中国互联网慈善报告.pdf
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1、 2016 联合国开发计划署 中国北京亮马河南路 2 号 邮政编码:100600 网站 : http:/.undp.org 电邮 : undp.org 版权所有,不得翻印 免责声明联合国开发计划署:本出版物中所示调查数据、信息、结论以及其中所 表达的观点,仅代表作者个人意见,不代表 联合国开发计划署的官方立 场。本出版物中所使用的资料和定义及展示的资料,凡涉及到任何国家、 领土、城市或 地区,或其当局的法律地位,或涉及其边境或边界的界限 划分等内容,均不反映联合国开发计划署的观点。 此中文版本为英文版本译本。如中、英文两个版本有任何抵触或不相符 之处,应以英文版本为准。联合国开发计划署驻华代表
2、处中国互联网慈善中国慈善版图的发展趋势目录前言 1致谢 21. 引言 31.1 世界和中国对慈善的定义 31.2 传统慈善和互联网慈善的比较 31.3 慈善体系 42. 海外互联网慈善 52.1 信息体系 52.2 捐赠体系 62.3 管理和报告体系 72.4 评估体系 73. 中国互联网慈善 93.1 背景 93.1.1 中国慈善法 9 3.1.2 中国互联网+ 103.2 中国互联网慈善四大体系 103.2.1 “互联网思维”及其实施 10 3.2.2 互联网慈善信息体系 11 3.2.3 互联网慈善捐赠体系 12 3.2.4 互联网慈善管理和报告体系 16 3.2.5 互联网慈善评估体系
3、 193.3 中国互联网慈善的趋势和机遇 213.3.1 政策 21 3.3.2基础设施和能力建设 21 3.3.3新技术 22 3.3.4新方向 223.4 中国互联网慈善面临的挑战 234. 结论和建议 255. 附录 275.1 参考文献 275.2 网络慈善平台列表 285.3 志愿者招募平台列表 30 01 前言2015 年,中国对可持续发展目标(SDG)做出了承诺。全球发展需要各国政府、各私营部门、 各非政府组织和各基金会共同协调合作得出解决方案。 慈善投资自然成为该框架中的重要组成部分。 中国的高速发展扩大了中产阶级的规模。中产阶级私人投资潜力巨大。在与政府合作填补公共开支 和私
4、人需求间的投资缺口方面,这些投资者发挥了重要作用。有鉴于此,2016 年中国在鼓励捐赠实 现扶贫目标方面取得了巨大进步。近年来,中国慈善版图发生了转变。一个重要因素是政府针对慈善组织推出的新政策。9 月份, 中国政府将首个涉及慈善组织的综合规范写入法律。根据新颁布的慈善法的规定,中国已经为营造 私人投资和本土慈善的健康发展环境建立了法律框架。此外,国内政策的变化也影响到了这些组织 在海外的运营方式。中国慈善家一直努力拓展海外业务。据估计,在东南亚和非洲运营的中国非政府组织已达到 100 多家。这些组织与中国驻外企业和驻外政府机构一直保持积极交往并建立了伙伴关系。这将继 续提高这些组织海外运营的
5、效率和影响。联合国认识到这种参与方式的重要性,建立了可持续发展 目标慈善平台,使用共同标准衡量全球的慈善发展。面向未来,联合国开发计划署希望继续推动中 国慈善领域健康发展,展现中国慈善事业,召集和促进中国慈善当前的工作,鼓励中国非政府组织 的海外运营。随着私人投资的作用变得越来越重要,慈善组织已经着手实施数字化运营。数字时代的到来, 使得利用数字化方法解决 17 个可持续发展目标成为可能。本报告将探讨中国的这些新政策和数字 时代之间的互动。比如,截止 2016 年 6 月,中国网民规模达 7.1 亿。未来,这一数字将继续上升。 这种未开发的私有资金和私有资源的来源,可能会成为解决中国一些最棘手
6、的发展问题的关键。我们看到中国慈善组织面临的发展环境日益健全,但仍有改进空间。2016 年世界捐助指数显示, 中国排名全球第 138。中国的未来发展靠中国慈善组织发展壮大。为此,中国需要培育捐助文化。发展方法和发展职能必须与时俱进,必须动员社会全体成员。支持稳健的慈善领域和网络环境 的发展,将帮助中国兑现对可持续发展目标的承诺,并将给中国创造更加公平和更加繁荣的未来。文霭洁联合国开发计划署驻华代表处国别主任 02 致谢本报告由联合国开发计划署驻华代表处减贫、平等与治理处撰写。洛克菲勒慈善顾问组织副总裁 Heather Grady 女士、NGO2.0 创始人王瑾女士和中央民族大学基 金会研究中心
