理学财政学人民大学陈共.pptx

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1、导论一、现实生活中的财政学由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。（一）政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关（二）政府承担政治和社会职能（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务（四）财政收入取之于民，用之于民第1页/共465页导论二、学习对象、学习目的和学习方法（一）学习对象：1.财政的基本知识2.财政的基本理论3.财政的基本管理技能（二）学习目的:通过学习，能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决实际问题（三）学习方法:唯物辩证法财政学的方法论基础第2页/共465页导论三、我国财政学建设的指导思想（一）以马克思主义的基本

2、原理为指导（二）借鉴西方财政学（三）紧密结合中国的实际（四）继承和发展第3页/共465页第一节第一节 公共物品的提供、生产和定公共物品的提供、生产和定价价第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价第三节第三节 财政的法制化、民主化财政的法制化、民主化 和财政监督和财政监督第二章第二章 财政支出的基本理论财政支出的基本理论 第4页/共465页2.1Theprovision、productionandpricingofpublicgoods2.2Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures2.3Thedemocrat

3、izationandlegalizationinfiscaldecisionsandfiscalsupervisionChapter 2 The principles of public expenditure 第5页/共465页第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision/)二、公共生产(publicproduction)三、公共定价(publicpricing)第6页/共465页一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践

4、第一节公共物品的提供、生产和定价第7页/共465页公共物品市场需求曲线和市场均衡图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE第8页/共465页第一节公共物品的提供、生产和定价准公共物品的提供方式1政府授权经营2政府参股3政府补助第9页/共465页第一节公共物品的提供、生产和定价二、公共生产（一）公共生产的地位和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活第10页/共465页第一节公共物品的提供、生产和定价三、公共定价（一）什么是公共定

5、价（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价第11页/共465页第一节公共物品的提供、生产和定价公共定价的一般方法：1平均成本定价法2二部定价方法3负荷定价法第12页/共465页自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF第13页/共465页第二节财政支出效益的分析和评价一、财政支出的效率(efficiencyofpublicexpenditure)二、财政支出效益的分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)三、财政支出效益评价方法和评价体系(evaluatingmetho

6、dsandsystemsofefficiencyofpublicexpenditure)第14页/共465页第二节政府支出效益的分析和评价一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现第15页/共465页政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系第16页/共465页第二节政府支出效益的分析和评价二、财政支出效益的分析（一）财政支出的效益（二）财政支出效益的内涵和范围第17页/共465页第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益的内涵和范围包括三个层次

7、：1财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益（2）财政支出结构效益（3）财政支出项目效益2财政支出的部门绩效评价3财政支出的单位绩效评价第18页/共465页第二节政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系第19页/共465页第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价方法1成本效益分析法2最低成本法，又称最低费用选择法第20页/共465页最低成本法成本一效益分析法其他方法费用一职能比较法 公众评判法 历史动态比较法 专栏：专栏：财政支出效益的评价方法目标评价法因素分析评分法成本一效用分析法第21页/共465页第二节政府支出效

8、益的分析和评价财政支出效益评价体系1评价指标体系设置的基本原则2评价指标体系的设计第22页/共465页第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系设置的基本原则（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则（2）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则（4）工作需要与可操作性相结合的原则第23页/共465页第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系（3）支出项目效益指标体系（4）公共部门（单位）效益指标体系第24页/共465页第三节财政的法制化

9、、民主化和财政监督一、公共选择理论简介(abriefintroductionofthetheoryofpublicchoicefiscalsupervision)二、我国财政决策的民主化和法制化(thedemocratizationandlegalizationinChinesefiscaldecisions)三、财政监督(fiscalsupervision)第25页/共465页第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（二）“公共选择”的基本内容（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义第26页/共465页公共选择理

10、论简介亚当斯密(1723-1790)约瑟夫阿罗斯熊彼特 （18831950)第27页/共465页公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。重要著作：财政理论与政治经济体系（FiscalTheoryandPoliticalEconomy）；同意的计算（TheCalculusofConsent与塔洛克（GTullock）合著；自由的限度（TheLimitsofLiberty）；赤字的民主（DemocracyinDeficit与瓦格纳（RWagner）合著

