西南财经大学财政学讲义.pptx

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1、导 论本章主要讲授内容本章主要讲授内容&财政学的研究对象与方法&财政学的形成与发展&本章小结第1页/共368页第一节第一节财政学的研究对象与方法财政学的研究对象与方法一、财政学的研究对象一、财政学的研究对象 研究国家参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。第2页/共368页第一节第一节财政学的研究对象与方法财政学的研究对象与方法二、财政学的研究范围与对象范围有别二、财政学的研究范围与对象范围有别 理论界关于财政学研究对象的5种不同论点：财政政策和制度是否属财政学的研究对象财政学的研究范围与对象范围的关系 研究范围比对象范围要宽泛得多，除包含对象范围外

2、，财政政策、财政制度、财政史、财务、金融、投资、会计等学科，也是财政学必然涉及的从属性领域。第3页/共368页第一节第一节财政学的研究对象与方法财政学的研究对象与方法三、财政学的研究方法三、财政学的研究方法根本：唯物辩证法具体：规范分析法实证分析法历史的方法统计的方法第4页/共368页第二节第二节财政学的形成与发展财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展 古典学派和庸俗学派的观点 德国官房学派（Kamera）重农学派地租税 亚当斯密国富论首创财政学 大卫李嘉图政治经济学与赋税原理 阿马歇尔经济学原理第5页/共368页第二节第二节财政学的形成与发展财政学的形成与发展

3、一、西方财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展 古典学派和庸俗学派的观点 埃奇沃思租税学 西斯蒙第政治经济学新原理 人类形成社会团体之后，就必须管理由自己的财富产生的共同利益。社会形成的初期，就有一部分公共财产必须用于满足公共的需要。如何征收和管理这种不属于个人而属于公共所有的国民收入，就成为政治家的一门重要的科学知识，我们把这部分知识叫做财政。第6页/共368页第二节第二节财政学的形成与发展财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展 古典学派和庸俗学派的观点 阿瓦格纳财政学专著：以国家为主体的公共经济的科学。巴斯塔布尔财政学 多尔顿财政学第7页/共368页第

4、二节第二节财政学的形成与发展财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展 现代西方学者的观点 国家干预与市场经济问题 个人主义国家财政学说 全体主义国家财政学说 凯恩斯主义关于财政学的主题 “财政学原理、制度和政策”第8页/共368页第二节第二节财政学的形成与发展财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展一、西方财政学的形成与发展 新近的经典定义 岸田俊辅图说日本财政的财政定义 R马斯格雷夫财政学理论与实践的财政定义第9页/共368页第二节第二节财政学的形成与发展财政学的形成与发展二、中国财政学的形成与发展二、中国财政学的形成与发展 1949年以前秉承英美财政学体系

5、何廉、李锐财政学 新中国初期前苏联“货币关系体系”财政学 五十年代后期“国家分配论”财政学多种流派的财政学 1994年以后市场经济“财政学”“公共财政学”第10页/共368页本本 章章 小小 结结1、财政学的研究对象，是国家参与一部分社会产品或国民收人分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。2、财政学的研究范围比对象范围宽，除包含对象范围外，财政政策、财政制度、财政史、财务、金融、投资、会计等学科，也是财政学所必然涉及的从属性领域。3、财政学的研究的根本方法是唯物辩证法，具体的方法，主要是实证分析法、规范分析法及其统一。4、亚当斯密首创了财政学，但财政学经历了一个发展过

6、程，现代财政学已不限于财政收支管理，更不局限于货币资金管理，而要结合到资源的配置、收入的分配、经济的稳定，从政府与市场的相互作用，从宏观和微观的角度进行研究，甚至于有人用“公共经济学”、“政府经济学”、“财政经济学”、“公共财政学”代替“财政学”。第11页/共368页关关 键键 词词 财政分配关系 财政政策 财政制度 实证分析法 规范分析法 第12页/共368页复复 习习 思思 考考 题题1、财政学的对象范围和研究范围的联系与区别。2、财政政策与财政制度是否属于财政学的研究对象？3、财政学的研究方法有哪些？4、现代财政学与传统财政学的主差异表现在何处？第13页/共368页参参 考考 文文 献献

7、&财政学导论，陈共主编，中国人民大学出版社&国民财富的性质和原因的研究，（英）亚当斯密，商务印书馆&就业、利息与货币通论，（英）约翰梅纳德凯恩斯，商务印书馆 第14页/共368页第一章 国家、经济与财政本章主要讲授内容本章主要讲授内容&财政的特征&国家与财政&经济与财政&本章小结第15页/共368页第一节第一节 财政的特征财政的特征“财政”一词的由来一、财政的一般概念一、财政的一般概念国计、国用、度支 Finance 财政（Public Finance）第16页/共368页第一节第一节 财政的特征财政的特征 财政概念的一般表述 国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国