7、李健先生为本报告提供了宝贵意见。本报告还受益于内部同行评审流程。非常感谢联合国开发计划署驻华代表处国别主任文蔼洁女 士、助理国别主任谷青女士、助理国别主任戈门先生、联合国开发计划署驻华代表处减贫、平等与 治理处项目协调员吴迪女士以及联合国开发计划署驻华代表处减贫、平等与治理处实习生陈绎永先 生和 Alex Marshall 先生。非常感谢腾讯研究院孟昭莉女士为本报告提供部分数据分享和实用建议。本报告英文版由联合国开发计划署慈善顾问王瑞女士研究和起草,联合国开发计划署驻华代表 处减贫、平等与治理处实习生白家梅为本报告做出了大量贡献和支持。本报告由王金雷先生翻译为 中文译本。 03 1. 引言1.
8、1 世界和中国对慈善的定义本研究借鉴了联合国开发计划署驻华代表处 2015 年发表的释放中国慈善潜力报告。在 2015 年的报告中,慈善被定义为:“为他人谋福利的意愿,尤其体现在对慈善事业的慷慨捐助上。” 提到慈善人们通常会想到富裕的和有实力的慈善家。但在本报告中,我们希望考虑所有为了公共目 的1动员私有资源的相关活动。“慈善”和“公益”两个概念表达了这个区别。在词意上讲,慈善更加接近人们对英文 “philanthropy”一词的特定理解,即:公开为困难群体 提供物质支持的富人。公益可英译为“public welfare”或“social good”。公益可以涵盖慈善,但公 益暗示了共同推动社
9、会进步的参与者之间更加平等的关系。如下中国谚语准确地表达了两者之间的 差别 : “授人以鱼,不如授之以渔。授人以鱼只救一时之急,授人以渔则可解一生之需。”授人以 鱼即慈善,授人以渔即公益。尽管这些概念在中国同步发展,但我们认为未来发展的最大潜力在于 公益而非慈善。下表总结了这两个概念的其他区别:慈善公益重点当前问题的解决社会事业和长期影响目标扶贫促进整体社会福利实践者富裕的慈善家或基金所有人捐受双方的关系不平等平等价值观人道主义人权和公民社会1.2 传统慈善和互联网慈善的比较“互联网慈善”一词的内涵包括 a) 在互联网上发生的传统慈善,和 b) 由于互联网而出现的新 的慈善形态。互联网的出现已
10、经重塑了很多经济部门。互联网也以同样的方式改变了慈善领域并为 捐赠方、受益方和整个社会创造了新的机会。“互联网慈善”与传统线下慈善存在很多差异:传统慈善互联网慈善捐赠方更年长;个人或基金会更年轻;网络化的个人捐赠形式定期捐赠;大额捐赠规模和性质不同;可包含非财务捐赠;可能 基于事件或项目中介机构公益或非盈利组织和基金会可以绕过基金会或涉及私人合作伙伴受益方个人事业;贫困群体多种多样;可针对个人信息有限;“单行道式”透明度更高;传播速度更快;“迂回式”1. Salamon, L. M. (2014). New frontiers of philanthropy: A guide to the n
11、ew tools and new actors that are reshaping global philanthropy and social investing. New York: Oxford University Press. 04 第一,互联网慈善的捐赠方与上述讨论的传统慈善家不同,因为互联网使普通人聚在一起共同 推动公益发展。互联网捐赠人通过网络进行捐赠而不是单独定向捐赠。与传统捐赠人相比,互联网 捐赠人更年轻。第二,传统捐赠往往是慈善家定期向一组受益人捐赠。与此相反,互联网捐赠可能包括贷款2、网上销售等各类金融工具或者包括时间和技能在内的非金融捐赠。网络捐赠可以针对某个具体项
