中国式现代化的经济路径.docx

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1、中国式现代化的经济路径二十大报告显示，高质量发展已经上升为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。未来发展动力何在？如何增进民生福祉？如何统筹好发展与安全？金秋十月，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会在北京举行。中共中央总书记习近平在10月16日开幕时所作的报告，指明了党和国家的长期发展方向与目标。这十年来，新时代中国特色社会主义不断推向前进，实现了小康这个中华民族的千年梦想，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，经济实力实现历史性跃升。目前中国经济总量占世界经济的比重达18.5%，提高7.2个百分点，稳居世界第二位。面对新时代新征程，二十大报告明

2、确，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。报告首次系统阐述了“中国式现代化”的内涵，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。五年前的十九大报告，综合分析了国际国内形势和中国发展条件，将2020年到本世纪中叶分为两个发展阶段。二十大报告延续了全面建成社会主义现代化强国分两步走的安排：从2020年到203

3、5年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。同时指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。在十九大报告作出“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”重要判断的基础上，二十大报告进一步将高质量发展的地位提升。习近平强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。瑞银中国首席经济学家汪涛认为，这些表述或许能打消部分投资者认为中国政府或不再以经济增长为重的担忧。如果按2020年11月中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年

4、规划和二三五年远景目标的建议的说明中所提及的GDP总量或人均水平到2035年翻一番计算，在这期间，对应年均GDP增速需达4.7%左右。对如何实现高质量发展，二十大报告提出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中国国际经济交

5、流中心副理事长王一鸣表示，构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，最本质特征是实现高水平自立自强。要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力，塑造中国参与国际合作和竞争的新优势。同时深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，使供给体系更好适应需求结构的变化，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。与十九大报告相比，在更加强调高质量发展的同时，二十大报告还特别突出了科教兴国和国家安全，将其作为单独任务列出。报告首次提出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化

6、国家的基础性、战略性支撑”；在经济安全上，强调“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇撰文称，中国式现代化必须建立在更加安全、可靠的基础之上。要统筹好发展与安全两件大事。没有安全，发展不可持续，甚至可能倒退。近年来，中国领导人多次强调“在发展中保障和改善民生”。在增进民生福祉方面，二十大报告基本延续了此前关于共同富裕的诸多阐述，更加强调机会公平：在完善分配制度上，鼓励勤劳致富，促进机会公平，规范收入分配秩序，并首次提出“规范财富积累机制”；在就业优先中，强调加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现

7、自身发展的机会；社保体系在延续覆盖全民、统筹城乡、可持续的同时，新增“公平统一、安全规范”的要求。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，这表明机会平等是关键，不搞结果均等。报告再次强调按劳分配的主体地位，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，实事求是地肯定收入差距必然存在的规律。未来要解决的是就业机会的均等，比如减少男女之间、城乡之间的机会不均等；要解决教育机会的均等，如学区房差异带来的教育资源差异；要解决医疗机会的均等。在容许财富合理保值增值的基础上，对高收入群体的收入来源、税收等制度将更加规范。高质量发展的着力点高质量发展上升为“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”之后，将从哪些方面发力？二十大报告首次

8、提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，并对双循环新发展格局提出新要求：增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。罗志恒认为，这是基于逆全球化背景下全球经济下行和总需求不足的形势提出的，反映了高质量发展的两层含义：一是经济发展不能“失速”，要保证经济持续平稳运行，要扩大内需、坚持对外开放，以内循环为主加快构建新发展格局，切实增强经济需求端的内生动力。同时，提升国际循环质量和水平，实现新开放的内涵和重心的转变，从过去利用低要素成本从事加工生产，以满足国外市场需求的模式，逐步转变为利用全球高端要素资源，服务好国内消费市场和产业升级的开放模式。二是供给侧结构性改革

9、要继续发力，从满足变化的需求结构、提高供给质量出发，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。二十大新闻发言人孙业礼表示，增长速度是衡量经济发展的重要指标，但不是唯一指标。高质量发展阶段，不简单以生产总值增长率论英雄，而是着眼从根本上解决经济长远发展问题。要实施扩大内需战略，离不开构建高水平社会主义市场经济体制。二十大报告将其作为推动高质量发展的首要任务，重申“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。汪涛认为，这向市场表明党的长期发展方针并没有改变