8、民收收入分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。一、财政的一般概念一、财政的一般概念第17页/共368页第一节第一节 财政的特征财政的特征一、财政的一般概念一、财政的一般概念 对其他论点的简要评析 价值分配论 国家资金运动论 剩余产品分配论 社会共同（公共）需要论第18页/共368页第一节第一节 财政的特征财政的特征二、财政的特征二、财政的特征 财政的一般特征 主体性 无偿性 强制性第19页/共368页第一节第一节 财政的特征财政的特征二、财政的特征二、财政的特征财政的社会特征 社会主义条件下 取之于民，用之于民 资本主义条件下 取之于民，用之于己第20页/共368

9、页第二节第二节国家与财政国家与财政 经济条件经济条件剩余产品剩余产品首要条件首要条件 政治条件政治条件国家国家必要条件必要条件 一、财政产生的条件第21页/共368页第二节第二节国家与财政国家与财政 奴隶制国家财政奴隶制国家财政生产关系的基本特征奴隶制国家的职能奴隶制国家财政的内容奴隶制国家财政的形式 二、国家的社会形态与财政的发展 第22页/共368页第二节第二节国家与财政国家与财政 封建制国家财政封建制国家财政生产关系的基本特征封建制国家的职能封建制国家财政的内容封建制国家财政的形式 二、国家的社会形态与财政的发展 第23页/共368页第二节第二节国家与财政国家与财政 资本主义国家财政资本

10、主义国家财政生产关系的基本特征资本主义国家的职能基本职能对内、对外扩展职能“增进社会福利和调节国民经济”资本主义国家财政的内容资本主义国家财政的形式二、国家的社会形态与财政的发展 第24页/共368页第三节第三节经济与财政的关系经济与财政的关系经济：生产经济：生产分配分配交交换换消费消费生生产产、交交换换、消消费费对对财财政分配起着重要作用政分配起着重要作用财财政政分分配配对对生生产产、交交换换、消费也产生重要影响消费也产生重要影响一、财政分配与经济关系的一般原理 第25页/共368页第三节第三节经济与财政的关系经济与财政的关系生产决定财政分配生产决定财政分配提供分配对象决定分配结构决定分配性

11、质决定分配形式二、财政分配与生产的关系第26页/共368页第三节第三节经济与财政的关系经济与财政的关系财政分配制约生产财政分配制约生产制约生产规模和速度制约生产结构制约生产关系二、财政分配与生产的关系第27页/共368页第三节第三节经济与财政的关系经济与财政的关系财政分配与工资分配的关系财政分配与工资分配的关系工资分配影响财政分配：增薪减收、减薪增收；增薪扩支财政分配制约工资分配：积累与消费比例工资；税收、公债工资三、财政分配与其他社会产品分配形式的关系 第28页/共368页第三节第三节经济与财政的关系经济与财政的关系财政分配与价格分配的关系财政分配与价格分配的关系价格分配影响财政分配：税收、

12、财政补贴、投资支出财政分配制约价格分配：财政承受力、控制补贴或收入核减等三、财政分配与其他社会产品分配形式的关系 第29页/共368页第三节第三节经济与财政的关系经济与财政的关系财政分配与信贷分配的关系财政分配与信贷分配的关系信贷分配与财政分配相比的特点：自愿性、有偿性、周转性信贷分配影响财政分配：财政负担、财政平衡财政分配制约信贷分配：信贷资金的重要来源、信贷收支平衡 三、财政分配与其他社会产品分配形式的关系 第30页/共368页本本 章章 小小 结结1财政是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动。2财政的一般特征包括

13、国家主体性、无偿性和强制性，即是财政本质的共性特征。财政的社会特征是指不同社会制度下的财政本质特征。3经济条件是财政产生的首要条件，政治条件是财政产生的必要条件，随国家制度的更替和生产力的发展，财政的性质、内容和形式都在不断地发展变化。4在社会再生产的四个环节中，财政处于分配环节，与再生产其他环节相互影响。同时，财政分配与社会产品分配各环节也相互制约、相互影响。第31页/共368页关关 键键 词词财政社会总产品国民收入财政本质社会主义财政本质经济价格分配信贷分配第32页/共368页复复 习习 思思 考考 题题1、简述财政是如何产生的。2、如何认识社会主义财政的“取之于民，用之于民”这一社会特征

