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1、煤煤矿矿安安全全生生产产法法律律法法规规全全面面煤煤矿矿安安全全生生产产法法律律法法规规全全面面本讲稿第一页，共二百三十八页第一章第一章 法律基础知识法律基础知识第一节第一节 法的概念法的概念第二节第二节 法的制定与实施法的制定与实施第三节第三节 法律关系法律关系第四节第四节 法律责任与法律制裁法律责任与法律制裁本讲稿第二页，共二百三十八页一、法的起源、变化与未来一、法的起源、变化与未来(一一)法的起源法的起源国国家家和和法法是是人人类类社社会会发发展展到到一一定定历历史史阶阶段段的的产产物物。在在此此以以前前，人人类类曾曾经经历历了了长长达达数数百百万万年年之之久久的的没没有有国国家家和和法

2、法的的原原始社会时期。始社会时期。1.原始社会的社会组织和行为规则原始社会的社会组织和行为规则在在人人类类第第一一个个社社会会原原始始社社会会，社社会会生生产产力力发发展展水水平平极极端端低低下下，大大家家共共同同占占有有生生产产资资料料、共共同同劳劳动动、平平均均分分配配，没没有有私私有有制制、剥剥削削和和阶阶段段，也也没没有有国国家家和和法法。那那时时有有以以血血缘缘关关系系为为基基础础的的氏氏族族组组织织。在在氏氏族族之之上上还还有有胞胞族族、部部落落、部部落落联联盟盟等等。氏氏族族有有议议事事会会、经经选选举举产产生生的的酋酋长长和和军军事事首首领领。但但氏氏族族并并不不是是阶阶级级社

3、社会会中中的的国国家家；氏氏族族首首领领也也不不是是阶阶级级社社会会中中的的国国王王或或总总统统；那那时时有有调调整整人人们们行行为为的的规规则则，即即习习惯惯(它它与与图图腾腾、道道德德、宗宗教教规规则则融融合合在在一一起起)，如如禁禁止止氏氏族族内内通通婚婚、实实行行血血族族复复仇仇等等。这这种种行行为为规规则则主主要要依依靠靠氏氏族族成成员员自自觉觉遵遵守守和和氏氏族族首首领领的的威威望望来来维维持持，但但也也有有外外在在压压力力，也也有有一一定定强强制制性性，违违反反这这种种规规则则也也会会受受到到很很严严厉厉的的制制裁裁，例例如如被驱逐出氏族之外，这在当时条件无异于判处死刑被驱逐出氏

4、族之外，这在当时条件无异于判处死刑。第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质 三、法的作用三、法的作用本讲稿第三页，共二百三十八页第一节第一节 法的概念法的概念2.法产生的条件和原因法产生的条件和原因经济根源经济根源法法是是以以社社会会为为基基础础的的，法法的的产产生生和和发发展展是是多多种种社社会会因因素素相相互互作作用用的的产产物物，但但这这些些因因素素又又是是在在经经济济因因素素起起最最终终决决定定作作用用条条件件下下相相互互作作用用而而产产生生的的。正正如如恩恩格格斯斯分分析析的的那那样样：“在在社社会会发发展展某某个个很很早早的的

5、阶阶段段，产产生生了了这这样样的的一一种种需需要要：把把每每天天重重复复着着的的生生产产、分分配配和和交交换换产产品品的的行行为为用用一一个个共共同同规规则则概概括括起起来来，设设法法使使个个人人服服从从生生产产和和交交换换的的一一般般条条件件。这这个个规规则则首首先先表表现现为为习习惯惯，后后来来便便成成了了法法律律。随随着着法法律律的的产产生生，便便必必然然产产生生出出以以维维护护法法律律为为职职责责的的机机关关公公共共权权力力，即即国国家家。”这这也也就就是是说说，法是商品生产和交换的产物。法是商品生产和交换的产物。阶级与政治根源阶级与政治根源法法的的产产生生也也是是当当时时阶阶级级划划

