江苏开启国资平台整合重组.docx

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1、江苏开启国资平台整合重组作为国内城投债发行量最大的省份之一，江苏各地开启国资平台公司的整合重组。城投平台整合主要出于两个目的：一个是做大做强，有利于统一管理和降低融资成本；二是城投平台需要加快转型，独立市场化运作，尽管脱离与地方政府的母子关系。江苏作为全国城投平台公司最多的省份之一，城投平台的整合方向对于其他省份有重要的借鉴意义。一、徐州国资重组整合据徐州国资委官网，徐州市委深改委第15次会议研究通过了关于对部分市属国有企业实施重组整合的工作方案，这标志着新一轮市属企业战略重组正式进入实施阶段。为深入贯彻落实中央和江苏省关于国企改革三年行动工作部署，持续优化市属国有资本布局结构，坚持有所为有所

2、不为，做好进、合、退文章，推动市属国有企业更加聚焦主责主业，加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批有竞争力的大产业集团，不断提升市属国有经济产业基础高级化、产业链现代化水平，有效增强市属国有企业在产业链中的控制力和带动力，市国资委牵头研究制定了工作方案，并积极推动各项整合重组工作具体落地。工作方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神，坚持和加强党对国有企业全面领导，紧紧围绕“建设产业强市、打造区域中心”战略布局，对部分市属国有企业进行整合重组，进一步明晰各企业战略定位及发展方向，把发展重心向高端装备与智能制造、关键领域基础设

3、施和公用事业、能源新能源和双碳环保、数字经济和战新产业等领域聚焦，凸显特色，各展专长，持续优化业务布局，集中力量做大做强优势产业，不断增强市属国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。本轮改革主要对市属企业中新盛集团、新城区国资公司、新田公司、国投集团、国盛集团、环保集团等6家企业进行同业重组整合；对铁矿集团进行更名组建，扩大经营业务范围。一是做稳做优新盛集团，聚焦城乡开发建设运营服务（城市更新、基础设施建设运营、房地产业、水务一体化产业）、粮食食品产业（食品饮料制造及农副产品储运、加工销售）等两大领域，完善城市功能服务，助力我市乡村振兴；二是转型提升产城集团，将新城区国资公司与新

4、田投资公司整合组建徐州市产城发展集团有限公司（暂定名），重组后的产城集团主业定位为产业园区投资建设运营、新城区范围内道路桥梁等基础设施和功能性项目代建、城乡土地整理开发等三大领域；三是发展壮大国投集团，主业定位为能源新能源、双碳环保产业等两大领域，环保集团由国投集团实施整合并管理，成为国投集团二级子企业，市国资委不再列名监管；四是优化重整国盛集团，主业定位为金融投资、科技创新及人才服务等三大领域，重点打造具有地方特色的金融科创集团；五是更名组建国源集团，在现徐州铁矿集团有限公司基础上，组建成立徐州市国源资源开发集团有限公司（暂定名），主业定位为矿山开采、矿产品加工、市域范围内国有自然资源开发利

5、用等三大领域。交控集团、地铁集团、文旅集团等市属国有企业主体框架保持不变，主责主业定位及发展方向不变，主要通过集团内部同业整合及非主业退出，进一步聚焦主责主业，深化创新管理机制，放大国有资本功能，增强企业发展活力和内生动力，加快实现稳定健康发展；徐工集团以徐工有限混改和整体上市为契机，凝聚发展合力，聚焦“珠峰登顶、进军世界五百强”目标，进一步巩固全球工程机械行业龙头地位，全力打造世界一流企业。整合完成后，各市属国有企业主业更加清晰、定位更加准确，功能更加完善、结构更加优化，逐步形成以高端装备与智能制造（徐工集团）及战略性新兴产业（国盛集团）为主体，以城市开发建设运营（新盛集团、产城集团、交控集

6、团、地铁集团、文旅集团）、能源资源开发利用（国投集团、国源集团）为两翼的“一体两翼”布局，加快构建具有徐州特色的市属国有经济发展新格局。预计到“十四五”末，市属国有企业资产规模超过7000亿元，营业收入超过3500亿元，利润总额超过220亿元。二、扬州市江都区平台公司整合据微信公众号扬州国资（江苏省扬州市国资委官微）消息，近期扬州市江都区国资办制定印发2022年度江都区国有平台公司清理整合初步方案（下称“方案”），正式启动江都区国有平台公司整合重组专项工作。方案提出，将任务下达到具体的区属集团和园区，明确各自工作任务。力争到本年度末，实现江都区全区国有平台公司比年初下降40%；到2026年底，