11、；宪法合约的自由（FreedominConsitutionalContract）；课税的权力（ThePowertoTax）与布瑞南（GBrennan）合著；法则的理由（TheReasonofRules）与布瑞南合著；自由、市场与国家（Liberty，Market，andState）；经济学：在预测科学与道德哲学之间（Economics：BetweenPredictiveScienceandMoralPhilosophy）；宪法经济学探索（ExplorationsintoConstitutionalEconomics）。詹姆斯布坎南 (1919-)第28页/共465页第三节财政的法制化、民主化和

12、财政监督公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义1对合理解决政府与市场关系具有指导意义。2对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。3对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。4对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。第29页/共465页第三节财政的法制化、民主化和财政监督二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化第30页/共465页第三节财政的法制化、民主化和财政监督我国财政的法制化建设包括内容：1财政立法2财政执法3财政行政复议第31页/共465页第三节财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督（一）

13、财政监督及其作用（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践第32页/共465页第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督的构成要素1财政监督主体：各级财政部门2财政监督范围：（1）预算监督（2）税务监督（3）国有资产监督（4）财务会计监督（5）预算外资金监督中华人民共和国审计署第33页/共465页第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督流程和财政监督方式1财政监督流程：检查、调查、建议与反映2财政监督方式：（1）日常监督检查（2）专项监督检查（3）个案检查第34页/共465页政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误政府扩张或政府成长官僚机构的低

14、效率寻租行为专栏：专栏：政府决策失败原因及其对策克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 第35页/共465页本章小结【关键词】免费搭车公共提供私人提供公共生产公共定价财政支出效益财政监督第36页/共465页本章小结【复习与思考】1试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。2一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。3试述准公共物品的提供方式及其选择。4简述公共定价。5试述财政支出的配置效率。6试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。7试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。8试述“成本-

15、效益”分析法。9如何完善我国财政决策的法制化和民主化？10试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。第37页/共465页第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析第38页/共465页3.1 The classifications3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of 3.2 Analysis of the scope of public expenditure public expendit

16、ure3.3 Analysis of the structure of 3.3 Analysis of the structure of public expenditure public expenditureChapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 第39页/共465页第一节财政支出分类一、按财政功能分类(classificationbyfiscalfunctions)二、按支出用途分类(classificationbyspendingpurposes)三、按经济性质分类购买性支出与转移性支出(c

17、lassificationbyeconomicfeatures)四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)五、国际分类方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)第40页/共465页社会总产品的运动过程补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程储蓄第41页/共465页1一般公共服务 1经常性支出2 国防 (1)商品和服务支

18、出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(

19、2)其他第42页/共465页第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标(measurementsoffiscalactivities)二、财政支出规模发展变化的一般趋势(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)四、影响财政支出规模的因素分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)第43页/共465页第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指

20、标（二）反映财政支出规模及其变化的指标第44页/共465页第二节财政支出规模分析反映财政活动规模的两个指标1财政收入占GDP（或GNP）的比重2财政支出占GDP（或GNP）的比重第45页/共465页第二节财政支出规模分析反映财政支出发展变化的三个指标1财政支出增长率:2财政支出增长弹性系数:3财政支出增长边际倾向:第46页/共465页第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的研究和论述1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论第47页/共465页瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比

21、重图3-2瓦格纳法则的解释第48页/共465页主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）第49页/共465页美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美国财政支出增长弹性和增长边际倾向第50页/共465页美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势图3-4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）第5

22、1页/共465页第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析第52页/共465页我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势图3-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）第53页/共465页中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份Eg（系数）MGP（）年份Eg（系数）MCP（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.4

23、10.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向第54页/共465页第二节财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序第55页/共465页第二节财政支出规模分析影响财政支出规模的宏观因素：1经

24、济性因素2政治性因素3社会性因素第56页/共465页第三节财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、调整和优化财政支出结构的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)第57页/共465页我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6我国财政支出结构变化趋势显示图(

25、%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%第58页/共465页我国各时期财政支出主要项目的比重时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福利利事业费事业费国防费国防费行政行政管理费管理费政策性政策性补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.7

26、5.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我国各时期财政支出主要项目的比重(%)第59页/共465页两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0

27、 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)第60页/共465页我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势表3-6我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.5

28、10.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7第61页/共465页第三节财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施第62页/共465页本章小结【关键词】按财政功能分类按支出用途分类经济建设费社会文教费购买性支出转移性支出财政支出增长弹性系数财政支出增长边际倾向第63页/共465页【复习与思考】1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。2试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。3试

29、述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。4试述影响财政支出规模的宏观原因。5试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。本章小结第64页/共465页第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一第65页/共465页Chapter 4 The public consumption The purchases of the governmentI4.1T