6、分分和和阶阶段段斗斗争争的的结结果果。随随着着社社会会生生产产力力发发展展，社社会会分分工工以以及及生生产产与与交交换换发发展展的的同同时时，社社会会也也出出现现了了私私有有制制、国国家家与与阶阶级级。从从此此也也就就产产生生了了奴奴隶隶与与奴奴隶隶主主的的划划分分以以及及两两者者之之间间的的斗斗争争。作作为为统统治治阶阶级级的的奴奴隶隶主主，利利用用国国家家和和法法律律来来维维护护自自己己的的统统治治，这这是是法法律律产产生生的的阶阶级级与与政政治治根源。根源。社会公共事务的需要社会公共事务的需要随随着着社社会会经经济济的的发发展展，社社会会公公共共事事务务也也比比以以往往原原始始社社会会愈

7、愈益益复复杂杂和和增增多多。为为了了处处理理这这些些事事务务，原始社会中的极为简单的习惯已不再适应，因而就需要一种新的行为规则，即法律。原始社会中的极为简单的习惯已不再适应，因而就需要一种新的行为规则，即法律。人的独立意识的成长人的独立意识的成长随着社会经济的发展，人的独立意识的成长也促进了法的产生。随着社会经济的发展，人的独立意识的成长也促进了法的产生。总之，法的总之，法的产生，除了经济、阶级根源外，也还有其他人文、地理等因素的影响。产生，除了经济、阶级根源外，也还有其他人文、地理等因素的影响。一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质 三、法的作用三、法的作用本讲稿第

8、四页，共二百三十八页第一节第一节 法的概念法的概念3.法的产生的共同规律及其与原始社会习惯的主要区别法的产生的共同规律及其与原始社会习惯的主要区别 共同规律共同规律A.对对人人们们行行为为的的个个别别调调整整逐逐步步发发展展成成为为规规范范性性调调整整，即即不不是是对对特特定定人人、特特定定事事的的调整，而是对一般人、一般事的调整。调整，而是对一般人、一般事的调整。B.法的产生经历了由习惯演变为习惯法，再发展成为成文法的过程。法的产生经历了由习惯演变为习惯法，再发展成为成文法的过程。C.从法律、道德和宗教规范混为一体，逐渐分化为各个相对独立的不同的社会规范。从法律、道德和宗教规范混为一体，逐渐

9、分化为各个相对独立的不同的社会规范。阶级社会的法与原始社会习惯的主要区别阶级社会的法与原始社会习惯的主要区别A.阶级对立社会的法代表统治阶级意志，原始社会的习惯代表该社会全体成员的利益。阶级对立社会的法代表统治阶级意志，原始社会的习惯代表该社会全体成员的利益。B.法法由由国国家家制制定定或或认认可可，并并由由国国家家强强制制力力保保证证其其执执行行。原原始始社社会会习习惯惯一一般般是是自自发发形形成成的的。它虽然有强制力，但在性质和和形式上与法律的强制性不同。它虽然有强制力，但在性质和和形式上与法律的强制性不同。C.法法的的内内容容，一一般般地地说说，是是原原始始社社会会习习惯惯中中不不可可能

10、能有有的的，当当然然，最最初初出出现现法法的的内内容容中中包包含了原始社会习惯类似的内容含了原始社会习惯类似的内容(如同态复仇等如同态复仇等)。D.法法一一般般适适用用于于国国家家权权力力管管辖辖范范围围内内所所有有居居民民，原原始始社社会会习习惯惯仅仅适适用用于于同同一一氏氏族族武武装装部部落落，即即相同血缘关系成员，不以地域为划分标准。相同血缘关系成员，不以地域为划分标准。一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 本讲稿第五页，共二百三十八页第一节第一节 法的概念法的概念(二二)法的变化法的变化根根据据唯唯物物史史观观，法法的的发发展展从从质