7、实现全区融资平台公司数量大幅下降。方案提出5项清理整合措施：一是对业务相近、功能相同、优势互补的一类企业，进行债权和债务重组，进行吸收合并。二是对无资产、无经营、无人员的“空壳类”公司，剥离债务和资产，进行解散注销。三是对具备一定资产规模和经营管理能力的平台公司，清偿政府隐性债务，剥离政府融资职能，实现市场化转型。四是按照“宜控则控、宜参则”的原则，推动部分国有平台公司通过股权转让、增资扩股等多种方式进行混合所有制改革和股权多元化合作。五是坚决守住不发生区域内系统性风险的底线，杜绝恶意拖欠账款和逃废债行为，对严重资不抵债或失去清偿能力的融资平台公司，依法审慎实施破产清算。方案称，江都区国资办将

8、持续指导各园区管委会、区相关部门和区直属企业，严格审核资产整体划转审批程序，依法依规开展企业清理和解散注销工作，跟踪督查整合压降工作的进度，并定期向区政府进行汇报。三、江苏城投反腐2021年以来，江苏省在城投平台领域的反腐也走在市场前面。江苏省委常委、省纪委书记、省监察委员会主任王常松多次撰文，指出江苏融资平台领域的问题。在去年12月发表的文章中，王常松表示，前些年，江苏一些地方政府过度举债搞建设，通过政府平台公司高成本融资，造成债务大幅增长，政府债务风险比较突出。如果不能有效稳妥化解，容易演变为系统性风险。他还介绍，江苏省纪委监委通过对部分债务问题严重地区开展重点监督检查，以小切口解决大问题

9、，严控地方政府债务增量，摸清了地方政府债务存在的主要问题：一是债务总量大、增长快，有的地方债务规模和增长速度超出还款能力。二是债务结构不合理，银行债务比例低，非银行金融机构债务占比高。三是短期借款用于长期投资，形成债务恶性循环。四是融资成本高，实际利率远高于名义利率。五是违规决策或盲目投资，造成国有资产重大损失浪费。六是有的党员干部以“顾问费”、“手续费”、“咨询费”、“服务费”等中介费名义谋取非法利益，或者以违规融资、赚取“利息”的方式收受贿赂。王常松介绍，针对办案中发现的制度机制漏洞，在政府平台公司领域，江苏省纪委监委向省委、省政府提出降低融资成本、控制无效投资、清理不良资产等建议。江苏省

10、政府出台加强融资平台公司经营性债务管理、规范融资平台公司投融资行为的意见，从源头规范治理地方政府平台公司融资举债行为，防范和化解地方债务风险。2022年以来，江苏各地开启了融资中介领域违规获利追缴专项活动。根据洪泽发布等官方微信，5月1日，江苏淮安洪泽区、清江浦区均召开了融资中介领域违规获利追缴专项行动推进会。根据会议精神，本次会议主要是有两点：一是凝聚工作合力，以动真碰硬的决心加强协作。加强组织领导，领导小组要充分发挥牵头抓总作用，各单位要增强全局观念和协作意识，确保各项工作部署落地落实。健全长效机制，加强融资成本风险预警和定期排查，完善投融资决策、运营、内控机制，稳妥推进专项行动，保障国有

11、融资平台发展活力。保障资金安全，在不折不扣完成省委巡视组交办任务的同时，统筹做好还本付息、资金支出等各项工作，确保资金链安全，推动国有企业健康有序发展；二是就贯彻落实会议精神，张灏要求，增强政治定力，各单位要进一步强化“红线”意识和“底线”思维，深挖细查融资中介领域违规隐患，从严从实推动问题整改；同时将专项行动与防范风险相结合，切实维护经济金融秩序和社会稳定。同时，健全融资成本监测和限额指导机制，完善现代企业制度，确保国有资产保值增值，为我区高质量跨越发展作出更大贡献。国内融资平台在发行的过程中，融资成本、财务顾问费用、融资中介选择都有寻租的空间。在其中部分证券公司、信托公司在项目承揽的过程中

