可持续发展的核心要义是践行创新协调绿色开放共....docx

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1、可持续发展的核心要义是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，通过发展方式绿色低碳、生态环境优美宜居、城市发展和谐有序、人民群众幸福安康，最终实现经济、社会、资源和环境协调发展。根据太原市国家可持续发展议程创新示范区发展规划（以下简称规划），制定本方案。一、问题诊断与主要瓶颈生态环境是人类赖以生存和发展的基础，生态环境的日益脆弱和持续恶化直接制约经济社会可持续发展，生态建设、环境保护以及生产生活方式的可持续是可持续发展的重要内容。太原市作为典型的资源型城市，长期依靠能源资源的高投入、高消耗拉动经济发展，资源约束紧张、生态功能退化、环境承载力降低等发展不协调、不可持续的问题日益突出，特别是以“

2、一湖一水九河”污染为突出表现的水污染和以冬季大气污染严重为表征的大气污染系统性问题，人民群众非常关注，已经成为制约太原市经济社会可持续发展的重大瓶颈，主要表现在以下三个方面：一是阻碍了经济的发展。太原属资源型缺水城市，煤矿过度开采造成太原市兰村泉域和晋祠泉域两大泉域断流、市区内河流不同程度受到污染，加剧了水资源短缺；大气污染、雾霾警报不断拉响，企业停产、工地停建成为新常态。水、大气环境容量超载，限制了项目落地，制约了经济发展。二是影响了人民群众的身体健康。地表水污染严重，建成区内17个黑臭水体均为重度污染，滋生大量细菌；每天约有5.3万吨未经处理的城市污水直排汾河，小店桥断面以下水质多年来一直

3、属劣V类，地表水污染会造成土壤和浅层地下水污染，影响人民群众饮水安全。另据监测显示，2016年太原市在全国74个重点城市空气质量排名倒数第10位，空气污染严重。每年冬季采暖期呼吸道疾患猛增。水和大气污染问题对人民群众身体健康造成严重影响。三是降低了城市的品质。建成区内的九河两岸多为城市居民小区，人口密集，河道水体黑臭，垃圾淤塞，九河两岸城市居住带与九河污染带交织；冬季重污染天气频现，成为城市形象和环境的硬约束，拉低了城市品位，削弱了城市竞争力。因此，破解水、大气污染两个突出瓶颈问题，恢复改善太原市生态功能已迫在眉睫。这既是一项重大的环境工程，也是一项重大的发展工程，更是一项重大的社会民生工程。

4、近年来，太原市践行可持续发展理念，在产业转型、环境治理、生态修复方面开展了大量工作，尤其是西山生态建设走出矿山修复新路，电动车推广和公共自行车为主的绿色交通建设领先全国。但是，一方面，太原市地处黄土高原，水资源短缺、生态基础薄弱；另一方面，太原市又是山西省会、中国煤乡，承载着高强度的经济社会活动。生态脆弱和增长粗放集于一体，是影响和制约太原市可持续发展的核心问题，也是影响和制约山西省及其他资源型经济为主区域的核心问题。多年来，资源型经济的高强度发展，对本就脆弱的生态基础形成了巨大的压力，具体表现在：（一）水环境问题缺水少流的水资源、水生态基础难以满足高强度社会经济活动的用水排水需求，最终导致水

5、资源、水环境、水生态难以支撑可持续发展。水资源承载能力不足。水资源总量不能完全匹配区域需求，2015年，水资源总量52465万m，与上年基本持平。其中地下水资源量39039万m，地表水资源量19740万m，重复计算量6314万m。2015年，用水总量7.5亿m，超过地表水资源总量，必须依靠外调水方能满足区域发展用水需求。人均水资源量相对较少，2015年，太原市人均水资源拥有量为121m3/人，为全国人均水资源拥有量的1/16，为世界人均水资源拥有量的1/64。水资源利用设施尚不完善，基础设施历史欠账较多，雨水收集利用率不高，区域内雨洪水难以积蓄利用，中水进一步资源化利用的空间也较大。高强度的生

6、产方式对水资源造成破坏，太原市矿区平均吨煤排水1.26m3、破坏地下水资源约10m3，采掘排水使原有的含水层和隔水层遭到破坏，地下水的储存、排泄和流向发生变化。水环境质量压力较大。地表水环境质量有待提升，按照地表水环境质量标准，汾河9个监测断面中，有5个劣类，边山九河属严重污染。太原市17条黑臭水体，其中14条河渠总长约196公里，3座黑臭缓洪池面积5.8公顷。区域污染物排放总量较大，2015年，太原市污水排放总量2.8亿m，污水处理率92.9%，尚有部分污水未经处理直接排入河道。区域地表径流降低、纳污能力下降，1980-2000年、2001-2015年，地表平均径流量分别为1.4亿m、1.2

