施大洋洲和亚洲发达国家陆续宣布实施“普遍福利普遍福利”政策或政策或建成建成“福利国家福利国家”，即社会保障制度向，即社会保障制度向普及化、全民化普及化、全民化方方向发展，全体国民普遍地享受到社会保障。向发展，全体国民普遍地享受到社会保障。o 与此同时，东欧和亚洲的社会主义国家也仿照苏联模与此同时，东欧和亚洲的社会主义国家也仿照苏联模式，建立了与计划经济相适应的社会保障制度。式，建立了与计划经济相适应的社会保障制度。o 总的来说，这一时期的社会保障制度无论在深度还是

10、总的来说，这一时期的社会保障制度无论在深度还是广度上都获得了空前的发展。广度上都获得了空前的发展。到到20世纪世纪80年代初年代初，世界上，世界上基本形成了以福利型社会保障模式、保险型社会保障模式、基本形成了以福利型社会保障模式、保险型社会保障模式、强制储蓄型社会保障模式和国家保险型社会保障模式等强制储蓄型社会保障模式和国家保险型社会保障模式等4种社会保障模式。种社会保障模式。二、政府实施社会保障制度的重要意义二、政府实施社会保障制度的重要意义o 社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病，死、社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病，死、伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利；是国家伤、残及失业

11、风险时获得物质帮助的一项权利；是国家为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一种法律责任。社会保障工程是保持社会稳定的重大举措。种法律责任。社会保障工程是保持社会稳定的重大举措。o 1、社会保障是对广大劳动者基本权益的保证、社会保障是对广大劳动者基本权益的保证o 通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员老老有所养，病有所医、失有所补、弱有所助有所养，病有所医、失有所补、弱有所助，是不断提高，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施。人民群众生活水平的一项重要措施。2、是推进改革开放，完善市场经济体

12、制的需要、是推进改革开放，完善市场经济体制的需要o 社会保障体系是市场经济条件下政府弥补市社会保障体系是市场经济条件下政府弥补市场机制缺陷，维护社会稳定，促进经济发展的场机制缺陷，维护社会稳定，促进经济发展的“安全网安全网”，“稳定器稳定器”，是调整经济结构，加强，是调整经济结构，加强国家宏观经济调控的重要手段。同时，又是在鼓国家宏观经济调控的重要手段。同时，又是在鼓励竞争，追求效率的同时，励竞争，追求效率的同时，维护社会公平维护社会公平的重要的重要措施。措施。o 30多年的改革开放实践表明，我国劳动关系多年的改革开放实践表明，我国劳动关系的发展变化，流动人口与固定户籍人口的利益冲的发展变化，

13、流动人口与固定户籍人口的利益冲突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，均要突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，均要求社会保障制度发挥出其应有的调节作用。求社会保障制度发挥出其应有的调节作用。3、社会保障可以帮助个人有效地防范和应对社会风险、社会保障可以帮助个人有效地防范和应对社会风险o 由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭险、家庭“遗传遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险各样的生存与发展方面的

14、风险。o 一场大病让一个家庭从富有变为贫穷！一场大病让一个家庭从富有变为贫穷！o 社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。风险。4、促进我国由、促进我国由“宝塔型宝塔型”社会向社会向“橄榄型橄榄型”社会社会转换转换 到目前为止，我国还是以穷人为多数的到目前为止，我国还是以穷

15、人为多数的“宝塔型宝塔型”社会结构，社会结构，2009年我国人均年我国人均GDP已经超过已经超过3000美元，为美元，为我国迎来了由我国迎来了由“宝塔型宝塔型”社会向社会向“橄榄型橄榄型”社会转换的战社会转换的战略机遇期。略机遇期。我们加快社会转型，必须破解建设和谐农村的难题，我们加快社会转型，必须破解建设和谐农村的难题，抓住收入分配制度的抓住收入分配制度的“牛鼻子牛鼻子”，构建一个具有中国特色，构建一个具有中国特色的的“两难两难”的社会，即通过税收等手段调节富人过高的收的社会，即通过税收等手段调节富人过高的收入，让富人富很难，入，让富人富很难，通过社会保障等制度设计让穷人得到通过社会保障等制

