石油化工企业环境风险应急预案编制指南.docx

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1、石油化工企业环境应急预案编制指南环境保护部办公厅关于印发石油化工企业环境应急预案编制指南的通知环办202310 号石油化工企业突发环境大事频发的现状，为进一步标准其环境应急预案的编制工作，切实增加预案的针对性和可操作性，我部组织制订了石油化工企业环境应急预案编制指南以下简称指南。指南用于地方各级环保部门指导石油化工企业环境应急预案的编制及修订工作。地方环保部门要认真组织学习指南，生疏、领悟其内容要求，并在环境治理工作中贯彻落实。一是要求现有石油化工企业在编制或修订环境应急预案时，依据指南进展，经企业法人代表签署，报当地环保部门备案，环保部门要依据指南对其进展形式审查；二是要求建或改建、扩建的石

2、油化工企业在进展环境影响评价时，依据指南编制环境应急预案，同环境影响评价报告书表一同提交环保部门审查。现将指南印发给你们，请转发相关部门，遵照执行。附件：石油化工企业环境应急预案编制指南2022年一月二十八日附件：石油化工企业环境应急预案编制指南1. 适用范围本指南规定了石油化工企业环境应急预案 以下简称 “应急预案 ”的编制程序、内容等根本要求。本指南适用于石油化工包括石油炼制与化工企业环境应急预案的编制。2. 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发大事应对法、国家突发环境大事应急预案及相关法律法规和标准性法律文件，编制该指南。3. 术语和定义以下术语和定义适用于本指南。3

3、.1 环境应急预案针对可能发生的环境污染大事，为快速、有序地开展环境应急行动而预先制定的行动方案。3.2 环境敏感区是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设工程的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；根本农田保护区、根本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、自然林、珍稀濒危野生动植物自然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、自然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海疆、富养分化水域；以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，

4、文物保护单位，具有特别历史、文化、科学、民族意义的保护地。3.3 环境保护目标石油化工企业周边需要保护的环境敏感区。3.4 危急物质指能导致火灾、爆炸或中毒等危急的一种物质或者假设干种物质的混合物。3.5 危急废物指列入国家危急废物名录或者依据危急废物鉴别标准和危急废物鉴别技术标准 HJ/T298 认定的具有危急特性的固体废物。3.6 环境污染大事危急源在石油化工企业生产过程中，可能导致发生环境污染大事的污染源，包括生产、贮存、经营、使用、运输的危急物质以及产生、收集、利用、处置危急废物的场所、设备和装置等。3.7 环境污染大事与突发环境大事环境污染大事是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会

5、活动与行为，以及由于不行抗力致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体安康受到危害，社会财宝受到损失，造成不良社会影响的大事。突发环境大事是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失，对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定和环境安全构成威逼和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境大事。3.8 分类指依据环境污染发生过程、性质和机理，划分环境污染大事的类别。3.9 分级指依据环境污染大事严峻性、紧急程度及危害程度，划分环境污染大事的级别。3.10 应急预备指针对可能发生的环境污染大事，为快速、有序地开展应急行动而预先进展的组织预备和应急保障。3.11 应急响应指环境污染大事发生后，有关组织

6、或人员实行的应急行动。3.12 应急救援指环境污染大事发生时，实行的消退、削减大事危害和防止大事恶化，最大限度降低大事损失或危害而实行的救援措施或行动。3.13 恢复指在环境污染大事的影响得到初步把握后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而实行的措施或行动。4. 应急预案编制程序4.1 成立预案编制工作组成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可能发生的大事类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调预案编制人员。预案编制人员应来 自企业相关职能部门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程把握、安全、组织治理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员

7、 和企业内部、外部专家。预案编制工作组应进展职责分工，制定预案编制任务和 工作打算。4.2 根本状况调查应对企业根本概况、环境污染大事危急源、企业周边环境状况、环境保护目标等进展具体的调查和说明。4.2.1 企业根本状况调查4.2.1.1 企业名称、具体地址。4.2.1.2 企业经济性质、隶属关系、从业人数。4.2.1.3 企业的地理位置经纬度。4.2.1.4 其他状况说明。4.2.2 企业环境污染危急源根本状况调查4.2.2.1 企业的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工量，列出涉及的危急物质名称及数量等。4.2.2.2 调查企业