7、亿m，较1956-1979年2.9亿m分别减少了51.7%、58.6%（见表1）。表1 太原市汾河流域1956-2015年不同时期降雨径流量比较表时间段降雨量（mm/亿m）水资源量（亿m）地表径流量（亿m）比1956-1979年减少量 （亿m）比1956-1979年减少比例 （%）1956-1979年480/305.62.9 1980-2000年432/273.91.4 1.5 51.72001-2015年517/323.61.2 1.7 58.6水生态状况亟待恢复。水生态空间被侵占，河流蓄滞能力和自净能力降低。70年代初至90年代末，在满足防洪安全的前提下，汾河治理经过干流截弯取直、河道渠化

8、，空出了大量河道滩涂、水域进行农业生产和城市开发建设，河段宽度由历史最宽1.5km压缩至现状300-450m，水生态空间侵占问题严重。地下水受到破坏，1980-2003年间，由于自备井超采和大规模煤炭开采疏干排水等原因，地下水位持续下降，降落漏斗逐年扩大，造成大批浅井报废，深井产水量减少，太原市兰村泉域、晋祠泉域在80年代末90年代初相继断流、地面沉降等一系列生态环境问题。水土流失加剧。截至2015年，水土流失面积2142km2，占国土面积30.7%；每年泥沙侵蚀量642.6万m3，淤积在河沟道的泥沙约300万m3，侵占库容，影响防洪安全。原因有以下两个方面：一是太原市地处黄土高原东端，侵蚀地

9、貌类型为黄土丘陵沟壑区第二副区，沟深坡陡，源短流急，黄土覆盖层较厚，水土极易流失。二是由于采矿、乱砍滥伐、陡坡开垦、开山、采石等导致光山秃岭、地表塌陷，加上乱排乱弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等进入下游河道和水库，加剧了水土流失。（二）大气环境问题盆地环山的自然地理条件难以承载以煤为主能源结构的污染排放压力，最终导致区域大气环境显著超载、空气质量达标困难。地理气象条件不利。太原市位于晋中盆地北部，三面环山，年均风速1.6m/s-2.4m/s，静稳天气占比41.1%，易出现逆温现象，不利于大气污染扩散（见附件二图1-3）。环境空气质量不佳。2016年，太原市的环境空气质量六项污染物除CO和O3

10、达到国家环境空气质量二级标准，PM10、PM2.5、SO2、NO2均未达标，分别超标79%、89%、15%、15%（见图1）。与全国74个重点城市比较，2016年，太原市空气质量综合污染指数是全国74个重点城市平均水平的1.41倍。图1 2016年太原市六项污染物年均浓度与国家环境空气质量二级标准比较图（单位：CO单位为/m，其余五项单位为g/m）从主要污染指标来看，2016年，太原市SO2、PM10、PM2.5污染较重。其中，SO2年均浓度高出全国74个重点城市平均水平2.29倍，高出京津冀13个城市平均水平1.23倍；PM10年均浓度高出全国74个重点城市平均水平0.45倍，高出京津冀13

11、个城市平均水平5g/m； PM2.5年均浓度高出全国74个重点城市平均水平0.32倍。从污染时段来看，冬季采暖期，太原市环境空气质量六项污染物中，有四项超过国家环境空气质量二级标准，其中，PM2.5、PM10、SO2、NO2分别是二级标准的2.6倍、2.2倍、2倍、1.3倍（见图2）。冬季采暖期的空气污染程度远高于非采暖期，采暖期空气质量综合污染指数是非采暖期的1.6倍，采暖期SO2、PM10、PM2.5平均浓度分别是非采暖期的3.9倍、1.5倍和1.9倍。图2 2016年采暖期六项污染物平均浓度与国家环境空气质量二级标准比较图（单位：CO单位为/m，其余五项单位为g/m）燃煤污染较重。根据太