14、?3、运用所学知识分析财政分配与生产的相互关系。4、简述财政分配与工资分配的相互关系。5、简述财政分配与价格分配的相互关系。6、简述财政分配与信贷分配的相互关系。第33页/共368页参参 考考 文文 献献&政治经济学批判导言（马克思恩格斯选集二卷），马克思，人民出版社&哥达纲领批判（马克思恩格斯选集三卷），马克思&财政学第三章，刘邦驰、汪叔九主编，西南财经大学出版社 第34页/共368页第二章 市场经济与财政职能本章主要讲授内容本章主要讲授内容&市场经济与财政&市场经济下的财政原则&市场经济财政即公共财政&市场经济下的财政职能&本章小结第35页/共368页第一节第一节 市场经济与财政的内在联系

15、市场经济与财政的内在联系 直接生产者国内外市场参与者 生产领域与上层建筑国内外市场及市场作用不到的范围一、拓展和规范了财政关系涉及的一、拓展和规范了财政关系涉及的 经济主体与分配范围经济主体与分配范围 第36页/共368页第一节第一节 市场经济与财政的内在联系市场经济与财政的内在联系 生产消费生产流通消费再生产过程 经费供给经营管理市场性分配和非市场性再分配 二、改变了财政分配的运行过程二、改变了财政分配的运行过程 第37页/共368页第一节第一节 市场经济与财政的内在联系市场经济与财政的内在联系组织收入组织收入三、扩大了财政的职能三、扩大了财政的职能保障供给保障供给调控社会经济调控社会经济

16、稳定经济收入分配资源配置 如果仍然用原有的某些财政思想来看待市场经济中的财政关系，必然要产生严重的失误。第38页/共368页第二节第二节市场经济条件下的财政原则市场经济条件下的财政原则同等情况，同等对待不同情况，不同对待一、公平原则一、公平原则第39页/共368页第二节第二节市场经济条件下的财政原则市场经济条件下的财政原则 促使资源合理配置，获得最大的社会效益。二、效益原则二、效益原则第40页/共368页第二节第二节市场经济条件下的财政原则市场经济条件下的财政原则 调节社会供需关系，促使经济稳定、均衡发展。三、稳定原则三、稳定原则第41页/共368页第三节第三节公共财政：公共财政：财政的公共性

17、及其发展财政的公共性及其发展 从中、西文关于财政这一词汇的发展与变化，是可以窥视到财政的公共性是发展的、规范的、是与金融、商业理财、公司理财相区别的。一、从一、从“财政财政”语汇的发展看财政的公共语汇的发展看财政的公共性性第42页/共368页第三节第三节公共财政：公共财政：财政的公共性及其发展财政的公共性及其发展 奴隶制国家：奴隶制国家：国王私人收支和国家公共收支不能完全分清，甚或合为一体。国王私人收支和国家公共收支不能完全分清，甚或合为一体。封建制国家：封建制国家：国国家家财财政政收收支支和和国国王王私私人人收收支支不不可可分分割割形形式式上上分分别别管管理理完完全全分开分开资本主义国家：资

18、本主义国家：王室收支与国家政府收支分离。王室收支与国家政府收支分离。二、从财政收支的特点变化看财政的公共性二、从财政收支的特点变化看财政的公共性第43页/共368页第三节第三节公共财政：公共财政：财政的公共性及其发展财政的公共性及其发展 政府收支管理对经济的影响。三、从财政或财政学研究范围三、从财政或财政学研究范围 的拓展看财政的公共性的拓展看财政的公共性 第44页/共368页第三节第三节公共财政：公共财政：财政的公共性及其发展财政的公共性及其发展 计划经济：计划经济：财财政政的的公公共共性性的的范范围围和和口口径径是是别别扭扭的、扭曲的；的、扭曲的；市场经济：市场经济：财财政政的的公公共共性

19、性的的范范围围和和口口径径是是法法制制的的、规范的。规范的。四、从经济条件的转换看财政的公共性四、从经济条件的转换看财政的公共性 第45页/共368页第三节第三节公共财政：公共财政：财政的公共性及其发展财政的公共性及其发展 财财政政即即国国家家财财政政或或政政府府财财政政。财财政政本本来来就就是是公公共共的的，但但其其公公共共性性有有一一个个发发展展过过程程，如如果果说说奴奴隶隶、封封建建制制条条件件下下，君君主主（国国王王或或皇皇帝帝）个个人人收收支支和和国国家家公公共共收收支支不不可可分分离离，财财政政的的公公共共性性尚尚未未彻彻底底独独立立和和成成熟熟，而而在在计计划划经经济济条条件件下