8、生产工艺流程、主要生产装置，危急物质储存方式槽、罐、池、坑、堆放等，收集企业平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管 网图、应急设施备平面布置图、企业消防设施配置图。4.2.2.3 调查企业排放污染物的名称及排放量，污染治理设施处理量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程、设备及其他环境保护措施等。4.2.2.4 调查企业危急废物的产生，储存、转移、处置状况，危急废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置，危急废物处理的设计标准和防范环境风险状况。4.2.2.5 调查企业危急物质及危急废物的运输输送单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、 “跑、冒、滴、漏 ”的防护措施等。4.2

9、.3 企业周边环境状况及环境保护目标调查4.2.3.1 企业所在地的气候气象特征，如风向、风速、降雨量、暴雨期等。4.2.3.2 企业所在区域地形地貌及厂址的特别状况如上坡地、河流的岸边。4.2.3.3 企业所处区域地理位置图比例尺 1:5000 和 1：50000 ，图中包括以下内容：（1） 年风向玫瑰图；（2） 物料运输进厂和出厂依托的大路、铁路、水域，以及管道；（3） 受纳本企业废水包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水的水域， 废水排放路径及排污口位置，企业厂区外固体废物处置场；（4） 周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社区重要根底设施等；（5） 区域内环境敏感保护目标调

10、查范围按HJ/T169 确定。4.2.3.4 企业废水包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水排放去向水域名称，废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。企业排污口下游的环境 敏感保护目标地表水及地下水取水口、饮用水水源保护区、珍稀动植物栖息地 或特别生态系统、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和自然渔场等名称， 保护级别，与企业排污口的距离。4.2.3.5 列表说明区域内各环境保护目标名称及与企业边界的方位和距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、医院的相对位置及联系方式。4.2.3.6 企业相关地表水、地下水、海疆、大气环境功能区划，受纳水体包括支流和干流状况及执行的环境标准

11、，区域地表水、地下水或海水及区域环境空气执行的环境标准。4.2.3.7 企业下游供水设施效劳区设计规模及日供水量、联系方式；取水口名称、地点及距离、地理位置经纬度等，效劳范围内浇灌面积、根本农田保护区状况。4.2.3.8 企业下游地下水打井取水状况。4.2.3.9 周边企业的根本状况。4.2.3.10 企业周边区域道路状况及交通干线流量等。4.2.3.11 企业危急物质和危急废物运输输送路线中的环境保护目标说明。4.2.3.12 同一流域或区域产生同类污染物的其他企业名录及排污状况。4.3 环境风险评价与应急力量评估4.3.1 明确企业存在的危急源、环境风险评价结果，以及可能发生环境污染大事的

12、后果和涉及范围。4.3.2 对企业存在的环境污染大事风险进展识别。4.3.3 对可能引发环境污染大事的危急目标，应分析其关键装置、要害部位以及重大环境危急源等的风险程度，作为大事分级的主要依据。4.3.4 针对环境污染大事的风险程度，对企业的应急资源、处置力量以及员工的综合应急力量进展分析和评估，找出缺乏，并在应急保障中实行适当的强化保障措施。4.4 应急预案编制在以上调查分析结果的根底上，针对可能发生的环境污染大事类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管

13、单位以及相关部门的预案相连接。4.5 应急预案的评审、公布与更应急预案编制完成后，应进展评审。评审由企业主要负责人组织有关部门和相关专业人员进展。外部评审是由上级主管部门、相关企业、环保部门、周边公众代表、专家等对企业的预案组织审查。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署公布，按规定报本地环保部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区等。企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大变动、或在执行中觉察重大缺陷时，由企业准时组织修订。企业应每年组织对预案进展评审，并准时依据评审结论组织修订。4.6 应急预案的实施预案批准公布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确

