突发事件应急预案编制指南.docx

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1、ICS 自然气集团公司企业标准Q/SY 1517-2023突发大事应急预案编制指南Guidelines of emergency response plan developmentXXXXXXXX 公布XXXXXXXX 实施自然气集团公司 公布目 次1 范围2 标准性引用文件3 术语和定义4 应急预案编制通用要求及程序通用要求应急预案编制程序应急预案修订5 总体应急预案编制内容总则组织机构及职责风险分析与大事分类分级预防与预警应急响应应急保障应急预案治理附则附件6 专项预案主要内容风险分析与大事分级组织机构及职责响应流程应急保障附则附件7 现场处置预案主要内容事故特征工作机构及职责应急处置留意

2、事项附录 A 综合应急预案与总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案要素对应关系附录 B 总体应急预案和专项应急预案格式及文本要求参考文献前 言本标准的附录A、附录B 为资料性参考附录。本标准由自然气集团公司安全环保与节能部提出。本标准由自然气集团公司安康安全环保专业标准化技术委员会归口。本标准起草单位：安全环保技术争论院。本标准主要起草人：常宇清，刘景凯，裴玉起，张作庆，吴东平，彭力，杜民。突发大事应急预案编制指南1 范围本标准规定了生产事故灾难类突发大事应急预案编制的程序、根本内容和根本要求。自然灾难、公共卫生和社会安全类突发大事应急预案的编制可参照执行。本标准适用于自然气集团公司有以下需

3、求的任何组织及其相关方： a编制或修订应急预案；b） 对应急预案进展自我检查、评价和持续改进；c） 猎取上级组织或其他相关方对其应急预案文本符合本标准要求确实认。 2 标准性引用文件以下文件对于本标准的应用是必不行少的。但凡注日期的引用文件，仅注日期的版本适 用于本标准。但凡不注日期的引用文件，其最版本包括全部的修改单适用于本标准。Q/SY1424 应急治理体系 标准3 术语和定义以下术语和定义适用于本标准。3.1风险 risk某一大事发生的可能性和后果的组合。注 1：“风险”通常仅应用于至少有可能会产生负面结果的状况。注 2：在某些状况下，风险起因于与预期的后果或大事偏离的可能性。3.2风险

4、分析 risk analysis系统地猎取相关信息以确定风险来源，了解风险性质，并比照相关准则评价风险等级的过程。Q/SY14242023，定义3.3大事 event特定状况的发生。注：大事可能是确定的，也可能是不确定的；可能是单一的，也可能是系列的的。3.4突发大事 emergency event突然发生且具有不确定性，能对组织造成或可能造成严峻危害，需要马上实行紧急措施予以应对的大事或事故。3.5事故 accident造成死亡、疾病、损害、污染、损坏或其他损失的意外状况。3.6应急力量评估 emergency capability assessment对组织有效掌握突发大事并削减其损失和影

5、响的主观条件进展分析和评价的一组活动。Q/SY14242023，定义3.7预警 alert针对监测、推测或觉察的突发大事，向受其影响的组织或人员提出警示信息的活动。3.8应急预备 emergency preparedness针对可能发生的突发大事，为快速、有序地开展应急行动而预先进展的组织预备和应急保障。3.9应急演练 emergency exercise通过模拟突发大事的事发场景，对相关应急程序、操作或资源等是否满足预定的要求而进展测试或验证的一组活动或行为。Q/SY14242023，定义3.10应急恢复 emergency recovery事故的影响得到初步掌握后，为使生产、生活和生态环境

6、，以及应急资源等恢复到正常状态而实行的措施或行动。3.11总体应急预案 general emergency response plan从总体上阐述处理突发大事的应急方针、政策，应急组织构造及相关应急职责，应急行动、措施和保障等根本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。3.12专项应急预案 special emergency rescue plan针对具体的突发大事类别如石油自然气勘探开发井喷、油气装置泄漏等、危急源和应急保障而制定的打算或方案。3.13现场处置预案 local emergency executive plan针对具体的作业场所、设施或装置所制定的应急处置措施。3.14岗位应急