20、下，财财政政的的公公共共性性又又无无序序扩扩张张，那那么么，在在市市场场经经济济条条件件下下，财财政政的的公公共共性性则则取取得得了了独独立立、成成熟熟、规规范范、完完全全的的存存在在形式形式公共财政，即市场经济财政。公共财政，即市场经济财政。四、从经济条件的转换看财政的公共性四、从经济条件的转换看财政的公共性 第46页/共368页第四节第四节市场经济条件下的财政职能市场经济条件下的财政职能 职能涵义职能涵义 职能目标职能目标 职能原因职能原因 职能实现（手段）职能实现（手段）一、维护国家的职能一、维护国家的职能 与国家政治职能相适应与国家政治职能相适应第47页/共368页第四节第四节市场经济

21、条件下的财政职能市场经济条件下的财政职能 职能涵义职能涵义 职能目标职能目标 职能原因职能原因 职能实现（手段）职能实现（手段）二、配置资源职能二、配置资源职能 与国家经济职能相适应与国家经济职能相适应第48页/共368页第四节第四节市场经济条件下的财政职能市场经济条件下的财政职能 职能涵义职能涵义 职能目标职能目标 职能原因职能原因 职能实现（手段）职能实现（手段）三、分配收入的职能三、分配收入的职能 与国家经济职能相适应与国家经济职能相适应第49页/共368页第四节第四节市场经济条件下的财政职能市场经济条件下的财政职能 职能涵义职能涵义 职能目标职能目标 职能原因职能原因 职能实现（手段）

22、职能实现（手段）四、稳定经济的职能四、稳定经济的职能 与国家经济职能相适应与国家经济职能相适应第50页/共368页本本 章章 小小 结结1市场经济拓展和规范了财政关系涉及的经济主体与分配范围；改变了财政分配的运行过程并扩大了财政的功能。2市场经济条件下的财政原则包括公平原则、效益原则和稳定原则。3财政本来就是公共的，但其公共性有一个发展过程，在市场经济条件下，财政的公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式公共财政，亦即市场经济财政。因此，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政的基本框架体系，是势所必然的。4市场经济条件下，财政具有维护国家机器的存在和发展、配置资源、调整收入及稳定经济

23、并使之有适度增长的功能。前者归属于政治方面的职能，后三者则归属于经济方面的职能，而这和国家具有政治职能和经济职能是相一致的。第51页/共368页关关 键键 词词公平原则效益原则稳定原则公共财政配置资源分配收入稳定经济市场缺陷第52页/共368页复复 习习 思思 考考 题题1、简述市场经济条件下的财政原则。2、社会主义市场经济与财政的关系何在?3、如何理解公共财政?4、市场经济制度下为什么需要政府来实现部分资源的配置?5、财政怎样对经济稳定发挥作用?6、论述市场经济条件下的财政职能。第53页/共368页参参 考考 文文 献献&哥达纲领批判（马克思恩格斯选集三卷），马克思，人民出版社&财政学第一章

24、，陈共主编，中国人民大学出版社&财政学第二章，刘邦驰、汪叔九主编，西南财经大学出版社&公共财政，JM布坎南著，中国财经出版社 第54页/共368页第三章 财政支出的理论依据本章主要讲授内容本章主要讲授内容&公共产品与公共支出&公共支出增长的一般趋势&影响政府公共支出的主要因素&公共支出增长的合理控制&财政支出的基本原则&本章小结第55页/共368页第一节第一节 公共产品与公共支出公共产品与公共支出 基本定义：公共产品，是指可供社会成员共同消费的产品，这些产品在每一社会成员消费时不会导致其他社会成员对该产品消费的减少。一、什么是公共产品？一、什么是公共产品？第56页/共368页 公共产品的特征：

25、非排他性 非竞争性萨缪尔森对公共产品消费的经典描述：i 其含义是指对任何一个消费者而言，他消费的公共产品数量（i）也就是该公共产品的总量（）。一、什么是公共产品？一、什么是公共产品？第一节第一节 公共产品与公共支出公共产品与公共支出第57页/共368页 典型的公共产品有哪些？国防？治安？电影院？公园？有线电视转播？灯塔？（请分析）一、什么是公共产品？一、什么是公共产品？第一节第一节 公共产品与公共支出公共产品与公共支出第58页/共368页 理解效率与公平 帕累托效率与公共产品的分配 帕累托效率（Pareto Optimum）的含义:当经济运行到高效率时，一些人改善处境必须以另一些人的处境恶化为