16、度设计让穷人得到救助和福利救助和福利，让穷人穷也很难，促进我国向，让穷人穷也很难，促进我国向“橄榄型橄榄型”社社会过渡，最终达到共同富裕，建设和谐社会。会过渡，最终达到共同富裕，建设和谐社会。三、国外社会保障制度经验三、国外社会保障制度经验 经经过过多多年年的的探探索索，国国外外逐逐步步建建立立了了四四十十多多种种社社会会保障制度，其制度特点可归纳为六种模式：保障制度，其制度特点可归纳为六种模式：一一是是以以英英国国为为代代表表的的救救援援型型普普适适主主义义的的社社会会保保障障模模式式；二二是是以以芬芬兰兰为为代代表表的的福福利利型型普普适适主主义义的的社社会会保保障障模模式式；三三是是以以

17、德德国国为为代代表表的的社社会会保保险险型型合合作作主主义义的的社社会会保保障障模模式式；四四是是以以法法国国为为代代表表的的合合作作与与普普适适主主义义的的混混合合社社会会保保障障模模式式；五五是是以以美美国国为为代代表表的的自自由由主主义义的的社社会会保保障障模模式式；六六是是以以新新加加坡坡为为代代表表的的自自助助主主义义社社会保障模式。会保障模式。西方国家社会保障制度的特点西方国家社会保障制度的特点o第一、保障名目繁多第一、保障名目繁多o 美国实施美国实施300多项保障计划，仅多项保障计划，仅“帮助穷人帮助穷人”的计划的计划就有就有100多项。从摇篮到坟墓！多项。从摇篮到坟墓！o第二、

18、社会保障资金有确定的来源第二、社会保障资金有确定的来源o 主要来自社会保障税，该税由取得工资收入的职主要来自社会保障税，该税由取得工资收入的职工和雇主各交一半。不足部分由政府从财政收入中弥工和雇主各交一半。不足部分由政府从财政收入中弥补。补。o第三、社会保障支出由政府集中安排第三、社会保障支出由政府集中安排o 实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运用的方向、直至保障的标准等，都有明确的法律规定。用的方向、直至保障的标准等，都有明确的法律规定。四、社会保障的含义和内容四、社会保障的含义和内容 1 1、社会保障的含义、社会保障的含义 社社会会保保障障是

19、是指指以以国国家家为为主主体体，依依照照有有关关法法律律的的规规定定，通通过过对对国国民民收收入入进进行行分分配配和和再再分分配配，从从而而对对社社会会成成员员的的基基本本生生活活权权利利予予以以保保障障，并并不不断断增增进进人人们们福福利利的的各各项项法法令令、法法规规、社社会会政政策策以以及及由此形成的制度的总和。由此形成的制度的总和。社社会会保保障障支支出出是是指指政政府府为为了了承承担担社社会会保保障障职职能，维护社会经济平稳运行而安排的财政支出。能，维护社会经济平稳运行而安排的财政支出。2 2、社会保障的内容、社会保障的内容 我我国国社社会会保保障障是是一一个个由由社社会会保保险险、

20、社社会会救救济济、社社会会福福利利、社社会会优优抚抚和和社社会会互互助助构成的有机统一体。构成的有机统一体。其其中中，社社会会救救济济是是社社会会保保障障体体系系的的最最低低层层次次；社社会会福福利利是是社社会会保保障障体体系系的的最最高高层层次次；社社会会优优抚抚是是属属于于社社会会保保障障体体系系的的特特殊殊层层次次；社社会会保保险险是是社社会会保保障障体体系系的的核核心心层次。层次。（1 1）社会救济）社会救济 也称社会救助，是国家和社会对无力维持最低生活的也称社会救助，是国家和社会对无力维持最低生活的社会成员以及遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者给予社会成员以及遭受自然灾害和其他不幸事

21、故的受害者给予救助的社会保障制度。它所提供的是最低层次的社会保障，救助的社会保障制度。它所提供的是最低层次的社会保障，其目的是保障公民的最低生活水平。其目的是保障公民的最低生活水平。社会救济分为社会救济分为贫困救济和灾害救济贫困救济和灾害救济。前者救济那些没。前者救济那些没有劳动能力又无依无靠的孤儿、残疾人、老人等没有生活有劳动能力又无依无靠的孤儿、残疾人、老人等没有生活来源者和虽有劳动能力但收入低于法定最低生活标准的人；来源者和虽有劳动能力但收入低于法定最低生活标准的人；后者救济那些因遭受洪水、地震等自然灾害或战争等社会后者救济那些因遭受洪水、地震等自然灾害或战争等社会灾害而暂时无法维持基本