12、原市大气污染物来源解析结果，燃煤污染，在冬季采暖期PM2.5构成中，贡献率为40% 图3 采暖期PM2.5来源解析图（见图3）；在PM10构成中，贡献率为37%，均占据首位（见图4）。2016年，SO2在采暖期所占的污染负荷比为21.47%（见图5），比非采暖期高13%。 图4 采暖期PM10来源解析图太原市采暖期SO2浓度高于京津冀13个城市，11月份，SO2浓度均值是京津冀13个城市平均水平的4.22倍，是北京的13.8倍；12月份，是京津冀13个城市平均水平的3.65倍，是北京的10.94倍。仅SO2一项污染物就拉升空气质量综合污染指数30%。图5 2016年采暖期六项污染物污染负荷占比

13、图压力长期存在。主要是社会生产生活方式还处于比较低端粗放的阶段。一是生活用能特别是供热用能方式还相对落后，由于热源不足，集中供热管网和燃气管网建设滞后，太原市仍有20蒸吨以下的分散燃煤采暖锅炉1000余台，而且锅炉炉龄长、设备老化，脱硫设施未升级改造，达不到大气污染物特别排放限值要求。同时，在城中村、农村和市区内集中连片的棚户区，普遍存在着原煤散烧，面源污染还未根治。城中村和农村采暖期燃煤量仅为市区冬季燃煤总量的22%，但是其排放的SO2、烟尘分别占到市区采暖期排放量的71.6%、81.4%，直接导致冬季采暖期环境质量急剧下降。二是产业结构较重，能源结构单一。首先，太原市长期以来形成的以重工业

14、为主的产业结构尚未得到根本扭转，且工业布局不合理。目前在城市上风向和城市周边仍然分布着太原钢铁（集团）有限公司、国电太原第一热电厂、大唐太原第二热电厂等一大批燃煤量大、排污强度高的企业。其次，能源结构单一也是制约太原市大气环境改善的重要因素。全市的能源消耗仍然以煤为主，天然气等一次清洁能源占比较低，风能、太阳能等非化石能源发展不够。三是能源利用水平低，关键技术支撑不够。自主创新与技术进步是实现节能降耗以及可持续发展目标的前提条件，是提高能源利用效率的关键所在。太原市多数企业能源利用效率较低，技术装备和生产工艺落后，自主创新能力不足，技术研发投入不够，从而缺少关键技术支撑来实现节能减排，无法有效

15、挖掘生产过程中的节能潜力。二、发展目标和建设思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合落实2030年可持续发展议程，以实施创新驱动发展战略为主线，以推动科技创新与社会发展深度融合为目标，以破解资源型经济长期影响下生态脆弱区域生态环境综合重建问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，重构生态环境，促进民生改善，实现产业转型，为太原市实现可持续发展提供路径支持，为资源

16、型经济影响下生态脆弱地区可持续发展提供综合示范。（二）发展目标到2020年，生态环境质量明显提升，重现“蓝天碧水”，以创新为引领的生态环境治理体系基本建立，环境科技和创新人才等体系支撑有力，适应环境保护的城市功能得到提升，生态环境友好型产业结构得以优化，初步形成产业反哺生态、生态催生产业的可持续发展模式，基本建立起资源利用与生态环境协同整治体系，以宜居城市为特点的民生福祉得到显著改善（见表2）。表2 20172020年可持续发展主要目标序号类别指标目标值1综合类指标全社会R&D经费投入强度（%）42万人发明专利拥有量（件/万人）163国家技术创新中心数量（个）384技术合同成交额（亿元）985

17、地区生产总值（GDP）（亿元）40006高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重（%）407服务业增加值占GDP比重（%）60以上8文化产业增加值占GDP的比重（%）79万元GDP能耗比2015年下降（%）1510万元GDP建设用地量比2015年下降（%）1711万元GDP用水量（立方米）23.212万元工业增加值用水量（立方米）32.513常住人口城镇化率（%）8514城镇居民人均可支配收入（万元）415农村居民人均可支配收入（万元）216万元GDP二氧化碳排放量比2015年下降（%）18.517水环境和大气治理专项指标城市空气质量优良天数比例（%）8018PM2.5浓度比2015年下降

18、（%）*2019工业企业污染物排放稳定达标率（%）10020燃煤总量比2015年下降（%）*2521市域居民散煤燃烧消除率（%）*7022清洁供暖普及率（%）*基本全覆盖23城市生活垃圾无害化处理率（%）9924大宗工业固体废物综合利用率（%）7325粮食作物秸秆综合利用率（%）9826规模化养殖场粪污利用率（%）8227劣V类水体比例（%）*消除28地表水达到或好于类水体比例（%）55.629建成区污水管网覆盖率（%）10030城市污水处理率（%）全处理31城市再生水利用率（%）*2532建成区达到海绵城市指标要求的面积占比（%）*2033农田灌溉水有效利用系数0.5734一般性指标森林覆盖