26、代价。帕累托效率与公共产品的合理供给第一节第一节 公共产品与公共支出公共产品与公共支出二、公共产品供给的效率二、公共产品供给的效率第59页/共368页 公平的衡量 怎样定义公平？经济公平，社会公平 吉尼系数对社会公平的描述 左图中，曲线OB与直线OB围成的阴影部分面积占OAB面积的比例即称为吉尼系数。该系数越接近0，社会财富的分配越趋公平，该系数越接近1，社会财富分配越不公平。第一节第一节 公共产品与公共支出公共产品与公共支出二、公共产品供给的效率二、公共产品供给的效率OBA实现社会公平是公共产品供给效率的基本目标第60页/共368页 公共产品有效供给的机制 公共产品消费中的“免费搭车”问题

27、公共产品有效供给的关键公共产品的供给和适度征税的关系 林达尔均衡模型对公共产品有效供给的理论描述（右图）与AA和BB的交点E对应的h*为A、B两人愿意为G*代表的公共支出规模承担税负的均衡点，EAh=1h=0h1h*BAA承担的税金比例承担的税金比例BO B G1 G*G2 公共产品数量第一节第一节 公共产品与公共支出公共产品与公共支出二、公共产品供给的效率二、公共产品供给的效率第61页/共368页 混合产品的含义：混合产品是介于纯粹的公共产品和纯粹的私人产品之间的一个范畴 哪些产品具有混合产品的属性？混合产品由谁提供？较为典型的混合产品有（请分析）：义务教育、高速公路、卫生防疫、社会救济、社

28、会治安、社区服务第一节第一节 公共产品与公共支出公共产品与公共支出三、混合产品及其供给三、混合产品及其供给第62页/共368页 公共支出的内涵：公共支出是政府为实现其职能和政治经济目标而安排的各种费用的总称，是政府通过财政手段对部分社会财富的再分配。公共支出的效应第一节第一节 公共产品与公共支出公共产品与公共支出四、公共支出四、公共支出挤出效应 收入效应与替代效应 分配效应 第63页/共368页第二节第二节 公共支出增长理论公共支出增长理论 瓦格纳法则：提出影响公共支出增长的政治因素与经济因素，指出公共支出呈现出一种不断上升的长期趋势。（德国社会政策财政论代表瓦格纳提出）梯度渐进增长理论：提出

29、外在因素是影响政府公共支出增长的重要方面，这导致公共支出呈现出阶梯形上升的状态。（英国经济学家皮科克、怀斯曼提出）公共支出增长的发展模型：该理论分析了公共支出在经济发展的早期、中期、成熟期的一般增长趋势，并研究了政府公共支出在不同时期的结构性变化。一、公共支出不断增长理论的借鉴一、公共支出不断增长理论的借鉴第64页/共368页第二节第二节 公共支出增长理论公共支出增长理论 经济发展的需要 国家职能的扩张和社会活动规模的扩大与复杂化 国家干预经济的需要 人口增长 社会福利的改善 物价影响 国际关系的复杂化。二、影响公共支出增长的因素二、影响公共支出增长的因素第65页/共368页第二节第二节 公共

30、支出增长理论公共支出增长理论 为什么要控制公共支出的过度增长？政府公共开支过度与个人的预防动机 公共支出过度增长的“挤出效应”过度的公共支出与通货膨胀 公共支出过度增长与国际收支的稳定三、公共支出增长的控制三、公共支出增长的控制第66页/共368页第二节第二节 公共支出增长理论公共支出增长理论 怎样合理控制公共支出的增长 明确政府的职能范围 公共支出增长总量的控制 公共支出增长结构的控制 制度建设与创新三、公共支出增长的控制三、公共支出增长的控制第67页/共368页第三节第三节 财政支出原则财政支出原则 量入为出原则 量入为出原则的含义：指政府根据一定时期内（通常为一年）的财政收入总量来安排财

31、政支出，要力争做到财政收支的基本平衡。量入为出原则形成的历史因素分析 现代市场经济制度下对财政量入为出原则的理解一、量入为出与量出为入原则一、量入为出与量出为入原则第68页/共368页第三节第三节 财政支出原则财政支出原则 量出为入原则 量出为入原则的含义 指应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收入规模，这一原则肯定了政府公共支出保持必要数量的重要作用。量出为入的实现条件一、量入为出与量出为入原则一、量入为出与量出为入原则第69页/共368页第三节第三节 财政支出原则财政支出原则 财政支出效益与一般经济效益的区别 财政支出效益原则的基本目标 财政支出效益原则的实现二、效益原则二、效益原则第70