22、生活的人。灾害而暂时无法维持基本生活的人。案例案例青海玉树的抗震救灾青海玉树的抗震救灾 o 2010年年4月月14日日7时时49分，青海玉树分，青海玉树发生了发生了7.1级强烈地震。地动山摇，打破级强烈地震。地动山摇，打破了清晨的宁静，山崩地裂，残垣断壁了清晨的宁静，山崩地裂，残垣断壁顷刻间，美丽的高原小城遭到毁灭性的破顷刻间，美丽的高原小城遭到毁灭性的破坏，古朴、原始的藏族风貌被废墟取代。坏，古朴、原始的藏族风貌被废墟取代。o 财政部财政部14日晚间表示，中央财政已紧日晚间表示，中央财政已紧急下拨救灾资金急下拨救灾资金2亿元亿元，用于青海地震灾，用于青海地震灾区的抢险救灾。国家发改委紧急下达

23、中央区的抢险救灾。国家发改委紧急下达中央预算内补助预算内补助5000万元万元。（2 2）社会福利）社会福利 这这一一概概念念有有狭狭、广广义义之之分分。广广义义的的社社会会福福利利是是各各项项公公共共福福利利事事业业（文文化化教教育育、公公共共卫卫生生、公公共共娱娱乐乐、市市政政建建设设、家家庭庭补补充充津津贴贴，教教育育津津贴贴、住住房房津津贴贴等等），目目的的是改善和提高全体社会成员的物质文化生活水平。是改善和提高全体社会成员的物质文化生活水平。狭狭义义的的社社会会福福利利是是对对需需要要社社会会特特别别关关怀怀的的特特殊殊人人群群（老、弱、病、残、孕）（老、弱、病、残、孕）提供必要的政府

24、和社会援助。提供必要的政府和社会援助。社社会会福福利利不不仅仅是是保保障障公公民民的的最最低低生生活活需需要要，更更多多的的是是保保障障人人民民的的生生活活随随着着生生产产力力的的发发展展而而得得到到最最大大的的满满足足和和改改善善。不不仅仅是是物物质质上上的的，也也有有精精神神和和文文化化上上的的改改善善。它它在社会保障体系中居于最高层次。在社会保障体系中居于最高层次。（3 3）社会优抚）社会优抚 国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。主要包括：对现役军人的安置；对烈属和残主要包括：

25、对现役军人的安置；对烈属和残废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。社会优抚对国家和社会有功劳的特殊社会群社会优抚对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬，它是社会保障体系的特殊层体给予补偿和褒扬，它是社会保障体系的特殊层次。次。（4 4）社会保险）社会保险 国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无收入来源的情况劳动能力，或虽有劳动能力而无收入来源的情况下，给予一定的收入补偿，使之能够维持基本生下，给予一定的收入补偿，使之能够维持基本生活的保障制度。活的保障制度。它的保障它的保障对对象

26、是整个社会成象是整个社会成员员中最活中最活跃跃、最、最富有富有创创造力的造力的劳动劳动者，因而成者，因而成为为社会保障体系的社会保障体系的主干，在主干，在现现代社会保障制度中占有核心地位。代社会保障制度中占有核心地位。主要包括养老、医主要包括养老、医疗疗、工工伤伤、失、失业业、生育保、生育保险险等内容。等内容。第一，养老保险第一，养老保险 养老保险是社会保险中的最大项目，指政府出面筹集资金，对参加缴费并达到退休年龄的劳动者给予资金照顾，以维持其老年基本生活的一种保障制度。o 覆盖面窄，待遇低。o 缴费15年以上，到退休年龄。保险覆盖范围保险覆盖范围o 社会养老保险的覆盖面由原来只包括国有企业和

27、一部社会养老保险的覆盖面由原来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，包括国有企分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工及城镇个体工商户的帮工，都必须参加社会养老业的职工及城镇个体工商户的帮工，都必须参加社会养老保险，称为基本养老保险。保险，称为基本养老保险。o 城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者也可也可以参加社会养老保险，其目的在于破除养老保险在用人单以参加社会养老保险，其目的在于破除养老保险在用人单位之间