12、目 或针对自然灾害等特定事件做出回应。此外,互联网促成了独特的慈善参与形式,包括通过社交媒 体宣传慈善活动以及开展对话和辩论。第三,互联网改变了非盈利组织的作用。比如,这些组织可能会把很多筹款职能委托给互联网 公司。此外,捐赠人还可以通过网络平台直接与接受者取得联系。第四,传统慈善的受益人有别于互联网慈善的受益人。传统慈善的捐赠人可能与受益人关系密 切,比如对母校的捐赠。传统慈善通常将受益人视为社会困难群体。根据上文对慈善和公益所做的 区分,互联网慈善的受益人更加多样化。最后,在信息流动方面,互联网慈善有别于传统慈善。传统慈善的信息流动非常有限且受到捐 赠人和受益人之间的不平等关系的限制。互联
13、网慈善为捐赠人和受益人提供了新的沟通渠道,尤其 是从受益人到捐赠人的沟通渠道。用非盈利互联网平台 betterplace.org 的创始人 Till Behnke 的话说,互联网将单行道式的传统慈 善转变为迂回式慈善。通过互联网,慈善家在捐赠的同时也能够积极参与慈善活动3。1.3 慈善体系在本报告中,我们对慈善的讨论将分为四个“体系”:信息体系、捐赠体系、管理和报告体系 以及评估体系。该慈善类型分析由 Buzz Schmidt4首次提出。根据这个观点,慈善被视为由其组成 体系构成的“生态系统”。信息体系是指对慈善捐赠、慈善政策和慈善目标以及接收人需求和专家知识等信息的存储。捐赠体系是指由参与提
14、供和管理慈善捐赠的捐赠人和中介组成的网络。管理和报告体系是指目标设定、绩效跟踪和结果报告。在该体系下,我们还考虑了非盈利组织 的行政管理需求。评估体系是指由审计师和其他相关群体所组成的专注于告知、影响或保护慈善家的网络关系。所有这些体系互相交流,补充各自的功能。信息体系可以与捐赠体系融合,向捐赠方和受益方 提供综合信息和透明度。同样,信息体系与管理体系和评估体系的融合有助于最佳案例和真知灼见 在不同的组织之间流动,确保运营效率,鼓励由见多识广的慈善家组成的生态系统。2. Salamon 2014. “New Frontiers of Philanthropy” 3. Making the wo
15、rld better la Web 2.0 Why the future of fundraising lies in the Internet 新闻稿 . (2009 年 11 月 11 日). 检索于 www. betterplace.org4. Schmidt, B. (2013, September 2). Toward a Successful Internet-Enabled Philanthropy Ecosystem. Nonprofit Quarterly. Retrieved from https:/nonprofitquarterly.org/. 05 2. 海外互联网慈
16、善本章节将介绍互联网慈善在中国以外地区的发展。我们将 a) 概述每一个慈善体系当前的发展趋 势并 b)举例说明该体系中的创新性做法。下表总结了每个体系的总体发展趋势:1. 信息体系2. 捐赠体系开放性日益提高 透明度日益提高 捐赠数量日益增加 捐赠质量日益提高3. 管理和报告体系4. 评估体系协作提效 参与度日益提高 全面性日益提高 个性化日益提高 2.1 信息体系当前全球互联网慈善信息体系缺乏协调和一致性。需要建立“专家意见公共信息库”,以提高 现有信息的可用性和有用性5。我们发现,该体系正在沿着这个方向发展,并出现了两个主要趋势:开放性和透明度日益提高。例证如下。Powered By Da
17、ta6 加拿大 PoweredByData 平台展示了数据开放性日益提高的趋势。此项目专门为资助者和筹款人 提供开放数据,并通过与加拿大政府合作,识别数据收集和数据发布障碍,支持非营利组织采用此 领域的最佳做法。比如,该组织支持在加拿大采用国际援助透明度倡议(IATI)标准。此标准是一 个允许用户方便地访问和比较数据的国际技术发布框架。Glasspockets7作为美国基金会中心的一个项目,Glasspockets 体现了互联网慈善信息体系的透明度日益增加。 该组织倡导提高透明度。作为提高透明度的一部分,该组织提供了一个可定制的基金会报告在线比 较,衡量标准为 25 个透明度指标。此外,该组织
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