11、质变变上上（社社会会制制度度的的变变革革）来来看看，可可分分为为四四种种历历史史类类型型，即即奴奴隶隶制制法法、封封建建制制法法、资资本本主主义义法法和社会主义法。从量变上看则有多种形式。和社会主义法。从量变上看则有多种形式。法法的的发发展展过过程程中中一一个个共共同同规规律律是是：在在创创制制本本国国法法律律时时，主主要要依依据据本本国国国国情情与与经经验验，同同时时也也要要借借鉴鉴与与吸吸收收外外国国或或其其他他地地区区法律中对本国有用的因素。法律中对本国有用的因素。当当代代中中国国法法的的现现代代化化目目标标应应是是依依法法治治国国，建建设设社社会会主主义义法法治治国国家家，法法的的现现

12、代代化化并并不不是是西西方方法法，但但法法的的现现代代与与法法的的国国际际化化是相容的、相互促进的。是相容的、相互促进的。(三三)法的未来法的未来法的未来是指法在未来共产生主义社会中是否存在的问题。法的未来是指法在未来共产生主义社会中是否存在的问题。无无论论在在原原始始社社会会或或未未来来的的共共产产主主义义社社会会，都都会会存存在在某某种种强强制制上上的的行行为为规规则则，这这种种规规则则，无无论论就就其其本本质质或或形形式式意意义义，都都不不同同于于阶阶级级社社会会中中的的法法。是是否否称称之之为为法法，无无需需现现代代化化人人代代为为选选择。择。一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二

13、、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 本讲稿第六页，共二百三十八页第一节第一节 法的概念法的概念二、法的本质二、法的本质(一一)法、法律的词源和词义法、法律的词源和词义在在古古代代汉汉语语中中，“法法”和和“律律”二二字字最最初初分分开开使使用用，含含义义也也不不同同，“法法”、“刑刑”二二字字通通用用，法法平平如如水水，指指古古代代人人常常使使用用的的一一种种裁裁判判形形式式，即即借借助助“神神意意”来来判判断断某某人人是是否否有有罪罪。“律律，均均布布也也”，“律律者者，所所以以范范天天下下之之不不一一而而归归于于一一，故故一一曰曰均均布布也也”。可可见见，律律是是一一致致遵遵循

14、循的的格格式式、准准则则。后后来来发发展展为为同同义义，便便合合称称为为“法法律律”。秦秦汉汉时时，“法法，常常也也；律律，常常也也”；唐唐时时，“法法亦亦律律也也，故故谓谓之之为为律律”。当当然然，法法和和律律虽虽同同义义，但但也也有有区区别别。一一般般地地说说，法法的的范范围围较较大大，往往往往指指整整个个制制度度，律律则则指指具具体体准准则，尤指刑律。则，尤指刑律。在在现现代代汉汉语语中中“法法律律”一一词词有有广广义义和和狭狭义义两两种种用用法法。广广义义的的“法法律律”指指法法律律的的整整体体。例例如如，就就我我国国现现在在的的法法律律而而论论，它它包包括括作作为为根根本本法法的的宪

15、宪法法、全全国国人人大大及及其其常常委委会会制制定定的的法法律律、国国务务院院制制定定的的行行政政法法规规，某某些些地地方方国国家家机机关关制制定定的地方性法规等。狭义的法律仅指全国人大和人大常委会制定的法律。的地方性法规等。狭义的法律仅指全国人大和人大常委会制定的法律。(二二)法的本质法的本质阶阶级级对对立立社社会会的的法法代代表表统统治治阶阶级级的的意意志志，而而这这种种阶阶级级意意志志性性、物物质质制制约约性性归归根根结结底底是是由由这这一阶段的物质生活条件所决定。一阶段的物质生活条件所决定。一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 本讲稿

16、第七页，共二百三十八页(三三)法的基本特征法的基本特征(不同于其他上层建筑不同于其他上层建筑)1.法是调节人们行为的规范法是调节人们行为的规范规范性规范性它它为为人人们们的的行行为为提提供供了了一一个个模模式式、标标准准和和方方向向，从从而而为人们的行为规划出可以自由行动的基本界限。为人们的行为规划出可以自由行动的基本界限。一般性一般性它它是是一一种种抽抽象象，根根据据的的规规定定，它它适适用用的的对对象象是是一一般般的人或事，而不是特写的人或事。的人或事，而不是特写的人或事。它在生效期间是反复适用的，而不是仅适用一次的。它在生效期间是反复适用的，而不是仅适用一次的。它意味同样情况同样适用它意

