勘查工作开始前需审批事项——勘查阶段合规管理（四）.docx

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1、勘查工作开始前需审批事项勘查阶段合规管理（四）在取得勘查许可证之后，正式开始勘查活动之前，探矿权人应根据具体勘查项目的需要，办理如下审批事项。下列审批事项应结合项目所需办理，并非所有的勘查项目均要全部办理。一、依法取得自然资源部门的临时用地审批由于地质勘查需占用部分土地，且所占用土地的性质不同，矿业权人需向不同性质的部门办理相应的审批手续。同时，由于地质勘查的特殊性，该土地的使用仅是为了矿山勘查必要的临时占用，并不形成大范围的永久性建（构）筑物，所使用的土地在使用后可通过复垦可恢复，或达到可利用的状态。故，临时用地的临时性、可恢复性，使得所涉土地使用权无需像采矿阶段一样，办理长期的出让或转让手

2、续，而仅需取得临时用地审批即可。(一)临时用地审批依据依据自然资源部关于规范临时用地管理的通知（自然资规20212号）第一条“界定临时用地使用范围”，临时用地的范围包括：（二）矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等，勘查期间临时生活用房、临时工棚、勘查作业及其辅助工程、施工便道、运输便道等使用的土地。即，矿产资源勘查阶段使用土地属于临时用地的使用范围。(二)临时用地审批程序1. 签订临时使用土地合同。根据土地权属性质，自然资源部门负责审批的临时用地性质包括临时使用建设用地、耕地等范围。使用人应向自然资源主管部门或农村集体经济组织等签订临时使用土地合同，并支付相应的补偿费。2. 审批机关。县

3、（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权。3. 审批所需提交资料。申请临时用地应当提交下列资料：（1）临时用地申请书；（2）临时使用土地合同；（3）项目建设依据文件；（4）土地复垦方案报告表；（5）土地权属材料；（6）勘测定界材料；（7）土地利用现状照片；（8）其他必要材料。4. 审批事项。城镇开发边界内使用临时用地的，可以一并申请临时建设用地规划许可证和临时用地审批，具备条件的，还可以同时申请临时建设工程规划许可，一并出具相关审批文件。(三)临时用地使用期限临时用地使

4、用期限一般不得超过两年。涉及能源、交通、水利等周期较长的基础设施建设项目施工使用的，期限最长不得超过四年。临时用地使用期限，自批准之日起算。(四)临时用地使用后的恢复临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，由于客观的不可抗力等原因，经批准后可以适当延长期限。二、依法向林业和草原部门取得林地审批探矿权人若需占用林地的，应取得林地权利人的同意，并依法取得林业和草原部门的审批。(一)森林资源、林木、林地1. 森林资源。森林法第十四条规定，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。探究森林的概念，中国森林法对森林涵义的解释较为狭义并更关注于“林”。而综合世界各国立法，“森林

5、”应当理解为特定范围内林地与乔木林、竹木林的总和。作为森林资源，权属只能是国家所有或集体所有。2. 林木。林木应是生长在林地上的树木和竹子，即指活立木，不包括树木或者竹子采伐后形成的材料。依据森林法的相关规定，国有企业事业单位、机关、团体、部队，以及农村居民、城镇居民、集体或个人，均可以种植林木，林木依法由种植主体所有并依法享有林木的收益权。3. 林地。林地即用于经营林业的用地，它是森林、林木的基础和载体。林地是指在土地利用规划中，编为林业用地的农用土地。依据土地管理法的规定，我国土地所有权为国家所有与集体所有的“二元制”，则林地的所有权也应当为国家所有或集体所有，但依法对林业的种植和经营主体

6、可以依法享有土地使用权。(二)林权为保障林业生产经营主体对森林资源经济利益的追求，实现非所有权人对森林资源所享有的权利，依据森林法第十五条规定，林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。即，经登记后，权利人即享有林权。本质上，林权是在森林资源所有权人的基础上，为满足森林、林木经营主体收益的目的而设立的他物权。因此，将林权作为与矿业权、渔业权等并列的一种独立的用益物权，对促进林业发展具有重要的意义。(三)涉及林地的审批基于以上理论，项目涉及临时占用林地的，首先应当核查林地的权利人及使用权人，并与权利人、使用权人签订同意使用的协议，包括临时占用期间应支付相应

7、的补偿费用等内容。之后，向林业和草原主管部门申请临时林地使用审批。依据森林法第三十八条的规定，需要临时使用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准；临时使用林地的期限一般不超过二年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。国家林业和草原局关于印发建设项目使用林地审核审批管理规范通知，需向林业和草原部门提交的主要资料为：1. 使用林地申请表；2. 提供勘查许可证（1）使用林地可行性报告或者使用林地现状调查表；（2）应当提供恢复林业生产条件和恢复植被的方案，包括恢复面积、恢复措施、时间安排、资金投入等内容。三、依法向生态