28、的所有制界限，促进劳动力在各类所有制单位之间位之间的所有制界限，促进劳动力在各类所有制单位之间的合理流动和优化配置，同时也为各类企业创造一个公平的合理流动和优化配置，同时也为各类企业创造一个公平的竞争环境。的竞争环境。o 据统计，截至据统计，截至2005年底，已有年底，已有17 487万职工参加了社万职工参加了社会养老保险。会养老保险。保险费用筹集保险费用筹集o 养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。企业要按照本地区（省、自治区、弥补养老保险计划的赤字。企业要按照本地区（省、自治区、直辖市）政府规定的企业缴费

29、比例向社会保险机构缴纳保险费。直辖市）政府规定的企业缴费比例向社会保险机构缴纳保险费。企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20，确需超过，确需超过20的，须报劳动部、财政部审批；个人养老保险的缴费比例的，须报劳动部、财政部审批；个人养老保险的缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的年不得低于本人缴费工资的4，1998年起每两年提高年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的个百分点，最终达到本人缴费工资的8。o 目前大多数地区的社会养老保险计划出现了收不抵支的问目前大多数地区的社会养老保险计划出现了收不抵支的问题，为了确保这些地区养老金能按时足额

30、发放，中央财政给予题，为了确保这些地区养老金能按时足额发放，中央财政给予了大量的资金支持。了大量的资金支持。运行模式运行模式o 养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。各养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。各地要按职工个人缴费工资的地要按职工个人缴费工资的11为职工建立基本养老保险个人为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计人个人账户，其余部分从企业缴费中划账户，个人缴费全部计人个人账户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业缴费划人个人账户的比例入。随着个人缴费比例的提高，企业缴费划人个人账户的比例应逐步减小，当个人缴费比例提高到应逐步减小，当个人缴

31、费比例提高到8的最高限时，企业缴的最高限时，企业缴费划人个人账户的比例应降低到费划人个人账户的比例应降低到3。企业缴费除去划入个人。企业缴费除去划入个人账户的部分以外，其余部分进入社会统筹基金，用于向已经退账户的部分以外，其余部分进入社会统筹基金，用于向已经退休的职工发放各种退休费用。休的职工发放各种退休费用。o 个人账户的存储额每年参考银行同期存款利率计算利息；个人账户的存储额每年参考银行同期存款利率计算利息；这部分存储额只能用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，这部分存储额只能用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人账户里的存储额全部随同转移；职工或退休人员死亡，个个人账户里的存储额

32、全部随同转移；职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承。人账户中的个人缴费部分可以继承。养老金待遇养老金待遇o 在新的养老保险制度实施以后参加工作的职在新的养老保险制度实施以后参加工作的职工，如果个人缴费年限满工，如果个人缴费年限满15年，在退休后可按月年，在退休后可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。退休后基础养老金的人账户养老金两部分组成。退休后基础养老金的月标准为省、自治区、直辖市或地月标准为省、自治区、直辖市或地(市市)上年度职上年度职工月平均工资的工月平均工资的20；个人账户养老金的月标准；个人账

33、户养老金的月标准按本人退休时个人账户存储额除以按本人退休时个人账户存储额除以120的方法确的方法确定。个人缴费年限不满定。个人缴费年限不满15年的，退休后不能享受年的，退休后不能享受基础养老金，其个人账户中的存储额一次性地支基础养老金，其个人账户中的存储额一次性地支付给本人。付给本人。o 据统计，截至据统计，截至2009年底，养老金的发放率已年底，养老金的发放率已经达到经达到999。案例案例自由职业者的社会保障自由职业者的社会保障o 自由职业者并没有一个严密的定义，但其有自由职业者并没有一个严密的定义，但其有2个明显标志：一是不和任个明显标志：一是不和任何单位建立劳动关系；二是以何单位建立劳动

