特色小镇实施方案(3篇).docx
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1、特色小镇实施方案共 3 篇特色小镇实施方案共 3 篇 第 1 篇:特色小镇培育实施方案版特色小镇培育实施方案为全面贯彻中心、自治区关于推动特色小镇、小城镇建设的精神,更好地推动我市县域经济和小城镇进展,依据自治区人民政府办公厅关于培育 X 特色小镇的实施方案X 政办发 X94 号、自治区住房城乡建设厅关于开展市级特色小镇培育工作的通知X 建村镇 X88 号和自治区住房城乡建设厅进展改革委国土资源厅环境保护厅关于进一步标准推动 X 特色小镇培育工作的通知X 建村镇 X30 号要求,结合我市实际,制定该方案。一、目的和意义培育市级特色小镇是构建国家、自治区、市三级特色小镇培育体系的重要根底,有利于
2、夯实培育根底、优中选优,更好地推动特色小镇上层次、出精品、树品牌;是推动产业细分优化的重要保障,有利于挖掘产业特色、集聚资源要素, 促进特色小镇科学有序进展,避开同质竞争。二、目标和任务到 X 年:培育、建设一批产业“特而强“、功能“聚而合“、形态“小而美“、机制“而活“的特色小镇。推动特色小镇产业进一步集聚进展,加快产业构造转型升 级,壮大主导产业、进展关联产业,做长做强产业链,打造区域品牌,促进县域经济持续进展。第 10 页 共 18 页建立完善特色小镇进展的体制机制,增加进展内生动力,推动小城镇治理体制改革创,全面提升小城镇建设治理水平。三、主要任务一构建科学合理培育体系。特色小镇是经济
3、进展到肯定阶段的产物,具备相应的要素和产业根底。X 市特色小镇培育要走少而特、少而精、少而专的进展之路。坚持因地制宜,依据特色产业进展状况合理确定培育名录,成熟一个,培育一个,防止盲目进展、一哄而上。市级特色小镇分为培育小镇、建设小镇和命名小镇三个阶 段,分级培育、宽进严出、动态治理。自治区级以上特色小镇均从市级特色小镇培育名录中择优推举。特色小镇只有全部完成建设任务并通过验收,才能获得市人民政府命名;未通过验收的, 取消特色小镇建设资格。对地域相近、产业一样、定位相像的小镇择优选择,原则上一个细分产业只培育 1-2 个特色小镇,避开同质竞争。要不断优化工程确定程序和申报要求,重点突出产业特色
4、、环境宜居、文化彰显、设施完善、体制创等根底条件。列入市级特色小镇培育名录的方可承受特色小镇的称呼,其他商业地产、开发工程等建议不承受特色小镇称呼。责任单位:市住房城乡建设委、进展改革委、国土资源局、环保局、规划局、财政局、交通局、工业和信息化委、科技局、农业局、商务委、文广局、旅游进展委、体育局、民政局、卫计委、水产畜牧兽医局、税务局、金融办;各县区人民政 府,X 区管委会、X 区管委会。排在第一位的为牵头单位,下同。二围绕“五位一体“抓好规划建设。要结合各自特点统筹产业、生态、文化、旅游、根底设施等工程建设,将特色小镇建成集文化展现、旅游观光、产业集聚、生态保护、生活宜居等为一体的城镇生产
5、生活综合体。特色小镇规划区面积一般掌握在 3 平方公里左右,其中建设用地面积掌握在 1 平方公里左右。原则上轻资产型生态、文化、旅游等社会投入要到达 5 亿元/每平方公里及以上,重资产型工业、贸易等社会投入要到达 10 亿元/每平方公里及以上。特色小镇的投资重点在产业,特色小镇建设用地保障的重点在产业用地。特色小镇增建设用地主要用于根底设施和公共效劳设施、产业及配套用房、文化养生旅游设施等建设,适度提高产业及商业用地比例,鼓舞优先进展产业。要严格掌握特色小镇的房地产开发,严禁打着特色小镇名义搞圈地开发。房地产开发工程应严格依据产业进展需求和社区功能需要配套建设。住宅用地占总规划用地比例不得超过