19、率（%）3035建成区绿化覆盖率（%）4236城镇登记失业率（%）控制在4%以内37每千人口卫生技术人员数（人）1438每千人口公共卫生人员数（人）139每千老年人口养老床位数（张）4040九年义务教育巩固率（%）9841高中阶段毛入学率（%）9842参考性指标耕地保有量（万亩）153.6343人口平均预期寿命（岁）7944农村自来水普及率（%）9745亿元GDP生产安全事故死亡率（人）0.03946刑事案件发生率（起/万人）847旅游总收入（亿元）117648公共交通出行分担率（不含步行）（%）*36注：1.表示关键性指标；*表示特色性指标。2.耕地保有量：现行太原市土地利用总体规划（200

20、6-2020年）中太原市2020年耕地保有量不低于124359公顷（186.54万亩）。根据山西省土地利用总体规划调整完善方案，太原市2020年耕地保有量将调整为102420公顷（153.63万亩）。科技创新获得新突破。科技创新引领生态、产业、城市、民生协调发展，成为区域可持续发展的主要驱动力。全社会研发投入占GDP比重达到4%，财政投入形成的科技资源开放共享率达到100%，每万人发明专利拥有量达到16件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。生态环境得到新改善。生态功能得以修复，绿色屏障基本形成，重现天蓝水净。空气污染指数下降15.5%，市区优良天气率达到80%左右。全面改善

21、水环境质量，地表水达到或好于类水体比例达55.56%，城乡生活污水基本实现全处理。大力推进植树增绿，森林覆盖率增加到30%以上。产业转型取得新成效。水、气等资源环境约束下的新旧动能得以转换，产业升级取得明显突破，地区生产总值年均增长7.5%以上。战略性新兴产业加快发展，先进制造业、信息产业、新能源、新材料、现代服务业成为主引擎。城市功能实现新提升。创新城市供水、排水管理体制和民用能源管理体制，以水、气治理为重点的城市基础设施不断完善，新改建城市快速路200公里，沿线交通效率提高1倍以上，形成的400公里快速路网分担全市60%左右车流量，缩短东西向出行时间三分之一以上，全市路网承载能力整体提高1

22、5%，城市辐射带动能力进一步扩大，城市区位优势进一步提升。民生福祉体现新水平。水、气等生态环境的优化促进城市宜居水平显著提升，人口聚居能力凸显，居民收入稳定提高。户籍人口城镇化率达到75%，城镇、农村居民人均收入分别达到4万元、2万元，全市城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 （三）建设思路以可持续发展理念为引领，围绕太原市城市发展的主要问题，破解水、气、生态等关键瓶颈，以创新驱动为支撑，以产业转型升级为抓手，将污染治理、生态修复与转型发展、产业调整同步规划、同步安排、同步建设，全面恢复生态系统功能，建设一流宜居宜业宜游环境，加快形成绿色发展方式，促进人与自然和谐共生。实施水系

23、统综合治理。按照“源头治理、蓄水调洪，雨污分流、河水复清，快速交通、绿色长廊，连片改造、全面提升”的思路，彰显“三面环山、一水中分、一湖点睛、九河环绕”的水韵龙城格局（见附件二图4-9）。大面积植树造林，大力度关井压采，守护青山绿水；调集汾河水库蓄水，加大中水回用，涵养东西北山，连通山川河湖，平衡自然生态；修补疏浚河湖，改造沿岸旧城，建设快速交通，促进城市有机更新、功能提升完善；逐段落实河长，做到守河有责、守河尽责、守河担责。通过水环境综合治理，将晋阳湖、汾河及九条支流沿岸打造成山水一体、河湖连通、产城共建、古今交融、人文自然辉映的一流生态功能区和城市发展带（见附件二图10）。实施大气环境综合

24、治理。按照“散煤燃烧退出城市，工业排放严格限制，综合管理全面加强，排放总量全面下降”的思路，全力落实“控煤、治污、管车、降尘”等重要举措，重点通过拆迁改造、集中供热、煤改气、煤改电、建筑节能改造等系列工程，实现清洁能源替代，从根本上改善太原市空气环境质量。实施矿山生态综合治理。按照“政府主导、市场运作、公司承载、园区打造”模式，运用市场机制，将东西两山山水资源资本化、资产化、要素化，引入大型企业在东西两山建设森林公园，恢复东西两山生态植被，探索一条“以绿换地、靠地获利、用利养绿”的可持续发展之路，东西山地区建设成为新兴产业发展区、生态环境涵养区、风景名胜旅游区、宜居休闲生活区。科技创新支撑生态