7、处置程序 岗位应急处置卡 working position emergency executiveprocedure承受简洁和便携的方式，针对具体的治理、操作或生产作业岗位所制定的应急处置措施。注：岗位应急处置程序可承受卡片化的方式予以记录，形成岗位应急处置卡。3.15综合应急预案 comprehensive emergency executive plan将总体应急预案和专项应急预案合并编制而成的、以突出应急治理流程、职责和应急处置程序为重点的综合性文件。注：综合应急预案的编制有严格的限制，一般针对生产作业风险单一、机构简洁的组织，如科研争论、机关事务治理、事业性的单位以及进展简洁经营活动的

8、单位。4 应急预案编制通用要求及程序通用要求4.1.1 应急预案的内容应满足科学、有用、简明、可操作的根本原则。4.1.2 应急预案一般由总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案组成。a） 总体预案是应对各类突发大事的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并说明各专项预案之间的关联和连接关系。b） 专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发大事，对应急预警和救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。c） 现场处置预案是针对基层单位重大危急源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚拢活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发大事或次生事故，编制具体处置程

9、序。4.1.3 生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发大事类型、应急工作职责、工作程序及响应、救援方案等比较简洁的组织，可将总体预案与专项预案合并，编制突发事 件综合应急预案。综合应急预案的要素可参考附录A。4.1.4 对于危急性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序岗位应急处置卡。岗位应急处置程序应作为安全操作规程的重要组成局部，是指导作业现场、岗位操作人员进展应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作，形成应急标准操作程序。应急预案编制程序4.2.1 筹划编制方案组织应对应急预案编制和公布的过程进展筹划，确定预案编制机构和人员职责、应急预案体系构成、编制过程掌握和时间进度安

10、排，形成应急预案编制方案。4.2.2 成立工作机构组织应成立本组织最高治理者或授权的负责人任组长的应急预案编制工作领导小组， 人员由治理人员、各方面专业人员或相关专家组成。负责应急预案编制方案的审定、应急职 责和应急工作流程的梳理、预案内部审核及评审等工作。必要时，编制工作领导小组可设置办公室，协调、指导应急预案的编制。各突发大事所涉及业务的归口治理职能部门单位负责各专项应急预案编制工作。突发大事相关业务部门或单位，依据预案编制方案的工作分工，参与和帮助预案编制工作。4.2.3 确定应急对象组织应识别其生产、效劳或活动中存在的风险，分析其产生的缘由、影响的范围、发生的可能性和潜在的后果，结合组

11、织可承受的风险程度和相关准则进展评价，确定风险等级。组织应依据风险分析与评价的结果，确定作为专项应急预案掌握对象的突发大事。风险分析的结果应形成文件。注：对于工程建设工程，安全评价和环境影响评价所确定的重大风险应作为应急对象。4.2.4 开展应急力量评估组织应针对所确定的突发大事的风险等级进展应急力量评估。应急力量评估应考虑突发大事的危害和影响的范围、性质和时限等，其评估内容应包括但不限于：a组织内外部可利用的应急救援队伍的素养、阅历、技术及装备配置； b专用应急设施设备及工器具；c现有的应急物资储存和配置； d人员的力量和意识；e） 与组织外部相关方建立的公共应急响应协议的有效性；f） 组织

12、对现行适用的应急治理方面的法律法规及其他要求的猎取和执行状况。应急力量评估的结果应形成文件。4.2.5 编制应急预案应依据应急预案编制工作方案，通过自下而上逐级编制应急预案，形成应急预案体系。应急预案编制过程中，应对预案涉及的治理层次、部门和岗位所赐予的应急职责、应急工作流程进展充分的沟通和协调，并达成全都；对预案所涉及到的应急资源应确保得到配置。4.2.6 内部审核预案编制完成后，依据业务治理流程和应急工作职责等，由突发大事各归口治理部门负责对各应急预案进展内部审核。审核可以邀请有关方面专家参与，审核的过程资料、审核结论应形成记录。应急预案审核重点主要包括以下内容：a预案与法律、法规、规章和