10、，或有助于稳定市场信心和预期。不过，下一届政府在实际政策设计和执行中，将如何平衡市场与政府、私营部门与国企的关系，要在未来一两年才可能清晰化。针对经济改革中市场分割、要素市场化程度待提升等制约扩内需的硬骨头，二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，并要求完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。在提升国际循环质量和水平上，二十大报告首次提出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。中金公司研报称，中国进出口金额占GDP比重由2006年的64%下降到2021年的34%，贸易顺差与GDP之比也保持在相对均衡的水平，人均GDP

11、已超1万美元以上，客观上都要求高水平对外开放，更多要求稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。近年来，中国一方面积极推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协议的签署和落实，积极研究加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），外商投资准入负面清单进一步缩减，另一方面积极参与全球治理体系改革和建设，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，预计未来五年这些改革方向将持续并得到进一步发展。与十九大报告一致，二十大报告在建设现代化产业体系上，重申“把发展经济的着力点放在实体经济上”，要求“推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。最近数年来，中

12、国一直强调重视实体经济，尤其是制造业。“十四五”规划要求保持制造业比重基本稳定，既要改造提升传统产业，又要发展壮大战略性新兴产业。二十大报告提出，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。对制造业的强调，源自2013年后制造业占GDP比重过快下降，引发中国“过早去工业化”的担忧。全国政协经济委员会副主任杨伟民此前对财新表示，制造业比重占比下降有一定必然性，但在短期内而且是在人均收入刚达到1万美元左右时下降这么多，存在一定问题。他称，近年来，中国服务业比重提高，一半以上是由房地产业和金融业贡献的，带来一定问题。中信证券研报认为，未来制

13、造业的升级转型仍将是驱动中国经济的重要引擎，也是短期内对冲房地产下行压力的重要压舱石。在区域协调发展上，二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。中金研报认为，区域协调发展，既是共同富裕下政策的必然选择，也是中国产业转型升级的合理要求。通过优化生产力布局，可以避免区域无序竞争、促进制造业梯度转移有序开展和承接等。近年来，中国在电子信息、高端装备、新能源车、石化、船舶等方面正在优化产业集群的布局。在此背景下，基础设施建设向中西部和县城拓深、新基建加快发展，是区域协调发展的重要保

14、障。突出科技创新与增强国内大循环内生动力和可靠性、构建现代化产业体系相配套，二十大报告突出强调了科教兴国的重要性，将此前散布在改善民生、建设创新型国家等章节中的科技、人才、创新，汇集为一个章节，紧随高质量发展之后，单独列出。二十大报告强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，称“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，要求加快实现高水平科技自立自强，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。对科技创新的强调，近年来已有所体现。2020年10月的十九届五中全会公报中，就将“创新”置于“十四五”

15、时期12项核心任务之首，并称其在中国现代化建设全局中处于核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这反映出中国新旧动能转换、外部环境“卡脖子”背景下，自主创新必要性提高。中金公司研报称，中国在21世纪前两个十年，分别享受了人口红利与金融周期对经济发展的推动作用，在进入新发展阶段后，创新成为最重要的发展动力。中信证券研报也称，中国正处于经济结构转型关键时期，传统驱动力有所减弱，提高全要素生产率成为新的着力点，预计将继续支持新能源、5G等战略性新兴产业发展。同时增强忧患意识，坚持底线思维，需要提升产业链供应链韧性和安全水平，半导体、信息技术应用创新等产业需增强自主创新能力。在完善科技创新体系

16、上，二十大报告提出，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。具体措施包括，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设等。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。中金预计，这些表述的一个重要的落实就是研发投入的不断上升，要实现人均GDP在2035年达到中等发达国家水平，考虑到人口老龄化影响，中国研发强度需要从2020的2.4%进一步上升。由于创新具有较大的外部性，必须依靠政府投入，政府或将扮演更加重要的角色。 “未来，无论财政

17、还是金融领域，对科技创新的支持力度可能都将进一步加大。”中金认为，一方面，财政的直接支持规模可能继续上升，另一方面，政策性金融的作用也将继续扩大，央行可能会继续推出与科技创新有关的结构性货币政策工具，主要银行可能也将加大对相关行业和公司的融资支持力度。尽管本世纪以来，科技创新在经济社会发展中的作用得到重视，但一个不争的事实是，从2001年开始的“十五”期间首次提出研发经费支出占比指标后，连续四个五年规划中，这一指标一直未能实现既定目标。正在实施中的“十四五”规划纲要，要求全社会研发经费投入增长大于7%、力争投入强度高于“十三五”时期实际。国家发改委曾表示，按“十四五”期间年均增长7%测算，到2