34、关系；二是以“自雇自雇”的形式提供劳动，获得合法收入。的形式提供劳动，获得合法收入。o 各地相同点：所交纳保险金基数纳入个人账户的比例相同，都为各地相同点：所交纳保险金基数纳入个人账户的比例相同，都为11；可事受养老保险的年龄条件相同，都是男满可事受养老保险的年龄条件相同，都是男满60岁、女满岁、女满50岁且缴费满岁且缴费满15牟；牟；养老保险金计算和发放的方法基本相同；等等。养老保险金计算和发放的方法基本相同；等等。o (1)基数不同。北京的自由职业者可以在上一年的市最低工资标准数额基数不同。北京的自由职业者可以在上一年的市最低工资标准数额到市平均工资数额的到市平均工资数额的300之间任意选

35、择缴费基数；上海每年度由政府社会之间任意选择缴费基数；上海每年度由政府社会保障中心确定并公布一个缴费基数；而广州则是按上年度平均工资的保障中心确定并公布一个缴费基数；而广州则是按上年度平均工资的40一一300之间的实际收入计算缴费基数。之间的实际收入计算缴费基数。o (2)缴费比例不同。京、沪、穗三地自由职业者分别要交纳基数的缴费比例不同。京、沪、穗三地自由职业者分别要交纳基数的20、18和和19。重点重点农民工社会养老保障农民工社会养老保障o 中国的农民工中国的农民工1994年约为年约为6000万人，万人，2000年约为年约为8840万人，万人，2009年已达到年已达到1.5-2亿人左右，农

36、民工已占企亿人左右，农民工已占企业员工总数的近业员工总数的近60%。在农村大约有。在农村大约有70以上的家庭有人以上的家庭有人在外面打工，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，在外面打工，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，他们成了支撑我国经济社会快速发展和进步的一个举足轻他们成了支撑我国经济社会快速发展和进步的一个举足轻重的社会群体。重的社会群体。o 据多份调查结果显示，我国农民工在失业、工伤、医据多份调查结果显示，我国农民工在失业、工伤、医疗、生育、养老、工资、住房等社会保障方面存在着与城疗、生育、养老、工资、住房等社会保障方面存在着与城市居民就业人员诸多的不平等，市居民就业人员诸多的不

37、平等，2亿左右农民工拥有养老亿左右农民工拥有养老保险的不超过保险的不超过3000万人！万人！o 有名无实、有始无终，待遇难以享受有名无实、有始无终，待遇难以享受！第二，医疗保险第二，医疗保险 医医疗疗保保险险是是以以职职工工和和所所在在单单位位缴缴纳纳的的税税费费及及政政府府补补助助为为经经费费来来源源，对对患患病病的的受受保保人人及及其其家家属属给给予予一一定定的的医医疗疗服服务务和和收收入入补补偿偿，以以帮帮助助其其进进行行治治疗疗并并使使其其基基本本生生活活不受影响的的一种保障制度。不受影响的的一种保障制度。案例：新型农村合作医疗保障案例：新型农村合作医疗保障o “新农合新农合”是由政府

38、组织、引导、是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。民医疗互助共济制度。o “新农合新农合”中国家每年一个人补贴中国家每年一个人补贴50元左右，住院治疗基本能报销元左右，住院治疗基本能报销50%。案例案例城镇居民基本医疗保险城镇居民基本医疗保险 o 我国现行社会医疗保险体系，包括城镇职工基本医疗我国现行社会医疗保险体系，包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、公务员和事业单位人员公保险、新型农村合作医疗保险、公务员和事业单位人员公费医疗三个部分。而城镇居民中的

39、下岗职工、无业居民、费医疗三个部分。而城镇居民中的下岗职工、无业居民、学生、幼儿这部分人群，处于学生、幼儿这部分人群，处于“三不管三不管”的真空地带。被的真空地带。被称为医保上的称为医保上的“两不靠两不靠”居民；这部分人最容易成为城市居民；这部分人最容易成为城市中因病致贫的群体。中因病致贫的群体。o 为解决城镇非从业居民的医疗保险问题，国务院决定为解决城镇非从业居民的医疗保险问题，国务院决定从从2007年开始开展城镇居民基本医疗保险试点工作年开始开展城镇居民基本医疗保险试点工作。o 2007年中央财政安排用于医疗卫生的支出达到年中央财政安排用于医疗卫生的支出达到831.58亿元，比上年增长亿元