13、标准的符合性； b预案的科学性、有用性和可操作性；c危害因素分析、风险识别的准确性； d根本要素的完整性；e） 与相关预案的连接性；f） 组织体系、预防措施、保障措施的可操作性； g预警体系、联动机制、响应程序的针对性。4.2.7 治理评审在内部审核的根底上，依据预案级别和治理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进展治理评审。治理评审重点对内部审核出不符合的整改状况进展跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的连接关系等内容进展审核。治理评审可邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参与。治理评审的结论应形成记录，由参与评审的人员签字确认，并归档保存。预案治理评审应形成修改

14、应急预案的决议，包括应急预案涉及的治理层次、部门和岗位所赐予的应急职责、应急工作流程，以及应急资源。4.2.8 批准和公布总体预案或综合预案由组织的主要负责人批准，专项预案由主要负责人或业务分管负责人批准，并以正式文件的形式公布实施。现场处置预案由基层组织现场主要负责人或授权的现场负责人批准实施。应急预案修订组织应确定应急预案的修订及审核频次，定期对应急预案进展审核和修订。有以下情形之一的，应对应急预案准时修订：a) 隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化；b) 生产工艺和技术发生变化；c) 外部环境发生变化导致的危害和重大危急源；d) 应急组织机构发生变化，或者应急工作职责进展调整；e) 法

15、律、法规、规章和标准发生变化；f) 发生生产安全事故或环境污染事故；g) 应急演练评估报告提出要求修订；h) 当地政府或上级主管部门要求修订时。 应急预案变更后，应准时报告上级主管机构。5 总体应急预案编制内容总则5.1.1 编制目的明确预案编制的目的、要到达的目标和作用等。5.1.2 编制依据明确预案编制所依据的法律法规、规章制度和标准标准，上级组织关于应急工作的有关制度和治理方法，以及本组织自身的有关规定等。5.1.3 适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发大事类型、级别等。5.1.4 工作原则明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急预备、监测与预警、应急处置与救援、

16、事后恢复与重建等要求。5.1.5 预案体系明确组织各类应急预案体系的构成，并表述预案之间的横向关联及上下连接关系，必要时绘制应急预案体系构成图。组织机构及职责5.2.1 应急组织机构总体应急预案应明确应急组织机构的构成，包括常设机构和临时机构。应急组织机构一般可包括：a 应急工作领导机构； b 应急救援指挥机构； c 日常应急工作机构；d 应急工作支持机构如负责人事、打算、财务等职能的部门； e 突发大事现场应急指挥部；f 依据实际设立的其他机构或组织。5.2.2 机构职责总体应急预案应规定各应急组织机构的应急工作职责，包括协调治理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。注：应急组织机构的职

17、责应得到沟通和确认，并由最高治理者批准。风险分析与大事分类分级5.3.1 组织概况依据组织生产经营的实际和主要风险，简述组织的根本状况，一般可包括如下内容： a 地理位置、生产性质、从业人数、隶属关系；b） 主要原材料、产品及产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容；c） 有毒有害、易燃易爆危急品、放射源、废水、废气、废渣排放及分布状况；d） 生产作业现场、公众聚拢场所及其它存在重大危急源的场所、设施、建构筑物布局等状况；e） 周边区域的公众、社区、重大危急源、重要设施、环境气候、河流、地质以及医疗、消防等。5.3.2 风险分析依据突发大事类别，对组织存在的风险进展分析4.2.3，记录风险分析