18、025年中国研发经费投入总量将达到37582亿元，比2020年增加13156亿元。近年来，部分企业在关键技术上被外国“卡脖子”，凸显出中国基础研究的不足。二十大报告提出，加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。国务院总理李克强2021年在十三届全国人大四次会议记者会上曾表示，中国在科技创新领域有一些重大突破，在应用创新领域发展得也很快，但在基础研究领域存在不足。中国全社会研发投入占GDP的比重还不高，尤其基础研究投入只占到研发投入的6%，而发达国家通常是15%25%。 “十四五”规划纲要中，首次为基础研究投入设置量化指标，要求“十四五”末基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。2022

19、年10月8日，财政部、税务总局出台首项鼓励企业投入基础研究的税收优惠政策：自2022年1月1日起，对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除；对非营利性科研机构、高等学校接收企业、个人和其他组织机构基础研究资金收入，免征企业所得税。此前，中国主要给予企业研发费用加计扣除、研发仪器设备等固定资产加速折旧等优惠政策。如何增进民生福祉在十九大报告作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”重要判断后，共同富裕成为热词。二十大报告强调，

20、为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。要坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。在对分配制度、就业优先战略、社保体系等与共同富裕密切相关的政策表述上，二十大报告基本延续了此前的基调，个别领域提出新表述，整体上更加强调机会公平。在分配制度上，延续此前“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”的表述，在“坚持多劳多得，鼓励勤劳致富”的同时，明确提出“促进机会公平”。在阐述就业优先战略时，在十九大报告要求的“

21、破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”中间，还增加了“消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视”。在现有的体制环境下，中国还存在一些机会不公平的情况，比如劳动者在就业、教育、享受公共服务等方面往往会受到性别、户籍等方面的限制，在获取金融服务时受到所有制限制等。要改变这一现状，还需要出台完善相关措施并得税收制度是与共同富裕直接相关的调节手段。二十大报告提出，完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。其中，“规范财富积累机制”为首次提出。中国财政科学院院长刘尚希在接受媒体采访时表示，农民和市民有着不同的财富积累机制。比如说，市民如果有钱，可

22、以去购买房产，而房产在中国这些年来一直都是在升值的。但对农民来说，挣了钱回到老家，在自己的宅基地上盖一栋房子，多数地方是房子盖成之日就是贬值之时，没法增值。农民没有得到一个平等的财富积累机制，也就很难获得财产性收入。因此，必须改变农民的财富积累机制。此外，尽管近年来中国在规范收入分配秩序上有所动作，加强对影视明星、网络主播等高收入、高净值人群的税收征管，但个税制度设计上长期存在的“重劳动轻资本”的问题仍待解决。2019年新一轮个税改革落地后，对工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等四项劳动性收入实行综合征收，统一适用3%45%七级超额累进税率，还需完成年度汇算清缴，征管进一步规范；对高收入群

23、体重要的收入来源股息、红利及财产租赁、转让等资本性收入，适用20%比例税率，明显低于劳动性收入45%的最高边际税率，同时囿于税务、金融、房地产等部门信息共享限制，大量税源游离在税务部门监控范围之外。加之企业所得税税率明显低于个税最高边际税率，一些企业家也会选择将部分个人收入转为企业收入。这些问题的解决，有赖于个税改革的进一步推进和税收征管手段的完善。面对老龄化速度加快的局面，二十大报告除了在社保方面提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”“建立长期护理保险制度”，还提出优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。2021年中国在第七次人口普查后调整了生育政策，实施一对夫妻可以生

24、育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施。2022年8月，国家卫生健康委等17部门印发的关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见，从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、完善生育休假和待遇保障机制、强化住房和税收等支持措施、加强优质教育资源供给、构建生育友好的就业环境等方面着手，提出具体措施。但政策能在多大程度上落地、效果如何，仍需观察。对持续下行、与家庭财富积累密切相关的房地产，二十大报告的表述与十九大报告一致：坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。中金报告称，这一制度旨在保障合理住房需求，并缓解金融周期上行期房价上涨带来