14、各项职责和任务分工，加强应急学问的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。5. 应急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的明确预案编制的目的、要到达的目标和作用等。5.1.2 编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术标准标准，以及企业关于应急工作的有关制度和治理方法等。5.1.3 适用范围规定应急预案适用的对象、范围，以及环境污染大事的类型、级别等。5.1.4 大事分级参照国家突发环境大事应急预案。5.1.5 工作原则明确应急工作应遵循预防为主、削减危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地治理，整合资源、联动处置等原则。5.1.6

15、 应急预案关系说明明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关系，并辅相应的关系图，表述预案之间的横向关联及上下连接关系。5.2 组织机构和职责5.2.1 组织机构明确应急组织机构的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成，并尽可能以构造图的形式表述。5.2.2 职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调治理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。5.3 预防与预警5.3.1 危急源监控明确对区域内简洁引发重大突发环境大事的危急源、危急区域进展调查、登记、风险评估，组织进展检查、监控，并

16、实行安全防范措施，对突发环境大事进展预防。应急指挥机构确认可能导致突发环境大事的信息后，要准时争辩确定应对方案，通知有关部门、单位实行相应措施预防大事发生。5.3.2 预防与应急预备明确应急组织机构成员依据自己的职责需开展的预防和应急预备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关学问培训、应急平台建设、技术研发等。5.3.3 监测与预警5.3.3.1 应依据早觉察、早报告、早处置的原则，对重点排污口进展例行监测。5.3.3.2 依据企业应急力量状况及可能发生的突发环境大事级别，有针对性地开展应急监测工作。5.4 应急响应5.4.1 响应流程依据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，

17、并以流程图表示。5.4.2 分级响应依据大事紧急和危害程度，对应急响应进展分级。5.4.3 启动条件明确不同级别预案的启动条件。5.4.4 信息报告与处置5.4.4.1 明确 24 小时应急值守 、内部信息报告的形式和要求，以及大事信息的通报流程；5.4.4.2 明确大事信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；5.4.4.3 明确大事发生后向可能患病大事影响的单位，以及向恳求救济单位发出有关信息的方式、方法。5.4.5 应急预备明确应急行动开展之前的预备工作，包括下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。5.4.6 应急监测5.4.6.1 明确紧急状况下企业应按事发地人民政府

18、环保部门要求，协作开展工作。5.4.6.2 明确应急监测方案，包括污染现场、试验室应急监测方法、仪器、药剂。5.4.6.3 突发环境大事发生时企业环境监测机构要马上开展应急监测，在政府部门到达后，则协作政府部门相关机构进展监测。5.4.7 现场处置5.4.7.1 水环境污染大事现场处置依据污染物的性质及大事类型、可控性、严峻程度、影响范围及水环境状况等，需确定以下内容：（1） 可能受影响水体状况说明，包括水体规模、水文状况、水体功能、水质现状等；（2） 制定监测方案，开展应急监测；（3） 大事发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物把握、消减技术方法说明；（4） 制定水中毒大事预防措

19、施，中毒人员救治措施；（5） 需要其他措施的说明如其他企业污染物限排、停排，调水，污染水体疏导，自来水厂的应急措施等；（6） 跨界污染大事应急处置措施说明；（7） 其他说明。5.4.7.2 有毒气体集中大事现场处置依据污染物的性质及大事类型，大事可控性、严峻程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需确定以下内容：（1） 切断污染源的有效措施；（2） 制定气体泄漏大事所实行的现场洗消措施或其他处置措施；（3） 明确可能受影响区域及区域环境状况；（4） 制定监测方案，开展应急监测；（5） 可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、根本保护措施和个人防护方法；（6） 临时安置场所；（7）

20、 周边道路隔离或交通疏导方案；（8） 其他说明。5.4.7.3 溢油大事现场处置依据溢油数量、油品种类等，需确定以下内容：（1） 制定切断溢油源和把握影响范围的有效措施；（2） 制定监测方案，开展应急监测；（3） 制定大事现场隔离戒备，防止发生火灾爆炸大事措施；（4） 制定油品回收和减轻环境污染的措施；（5） 制定减轻溢油大事造成的社会影响的措施；（6） 其他说明。5.4.7.4 危急化学品及危急废物污染大事现场处置依据危急化学品和危急废物的性质、污染严峻程度和影响范围，需确定以下内容：（1） 切断污染源的有效措施；（2） 制定防止发生次生环境污染大事的处置措施；（3） 明确可能受影响区域及区