25、治理。围绕水、大气、生态综合治理，优化科技资源配置，加速集聚人才、知识、技术和资本等核心创新要素，加强科技创新供给，促进科技创新和生态文明建设的多维互动交叉融合。搭建技术研发、集成和应用转化载体，布局建设一批重点实验室、工程中心、中试基地等科技创新平台，研究开发一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术、战略性及储备性技术；建立完善成果转化目录，完善科技成果交易市场，强化产学研合作，应用转化示范一批先进、适用的科技成果；创新培养、用好、引进人才机制，以“人才项目基地”模式，引进培育一批高端科技创新人才及创新团队，夯实科技创新人才基础。生态治理与产业转型互促共进。践行“绿水青山就是金山银山”

26、理念，一手抓生态环境治理，一手抓经济持续增长，以环保约束倒逼产业转型，以产业发展推动环境提升。将生态环境承载能力作为产业发展的硬前提，不走低质增长的老路、同业竞争的套路、牺牲环境的弯路。加快淘汰落后产能和城中村改造，为资源集约型、环境友好型现代产业腾挪发展空间。一方面，抓传统产业提档升级，逐年加大技改资金支持，助力传统产业产品结构升级；另一方面，抓新兴产业培育壮大，强化招商引资，改革审批管理，项目试行承诺制，实行无审批管理，加快搭建规模在100亿元以上的政府产业投资基金，助力新兴产业落地生根、发展壮大。特别是紧紧抓住实施水、大气、生态综合治理工程机遇，积极发展清洁生产、循环经济和低碳技术，支持

27、现有节能环保企业提高产品附加值和市场竞争力。生态治理与社会发展协同并进。通过实施水、大气、生态综合治理工程，力争实现民生水平提升、城市功能完善、生态环境改善、市民素质提高的可持续发展目标。民生水平上，彻底改善河道两岸、城中村、棚户区城乡居民环境脏乱差、安全隐患严重、公共服务欠缺的恶劣居住环境，促进大众创业万众创新，提高城乡居民收入。城市功能上，实现道路、管网等地上地下基础设施建设同步推进，使城市建设得到全面提升，为城市安全运行提供强力保障。生态环境上，生产生活方式绿色低碳水平显著提高，生态绿色屏障基本形成，基本实现天蓝、山绿、水清目标，城乡人居环境全面改善。市民素质上，让全体市民共享优美环境同

28、时，制定生态环保和可持续发展理念教育、培育行动计划，着力增强全民可持续发展意识，为太原可持续发展营造良好社会氛围，打下坚实人文环境。三、重点工程与行动围绕资源型经济长期影响下生态脆弱区域生态环境综合重建，推进科技研发、工程建设、管理行动等任务（见附件一）。（一）推进水资源节约和水环境重构工程（见图6）图6 水资源、水环境、水生态综合重构技术路线图实施“一湖一水九河”综合治理、关井压采、城市污水处理能力提升、中水回用水资源循环利用、主要饮用水源地水质保护和防洪排涝“六大工程”，共涉及25项具体项目，总投资536.7亿元。1.“一湖一水九河”综合治理工程（见附件二图11）总投资418.1亿元。包括

29、晋阳湖综合治理工程（见图7）、汾河太原城区段治理美化三期工程和九河治理工程共14项工程。图7 晋阳湖湿地公园概念方案图工程完工后，累计可改造水域面积1263.6万，改造道路约200公里，新增绿地1007万。晋阳湖和晋阳湖湿地将成为山水一体、河湖连通、古今交融、人文自然辉映的一流生态功能区；汾河河道拓宽，满足太原市百年一遇的防洪要求，汾河景观带向南延伸12公里；九河自然生态功能恢复，城市路网结构完善，城市绿地布局优化，城市生态景观提升。（工期：2015年-2020年；责任主体：太原市园林局、太原市水务局、太原市住建委、太原市城管委、太原国有投资集团有限公司）2.关井压采工程总投资4.7亿元。采取