32、页/共368页第三节第三节 财政支出原则财政支出原则 公平原则的含义 财政支出所强调的公平原则是指实现社会公平，具体表现为促进社会财富分配的相对合理。调整财政支出结构和对象促使相对的社会公平的实现 建立政府的转移支付制度，实现社会稳定与公平三、公平原则三、公平原则第71页/共368页本本 章章 小小 结结1公共产品是具有非排他性和非竞争性的产品，这类产品只能通过政府的公共支出来保障，但要实现公共产品的有效配置，有必要研究公共产品供给的效率及有效供给的机制。同时，对公共产品的研究也是界定混合产品、私人产品以及政府公共支出的内涵的理论前提。，2公共支出是政府为实现其职能和政治经济目标而安排的各种支

33、出的总称。公共支出对社会经济能产生广泛的经济效应。公共支出随着社会经济的发展呈现出不断增长的趋势，但公共支出的过度增长将不利于国家社会的稳定与发展，有必要对其增长进行合理的控制。3为通过保证公共支出实现良好的社会经济效益，必须合理有效地分配财政支出，但要达到这一目的，必须研究财政支出应遵循的基本原则。第72页/共368页关关 键键 词词公共产品混合产品帕累托效率林达尔均衡公共支出公共支出的挤出效应公共支出的替代效应瓦格纳法则 第73页/共368页复复 习习 思思 考考 题题1怎样理解公共产品的基本特征？2分析公共支出的社会经济效应？3影响公共支出增长的因素有那些？4公共支出的过度增长有何问题？

34、怎样进行必要的控制？5怎样理解财政支出的量入为出与量出为入原则？6阐述财政支出的效益原则与公平原则？第74页/共368页第四章 财政支出构成 本章主要讲授内容本章主要讲授内容&财政支出结构&影响财政支出结构的主要因素&财政支出的分类及主要分类的效应&财政支出形式&本章小结第75页/共368页第一节第一节 财政支出结构的确定与调财政支出结构的确定与调整整一、财政支出结构的含义一、财政支出结构的含义 财政支出结构一般是指财政资金再分配的构成，或财政资金再分配于哪些支出项目。在实践中，财政支出结构可以通过不同的财政支出分类来表现。第76页/共368页第一节第一节 财政支出结构的确定与调财政支出结构的

35、确定与调整整 财政收入总量 国民收入总量 国家社会的基本需要支出和发展性支出 经济发展规律与社会经济制度二、影响财政支出结构确定二、影响财政支出结构确定与调整的主要因素与调整的主要因素 第77页/共368页第一节第一节 财政支出结构的确定与调整财政支出结构的确定与调整年年 份份经济建设经济建设支支 出出社会文教社会文教支支 出出国防支出国防支出 行政管行政管 理支出理支出其其 他他支支 出出1950196019701980199019952000200125.570.460.555.344.841.8536.1834.2411.113.28.016.421.425.73 27.627.5841

36、.18.922.416.08.49.37.67.619.34.84.96.212.014.617.4218.582.91.04.23.77.98.4711.1911.97我国各类财政支出占财政支出总额的比重（我国各类财政支出占财政支出总额的比重（%）第78页/共368页第二节第二节 财政支出的分类及其效应分财政支出的分类及其效应分析析按国家职能分类按财政支出是否取得等价补偿分类按财政支出的使用部门分类按财政支出的最终使用结果分类按财政支出的具体用途分类按财政管理体制的要求分类财政支出分类分分析析各各种种分分类类的的效效应应一、财政支出分类一、财政支出分类第79页/共368页第二节第二节 财政支

37、出的分类及其效应分财政支出的分类及其效应分析析二、财政支出的形式二、财政支出的形式财政支出形式的确定财政支出形式的确定无偿性财政支无偿性财政支出形式出形式有偿性财政支有偿性财政支出形式出形式财政支出形式的内容财政支出形式的内容第80页/共368页本本 章章 小小 结结1、合理的财政支出结构反映了政府对资源的有效配置。如何达到财政支出结构的合理化，必须明确影响财政支出结构的主要因素。2、财政各种支出的性质不同，为了对不同的财政支出进行专门的研究与有效的管理，有必要将财政支出进行科学的分类，并讨论各种分类的特殊作用与效应。3、财政支出以无偿性支出为最典型的形式特征。但随着社会经济的发展，在现代国家

38、中开始出现有偿性的财政支出，有偿性财政支出形式的产生与政府公共支出压力的日益增大、提高财政支出效率及一国的所有制状况有直接的关系。第81页/共368页关关 键键 词词财政支出结构国防行政支出经济建设投资支出购买支出转移支出积累性财政支出消费性财政支出中央财政支出地方财政支出 第82页/共368页复复 习习 思思 考考 题题1、影响财政支出结构的主要因素有哪些？2、怎样理解购买支出与转移支出的社会经济影响？3、简述财政支出按国家职能分类的内容及作用4、简述财政支出按使用部门分类的内容及其作用？5、简述财政支出按最终使用结果分类的基本内容？6、为什么有必要将财政支出分为有偿性支出与无偿性支出？第8

