陈共财政学学习.pptx

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1、财政学(第五版）陈共主编导论导论一、现实生活中的财政学一、现实生活中的财政学由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。（一）政府同家庭和人民的（一）政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到生老病死，从摇篮到坟墓坟墓”息息相关息息相关（二）政府承担政治和社会职能（二）政府承担政治和社会职能（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务工程建设任务（四）财政收入取之于民，用之于民（四）财政收入取之于民，用之于民第1页/共431页财

2、政学(第五版）陈共主编导论导论二、学习对象、学习目的和学习方法二、学习对象、学习目的和学习方法（一）学习对象：（一）学习对象：1.财政的基本知识财政的基本知识2.财政的基本理论财政的基本理论3.财政的基本管理技能财政的基本管理技能（二）学习目的（二）学习目的:通过学习，能够运用所学知识和通过学习，能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决实际问题原理分析财政现象、解决实际问题（三）学习方法（三）学习方法:唯物辩证法唯物辩证法财政学的方法论财政学的方法论基础基础第2页/共431页财政学(第五版）陈共主编导论导论三、我国财政学建设的指导思想三、我国财政学建设的指导思想（一）以马克思主义的基本原理为指

3、导（一）以马克思主义的基本原理为指导（二）借鉴西方财政学（二）借鉴西方财政学（三）紧密结合中国的实际（三）紧密结合中国的实际（四）继承和发展（四）继承和发展第3页/共431页财政学(第六版）陈共主编 第一节第一节 政府与市场政府与市场 第二节第二节 财政概念财政概念 第三节第三节 财政职能财政职能第一章第一章 财政概念和财政职能财政概念和财政职能第4页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节政府与市场第一节政府与市场市场系统市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。的主体组成。市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）市场效率：帕累托效率标准（帕累托最

4、优状态）第5页/共431页财政学(第五版）陈共主编市场失灵的市场失灵的主要主要表现表现:1.垄断垄断2.信息不充分和不对称信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品外部效应与公共物品4.收入分配不公收入分配不公5.经济波动经济波动第一节政府和市场第一节政府和市场纽约证券交易所第6页/共431页财政学(第五版）陈共主编二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效（三）政府干预失效第一节政府和市场第一节政府和市场第7页/共431页财政学(第五版）陈共主编图11政府与家

5、庭、企业之间的收支循环流程图政府的经济作用政府的经济作用产品产品政府政府要素市场要素市场征税征税公共物品公共物品货币货币需求需求生产要素生产要素征税征税产品产品供给供给公共物品公共物品供给供给生产要素生产要素企业企业家庭家庭产品市场产品市场货币货币货币货币货币货币第8页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节政府和市场第一节政府和市场政府干预手段可以概括为政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品组织公共生产和提供公共物品3.财政手段财政手段第9页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节政府和市场第一节政府和市场政府干预失效的原因和表现政府干预失

6、效的原因和表现：1政府决策失误政府决策失误2寻租行为寻租行为3政府提供信息不及时甚至失真政府提供信息不及时甚至失真4政府职能的政府职能的“越位越位”和和“缺位缺位”第10页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节政府和市场第一节政府和市场公共物品（公共物品（Publicgoods）1.公共物品与私人物品公共物品与私人物品2.区分公共物品和私人物品的标准区分公共物品和私人物品的标准:(1)排他性和非排他性排他性和非排他性(2)竞争性和非竞争性竞争性和非竞争性3.混合物品混合物品(准公共物品准公共物品)第11页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节政府和市场第一节政府和市场公共需要（公共需要

7、（Publicwants）1.公共需要与私人需要公共需要与私人需要2.公共需要的特征公共需要的特征3.社会的公共需要既是共同的社会的公共需要既是共同的,也是历史的也是历史的,特殊的特殊的4.公共需要涵盖范围广公共需要涵盖范围广第12页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政概念财政概念财政的基本含义财政的基本含义1“财政财政”一词的来源一词的来源2财政是一种国家或政府的经济行为财政是一种国家或政府的经济行为3简略的财政概念简略的财政概念第13页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政概念财政概念财政的基本特征：财政的基本特征：1阶级性与公共性阶级性与公共性2强制性与非直

8、接偿还性强制性与非直接偿还性3收入与支出的对称性收入与支出的对称性(或平衡性或平衡性)第14页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政概念财政概念二、我国财政体制的改革和建设二、我国财政体制的改革和建设财政体制改革的基本原则财政体制改革的基本原则1逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。济体制和政治体制上来。2财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。出公共需要的界限和范围。3按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。按集中为主、适度

