社区矫正推进工作调研报告.doc

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1、 社区矫正推进工作调研报告 社区矫正推动工作调研报告 一、根本状况宣威市社区矫正工作于20xx年开展了社区矫正试点，今年以来，在全市26个乡(镇、街道)全面推开社区矫正工作，进入矫正实施阶段。通过近三年的社区矫正实践探究和全面开展社区矫正工作以来的状况，目前的社区矫正取得了初步成效，可慨括为三个根本，一是根本上构筑了社区矫正工作治理组织，详细表现为全市26个乡镇街道都成立了社区矫正工作领导小组，从组织领导和队伍建立上对社区矫正工作赐予保障；二是根本上根据中心、省、市上级部门的要求，仔细贯彻宣威市社区矫正工作会议精神，全面开展了社区矫正工作。三是根本上制定了工作流程、职责、制度，部门连接、队伍建

2、立、保障措施等制度框架，对社区矫正对象实施了有效的监视治理、教育矫正、奖惩考核、帮忙效劳。但由于社区矫正立法滞后，目前社区矫正工作的详细治理和工作程序等方面的规定比拟原则，责权不够明确，实际操作性不强，在社区矫正推动过程中，时常会在制度设计和实际操作中遇到一些困难和问题。二、现阶段社区矫正工作面临的困难和问题1、执法与执行上分别。现行刑法和刑事诉讼法的规定，我国目前适用社区矫正的“五种对象”即被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释和被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯由公安机关执行。最高人民*、最高人民检察院、公安部和司法部下发的关于开展社区矫正试点工作的通知则要求，司法行政机关详细

3、担当社区矫正对象的日常监视治理和帮忙教育工作。由此，社区矫正从过去的公安机关单一治理改为公安机关与司法行政机关共同治理体制。从形式上说，作为执法主体的公安机关不再是社区矫正对象日常监视治理工作的详细担当者，但仍旧是“五种对象”监视治理工作目标治理考核的责任单位。而从事社区矫正详细指导、治理、组织工作的司法行政机关在法律上却没有刑罚的执行权。这种状况既影响了社区矫正职能部门之间的协调协作，也影响了刑罚执行工作的严厉性和实际效果。2、监视治理措施乏力。由于现行法律法规对“五种对象”的监管规定存在肯定缺失，导致当前的社区矫正工作缺乏应有的强制力和必要的工作手段，一些详细的监视治理措施和教育矫正手段难

4、以落实到位。一是奖惩考核乏力，现行法律法规规定，“五种对象”能够获得减刑、假释嘉奖的实际上只有管制和暂予监外执行对象。至于缓刑对象必需要“重大立功表现”才可以获得减刑，假释对象“一般不得减刑”，剥夺政治权利对象则没有减刑嘉奖。二是监视治理手段乏力，现行法律法规规定，“五种对象”违反监管规定可予以收监执行的只有假释和暂予监外执行对象。对判处管制、缓刑、剥夺政治权利的对象就没有相关规定，实践中，外出打工或下落不明时，见档不见人的，见人不见档的，占有相当比例而无相应处置措施。三是局部矫正手段乏力，现行法律法规对“五种对象”在执行期间应当遵守的相关规定中，没有明确规定必需参与劳动的内容。虽然刑法第46

5、条规定，“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或者其他执行场所执行；凡有劳动力量的，都应当参与劳动，承受教育和改造”，但在实际执行中，该规定是否适用社区矫正对象以及目前适用社区矫正的管制、剥夺政治权利对象是否属于“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”，还存在比拟大的争议。3、心得体会连接工作缺乏有效机制。社区矫正试点工作涉及国家司法体制和工作机制改革，具有相对简单性。实际运作过程中，相关职能部门之间统一思想、形成共识难度较大。目前，相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、社区矫正对象的监视治理等连接工作，常常消失不到位、不合拍、不重视等状况，特殊是乡镇司法所与派出所的协调、沟

6、通，由于职能转变还存在思想熟悉上偏差，以及司法所人员装备上的严峻缺乏，脱管、漏管对象还占相当大的比例，局部乡镇街道至今还没有移交档案，更不用说对下落不明的矫正对象的跟踪查找，影响了刑罚执行的效率与质量，司法行政机关的工作也经常比拟被动。4、社区矫正队伍素养不高。社区矫正工作人员不仅要对社区矫正对象实施治理考核、奖惩及多种形式的教育活动和公益劳动，还要帮忙矫正对象解决心理、生活、就业、上学等方面的问题和困难。这就要求社区矫正工作人员应具备肯定的法学、社会学、心理学、教育学等专业学问和组织协调力量，才能较好地胜任工作。但从目前社区矫正工作人员的构造看，不同程度存在问题：司法所由于受编制限制工作人员较少，局部工作人员学历、业务力量和文化素养较低；公安机关仍为执法机关，负有帮助义务，但常因人员、经费等缘由，工作连接时常脱节；有的街道、乡镇领导思想不重视、派人不积极，组织领导、经费安排也存在问题，尤其是村（居）委会治安调解员的素养急待培训提高。三、关于社区矫正制度建立的几点思索1、范文内容地图明确社区矫正执行机制，构建统一的行刑权。目前，我国的刑事司法体制是，人民*行使审判权，人民检察院行使公诉权，