17、味同样情况同样适用(法律面前人人平等法律面前人人平等)。派生出派生出连续性连续性(生效期间一直有效生效期间一直有效)稳定性稳定性(不是朝令夕改不是朝令夕改)效率性效率性(人人都可依法行为，不必事先经过批准人人都可依法行为，不必事先经过批准)第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 本讲稿第八页，共二百三十八页2.法是由国家或认可法是由国家或认可法具有法具有“国家意志国家意志”权威性权威性代表国家主权即最高权力的意志。代表国家主权即最高权力的意志。普遍性、统一性普遍性、统一性在主权所及范围内普遍有效并相互一致和协调。在

18、主权所及范围内普遍有效并相互一致和协调。3.法规定人们的权利、义务、权力法规定人们的权利、义务、权力现实性现实性法法律律具具体体规规定定了了人人们们可可以以或或不不可可以以，应应该该或或不不应应该该如如何何行为。行为。4.法由国家强制力保证实施法由国家强制力保证实施结论：结论：(法的概念法的概念)法法是是由由国国家家制制定定或或认认可可，反反映映统统治治阶阶级级意意志志，并并由由国国家家强强制制力保证实施的行为规范总和。力保证实施的行为规范总和。法法通通过过规规定定人人们们的的权权利利和和义义务务的的方方式式规规范范人人们们的的行行为为，以以确确认认、保保护护和和发发展展有有利利于于统统治治阶

19、阶级级的的社社会会关关系系的的社社会会秩秩序序，是是统治阶级实施阶级统治和执行社会公共职能的工具。统治阶级实施阶级统治和执行社会公共职能的工具。第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 本讲稿第九页，共二百三十八页三、法的作用三、法的作用法法的的作作用用，又又称称法法的的功功能能，指指法法对对个个人人以以及及社社会会发发生生影影响响的的体现。所有的社会的法都有规范作用和社会作用。体现。所有的社会的法都有规范作用和社会作用。规规范范作作用用是是从从法法是是一一种种规规范范这这一一特特征征来来讲讲的的，而而社社会会作作用

20、用是是从从法法的的本本质质和和目目的的来来讲讲的的。两两者者是是手手段段和和目目的的的的关关系系，即即法法通通过过调调整整人人们们行行为为这这种种规规范范作作用用来来实实现现维维护护经经济济基基础础和和发发展展生生产产力力的的社会作用。社会作用。法法的的规规范范作作用用体体现现在在五五个个方方向向：即即，指指引引、评评价价、教教育育、预预测测和和强强制制。在在阶阶级级对对立立社社会会，法法的的社社会会作作用用主主要要有有两两个个方方面面，即即维维护护阶阶级级统统治治和和执执行行社社会会公公共共事事务务。为为维维护护人人类类社社会会基基本本生生活活条条件件的的法法律律，如如有有关关自自然然资资源

21、源、医医疗疗卫卫生生、环环境境保保护护、交交通通通通讯讯以以及及基基本本社社会会秩秩序序的的法法律律；有有关关生生产产力力和和科科学学技技术术的的法法律律；有有关关技技术术规规范范的的法法律律，即即使使用用设设备备工工序序，执执行行工工艺艺过过程程和和对对产产品品、劳劳动动、服务质量要求的法律；有关一般文化事务的法律。服务质量要求的法律；有关一般文化事务的法律。第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 本讲稿第十页，共二百三十八页当当代代中中国国社社会会主主义义初初级级阶阶段段法法的的社社会会作作用用，可以分为六个方