18、的结果，并依据应急力量评估的结果，确定作为组织应急对象的突发大事。注：对于应急力量评估 4.2.4中觉察的问题和缺乏，应在应急保障中有针对性地实行措施， 并予以实施。5.3.3 突发大事分类与分级大事分类可依据自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全四类突发大事划分，其中以事故灾难类突发大事为主。对可能引发事故灾难类突发大事的危急目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危急源等突发大事的类型及风险程度，作为大事分级的主要依据。可参照本组织风险分析结果，依据大事可能的后果和影响范围对突发大事进展分级。突发大事分级应与本组织所能承受的风险及应急力量相适应，并在突发大事的应急响应上与上一级组织

19、的应急响应相对应。预防与预警5.4.1 预防与应急预备针对确定的突发大事，分别描述组织已实行的措施及相关要求，一般可包括以下方面： a 完善预案体系，健全应急工作制度；b 开展宣传教育，提高员工及救援队伍的应急力量； c 加强应急救援设施设备及应急物资的储配；d 应急处置技术方法的开发与应用等。5.4.2 监测与预警明确组织对各类突发大事的监测监控方式、方法；以及猎取突发大事预报信息的主要途径，并对突发大事信息的识别、收集、分析、传递作出规定。注：一般地，当下一级组织启动应急预案时，上一级组织应启动预警，到达响应级别时启动应急预案。5.4.3 信息报告与处置组织应明确应急值守、信息报告的形式和

20、要求，包括事故信息上报的机构、方式、内容和时限等内容；同时，明确事故发生后向可能患病事故影响的单位，以及向恳求救济单位发 出有关信息的方式、方法。应急响应5.5.1 响应流程依据突发大事的特点和组织应急工作的实际，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。5.5.2 应急响应分级依据事故紧急和危害程度，对应急响应进展分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。注：应急响应分级要清楚，一般以 I 级为最高响应级别。5.5.3 应急响应启动明确组织应急响应启动的条件和启动方式。5.5.4 应急响应程序依据突发大事进展态势和过程挨次，结合大事特点，依据需要明确接警报告和记录、应 急机构启

21、动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。5.5.5 应急联动应明确应急联动程序，启动多方参与的公共应急响应协议。5.5.6 恢复与重建明确组织开展应急恢复和重建工作的内容、程序和要求，包括对突发大事发生及影响的现场、使用的应急物资装备等进展恢复的要求，以及提出对应急响应过程、应急预案的取得作用和效果、存在的主要问题等进展总结的要求。应急保障5.6.1 应急保障打算组织应编制应急资源建设及储配打算，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构。应针对应急力量评估4.2.4中以及应急响应中觉察的问题和缺乏，制定应急保障打算。5.6.2 应急资源保障

22、应急保障责任主体依据既有应急保障打算，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资、装配、设施的配备及调用标准。注：必要时，组织应与外部组织或相关方签订形成文件的协议，以确定可为组织利用或为组织效劳的资源，作为组织应急资源的组成局部。5.6.3 应急通讯保障明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并供给备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。5.6.4 应急技术保障阐述突发大事应急响应与救援的综合性技术、方法或手段的猎取和应用要求，以及相关技术机构对应急技术的争论开发等内容。5.6.5 其他保障依据应急工作需求，确定其他相关保障措施。注：一般包括交通运输、治安、医

23、疗、后勤、体制机制、对外信息公布保障等。应急预案治理5.7.1 预案培训说明对本单位人员开展的应急培训打算、方式和要求。假设预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。5.7.2 预案演练说明应急演练的方式、频次等内容。5.7.3 预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。附则5.8.1 名词与定义对应急预案涉及的一些专知名词、术语进展定义。5.8.2 预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。5.8.3 预案的实施明确预案的实施时间。附件明确总体应急预案的支持性附件，可依据实际需要选择。一般包括但不限于下述附件：a) 应急组织机构、职责安排及工作流程图；b) 应急联络及通讯方式办