39、3页/共368页参参 考考 文文 献献&财政学第三章，陈共，中国人民大学出版社&财政学第四章，刘邦驰、汪叔九主编，西南财经大学出版社&现代财政制度通论第四章，魏杰、于同申主编，高等教育出版社 第84页/共368页第五章 购买支出（上）本章主要讲授内容本章主要讲授内容&政府投资概述&基础产业支出&发展农业投资&国家物资储备支出&本章小结第85页/共368页 第一节第一节 政府投资概述政府投资概述 投资是经济主体(企业或个人)以获得未来收益为目的，预先垫付一定量的货币或实物，以经营某项事业的行为。一、什么是投资(Investment)第86页/共368页 第一节第一节 政府投资概述政府投资概述 推

40、动经济增长调节总供需，增加就业，刺激经济增长投资规模过大对经济的影响二、投资对经济的影响第87页/共368页第一节第一节 政府投资概述政府投资概述 政府投资是社会总投资的一个特殊的组成部分 政府投资占社会总投资比重的一般趋势 社会经济制度与经济发展阶段影响这一比重 发展中国家的比重较大，发达国家的比重较小 实行计划经济的国家比重较大，市场经济国家比重较小 国家出于干预经济的需要，政府投资的比重可能有较大的上升三、社会总投资与政府投资第88页/共368页第一节第一节 政府投资概述政府投资概述政府投资的含义 政府作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，利用财政支出对一些特定的社会经济部

41、门和需要进行的投资活动。政府投资的特征与非政府投资的区别四、政府投资的含义与特征第89页/共368页第一节第一节 政府投资概述政府投资概述 社会经济发展的需要 政府投资存在的客观基础 国家经济制度 政府投资的制度基础 投资结构与产业结构合理化的需要 影响政府投资的动态因素五、影响政府投资的基本因素分析第90页/共368页第一节第一节 政府投资概述政府投资概述 基础产业、农业、国家战略物资储备 主要的政府投资 重要的新兴产业部门的创建进行投资 特殊的政府投资 科学研究和教育的投资 广义的政府投资 社会事业及国防安全 外延的政府投资六、政府投资的范围第91页/共368页第二节第二节 基础产业支出基

42、础产业支出 基础产业的内涵基础产业的内涵 基础产业一般是指能为国民经济实现正常运行和持续发展提供基本保障的特定经济部门的总称。基础产业与社会经济的关系基础产业与社会经济的关系一、基础产业与社会经济的发展一、基础产业与社会经济的发展第92页/共368页第二节第二节 基础产业支出基础产业支出二、均衡增长和非均衡增长理论二、均衡增长和非均衡增长理论 与基础产业的发展与基础产业的发展 均衡增长理论对基础产业发展的分析 非均衡增长理论对基础产业发展的分析 第93页/共368页第二节第二节 基础产业支出基础产业支出 基础设施建设实例：三峡水利枢纽工程的基本数据投资额：按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的

43、静态投资900.9亿元人民币。其中投资的分配：修建三峡主体枢纽工程：500.9 亿元 三峡移民：400 亿元 17年建设期间的因物价上涨使投资增加：749 亿元 贷款利息：389 亿元 预测三峡工程最终投资额 2039 亿元。但由于物价和利率水平都比预测的要低，如果国家宏观经济状况不发生大的波动，到2009年三峡完工时，大约需要1800亿元 移民投入：113万元第94页/共368页第二节第二节 基础产业支出基础产业支出 要保证基础产业的发展，必须依靠政府的直接投资，或需要政府通过相关政策的扶持，引导社会投资进入基础产业部门。三、基础产业投资来源的规定性三、基础产业投资来源的规定性第95页/共3

44、68页第二节第二节 基础产业支出基础产业支出 基础产业投资规模的确定 基础产业与主导产业的关系 基础产业社会公共部门和事业部门发展的关系 基础产业投资结构的确定 基础工业投资 基础设施投资四、基础产业投资规模与结构的确定四、基础产业投资规模与结构的确定第96页/共368页第三节第三节 发展农业支出发展农业支出 农业是关系国计民生的物质生产部门，农业的发展是国民经济其他部门发展的重要条件。一、一、农业在国民经济中的地位第97页/共368页第三节第三节 发展农业支出发展农业支出 政府投资中农业投资比重不大 影响农业投资增长的原因分析 传统农业生产方式影响农业投资增长 农业人口增长制约农业投资增长