30、封填、焊死和预留监测孔等措施，关闭城市公共供水管网覆盖范围内所有自备水源井333眼，关闭晋祠泉源区、晋祠公园区及周边区域自备井13眼。工程完工后，可压采地下水开采量约5000万m3/a，晋祠泉域接近自然复流，兰村泉域水位逐渐回升，盆地孔隙水实现采补平衡，地下水进入涵养水源状态。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市水务局） 3.城市污水处理能力提升工程总投资30.78亿元。包括汾东污水处理厂及其配套管网一期工程、古交第二污水厂一期工程和阳曲县杨兴河水环境治理人工生态湿地一期工程3项工程，处理规模37万吨/日。工程完工后，可实现市区污水全收集、全处理的目标，实现太原市下辖古交市汾河河段

31、污水全处理，实现杨兴河阳曲段出境水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水体水质要求。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市城管委、古交市政府、阳曲县政府）4.中水回用水资源循环利用工程总投资3.2亿元。包括北涧河、玉门河、九院沙河、冶峪沟和风峪沟五河再生水管线工程、蒙山大街等五条道路和汾河三期再生水管线工程、晋阳污水厂再生水回供清徐工业园工程3项工程，共敷设管线76.3公里。工程完工后，可消除河道黑臭水体，提供河道生态景观用水，可实现再生水回供用于东西山绿化灌溉、市区内边山支河蓄水、管网沿线道路绿化、清徐工业园区供水和市政杂用等，有效促进太原市水资源循环利用和节水型城

32、市建设。（工期：2017年-2018年；责任主体：太原市城管委）5.主要饮用水源地水质保护工程总投资2.7亿元。包括汾河干流水系水质改善工程和娄烦县岚河段水质改善工程2项工程，设计总处理能力为46万吨/天。工程完工后，可有效去除入太原市饮用水源地汾河水库汾河流域来水中的各项污染物，改善汾河水库水质，保障饮用水源水质安全。（工期：2017年；责任主体：娄烦县政府）6.防洪排涝工程总投资77.2亿元。包括海绵城市建设工程和太榆退水渠改扩建工程2项工程。以“一湖一水九河”和四大历史文化片区（文庙和崇善寺、天主教堂和拱极门、文瀛湖和五一路、南华门和校场巷）为载体，结合城中村、棚户区、城乡危房、老旧小区

33、改造，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，推进海绵城市建设。实施太原退水渠渠道清淤疏浚拓宽、两岸渠堤新建、渠系建筑物和沿线灌排泵站改建工程，治理长度约21公里。工程完工后，可实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解，有效提升城市排洪功能。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市住建委、太原市城管委）（二）推进矿山生态破坏区域的系统修复工程实施西山生态环境综合整治工程和东山生态环境综合整治工程2项工程，总投资121.3亿元。1.西山生态环境综合整治工程（见附件二图12-13）总投资99.3亿元，工程主要建设内容包括破坏面

34、修复工程、绿化工程、引水工程、道路工程和文化旅游、生态养老、休闲度假等产业发展工程。工程完工后，可新增绿化面积2.5万亩，修复破坏面5100亩，提高区域水土流失治理率30%以上，实现西山生态修复可持续和产业转型。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市西山办，太原国有投资集团有限公司，钢盛、亚鑫、国信、盛科、中医药、梗阳、玉泉山、长风、豪光、康培、爱晚、环投天丽、煤气化、奥申体育、西山煤电矿山公园等15家城郊森林公园）2.东山生态环境综合整治工程（见附件二图14）投资22亿元。复制西山模式，在太原东山建设9个城郊森林公园，占地9万亩，完成植树造林6.3万亩。工程完工后，可有效涵养水源，

35、提高区域水土流失治理率70%以上。（工期：2017年-2020年；责任主体：小店区、迎泽区、杏花岭区政府）（三）推进生产生活用能方式的绿色改造工程（见附件二图15-16）图8 采暖季散煤清洁能源替代技术路线图实施整村拆除、棚户区改造、集中供热、煤改电、煤改气、分散燃煤采暖锅炉清洁能源替代、既有建筑节能改造等“七大工程”，总投资约1888.64亿元，其中市场化解决1660.08亿元、居民用户个人负担54.17亿元、政府承担174.39亿元。工程完工后，将从根本上解决冬季燃煤供暖对太原市大气环境的影响，实现消减燃煤711万吨，减排SO2 10.2万吨、烟尘29.7万吨、氮氧化物5.4万吨（见图8）

36、。1.整村拆除工程总投资1582亿元。改造资金由市场化方式解决。整村拆除改造城中村86个、农村4个，共计44375户、791万。实现减燃煤47.46万吨、减排SO2 7593.6吨、烟尘23730吨、氮氧化物3626.6吨。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市城改办）2.棚户区改造工程总投资55亿元。改造资金由政府承担。改造棚户区2.2万户110万。实现减燃煤8.8万吨、减排SO21408吨、烟尘4400吨、氮氧化物672.4吨。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市房产局）3.集中供热工程总投资87.02亿元。其中，政府承担42.27亿元，企业承担44.75亿元。包括嘉