22、向，即：可以分为六个方向，即：1.维维护护秩秩序序，促促进进建建议议、改改革革与与开开放放，实实现现富富强强、民民主主与与文明；文明；2.根根据据一一定定价价值值准准则则分分配配利利益益，确确认认和和维维护护社社会会成成员员的的权权利、义务；利、义务；3.为为国国家家机机关关和和国国家家公公职职人人员员执执行行公公务务(即即行行使使权权力力)的的行行为为提提供供法法律律根根据据并并对对他他们们滥滥用用权权力力或或不不尽尽职职责责的的行行为为实实行制约；行制约；4.预预防防和和解解决决社社会会成成员员之之间间以以及及他他们们与与国国家家机机关关之之间间或或国国家机关之间的争端；家机关之间的争端；

23、5.预防和制裁违法行为；预防和制裁违法行为；6.为法律本身的运行与发展提供制度和程序。为法律本身的运行与发展提供制度和程序。第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 本讲稿第十一页，共二百三十八页一、法的制定一、法的制定(一一)概念概念法法的的制制定定，就就是是指指法法定定的的国国家家机机关关，依依照照法法定定的的职职权权和和程程序序，创创制制、认认可可、修修改改或或废废止止法法律律和和规规范范性性法法律律文文件件的的活活动动；是是掌掌握握国国家家政政权权的的阶阶级级把把自自己己的的意意志志上上作为国家意志的活动。作

24、为国家意志的活动。(二二)特点特点1.它它是是一一项项国国家家机机关关的的活活动动，是是同同国国家家权权力力紧紧密密相相连连的的活动。活动。2.它它是是国国家家机机关关的的法法定定职职权权活活动动，是是宪宪法法和和法法律律规规定定的的国家机关的职权活动。国家机关的职权活动。3.是依照法定程序所进行的活动。是依照法定程序所进行的活动。4.是一项具有专业性和技术性的活动。是一项具有专业性和技术性的活动。5.是产生或者变更法的活动。是产生或者变更法的活动。第二节第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 本讲稿第十二页，共二百三十八页第二节第二节法的制定与法的实施

25、法的制定与法的实施一、法的制定一、法的制定二、法的实施(三三)形式和分类形式和分类1.形式形式根据国家政体分根据国家政体分君主君主(专制专制)立法立法议会议会(民主民主)立法立法根据立法机关的组成分根据立法机关的组成分一一院制立法院制立法两院制立法两院制立法根据立法机关性质分根据立法机关性质分国家立法机关立法国家立法机关立法国家行政机关立法国家行政机关立法授权法授权法根据立法机关的地位不同分根据立法机关的地位不同分中央立法中央立法地方立法地方立法本讲稿第十三页，共二百三十八页第二节第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 2.分类分类根据立法行为的特征分：

26、根据立法行为的特征分：创制创制认可认可修改修改废止废止根据法所调整的社会关系的性质分：根据法所调整的社会关系的性质分：民主立法民主立法刑事立法刑事立法行政立法行政立法经济立法经济立法立宪活动立宪活动根据对社会关系调整的作用分：根据对社会关系调整的作用分：实体法立法实体法立法程序法立法程序法立法根据所立之法的效力大小分：根据所立之法的效力大小分：一般法立法一般法立法特别法立法特别法立法本讲稿第十四页，共二百三十八页(四四)我国现行立法体制我国现行立法体制立立法法体体制制是是指指按按照照宪宪法法和和法法律律的的规规定定，国国家家机机关关立立法法权权限限划分的情形和状态。划分的情形和状态。我我国国现

27、现行行立立法法体体制制是是一一元元无无两两级级多多层层次次的的立立法法体体制制，即即以以宪宪法法为为基基础础的的统统一一一一元元化化的的基基础础上上，有有中中央央和和地地方方两两级级，形形成成多多层层次次权权力力机机关关、行行政政机机关关及及其其他他们们内内部部制制定定的的具具有有不不同同效效力力的的法法律律、法法规规和和规规章章以以及及规规范范性性的的其其他他法法律律文文件件，如决议、决定、命令、指示等。如决议、决定、命令、指示等。第二节第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 本讲稿第十五页，共二百三十八页二、法的实施二、法的实施是指法在社会生活中被人

