增加政策性开发性金融工具额度国常会有哪些新关切？.docx

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1、增加政策性开发性金融工具额度，国常会有哪些新关切？8月24日，李克强总理主持召开国常会，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础。会议指出，“当前经济延续6月份恢复发展态势，但恢复基础不牢固”，所以要“及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来”。这也是总理近段时间以来一直强调的。8月18日他在深圳主持召开的经济大省政府主要负责人座谈会上曾指出，“当前正处于经济回稳最吃劲的节点，必须以时不我待的紧迫感，巩固经济恢复发展基础”，“深入实施稳经济一揽子政策，针对新情况合理加大宏观政策力度”。因此，近段时间稳经济措施

2、接连出台。在下调政策利率并引导LPR下调、督促经济大省在经济稳定恢复中承担应有责任之外，此次国常会再推出19项接续政策，“形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果”。这19项措施既包括资金支持力度的加大，也包括政策上的边际放宽，还包括配套措施的及时跟进。具体来看，以下政策值得重点关注：一是在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。自6月29日国常会首次创设这一工具以来，国开行、农发行已分别完成基金的注册设立，且已开始支持项目运作。根据要求，金融工具用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专

3、项债项目资本金搭桥。如果按照项目20%的资本金要求，总规模6000亿元的金融工具将能够撬动3万亿资金规模，从而进一步支持基建投资发挥托底作用。与之相配合，此次国常会还要求“核准开工一批基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用”。资金与项目齐备之后，年内基建投资增速有望进一步企稳回升。二是依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。这既可增加有效投资带消费，又有利于应对贷款需求不足。728政治局会议首次提出“支持地方政府用足用好专项债务限额”，818国常会进一步要求“依法盘活地方专项债限额空间”，此次国常会则明确为用好5000多亿元专项债结存限额。目前地方政府还有1

4、.5万亿的限额空间，其中发达地区剩余空间更大，如北京、上海、江苏、山东、福建、浙江等地占全部剩余额度的41.3%。此次之所以没有足额使用，既有政策留力、防止债务风险考虑，也有注重有效性、避免“萝卜快了不洗泥”的考虑。三是出台措施支持民营企业发展和投资，促进平台经济健康持续发展。531一揽子稳经济措施中已有“稳定和扩大民间投资”以及“促进平台经济规范健康发展”的相关部署，但从近几个月情况来看，民间投资增速仍在放缓，还需进一步加大支持力度，以稳定预期、整固信心。此外，7月底政治局会议关于“完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批绿灯投资案例”的要求，也需要配套措施的进一步细化。

5、四是允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。这较728政治局会议“因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求”的要求更进了一步。一般来说，“因城施策”虽然意味着房地产调控基调的放松，但仍然具有中央定调、自上而下的含义，按大类切分之后，地方政府的腾挪空间仍然受限，而“一城一策”则赋予地方政府更大的调控自主权，同时由地方政策承担调控责任。预计在这一导向之下，除个别关键城市之外，其他城市的限购、限贷等政策将会继续放松，叠加近期5年期LPR的下调和首套房认定标准的放松，居民购房成本将会明显下降。与此同时，各地还应在供给端加大支持力度。通过加大流动性注入，力促保交

6、楼、稳民生，进而切断风险传播链条，修复市场信心。与5月底的一揽子稳经济政策一样，在国常会部署之后，预计各部门会迅速出台政策细则，各地也会出台配套政策。经过政策的“空中加油”，下一阶段经济恢复发展基础有望得到稳固，经济增速也有望企稳反弹。国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施国务院总理李克强8月24日主持召开国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础；决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额，再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资；确定缓缴一批行政事业性收费和支持民营企业发展的举措，保市场主体保就业；决定向地方派出稳住经济大盘督导和服务

7、工作组，促进政策加快落实；部署进一步做好抗旱救灾工作，强化财力物力支持。会议指出，当前经济延续6月份恢复发展态势，但有小幅波动，恢复基础不牢固。要贯彻党中央、国务院部署，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，抓住当前紧要关口，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来。在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。主要包括：一是在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上

8、额度；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。这既可增加有效投资带消费，又有利于应对贷款需求不足。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低企业融资和个人消费信贷成本。二是核准开工一批条件成熟的基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。出台措施支持民营企业发展和投资，促进平台经济健康持续发展。允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。为商务人员出入境提供便利。三是对一批行政事业性收费缓缴一个季度，鼓励地方设立中小微企业和个体工商户贷款风险补偿基金。四是支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债，在今年已发放300亿元农资补贴

9、基础上再发放100亿元。五是持续抓好物流保通保畅。六是中央推动、地方负责抓落实。各部门要迅即出台政策细则，各地要出台配套政策。国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由国务院组成部门主要负责同志带队，赴若干经济大省联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，加快政策举措落实。国务院大督查将地方稳经济工作纳入督查和服务范围。会议指出，7月份以来，四川盆地、长江中下游等地区持续高温少雨，旱情对群众生活生产造成影响。要压实责任，进一步做好抗旱减灾工作。一是科学调度江河和水利工程水资源，适时人工增雨、增打机井，增加抗旱水源。二是优先保障群众饮用水，必要时拉水送水。三是千方百计保障农业灌溉用水，指导农户抗旱保秋粮。四是从中央预备费中拿出100亿元抗旱救灾，重点支持当前中稻抗旱。五是抓紧研究推动晚稻丰收的举措，中央财政持续予以支持。地方也要加大投入。同时继续统筹做好防汛各项工作。5