45、工业化压力影响农业投资增长 各经济部门的比较效益影响农业投资增长 农业生产风险大影响社会投资流向农业 二、二、农业投资的一般状况第98页/共368页第三节第三节 发展农业支出发展农业支出政府促进农业发展的主要途径 政策扶持 科技扶持 直接投资三、三、农业投资的一般状况第99页/共368页第四节第四节 国家物资储备支出国家物资储备支出 国家物资储备支出，是国家为防备因各种难以预见因素的产生所造成的重大意外事故和国民经济的重大脱节而形成的物资缺口，有计划地建立国家物资后备所安排的财政支出。一、国家物资储备支出的定义一、国家物资储备支出的定义第100页/共368页第四节第四节 国家物资储备支出国家物

46、资储备支出抵御自然灾害和重大意外事故的物质基础克服社会产品供求不平衡的重要条件在对外开放中保护本国经济利益和进出口贸易的相对稳定二、国家物资储备支出的社会经济效应二、国家物资储备支出的社会经济效应第101页/共368页第四节第四节 国家物资储备支出国家物资储备支出国家物资储备由国家储备和地方储备构成财政后备国家物资储备支出预算预备费预算周转金预算结余 三、我国的国家物资储备三、我国的国家物资储备第102页/共368页本本 章章 小小 结结1、政府投资是公共财政支出的重要组成部分，并有其自身的特点和投资范围。政府投资规模与结构的形成受国家社会经济制度的影响。在现代社会中，政府投资的主要构成部分包

47、括基础产业支出、扶持农业支出和国家物资储备支出等。2、基础产业部门的突出特征是具有明显的外部经济效应和社会效益，这使基础产业投资在相当程度上要依靠政府来保证，但基础产业投资应以产业发展理论为基础，合理确定其规模与结构。3、农业在国民经济中有十分重要的地位，同时农业生产有其自身特点，这使政府有必要通过特殊的政策、促进农业科技发展和直接的政投资来扶持农业。4、拥有必要的国家物资储备，是国家应付重大不测和调节社会产品供求不平衡及国家经济利益的重要物资保证。第103页/共368页关关 键键 词词政府投资基础产业基础工业基础设施均衡增长非均衡增长国家物资储备支出财政后备 第104页/共368页复复 习习

48、 思思 考考 题题1、怎样合理确定基础产业投资的规模与结构？2、分析基础产业在国民经济中的地位3、怎样处理好基础产业与主导产业发展的关系？4、怎样合理确定基础产业投资的规模与结构？5、影响农业投资增长缓慢的主要原因何在？6、阐述政府应怎样为农业的发展提供支持？7、简述建立国家物资储备的重要意义？第105页/共368页参参 考考 文文 献献&财政学第四章，陈共主编，中国人民大学出版社&财政学第五章，刘邦驰、汪叔九主编，西南财经大学出版社&政府投资概论，张溯主编，华中理工大学出版社第106页/共368页第六章 购买支出（下）本章主要讲授内容本章主要讲授内容&社会消费性支出的构成&行政管理支出、国防

49、支出&科学、教育、文化、卫生支出&本章小结第107页/共368页第一节第一节 行政管理和国防支出行政管理和国防支出 含义与性质含义与性质 影响行政管理支出的主要因素影响行政管理支出的主要因素 我国行政管理支出的内容我国行政管理支出的内容一、行政管理支出一、行政管理支出 财政支出中的行政支出是指为保证国家权力机关和行政管理机关的正常运行而必须安排的经费开支。是一种纯粹的消费性支出。第108页/共368页第第一节一节 行政管理和国防支出行政管理和国防支出二、国防支出二、国防支出 国防支出的含义与性质国防支出的含义与性质 国防支出是指国家用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。国防支出人总体上看具有纯

50、粹的社会消费性质。确定国防支出的特殊性确定国防支出的特殊性 影响国防支出的主要因素影响国防支出的主要因素第109页/共368页第二节第二节第二节第二节 科学、教育、文化、卫生支出科学、教育、文化、卫生支出科学、教育、文化、卫生支出科学、教育、文化、卫生支出 含义：科学、教育、文化、卫生支出是财政用于科学、教育、文化、卫生、体育及广播电台电影电视等各种社会事业支出的总称。性质：怎样理解科学、教育、文化、卫生支出的性质？一、科学、教育、文化、卫生一、科学、教育、文化、卫生 支出的含义与性质支出的含义与性质第110页/共368页第二节第二节第二节第二节 科学、教育、文化、卫生支出科学、教育、文化、卫