28、们实际实行。是指法在社会生活中被人们实际实行。“法律的生命在于它的实行法律的生命在于它的实行”。法的实施是建立法治国家的必要条件。法的实施是建立法治国家的必要条件。法的实施方式可分为：法的实施方式可分为：1.法的遵守，叫守法。在我国人人都是守法主体，所有组织都有义务守法。法的遵守，叫守法。在我国人人都是守法主体，所有组织都有义务守法。2.法法的的执执行行，指指掌掌管管法法律律、手手持持法法律律做做事事，使使布布实实现现法法律律(国国家家行行政政机机关关及及其其公公职职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动)。执法原则：执法原则：依法行政依法

29、行政公开、公平、公正执法公开、公平、公正执法讲求效能讲求效能3.法的适用法的适用(司法司法)是以国家名义行使司法权，是实施法律的一种方式。是以国家名义行使司法权，是实施法律的一种方式。(1)包括审判权与检察权包括审判权与检察权(2)具有国家强制性具有国家强制性(3)具有严格的程序性及合法性具有严格的程序性及合法性(4)形成的法律文书形成的法律文书(判决书、裁定书、决定书等判决书、裁定书、决定书等)具有法律的约束力。具有法律的约束力。当代中国法的适用的原则：当代中国法的适用的原则：(1)司法公正原则司法公正原则(公正是司法的生命公正是司法的生命)(2)公民在法律面前一律平等原则公民在法律面前一律

30、平等原则(3)以事实为根据，以法律为准绳原则以事实为根据，以法律为准绳原则(4)司法机关依法独立行使职权原则司法机关依法独立行使职权原则(5)国家赔偿与司法责任原则国家赔偿与司法责任原则第二节第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定二、法的实施二、法的实施 本讲稿第十六页，共二百三十八页法法律律关关系系是是法法律律规规范范所所确确认认和和调调整整的的人人与与人人之之间间的的权权利利和和义义务务关关系系(民民事事法法律律关关系系、经经济济法法律律关关系系、行行政政法法律律关关系系、诉讼法律关系、煤矿安全监察法律关系等诉讼法律关系、煤矿安全监察法律关系等)。任何法律关系都是由主体、内

31、容、客体三要素构成。任何法律关系都是由主体、内容、客体三要素构成。法律关系的主体是指法律关系的参加者。法律关系的主体是指法律关系的参加者。法法律律关关系系的的内内容容是是指指法法律律关关系系主主体体所所享享有有的的权权利利和和所所承承担担的义务。的义务。法律关系的客体指权利义务共同指向的对象。法律关系的客体指权利义务共同指向的对象。在在煤煤矿矿安安全全法法律律法法规规实实施施过过程程中中主主要要会会形形成成煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构、煤煤矿矿安安全全管管理理机机构构及及其其监监察察员员和和管管理理人人员员与与相相对对人人(公公民民、法法人人和和非非法法人人组组织织)之之间间的的权权利利义

32、义务务关关系系，即即煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系，煤煤矿矿安安全全行行政政管管理理关关系系，如如行行政政处处罚罚法法律关系、行政检查法律关系律关系、行政检查法律关系(二者均属行政法律关系二者均属行政法律关系)。以煤矿安全监察法律关系为例分析法律关系的三要素：以煤矿安全监察法律关系为例分析法律关系的三要素：第三节第三节法律关系法律关系本讲稿第十七页，共二百三十八页一、煤矿安全监察法律关系的主体一、煤矿安全监察法律关系的主体煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系的的主主体体是是指指参参加加煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系、进进行行煤煤矿矿安安全全监监察察或或者者从从事煤矿安全