24、公 、 、手机、应急通信方式等；c) 风险分析及应急力量评估报告；d) 主要应急救援队伍现状及联系方式。6 专项预案主要内容风险分析与大事分级6.1.1 突发大事及危害分析明确本专项预案针对的主要危急源、风险所引发的突发大事，分析突发大事影响范围及危害后果，必要时提出相应的预防措施并落实。6.1.2 适用范围与大事分级规定本专项应急预案适用的对象、范围，明确突发大事类型和分级标准等。特定突发大事的分级标准应适应总体预案对大事的统一分级标准。组织机构及职责明确突发大事应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、供给主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清楚界定职责界面。响应流程6.3.1 预警明

25、确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。预警条件以突发大事进展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延长，逐级提前预警， 提高预警时效。6.3.2 信息报告明确突发大事发生时的报警程序，包括报告对象、时限、内容和方式等；确定24 小时应急通讯联络方式；落实内外部信息报送以及猎取外部支援的方式等。6.3.3 应急响应明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。依据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。结合突发大事的应急响应机构、治理层、部门及岗位，明

26、确突发大事应急响应工作流程， 绘制流程图，编制应急职能分解表。应急保障6.4.1 通讯与信息明确与突发大事应急工作相关的单位和人员的联系方式，并供给备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。6.4.2 物资与装备明确满足突发大事应急响应要求的应急物资、装备的储配状况，包括种类、规格、功能、数量、存放地点、责任人，必要时包含其生产、供给和储藏单位根本状况。注：应包括与外部单位签订协议的可利用或为组织代储的应急物资与装备。6.4.3 应急队伍确定对突发大事实施应急救援的可利用或依托的主要应急队伍状况，包括专业、规模、力量、分布、联系方式等，以及满足突发大事应急救援要求的有关

27、措施。6.4.4 应急资金明确满足突发大事应急救援及相关要求的应急资金设立依据、额度标准和打算、审批等内容。6.4.5 应急技术阐述突发大事应急救援与处置的型技术、方法或手段的猎取和应用要求。附则主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。附件专项应急预案的附件应针对特定的突发大事特征，并满足应急响应和救援工作所需要的信息要求而确定，一般可包括如下信息：a) 应急组织机构及应急响应工作流程图含响应程序和应急职能分解表；b) 应急值班联系人及通讯方式；c) 应急救援队伍、专家级相关人员应急通讯方式；d) 政府有关部门、上级组织、外部救援单位相关部门应急联系 ；e) 水、电、气等供给单位

28、的联系方式；f) 医疗机构分布及联系 ；g) 重要的消防、环保设施的配置图；h) 重要的应急物资、装置及设施配置详情6.4.2；i) 现场平面布置图、疏散路线和紧急集合点；j) 生产工艺流程图；k) 周边环境状况，包括单位、社区、水源、环境敏感区、危急源等分布图及有关联系方式，以及主要道路、疏散路线、紧急避难场所位置分布图。7 现场处置预案主要内容事故特征7.1.1 危急性分析针对具体的生产场所及区域的性质，对作业现场进展风险识别。重点分析关键装置、关 键岗位、要害部位、重大危急源、现场环境等发生突发大事的可能性及严峻程度，对作业现场及可依托的应急资源的救援处置力量进展分析和评估。7.1.2

29、大事及事态描述依据危急性分析和对现场处置力量评估的结果，描述现场可能发生的突发大事特征。必要时组织现场有关人员和专家对事态可能的趋势、后果及潜在危害等进展描述。工作机构及职责参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确作业现场应急领导小组及具体的人员组成，依据现场应急工作进展分工。依据突发大事的发生进展趋势推测7.1.2和应急处置需求，现场作业人员可组成不 同的工作小组，分工负责。一般可包括综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息公布等假设干工作小组，并确定各工作小组及人员的现场应急职责。应急处置7.3.1 应急处置流程图明确突发大事的现场应急处置工作流程，按处置程序和步骤绘制流程