37、节燃气热电厂烟气余热利用改造工程、小店热源厂煤改气工程、东山热源厂煤改气工程、太原市联网扩容改造工程、太古中继能源站高海拔区域集中供热工程、太原市热力公司老旧一次供热管网改造工程、太原市老旧二次管网改造工程、城南热源厂煤改气工程、城西热源厂煤改气工程以及新建5座燃气热源厂工程。项目完工后，可新增供热面积10220万，实现减燃煤400万吨、减排SO2 64000吨、烟尘200000吨、氮氧化物30570吨。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市城管委）4.“煤改电”供热工程总投资13.22亿元，对太原市城六区和清徐县56个农村实施“煤改电”供热改造，采用蓄热式电散热器、蓄能式发热电缆和

38、空气源热泵等方式改造面积233万。改造完成后，实现减燃煤9.3万吨、减排SO21488吨、烟尘4650吨、氮氧化物711吨。（工期：2017年；责任主体：太原市经信委，有关县（市、区）政府）5.“煤改气”供热工程总投资49.03亿元，对太原市城六区范围内及三县一市472个农村实施“煤改气”供热改造，采用管道燃气入户，使用壁挂炉采暖的方式改造面积2315万，实现减燃煤122.3万吨、减排SO219568吨、烟尘61150吨、氮氧化物9344.8吨。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市发改委，有关县（市、区）政府）6.分散燃煤采暖锅炉清洁能源替代工程总投资20亿元，其中政府承担2.5亿

39、元，居民个人负担17.5亿元。以集中供热为主，燃气、空气源热泵、污水源热泵、地源热泵、电力、太阳能等清洁能源和可再生能源为补充，替代太原市1000余台20蒸吨以下分散燃煤采暖锅炉。改造完成后，实现减燃煤45万吨、减排SO2 2880吨、烟尘1125吨、氮氧化物3438.6吨。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市城管委）7.既有建筑节能改造工程总投资82.37亿元，其中，政府承担58.53亿元，居民用户个人负担23.84亿元。按照65%的建筑节能标准实施改造，依据既有居住建筑节能改造技术导则，对老旧建筑围护结构节能改造。改造面积4335万。实现减燃煤78万吨、减排SO2 4992吨、

40、烟尘1950吨、氮氧化物5960吨。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市住建委）（四）开展可持续发展综合行动以开展“六项行动”为引领，以全民参与共建为重点，弘扬崇尚节约社会风尚，形成绿色低碳生产生活方式。1.城市管理全面提升行动以整治社会广泛关注和人民群众反映强烈的城市环境重点难点问题为突破口，以“部门联动、属地责任、综合整治、常态管理”为原则，大力实施道路交通秩序、占道经营、户外广告、违法建设、市容环境卫生、建筑工地扬尘噪声污染、公共场所环境、市区铁路沿线及太原站和太原南站周边环境、汾河公园景区环境和各类市场、物流仓储“十项整治”，提升城市管理水平，全面改善市容市貌，实现城市环境

41、整洁、社会秩序良好、人民生活和谐。（工期：2017年全面攻坚，2018年巩固提升，之后转入常态化管理，形成长效工作机制；责任主体：太原市住建委、城管委、公安局、规划局、环保局、环卫局、交警大队，城六区和各开发区）2.节能降耗持续攻坚行动强化政策引导，严格执行国家和省有关产业政策，大力发展节能环保制造业，带动节能环保产业快速发展；提高项目准入门槛，坚决限制高耗能、高污染行业发展；积极化解过剩产能，坚决淘汰和关闭浪费资源、污染环境的工艺、设备和企业，严格控制普钢、焦炭、水泥、电解铝、金属镁等产业的盲目投资和低水平重复建设。实施能效提升计划，在冶金、电力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行业深入

42、开展“万家企业节能低碳行动”，建立高耗能行业“能效领跑者”制度，推进重点企业能效对标达标；鼓励工业企业建立能源管理体系，推动重点节能技术、设备和产品的推广应用，提高企业能源利用效率。到2020年实现万元GDP能耗五年下降15%。深入开展节能教育，宣传节能政策措施、普及节能低碳知识、弘扬节能先进典型、曝光能源浪费行为，大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，提高全民节能意识。（工期：2017年；责任主体：太原市经信委）3.节水降损高效利用行动完善信息平台建设，共享城市供水、节水、排水、再生水利用、污水处理和雨水利用等六水信息数据，提升节水工作精细化水平。实施城镇节水改造，对使用年限超过50年的