40、，比上年增长25.2%，推进城镇居民基本医疗，推进城镇居民基本医疗保险试点，城镇非职工人员全部纳入医保。中央财政和地保险试点，城镇非职工人员全部纳入医保。中央财政和地方财政也给予大力的支持，安排相应的经费，这必将有力方财政也给予大力的支持，安排相应的经费，这必将有力推动城镇居民医疗保险的顺利进行。推动城镇居民医疗保险的顺利进行。第三，失业保险第三，失业保险 失失业业保保险险是是国国家家通通过过立立法法强强制制执执行行的的，并并根根据据国国家家有有关关法法律律规规定定筹筹集集保保险险基基金金，对对因因失失业业而而丧丧失失生生活活来来源源的的劳劳动动者者，在在其其等等待待再再就就业业期期间间提提供

41、供物物质质帮帮助助，并并通通过过转转业业培培训训和和生生产产自自救救，使使其其重重新新就就业业的的一一种种保障制度。保障制度。第四，工伤保险第四，工伤保险 工工伤伤保保险险是是指指受受保保劳劳动动者者因因工工或或因因职职业业病病受受伤伤、致致残残、死死亡亡，从从政政府府和和社社会会得得到到伤伤残残医医疗疗服服务务、康康复复服服务务、伤伤残残补补偿偿、遗遗属属养养育育金金等等以以保保障障其其基基本本生生活活待待遇遇的的一一种保障制度。种保障制度。工工伤伤保保险险不不同同于于养养老老保保险险等等险险种种，劳劳动动者者不不缴缴纳纳保保险险费费，全全部部费费用用由由用用人人单单位位负担。负担。即工伤保

42、险的投保人为用人单位。即工伤保险的投保人为用人单位。第五，第五，生育保险 生育保险是妇女因怀孕、生育和抚育婴儿期间暂时离开工作岗位失去工资，而从国家获得基本医疗服务和生育津贴以维持基本生活的一种保障制度。3、社会保险和商业保险的区别、社会保险和商业保险的区别 1）投保原则不同 2）保费的缴纳方式 3）权力与义务的对等关系不同 4）保险运作原则不同 5）保险收益水平不同o 第一，投保的原则不同。第一，投保的原则不同。社会保险具有社会保险具有强制强制性性，受国家法律、行政法规的约束。而商业保险，受国家法律、行政法规的约束。而商业保险不具有强制性，遵循自愿的原则。不具有强制性，遵循自愿的原则。o 第

43、二，保费的缴纳方式不同。第二，保费的缴纳方式不同。社会保险的保社会保险的保险费通常由险费通常由政府、企业单位或个人共同分担政府、企业单位或个人共同分担，而，而商业保险投保人独自承担。商业保险投保人独自承担。o 第三，权利与义务的对等关系不同。第三，权利与义务的对等关系不同。社会保社会保险对受益人的保险金给付金额，不以其交费的多险对受益人的保险金给付金额，不以其交费的多少而定，而是根据社会保险法律、法规的规定执少而定，而是根据社会保险法律、法规的规定执行，因此，社会保险的权利与义务之间不具有对行，因此，社会保险的权利与义务之间不具有对等关系。而商业保险，投保人享有的保险金赔付等关系。而商业保险，

44、投保人享有的保险金赔付金额与其投保金额存在着权利与义务的金额与其投保金额存在着权利与义务的对等对等关系。关系。o 第四，保险运作原则不同。第四，保险运作原则不同。o 社会保险不按商品经济原则进行经营，社会保险不按商品经济原则进行经营，不以赢利为目的，而商业保险完全按照商不以赢利为目的，而商业保险完全按照商品经济原则进行经营，保险人以品经济原则进行经营，保险人以赢利赢利为其为其经营目的。经营目的。o 第五，保险受益水平不同。第五，保险受益水平不同。o 社会保险是保证最低限度的维持基本社会保险是保证最低限度的维持基本生活的需要，相对于商业保险而言，受益生活的需要，相对于商业保险而言，受益人无选择性

45、。而商业保险，投保人享受的人无选择性。而商业保险，投保人享受的保险水平的高低是由其保费的交纳金额决保险水平的高低是由其保费的交纳金额决定的，投保金额越高，其享有的保险费赔定的，投保金额越高，其享有的保险费赔偿额或支付额也就越高。偿额或支付额也就越高。五、社会保障资金的筹集方式五、社会保障资金的筹集方式 1、现收现付制、现收现付制 根据近期支出需要组织收入，本期征收，本期使根据近期支出需要组织收入，本期征收，本期使用，不为以后的支出提供储备资金。用，不为以后的支出提供储备资金。这种方式的特点是管理简便，收支关系清楚，实这种方式的特点是管理简便，收支关系清楚，实报实销，可随需求增长的情况随时调节其