21、域环境状况；（4） 制定监测方案，开展应急监测；（5） 可能受影响区域人员疏散的方式和路线、 根本保护措施和个人防护方法；（6） 临时安置场所；（7） 周边道路隔离或交通疏导方案；（8） 其他说明。5.4.7.5 辐射大事现场处置（1） 对于放射源丧失、被盗或被抢的大事，需确定以下内容：1） 制定放射源搜寻措施和步骤；2） 制定在指定区域内宣传放射性危害特性的方法；3） 其他说明。（2） 对于放射性物质泄露大事，需确定以下内容：1） 制定措施，切断辐射范围扩大的途径；2） 制定实时监测方案；3） 制定现场专业技术人员个人防护措施；4） 制定周边群众保护措施和预防、治疗方案；5） 其他说明。5.

22、4.7.6 受伤人员现场抢救、救治与医院救治依据大事分类、分级，四周疾病把握与医疗救治机构的设置和处理力量，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：（1） 可用的急救资源列表，如急救中心、医院、疾控中心、抢救车和急救人员；（2） 应急抢救中心、毒物把握中心的列表；（3） 国家中毒急救网络；（4） 伤员的现场急救常识。5.5 安全防护5.5.1 应急人员的安全防护。明确大事现场的保护措施；5.5.2 受灾群众的安全防护。制定群众安全防护措施、疏散措施及患者医疗救护方案等。5.6 次生灾难防范制定次生灾难防范措施，现场监测方案，现场人员撤离方案，防止人员中毒或引发次生环境大事。5.7 应急状态

23、解除5.7.1 明确应急终止的条件；5.7.2 明确应急终止的程序；5.7.3 明确应急状态终止后，连续进展跟踪环境监测和评估的方案。5.8 善后处置5.8.1 明确受灾人员的安置及损失赔偿方案；5.8.2 协作有关部门对环境污染大事中的长期环境影响进展评估；5.8.3 明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。5.9 应急保障5.9.1 应急保障打算制定应急资源建设及储藏目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急力量评估中觉察的缺乏制定措施。5.9.2 应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障打算，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备、调用标准及措施。5.9

24、.3 应急物资和装备保障企业依据重特大大事应急处置的需求，建立健全以应急物资储藏为主，社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态治理制度。5.9.4 应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并供给备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。5.9.5 应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5.9.6 其他保障依据应急工作需求，确定其他相关保障措施交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息公布保障等。5.10 预案治理5.10.1 预案培训说明对本企业开展的应急培训打算、方式和要求。假设预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。5.10.2 预

25、案演练说明应急演练的方式、频次等内容，制定企业预案演练的具体打算，并组织筹划和实施，演练完毕后做好总结，适时组织有关企业和专家对局部应急演练进展观摩和沟通。5.10.3 预案修订说明应急预案修订、变更、改进的根本要求准时限，以及实行的方式等，以实现可持续改进。5.10.4 预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。5.11 附则5.11.1 预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。5.11.2 预案的实施 明确预案实施时间。5.12 附件（1） 环境风险评价文件；（2） 危急废物登记文件或企业危急废物名录；（3） 企业应急通讯录；（4） 应急专家通讯录；（5） 企业环境监测应

26、急网络分布；（6） 企业环境监测机构联系人通讯录；（7） 外部政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等联系单位通讯录；（8） 单位所处位置图、区域位置及四周环境保护目标分布、位置关系图、本单位及周边区域人员撤离路线；（9） 单位重大危急源生产及储存装置等分布位置图；（10） 应急设施备布置图；（11） 危急物质运输输送路线及环境保护目标位置图；（12） 企业雨水、清净下水和污水收集、排放管网图；（13） 企业所在区域地下水流向图、饮用水水源保护区规划图；（14） 各种制度、程序等，如突发环境大事信息报告格式表、应急预案启动终止令格式、应急预案变更记录表等；（15） 国家和地方相关环境标准名目；（16） 其他。环境保护部 2022年一月