43、供水管网、材质落后和受损失修的管网实施更新改造。完善供水管网检漏制度，建设管网独立分区计量体系，对供水管网进行有效的漏损控制；分步实施小区漏损管网改造，大力普及推广节水器具。开展园林绿化节水活动，加强公园绿地雨水、再生水等非常规水源利用设施建设，严格控制灌溉和景观用水。持续开展节水宣传教育，全民普及水知识，养成正确的用水观念和用水习惯，形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的文明生活方式，在全市形成惜水、爱水、节水的良好氛围。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市城管委）4.产业结构调整优化行动实施煤矿退出行动。精准定位中心城区功能，优化区域产业布局，坚持市场机制、经济手段、

44、法治办法，加快关停太原都市区范围内煤矿。实施传统产业提档升级行动。依托太原不锈钢产业园区，支持开展钢铁及冶金产业循环化改造，建设具有国际竞争优势和典型示范效应的不锈钢及新材料产品生产与深加工基地。同时，逐年加大技改资金支持，助力传统产业优化升级。实施新兴产业培育壮大行动。立足我市装备制造、电子信息、新材料等新兴产业发展基础，以实现优势互补、错位发展、协同共进的产业可持续发展模式为目标，加大招商引资力度，以山西转型综改示范区为主战场，实施精准招商、定向招商，着力补齐链条缺失，延伸产业链，打造千亿级高端装备制造业产业基地、千亿级新材料产业基地、千亿级信息产业基地。同时，大力发展和培育文化旅游、现代

45、物流、会展、消费品工业等现代服务业，全力构建现代产业新体系，实现经济可持续发展。（工期：2017年-2020年；责任主体：省国资委、省司法厅、太原市发改委、经信委、国土局、环保局、煤炭局、规划局）5.低碳发展对标落实行动对标国内外低碳先进指标，推进实施“低碳引领行动”。落实环保新标准和太原市绿色转型标准体系，开展绿色园区、绿色工厂、绿色社区评价，探索建立太原市低碳发展评价体系，建立一批低碳社区、低碳商业区、低碳产业园区。开展煤的清洁高效利用、煤层气的勘探开发、清洁汽车技术研发，不断提升能源低碳利用水平。强化低碳技术应用，尤其是在电力、交通、建筑、冶金、煤焦、化工等能耗高、污染重行业，推进实施以

46、清洁生产为重点的环保提标改造，实现污染物超低排放。进一步推进企业完善工艺技术路线和布局，研发绿色产品，采用先进清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，实施生产过程互联网+，推进生产过程自动化、智能化、绿色化。借鉴国际国内低碳可持续发展新理念、新经验、新做法，学习交流低碳新理念新成果新技术，煤炭清洁高效利用、能源工业绿色低碳发展新路径和新经验，提升国家可持续发展创新示范区影响力。（工期：2017年；责任主体：太原市发改委、经信委、科技局、商务局）6.生活方式绿色化行动养成自然、环保、节俭、健康的生活方式，宣传绿色生活、绿色发展相关知识，切实把低碳绿色理念融入日常生活，将绿色消费、绿色出行、绿色居住成

47、为人们的自觉行动。实施生活垃圾分类试点，在西山生态文化旅游开发区全面实施生活垃圾分类回收再利用，实现“垃圾不落地”、100%垃圾分类和最大化循环利用。培育绿色消费市场，推进绿色产品生产基地建设，创新产品和服务，建立绿色产品营销体系和绿色产品追溯制度，提高消费体验满意度，对假认证伪绿色产品予以严厉打击，维护正常市场秩序。（工期：2017年-2020年；责任主体：太原市发改委、环保局、环卫局、工商局）（五）加强关键问题系统研究工程实施西山生态治理可持续发展创新生态指标体系工程，西山生态治理科技展示中心工程，煤矸石综合利用研究工程，煤烟污染城市空气质量达标新技术试点示范工程，城市污水全量循环模式研究、试点工作及推广工程、工业污染治理最佳可行技术研究及试点示范工程和可持续发展标准化体系建设工程等七大工程，总投资20.9亿元。1.西山生态治理可持续发展创新生态指标体系工程投资0.5亿元。编制太原市西山可持续发展创新生态指