9、分权原则，完善预算管理体制。4完善税制，调整税收职能。完善税制，调整税收职能。5加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。6提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。第15页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政概念财政概念三、关于财政与三、关于财政与“公共财政公共财政”“财政财政”与与“公共财政公共财政”并用涉及的三方面问并用涉及的三方面问题：题：1有关英文有关英文publicfinance一词的译法问题。一词的译法问题。2从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。从理论上讲，涉及财政学的发展方

10、向问题。3“公共财政公共财政”一词的实际应用问题。一词的实际应用问题。第16页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政职能财政职能财政配置的机制和手段财政配置的机制和手段1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合的合理比率，以实现资源配置总体效率。理比率，以实现资源配置总体效率。2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。提高资源配置的结构效率。3合理安排政府投资的

11、规模和结构，保证国家重点建设。合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5提高财政资源配置本身的效率。提高财政资源配置本身的效率。第17页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政职能财政职能财政实现收入分配的机制和主要手段：财政实现收入分配的机制和主要手段：1划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的府职能的“越位越位”和和“缺位缺位”

12、2规范工资制度规范工资制度3加强税收调节加强税收调节第18页/共431页财政学(第五版）陈共主编收入比例 x y第三节财政职能第三节财政职能洛仑兹曲线洛仑兹曲线人口比例洛仑兹曲线：（图1-2）第19页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政职能财政职能财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。需求的大体平衡。2在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动自动”稳定作用。稳定作用。3通过投资、补贴和税

13、收等多方面安排，加快公共通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈瓶颈”，支持第三，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。定与高速发展的最优结合。4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。第20页/共431页财政学(第五版）陈共主编本章小结本章小结【关键词关键词】市场失灵市场失灵外部效应外部效应政府干预政府干预公共物品公共物品公共需要公共需要非排他性非排他性非竞争性非竞争性第21页/共431页财政学(第五

14、版）陈共主编财政学(第六版）陈共主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价第三节第三节 财政的法制化、民主化财政的法制化、民主化 和财政监督和财政监督第二章第二章 财政支出的基本理论财政支出的基本理论 第22页/共431页财政学(第五版）陈共主编一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的提供方式（三）准公共物品的提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践（四）关于公共物品的

15、私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价财政学(第六版）陈共主编第23页/共431页财政学(第五版）陈共主编公共物品市场需求曲线和市场均衡公共物品市场需求曲线和市场均衡图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE财政学(第六版）陈共主编第24页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价准公共物品的提供方式准公共物品的提供方式1政府授权经营政府授权经营2政府参股政府参股3政府补助政府补助财政学(第六版）陈共主编第25页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节公共物

16、品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价二、公共生产二、公共生产（一）公共生产的地位和类型（一）公共生产的地位和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位，（二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式宜采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活财政学(第六版）陈共主编第26页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供

17、、生产和定价三、公共定价三、公共定价（一）什么是公共定价（一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价（三）自然垄断行业的公共定价财政学(第六版）陈共主编第27页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价公共定价的一般方法：公共定价的一般方法：1平均成本定价法平均成本定价法2二部定价方法二部定价方法3负荷定价法负荷定价法财政学(第六版）陈共主编第28页/共431页财政学(第五版）陈共主编自然垄断行业的公共定价自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图

18、2-2自然垄断的公共定价法GF财政学(第六版）陈共主编第29页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价一、财政支出的效率一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现集中体现财政学(第六版）陈共主编第30页/共431页财政学(第五版）陈共主编政府和市场在资源配置中的关系政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 图2-3 政府和市场在资源配置中的

19、关系财政学(第六版）陈共主编第31页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析（一）财政支出效益（一）财政支出效益（二）财政支出效益的内涵和范围（二）财政支出效益的内涵和范围财政学(第六版）陈共主编第32页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：1财政支出内源性效益财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益）财政支出总量效益（2）财政支出结构效益）财政支出结构效益（3）

20、财政支出项目效益）财政支出项目效益2财政支出的部门绩效评价财政支出的部门绩效评价3财政支出的单位绩效评价财政支出的单位绩效评价财政学(第六版）陈共主编第33页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系（二）财政支出效益评价体系财政学(第六版）陈共主编第34页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法1成本