8、环境部门申请环境影响评价审批依据建设项目环境保护管理条例（2017年修订）规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理：对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表；建设单位应当在开工建设前将环境影响报告表报有审批权的生态环境主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。四、安全设施设计依法经国家矿山安全监察局审查依据金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定（2015修正）第十五条规定，坑探工程的设计方案中应当设有安全专篇。安全专篇应当经所在地安全生产监督管理部门审查同意；未经审查同意的，有关

9、单位不得施工。依据应急管理部关于移交“高风险非煤矿山建设项目安全设施设计审查”行政审批事项的通知（应急202110号）文件要求应急管理部非煤矿山（含地质勘探）安全监管职责划入国家矿山安全监察局，即，“高风险非煤矿山建设项目安全设施设计审查”行政审批事项移交国家矿山安全监察局负责。五、依法取得自然资源部门不在生态红线内的证明中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，根据项目需要，勘查单位需向自然资源部门开具不在生态红线范围内的证明。依据国家发展改革委等九部委印发关于加强资源环境生态红线管控的指导意见的通知，国土资源部门牵头负责管控土地资源消耗上限，划定

10、永久基本农田、自然生态空间征（占）用管理工作。六、依法取得秦岭办意见若探矿权人属于秦岭区域的，应依法取得秦岭办的同意意见。七、依法向公安机关取得爆破作业单位许可证若探矿权人需自行采用坑探等采用爆破作业的手段进行勘查时，则探矿权人应依据民用爆炸物品安全管理条例（2014年修订）的规定，向公安机关申请爆破作业单位许可证。若不涉及坑探等爆破作业的方式进行勘查，则不需要取得该项许可；若委托第三方实施爆破作业，则受托第三方应当按照本条内容取得爆破作业单位许可证。(一)爆破作业单位许可证若探矿权人自行从事爆破作业的，应依据民用爆炸物品安全管理条例（2014年修订）的规定向公安机关申请爆破作业单位许可证。涉

11、及民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业均需要实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，不得从事爆破作业。严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。若探矿权人委托第三方地质勘探单位进行爆破作业时，第三方应依法取得爆破作业单位许可证。(二)爆破作业人员许可证探矿权人自行参与爆破作业的，需有对具备条件的爆破作业人员进行专业培训，包括爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得爆破作业人员许可证后，方可从事爆破作业。(三)申请从事爆破作业单位，应当具备下列条件：（1）爆破作业

12、属于合法的生产活动；（2）有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库；（3）有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员；（4）有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；（5）有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；（6）法律、行政法规规定的其他条件。(四)对民用爆炸物品的严格管理爆破作业单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名。爆破作业完成不再使用民用爆炸物品时，应登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。发现、拣拾无主民用爆炸物品的，应当立即报告当地公安机关。八、地质勘查单位应向应急管理部门依法取得安全

13、生产许可证若探矿权人自行完成钻探工程、坑探工程的，需按照本条要求取得安全生产许可证，若探矿权人委托有资质的第三方完成地质勘探施工相关工作的，则受托的第三方应当按照本条要求取得安全生产许可证。依据金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定（2015年修订）规定，从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位应当取得安全生产许可证。(一)安全生产许可证的取得条件依据非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（2015年修订）规定，地质勘探单位申请领取安全许可证的，应提交下列文件、资料：（1）安全生产许可证申请书；（2）工商营业执照复印件；（3）各种安全生产责任制复印件；（4）安全生产规章制度和操作规

14、程目录清单；（5）设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件；（6）主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件；（7）特种作业人员操作资格证书复印件，从事爆破作业的，还应当提交爆破作业单位许可证；（8）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全责任保险的证明材料；（9）涉及人身安全、危险性较大的矿山井下特种设备有具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告，并取得安全使用证或者安全标志；（10）事故应急救援预案，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议。(二)安全生产许可证的注意事项1. 探矿权

15、人不得以探矿名义从事非法采矿活动。2. 探矿权人不得将其承担的地质勘探工程项目转包给不具备安全生产条件或地质勘探单位，不得将安全生产许可证出借、出租或以其他形式允许其他单位以本单位的名义从事地质勘探活动。九、依法向工作区域应急管理部门报告依据金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定（2015修正）第八条规定，地质勘探单位从事地质勘探活动，应当持本单位地质勘查资质证书（已取消）和地质勘探项目任务批准文件或者合同书，向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门书面报告，并接受其监督检查。十、勘查开工及报告依据矿产资源勘查区块登记管理办法（2014修订）（国务院令第240号）规定，探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工；在开始勘查工作时，应当向勘查项目所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门报告，并向等级管理机关报告开工情况。11