30、图，并在各处置步 骤中列出相关机构、工作小组和或岗位的主要工作任务。必要时列出各项工作负责人的紧急联系方式。7.3.2 应急处置程序依据突发大事发生和进展的特征分析，确定突发大事报警、应急信息报送、应急措施启 动、救援人员引导、人员疏散与抢救、工程抢险、应急资源调配、污染源掌握、扩大应急等应急处置程序或措施，明确各程序实施步骤和方法。7.3.3 应急处置要点针对特定的突发大事现场人员抢救、工程抢险、污染源掌握等典型应急程序或步骤，从技术交底、工艺流程、操作方法、现场监测监控等方面制定需严格遵循的应急处置要点。留意事项依据突发大事发生和进展的特征分析，对应急处置过程救援人员需要特别警示的留意事

31、项，一般包括安全戒备措施、个体防护及防护器具穿戴、抢险救援器材使用方法、现场自救和互救要点、紧急避险及逃命措施、紧急通信方式、污染掌握，以及相关备用方案的选择等。附 录 A资料性附录综合应急预案总体应急预案专项应急预案总则A.1.1 编制目的A.1.2 编制依据A.1.3 适用范围A.1.4 工作原则机构及职责A.2.1 应急组织机构A.2.2 机构职责风险分析与大事分类分级A.3.1 组织概况A.3.2 风险分析A.3.3 突发大事分类与分级总则5.1.1 编制目的5.1.2 编制依据5.1.3 适用范围5.1.4 工作原则5.1.5 预案体系组织机构及职责5.2.1 应急组织机构5.2.2

32、 机构职责风险分析与大事分类分级5.3.1 组织概况5.3.2 风险分析5.3.3 突发大事分类与分级预防与预警5.4.1 预防与应急预备5.4.2 监测与预警5.4.3 信息报告与处置组织机构及职责风险分析与大事分级6.1.1 突发大事及危害分析6.1.2 适用范围与大事分级77预防与预警响应流程6.3.1 预警6.3.2 信息报告综合应急预案与总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案要素对应附 录 A续应急响应A.响应流程A.5.3 应急响应程序应急保障A.6.1 应急资源保障A.6.2 应急通讯保障A.6.3 其他保障应急预案治理附则应急响应5.5.1 响应流程5.5.2 应急响应分级5

33、.5.3 应急响应启动5.5.4 应急响应程序5.5.5 应急联动5.5.6 恢复与重建应急保障5.6.1 应急保障打算5.6.2 应急资源保障5.6.3 应急通讯保障5.6.4 应急技术保障5.6.5 其他保障应急预案治理5.7.1 预案培训5.7.2 预案演练5.7.3 预案备案附则5.8.1 名词与定义5.8.2 预案的签署和解释5.8.3 预案的实施附件6.3.3 应急响应777A.5.4 应急联动A.5.5 恢复与重建应急保障6.4.1 通讯与信息6.4.2 物资与装备6.4.3 应急队伍6.4.4 应急资金6.4.5 应急技术附则附件附件资料性附录附 录 B资料性附录总体应急预案和

34、专项应急预案格式及文本要求格式要求a) 封面包括：预案编号、版本号、企业标识位于预案封面左上角、企业名称、实施日期、应急预案名称、版本有效标志；b) 批准页包括：公布及实施要求、签发人签字、签发日期；c) 名目包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；d) 正文e) 附件包括：附件名称、序号及具体内容，以图表显示。序号应在名目中表达，并保持前后标识全都。文本要求a) 建议使用A4 纸；b) 正文文字一般宜承受宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一；c) 打印文本。参考文献1 中华人民共和国突发大事应对法2023 年 11 月 1 日实施2 Q/SY14242023 应急治理体系 标准3 自然气集团公司应急预案编制通则中油安2023318 号4 AQ/T 90022023 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5 GB/T 243532023 风险治理 原则与实施指南