21、成本效益分析法效益分析法2最低成本法，又称最低费用选择法最低成本法，又称最低费用选择法财政学(第六版）陈共主编第35页/共431页财政学(第五版）陈共主编最低成本法成本一效益分析法专栏：专栏：财政支出效益的评价方法财政学(第六版）陈共主编第36页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价体系财政支出效益评价体系1评价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则2评价指标体系的设计评价指标体系的设计财政学(第六版）陈共主编第37页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评

22、价评价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则（1）3E原则：经济性（原则：经济性（Economy）、效率性）、效率性（Efficiency）和有效性（）和有效性（Effectiveness）兼顾的原）兼顾的原则则（2）针对性与兼容性相结合的原则）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则（4）工作需要与可操作性相结合的原则）工作需要与可操作性相结合的原则财政学(第六版）陈共主编第38页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系的设计评价指标体系的设计（

23、1）规模效益指标体系）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系）结构效益指标体系（3）支出项目效益指标体系）支出项目效益指标体系（4）公共部门（单位）效益指标体系）公共部门（单位）效益指标体系财政学(第六版）陈共主编第39页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（一）什么是公共选择理论（二）（二）“公共选择公共选择”的基本内容的基本内容（三）政府决策程序与选举制度（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和（四）公共选择理论对我国财政法制化和民

24、主化的借鉴意义民主化的借鉴意义财政学(第六版）陈共主编第40页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督公共选择理论对我国财政法制化和民主化的公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义借鉴意义1对合理解决政府与市场关系具有指导意义。对合理解决政府与市场关系具有指导意义。2对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。3对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。化具有重要的实践意义。4对在政府决策过程中，正视政府行为的对在政府决策过程

25、中，正视政府行为的“经济经济人人”特征具有借鉴意义。特征具有借鉴意义。财政学(第六版）陈共主编第41页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化（二）我国财政的法制化财政学(第六版）陈共主编第42页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督我国财政的法制化建设包括内容：我国财政的法制化建设包括内容：1财政立法财政立法

26、2财政执法财政执法3财政行政复议财政行政复议财政学(第六版）陈共主编第43页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督三、财政监督（一）财政监督及其作用（一）财政监督及其作用（二）财政监督的构成要素（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财政监督方式（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践（四）我国财政监督的实践财政学(第六版）陈共主编第44页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督财政监督的构成要素财政监督的构成要素1财政监督主

27、体：各级财政部门财政监督主体：各级财政部门2财政监督范围：财政监督范围：（1）预算监督）预算监督（2）税务监督）税务监督（3）国有资产监督）国有资产监督（4）财务会计监督）财务会计监督（5）预算外资金监督）预算外资金监督中华人民共和国审计署财政学(第六版）陈共主编第45页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督财政监督流程和财政监督方式财政监督流程和财政监督方式1财政监督流程：检查、调查、建议与反映财政监督流程：检查、调查、建议与反映2财政监督方式：财政监督方式：（1）日常监督检查）日常监督检查（2）专项监督检查）专项监督检查

28、（3）个案检查）个案检查财政学(第六版）陈共主编第46页/共431页财政学(第五版）陈共主编政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误政府扩张或政府成长官僚机构的低效率寻租行为专栏：专栏：政府决策失败原因及其对策克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 财政学(第六版）陈共主编第47页/共431页财政学(第五版）陈共主编本章小结本章小结【关键词关键词】免费搭车公共提供私人提供免费搭车公共提供私人提供公共生产公共定价公共生产公共定价财政支出的效率财政支出的效率财政支出效益财政监督财政支出效益财政监督财政学(第六版）陈共主编第4

29、8页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析财政学(第六版）陈共主编第49页/共431页财政学(第五版）陈共主编社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程储蓄财政学(第六版）陈共主编第50页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财

30、政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政学(第六版）陈共主编第51页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析反映财政活动规模的两个指标反映财政活动规模的两个指标1财政收入占财政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重2财政支出占财政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重财政学(第六版）陈共主编第52页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析反映财政支出发展变化的三个指标

31、反映财政支出发展变化的三个指标1财政支出增长率财政支出增长率:2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数:3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:财政学(第六版）陈共主编第53页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的研究和论述（二）后来经济学家的研究和论述1皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代规模效应理论规模效应理论2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论财政学(第六版）陈共主编第54页/共431