30、henatureofpublicconsumption4.2Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses4.3Expendituresforculture，scienceandhealth第66页/共465页第一节社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)二、社会消费性支出项目(theitemsofpublicconsumption)第67页/共465页第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性(thenatureofexpendituresforstatead

31、ministrationandnationaldefenses)二、行政管理费(expendituresfornationaldefenses)三、国防费(expendituresforstateadministration)第68页/共465页第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏专栏：机构改革与我国的行政支出改革第69页/共465页第二节行政管理费和国防费二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规

32、模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析第70页/共465页我国行政管理总支出结构表年份年份合计合计行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额（亿数额（亿元）元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92.72.735

33、.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4表4-1我国行政管理总支出结构表第71页/共465页行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重项目项目年份年份行政管理费增速行政管理费增速财政支出增速财政支出增速行

34、政管理费占财政支出比重行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）第72页/共465页若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重国别国别印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰美国美国英国英国澳大利亚澳大利亚行政管理支行政管理支出占财

35、政总出占财政总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）第73页/共465页第二节行政管理费和国防费三、国防费（一）我国国防政策（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较第74页/共465页第二节行政管理费和国防费我国国防费规模和构成1国防支出及其增长2国防支出的构成第75页/共465页我国国防支出及其增长趋势年份国防支出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04

36、.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表44我国国防支出及其增长趋势第76页/共465页第二节行政管理费和国防费我国国防支出项目包括：（1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费第77页/共465页

37、2005年度部分国家国防费的比较图4-22005年度部分国家国防费的比较第78页/共465页2005年度部分国家国防费占GDP的比重图4-32005年度部分国家国防费占GDP的比重第79页/共465页第二节行政管理费和国防费专栏专栏：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏专栏：国防支出的边际效用分析 表4.1导弹收益表导弹数破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益100505020075253008712400936

38、500963第80页/共465页第三节文科卫支出一、文科卫支出的经济属性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)二、教育支出(expendituresforeducation)三、科学研究费支出(expendituresforscience)四、卫生支出(expendituresforsanitation)第81页/共465页文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.81

39、3.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)第82页/共465页第三节文科卫支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益第83页/共465页我国政府教育投入的比重表4-6我国政府教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年

40、增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份第84页/共465页我国教育投入总规模及各种来源的比重表4-7我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152

41、.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65第85页/共465页世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年 1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1)第

42、86页/共465页第三节文科卫支出三、科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（二）国家的科技投入政策（三）财政的科学研究支出（四）国际比较第87页/共465页第三节文科卫支出把提高自主创新能力摆在突出地位1科学技术是对历史起推动作用的革命力量2提高自主创新能力，建设创新型国家第88页/共465页第三节文科卫支出国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：1科技投入机制2税收激励3政府采购第89页/共465页财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科学支出（亿元）52.964.6102.6139.1302.4575.

43、6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9财政用于科学研究支出第90页/共465页科学经费和研究与试验发展经费（R&D）项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.

44、9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10科技经费和研究与试验发展经费第91页/共465页部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）图4-4部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（

45、2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）第92页/共465页第三节文科卫支出四、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路第93页/共465页我国卫生总费用年份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.65

46、7.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11我国卫生总费用第94页/共465页20032003年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5表4-122003年一些国家卫生支出规模的比较第95页/共465页专栏专栏：SARS危机凸显我国

47、公共卫生支出体系的脆弱 防治 SARS 中央动用：预备费亿预备费亿 地方财政动用亿地方财政动用亿1 0 0(1 0 0(亿亿)第96页/共465页本章小结【关键词】社会消费性支出行政管理费国防费文科卫支出第97页/共465页本章小结【复习与思考】1试述社会消费性支出的性质。2试述行政管理费和国防费的性质。3试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。4简要分析文科卫支出的经济性质。5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。6试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。7思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益?第98页/共465页第一节第一

48、节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政用于财政用于“三农三农”的支出的支出第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度第五章第五章财政投资性支出财政投资性支出 购买性支出之二购买性支出之二第99页/共465页5.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentinthreeruralissue5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)

49、Chapter 5 The government investment The purchases of the government II第100页/共465页第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)第101页/共465页第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论第102页/共465页第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）

50、政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准第103页/共465页我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份年份19781980198519901995200020012002200320042005比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)第104页/共465页全