6、 30%,防止“假小镇真地产“。责任单位:市住房城乡建设委、进展改革委、国土资源局、规划局、环保局、财政局、工业和信息化委、农业局、文广 局、旅游进展委、交通局;各县区人民政府,X 区管委会、X 区管委会。三开展“一业主导、多业联动“产业培育。要深入开展特色小镇产业进展争论,明确特色产业定位,理顺产业进展思路, 提出产业进展预期目标,确定产业链延长拓展步骤。原则上,每个特色小镇要重点进展 1 个主导产业及 23 个联动产业,要完成一份产业进展的争论筹划。要加大优势特色产业的扶持力度,加快推动产业构造转型升级,重点扶持一批具有较强研发制造力、行业影响力、辐射带动力的龙头企业,协同推动联动产业进展
7、。我市要重点培育工业制造、民族文化、休闲旅游、安康养老、农产品生产加工、特色种养、本地产业型市场等传统优势产业,扶持信息技术、节能环保、生物制药、现代物流、电子商务等兴产业。自特色小镇培育起,全市各县区、各市直部门引导落地的同类型或关联产业,在满足建设规划的根底上,优先考虑落户特色小镇。各级财政主导的技改、研发和产业升级资金,优先考虑安排特色小镇所在企业。责任单位:市进展改革委、住房城乡建设委、国土资源局、环保局、规划局、财政局、工业和信息化委、科技局、农业局、商务委、文广局、旅游进展委、体育局、卫计委、水产畜牧兽医局;各县区人民政府,X 区管委会、X 区管委会。四完善特色小镇进展机制体制。推
8、动扩权强镇,对具备条件的特色小镇,由县级主管部门托付乡镇人民政府负责乡村规划建设治理审批工作;进一步完善乡财县管财政制度,具备条件的特色小镇经批准可设立镇一级财政;对以产业园区为主要载体创立的建制镇,推动“园镇合一“试点,依据两块牌子、一套领导班子的建设治理模式,实现产业、城镇、人员深度融合;有条件的地区,可以试行由大中型企业独立或牵头开展特色小镇建设、治理和运营的模式;要厘清政府与市场的边界,严控财政支出责任,县级政府综合债务率超过 100%的风险预警地区,不得通过融资平台公司变相举债立项建设;确需通过融资平台公司投入小镇建设的,应乐观推动融资平台公司市场化转型,依法开展市场化融资。责任单位
9、:市进展改革委、规划局、财政局、工业和信息化委、金融办;各县区人民政府,X 区管委会、X 区管委会。四、实施步骤一工程申报 1.自愿申报。依据各县区特色小镇储藏以及已经开展培育的特色小镇成效,适时组织特色小镇工程申报。依据创立内容,凡具备创立条件的均可申报。由各县区或市级主要产业部门向 X 市特色小镇培育部门联席会议以下简称联席会议办公室报送书面申报材料包括创立方 案,特色小镇的建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设打算、营商环境改善措施等,并附相关城镇规划。2.审核公布。联席会议办公室对申报材料进展初审,在初审根底上组织召开相关部门会议进展集中会审,最终依据审查结果报请市人民政府公布特
10、色小镇培育名单。二工程培育列入市级特色小镇培育名单的,应参考联席会议出台的特色小镇培育工作要点开展培育工作。自培育名单公布之日起 1 年内为培育期。培育期验收合格的,转入 2 年建设期;验收不合格的,连续培育 1 年,次年考核仍未通过的,退出市级培育名单,下一年度起不再享受特色小镇相关扶持政策。经培育到达国家、自治区级要求的,优先推举列入国家、自治区级特色小镇培育名单。要从严掌握特色小镇产业进展筹划和建设规划编制,按规划条件培育实施。发改部门对特色小镇规划编制赐予支持。三实施建设。建设周期为 2 年。各地依据经联席会议办公室确认的工程建设打算组织实施,加强机制创,构建有利于特色小镇建设的进展环
11、境,确保工程建设到达预期成效。市直各有关部门要加强对口指导,在政策、资金、工程等方面赐予支持,用足用好国家和自治区有关扶持资金和工程,市财政要依据现有各项政策优先予以支持。四验收命名。以经过联席会议确认的产业争论筹划、建设规划和建设打算为依据,对特色小镇建设的产业进展、工程进展、特色塑造、人居环境和投资完成等方面进展综合验收。到达预期成效并验收通过的,联席会议办公室提出建议名单,分批上报市人民政府审定并公布;未通过验收的,延期一年,次年验收仍未通过的,取消特色小镇建设资格。各地要全面总结特色小镇建设与治理等方面的做法和阅历,组织沟通推广创立工作阅历, 探究建立特色小镇建设与监管的长效机制。五、