32、页财政学(第五版）陈共主编瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财 政支 出占GDP的 比重图3-2瓦格纳法则的解释财政学(第六版）陈共主编第55页/共431页财政学(第五版）陈共主编主要经济发达国家财政支出主要经济发达国家财政支出占占GDP比重变化趋势比重变化趋势图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）财政学(第六版）陈共主编第56页/共431页财政学(第五版）陈共主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-1970197

33、0-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美国财政支出增长弹性和增长边际倾向财政学(第六版）陈共主编第57页/共431页财政学(第五版）陈共主编美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势图3-4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）财政学(第六版）陈共主编第58页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特

34、征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析财政学(第六版）陈共主编第59页/共431页财政学(第五版）陈共主编我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势图3-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）财政学(第六版）陈共主编第60页/共431页财政学(第五版）陈共主编中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向表3-3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份 Eg（系数）MGP（）19781980198

35、51990 199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023财政学(第六版）陈共主编第61页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序（三）政治决策程序财政学(第六版）陈共主编第62页/共431页财政学(

36、第五版）陈共主编第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析影响财政支出规模的宏观因素：影响财政支出规模的宏观因素：1经济性因素经济性因素2政治性因素政治性因素3社会性因素社会性因素财政学(第六版）陈共主编第63页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政支出结构分析财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构(theeconomicnatureandpublice

37、xpenditurestructure)三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)财政学(第六版）陈共主编第64页/共431页财政学(第五版）陈共主编我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%财政

38、学(第六版）陈共主编第65页/共431页财政学(第五版）陈共主编我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福利利事业费事业费国防费国防费行政行政管理费管理费政策性政策性补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期1

39、2.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我国各时期财政支出主要项目的比重(%)财政学(第六版）陈共主编第66页/共431页财政学(第五版）陈共主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5

40、.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)财政学(第六版）陈共主编第67页/共431页财政学(第五版）陈共主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势表3-6我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.02000

41、5.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7财政学(第六版）陈共主编第68页/共431页财政学(第五版）陈共主编第三节第三节财政支出结构分析财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（一）内生增长理论（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施财政学(第六版）陈共主编第69页/共431页财政学

42、(第五版）陈共主编本章小结本章小结【关键词关键词】按财政功能分类按支出用途分类按财政功能分类按支出用途分类经济建设费社会文教费购买性支出经济建设费社会文教费购买性支出转移性支出转移性支出财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向财政学(第六版）陈共主编第70页/共431页财政学(第五版）陈共主编【复习与思考复习与思考】1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。的意义。2试述试述“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理。阐述的基本原理。3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其试述我国财政支出规模发展变化的特殊性

43、及其原因分析。原因分析。4试述影响财政支出规模的宏观原因。试述影响财政支出规模的宏观原因。5试述试述“内生增长理论内生增长理论”对我国优化财政支出结对我国优化财政支出结构的借鉴意义。构的借鉴意义。6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。结构应采取的政策和措施。本章小结本章小结财政学(第六版）陈共主编第71页/共431页财政学(第五版）陈共主编财政学(第六版）陈共主编第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出

44、社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一第72页/共431页财政学(第五版）陈共主编Chapter 4 The public consumption The purchases of the governmentI4.1Thenatureofpublicconsumption4.2Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses4.3Expendituresforculture，scienceandhealth财政学(第六版）陈共主编第73页/共431页财政学(第五版）陈共主编第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质一、

45、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目(theitemsofpublicconsumption)财政学(第六版）陈共主编第74页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)二、行政管理费二、行政管理费(expendituresfornationaldefense

46、s)三、国防费三、国防费(expendituresforstateadministration)财政学(第六版）陈共主编第75页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏专栏：机构改革与我国的行政支出改革财政学(第六版）陈共主编第76页/共431页财政学(第五版）陈共主编第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费二、行政管理费二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成

47、（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模及国际比较（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析财政学(第六版）陈共主编第77页/共431页财政学(第五版）陈共主编我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表年份年份合计合计行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额（亿数额（亿元）元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比

48、重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135

49、.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4表4-1我国行政管理总支出结构表财政学(第六版）陈共主编第78页/共431页财政学(第五版）陈共主编行政管理费增（减）变化行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重项目项目年份年份行政管理费增速行政管理费增速财政支出增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.

50、217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）财政学(第六版）陈共主编第79页/共431页财政学(第五版）陈共主编若干国家若干国家1995年行政管理支出年行政管理支出占财政总支出比重占财政总支出比重国别国别印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰美国美国英国英国澳大利亚澳大利亚行政管理支行政管理支出占财政总出占财政总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表4