12、发生腐败行为，而部分私募基金以财务顾问的形式担任融资掮客，造成国有资产流失。淮安本次深挖细查融资中介领域的行动，可能是未来城投债反腐的新方向。近年以来，融资平台反腐进行了一个新高潮。湖南省纪委监委公开通报了8起投融资领域行贿典型案例，彰显加大金融领域反腐力度的决心。投融资平台公司作为主要承担政府投资项目融资功能的经济实体，有助于解决地方政府部门的融资难题。但一些平台公司管理不规范、监管不到位，成为违规融资担保、违规借款、违规举债投资等问题的“高发区”，造成国有资产巨额损失、增加地方政府投融资风险和债务风险，也严重破坏地方政治生态。实际上，根据中纪委机关报中国纪检监察报4月12日报道，近日，江苏

13、省淮安市清江浦区纪委监委召开全区年轻干部警示教育大会，清江浦城投控股集团有限公司原党委书记熊紫文在警示教育片中的忏悔让在场党员干部陷入沉思。2021年11月08日，江浦区纪委监委官网报道：清江浦城投控股集团有限公司原党委书记、董事长、总经理熊紫文严重违纪违法被开除党籍和公职。经查，熊紫文违反国家法律法规，利用职务便利，在信托融资、资产收购、款项支付、项目招投标、定融业务承接等方面为他人谋取利益，并多次收受他人财物，数额巨大，涉嫌犯受贿罪。熊紫文身为领导干部，理想信念丧失，纪法意识淡薄，严重违纪违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大甚至十九大之后仍然不收敛不收手，其行为性质恶劣、情节严重、应予严肃处

14、理。经淮安市清江浦区纪委常委会议清江浦区监委会议研究并报区委批准，决定给予熊紫文开除党籍、开除公职处分。根据WIND数据，洪泽区共有融资平台7家，分别是江苏洪泽经济开发区投资控股集团有限公司、江苏洪泽湖神舟旅游开发有限公司、淮安市洪泽区城市资产经营有限公司、江苏洪泽湖建设投资集团有限公司、洪泽县现代新农村投资发展有限公司、洪泽县国有资产经营有限公司、江苏洪泽工业经济发展有限公司。其中有3家平台目前有存续债券，分别是江苏洪泽经济开发区投资控股集团有限公司目前存续债券为2亿，江苏洪泽湖神舟旅游开发有限公司存续债券余额为6亿，淮安市洪泽区城市资产经营有限公司有存续债券4亿。清江浦区则有发债平台2家，

15、分别是淮安市清江浦城市资产经营有限公司目前存续债券12.4亿，淮安市清江浦城投控股集团有限公司目前存续债券26.2亿。从财政情况来看，2021年清江浦区一般公共预算收入为36.62亿，地方政府债务余额为60.38亿，洪泽区2021年一般公共预算收入有22.14亿，地方政府债务余额为91.2亿。江苏省作为国内城投债发行量最大的省份，是国内债券投资者最关注的省份之一。根据WIND数据，截至2022年3月，江苏省城投债余额共计27558亿元，江苏省城投债的月度发行量占全国比重中枢在20%左右。江苏省对于城投融资反腐一直处于高压状态。早在2021年6月，江苏省纪委监委对江苏省发展和改革委员会原党组成员

16、、副主任祁彪严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查，祁彪对党不忠诚、不老实，做表里不一的“两面人”，不如实向组织说明有关问题，不如实报告个人有关事项，瞒报其子实际拥有企业18家；在干部提拔、推荐过程中培植亲信、搞“小圈子”，进行权钱交易，形成政治问题与经济问题交织；利用职权和职务影响，充当地方政府平台公司融资中介，通过虚增中介环节收取中介费的方式，收受巨额财物，推高地方政府债务；伙同其子违规开展融资业务，募集公众资金高息投向地方政府平台，牟取巨额非法利益，增加金融风险和社会风险；滥用职权为相关企业和个人在征地拆迁、土地出让金减免、工程款拨付等方面谋取利益，并非法收受财物；违规持有非上市公司股份，并违反中央八项规定精神，长期违规收受礼金、消费卡。江苏城投，再一次成为市场关注的中心。13