46、征收比例，报实销，可随需求增长的情况随时调节其征收比例，便于操作。但这种方式也会由于各时期支付水平的不便于操作。但这种方式也会由于各时期支付水平的不同，带来支付危机。因此，这种方式只适合于支付水同，带来支付危机。因此，这种方式只适合于支付水平差异不大，并且收付在同一时期的项目上。我国建平差异不大，并且收付在同一时期的项目上。我国建国后所建立的社会保障制度采取的就是现收现付制。国后所建立的社会保障制度采取的就是现收现付制。o2、完全积累制、完全积累制o 又称完全基金式，根据长期收支平衡的原则来确又称完全基金式，根据长期收支平衡的原则来确定收费比率。定收费比率。o 这种方式筹集资金可以解决资金缺少

47、来源问题，这种方式筹集资金可以解决资金缺少来源问题，但是，完全依赖积累，加重了企业和个人的负担，而但是，完全依赖积累，加重了企业和个人的负担，而且万一出现物价的剧烈波动，物价上涨，基金也会出且万一出现物价的剧烈波动，物价上涨，基金也会出现贬值现象，给社会保障的实行带来影响。现贬值现象，给社会保障的实行带来影响。3、部分积累制、部分积累制 又称部分基金式，现收现付与预先积累相结合的又称部分基金式，现收现付与预先积累相结合的筹资方式。筹资方式。o 这是我国现阶段应对人口老龄化的出现，现收现这是我国现阶段应对人口老龄化的出现，现收现付制不足以满足未来社会保障需要而采取的过渡时期付制不足以满足未来社会

48、保障需要而采取的过渡时期的资金筹集方式。的资金筹集方式。六、社会保障对经济的影响六、社会保障对经济的影响o1、社会保障制度对储蓄的影响、社会保障制度对储蓄的影响o 现收现付制下，社会保障制度主要影响储蓄总量。这是因为现收现付制下，社会保障制度主要影响储蓄总量。这是因为现收现付制筹集资金方式，是将现期筹集的资金用于当期的支付。现收现付制筹集资金方式，是将现期筹集的资金用于当期的支付。在职者的缴纳，减少了当期储蓄，所形成的社会保障资金也没有在职者的缴纳，减少了当期储蓄，所形成的社会保障资金也没有积累下来，而是直接支付，满足当期的需求者的需要，并且由于积累下来，而是直接支付，满足当期的需求者的需要，

49、并且由于这种支付方式一直延续，人们都会预期自己将来的社会保障需求这种支付方式一直延续，人们都会预期自己将来的社会保障需求也会如此得到，从而没有储蓄压力，这就导致社会总储蓄水平的也会如此得到，从而没有储蓄压力，这就导致社会总储蓄水平的下降。下降。o 在基金积累制下，社会保障制度主要影响储蓄的结构。基金在基金积累制下，社会保障制度主要影响储蓄的结构。基金积累制是劳动者将在职工作期间的一部分收入积累下来形成未来积累制是劳动者将在职工作期间的一部分收入积累下来形成未来支付，这种方式是劳动者现期收入将来支出，与现收现付制相比，支付，这种方式是劳动者现期收入将来支出，与现收现付制相比，其资金的筹集形成社会

50、保障资金管理部门公共储蓄资金的来源，其资金的筹集形成社会保障资金管理部门公共储蓄资金的来源，是储蓄从个人向机构的转移，社会的总储蓄水平并不改变，改变是储蓄从个人向机构的转移，社会的总储蓄水平并不改变，改变的只是储蓄的内在结构。的只是储蓄的内在结构。2、社会保障制度对劳动力市场的影响、社会保障制度对劳动力市场的影响 o 社会保障水平对劳动力供给的影响，以养老和失业保社会保障水平对劳动力供给的影响，以养老和失业保险而言，人们一般以替代率来衡量，即养老金领取数额险而言，人们一般以替代率来衡量，即养老金领取数额(或或失业保险金失业保险金)相当于退休（或失业）前的平均所得的比例。相当于退休（或失业）前的