12、政策支持一建设用地鼓励。要做好特色小镇规划与土地利用总体规划以及法定城乡规划的连接,严禁占用永久根本农田,尽量少占或不占耕地,尤其是水田。要本着节约集约利用土地资源的理念,充分利用荒山、荒坡、荒滩等未利用地以及存量和低效建设用地。特色小镇确需增建设用地的,依据集中统筹、分级保障的原则,优先列入土地利用年度打算,优先安排产业用地指标。易地扶贫搬迁安置区及其配套的根底设施、公共效劳设施、产业工程用地,在符合土地利用总体规划和节约集约用地要求的前提下,国土部门要优先保障用地指标;具备增减挂钩实施条件的特色小镇,增减挂钩试点指标应保尽保,增减挂钩节余周转指标可按规定有偿流转使用,拓宽特色小镇建设资金来
13、 源。在符合相关规划的前提下,利用现有房屋和存量建设用地,兴办文化创意、科研、安康养老、众创空间、现代效劳业、“互联网+“等业态的,通过市发改、规划、国土、工信等部门审核 后,报经市人民政府批准,可实行连续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期为 5 年,过渡期满后需按用途办理用地手续。对存量工业用地,在符合相关规划和不转变用途的前提下,经批准,工业企业通过技术改造提高工业用地容积率的,不再征收土地价款。要严格掌握增建设用地规模,原则上依据自治区人地挂钩用地标准核准特色小镇用地规模,县区 近 5 年平均供地率未到达 60%的,不得安排特色小镇增建设用地。责任单位:市国土资源局、进展
14、改革委、规划局;各县区人民政府,X 区管委会、X 区管委会。二补助资金鼓励。对于成功纳入 X 市特色小镇培育名录的县区,市级赐予适当财政资金嘉奖。嘉奖资金主要用于支持特色小镇产业进展争论筹划、编制核心区建设规划、调整核心区所属区域的总体规划、编制掌握性具体规划等工程前期工作。以前期工作实际资金支出作为补助资金依据。特色小镇规划通过联席会议评审后,应引入社会主体进展建设,市级财政不再赐予建设资金补助。各级、各部门应统筹整合各类工程和专项资金,支持特色小镇建设。责任单位:市财政局、进展改革委、住房城乡建设委;各县区人民政府,X 区管委会、X 区管委会。三财税优待鼓励。特色小镇范围内的建设工程整体打
15、包列入年度市级重点工程的,所含子工程可享受市级重点工程优待政策。要整合各类涉农资金支持特色小镇建设。优先支持工程方向国家开发银行、中国农业进展银行等政策性银行争取长期低息贷款。各级财政要统筹整合各类已设立的相关专项资金,重点支持特色小镇根底设施建设。各县区要制定辖区内特色小镇扶持的具体政策措施,整合优化资源,对特色小镇规划建设赐予支持。责任单位:市财政局、进展改革委、税务局;各县区人民政府,X 区管委会、X 区管委会。六、机制保障建立 X 市特色小镇培育部门联席会议制度,由市政府分管副市长任召集人,市政府分管副秘书长、市住房城乡建设委、市进展改革委、国土资源局、环保局主要领导任副召集人,市规划
16、局、财政局、工业和信息化委、科技局、交通局、农业局、商务委、文广局、旅游进展委、民政局、体育局、卫计委、水产畜牧兽医局、税务局、金融办等部门,以及 X 区管委会、X 区管委会、各县区人民政府分管领导为成员。联席会议下设办公室设在市住房城乡建设委,担当日常工作。各县区、X 区、X 区也要成立相应的组织机构,尽快开展工作。一明确责任分工。联席会议办公室要切实履行好统筹协调的工作职责,会同相关部门做好建设名单筛选、规划设计评 审、工程打算下达、指导催促、验收等工作;各有关部门是特色小镇建设的行业责任主体,要依据部门工作职责,牵头指导各地开展以本领域产业为载体的特色小镇的培育建设工作。各特色小镇所在地
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