25、的贫富差距拉大。对二十大报告中涉及的增进民生福祉措施，中信证券研报总结称，未来将在收入端做加法，一方面完善收入分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在保护合法收入的同时调节过高收入、取缔非法收入，最终通过多重手段扩大中等收入群体；另一方面要推动就业优先战略，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。在支出端做减法，针对教育、医疗、养老、住房等多重压力，降低民生刚需成本。统筹发展与安全与往届党代会报告相比，二十大报告的一大变化是更强调国家安全，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作为单独章节列出。瑞银称，这与近年来多国政府都开始强

26、调国家安全的全球趋势一致。罗志恒认为，面对国际局势的急剧变化，将发展的安全性提升到更加突出的位置，核心在于保证中国发展和安全的主动权。在作为基础的经济安全方面，二十大报告要求，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。为确保粮食安全，二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。杨志勇认为，守住粮食安全，就是守住现代化的主动权。中国必须保护好耕地，必须科技兴农，在以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命中，抢占制高点。在他看来，粮食安全与农业现代化密切相关，粮食安全，种子是基础。因此，要加快实施农业生物育种重大科技项目，早日实现重要农

27、产品的种源自主可控。国家粮食和储备局局长丛亮在二十大首场记者招待会上表示，中国将加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。具体措施包括落实“藏粮于地”，加大耕地保护和农田建设力度，落实最严格的耕地保护制度；坚持“藏粮于技”，强化现代种业等科技支撑；优化生产布局，增强粮食综合生产能力；加强收储调控，在更高水平上实现粮食供需动态平衡等。作为能源消费大国，中国在地缘政治多变、能源供需紧张等国际环境下，如何确保能源安全？国家能源局副局长任京东表示，要坚持立足国内多元供应保安全，充分发挥煤炭的压舱石作用和煤电的基础性调节性作用，大力提升油气勘探开发力度，力争到2025年，国内

28、能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上。同时要进一步建立健全煤炭、石油储备体系，特别是加快储备库、液化天然气接收站等设施建设，确保能源供应保持合理的弹性裕度。在此基础上，着眼长远发展需要，扎实抓好有序替代，全面构建风、光、水、核等清洁能源供应体系。此外，任京东还表示，要继续强化底线思维和风险意识，大力推进能源安全监测预警能力建设，建立健全煤炭、油气、电力供需等预警机制，不断加强应急保障电源、管网互联互通等基础设施建设，扎实提升区域互济、多能互补水平。近年来，全球贸易摩擦加剧、疫情反复，对全球产业链供应链带来较大冲击。中国凭借强大、完备的产业链供应链较好地应对了冲击，但也面临着一些跨国公司出于

29、种种考虑，将产业链供应链外迁或部分外迁的“中国+1”（China Plus One）策略的挑战。二十大报告要求，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。杨志勇认为，产业链供应链安全，是当前经济安全的重要内容。在经济全球化逆流出现时，本来运转良好的产业链供应链的完整就可能遇到挑战。科技创新可以从根本上解决技术受制于人的断链挑战。通过科技创新，保持产业链、供应链运行；通过加快突破“卡脖子”的核心技术，保证经济安全，推动实现高质量发展。长江产业经济研究院院长刘志彪撰文称，中国必须重新思考参与经济全球化的方式，设计均衡产业链发展与安全的战略性政策。从降低产业依赖看，需要适当降低与国外的垂直专业化联系，即要

30、想办法扬弃单一的出口导向战略，通过发展和塑造国内价值链，让更多的产业循环留在国内，适当拉长内循环的链条，缩短外循环的链条，提高内循环产业的技术水平、加工制造水平和附加价值率；从技术供给看，要以内需拉动和诱导创新，解决关键领域“卡脖子”的难题。在统一大市场的内需驱动下，把研发设计能力逐步塑造出来，并通过订单等方式为培育上游专精特新中小企业提供商业化场景。目前的政策思路正沿着这一方向推进。国家发改委副主任赵辰昕表示，提升产业链供应链韧性和安全水平，一方面要立足中国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，在改造提升传统产业、培育发展新兴产业中打造一批优势长板产业，提升重点领域全产业链竞争优势；另一方面，要聚焦国计民生、战略安全等关键领域，紧盯“卡脖子”薄弱环节，一体推进短板攻关、迭代应用和生态培育，坚决打赢关键核心技术攻坚战，通过实施产业基础再造工程，突破重点基础领域短板弱项。同时要推动产业链供应链布局调整优化，提高全产业链运行效率，强化重大生产力统筹布局，避免盲目投资、重复建设。18