33、生产，依法享有权利、承担义务的当事人。事煤矿安全生产，依法享有权利、承担义务的当事人。1.国家：主要从事煤矿安全的立法活动国家：主要从事煤矿安全的立法活动2.国家机关：国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局等等。国家机关：国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局等等。3.公民公民(自然人自然人)4.法人法人(组织的法律人格化组织的法律人格化)法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有权利和承担义务的组织。法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有权利和承担义务的组织。权利能力是指主体依法享有权利和承担义务的资格。权利能力是指主体依法享有权利和承担义务的资格。行为能力是主体依法通过自己

34、的行为独立行使权利和承担义务的能力。行为能力是主体依法通过自己的行为独立行使权利和承担义务的能力。我国法人包括国家机法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。我国法人包括国家机法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。企企业业法法人人经经过过工工商商登登记记，领领取取企企业业法法人人营营业业执执照照才才正正式式成成立立。在在煤煤矿矿安安全全监察工作中，一类重要的企业法人就是矿务局和具有法人资格的煤矿。监察工作中，一类重要的企业法人就是矿务局和具有法人资格的煤矿。5.非法人组织非法人组织非非法法人人组组织织是是指指依依法法取取得得营营业业执执照照，具具有有生生产产经经营营资资格格的的不不具具

35、有有法法人人资资格格的的经经济济组组织织和和其其他他非非经经济济组组织织。主主要要包包括括：合合伙伙企企业业、分分公公司司、私私人人独独资资企企业业，不不具具备备法法人人资资格格的的中中外外合合作作经经营营企企业业和和外外资资企企业业等等。在在煤矿安全监察法律关系等，非法人组织的一个重要类别是矿务局下设的矿。煤矿安全监察法律关系等，非法人组织的一个重要类别是矿务局下设的矿。第三节第三节法律关系法律关系一一、煤煤矿矿安安全全监监察察法法律关系的主体律关系的主体二、煤矿安全监察法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 本讲稿第十八页，共二百三十八页二、煤矿安全监察法律关系的内容二、煤矿安全监察

36、法律关系的内容煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系的的内内容容是是指指煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关关系系的的主主体体享享有有的的权权利利和和承承担担的义务。的义务。(一一)权利权利1.煤矿安全监察机关的权利煤矿安全监察机关的权利(职权职权)(专业行政行为专业行政行为)(1)行政立法权行政立法权(2)行政命令权行政命令权(3)行政处理权行政处理权(4)行政监督检查权行政监督检查权(5)行政处罚权行政处罚权(遵守行政处罚法遵守行政处罚法)(6)强制执行权强制执行权2.相对人相对人(公民、法人和非法人经济组织公民、法人和非法人经济组织)的权利的权利(1)申请权申请权(2)参与权参与权(3)

37、了解权了解权(4)批评建议权批评建议权(5)申诉、控告、检举权申诉、控告、检举权(6)陈述申辩权陈述申辩权(7)申请复议权申请复议权(按照行政复议法进行按照行政复议法进行)(8)提起行政诉讼权提起行政诉讼权(按行政诉讼法进行按行政诉讼法进行)(9)请求行政赔偿权请求行政赔偿权(应符合国家赔偿法应符合国家赔偿法)(10)抵制违法行政行为权抵制违法行政行为权第三节第三节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二二、煤煤矿矿安安全全监监察察法法律关系的内容律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 本讲稿第十九页，共二百三十八页(二二)义务义务1.煤矿安全监察机关的义务煤矿安全监察机关的义务(

38、1)依法进行煤矿安全监察的义务依法进行煤矿安全监察的义务(2)公正执法的义务公正执法的义务(3)严格遵守行政程序，提高行政效率严格遵守行政程序，提高行政效率(4)坚持合理原则，慎用行政自由裁量权坚持合理原则，慎用行政自由裁量权2.相对人相对人(公民、法人和非法人经济组织公民、法人和非法人经济组织)的义务的义务(1)服从煤矿安全监察机关的监察管理服从煤矿安全监察机关的监察管理(2)协助公务的义务协助公务的义务(3)维护公益的义务维护公益的义务(4)接受行政监督的义务接受行政监督的义务(5)提供真空信息的义务提供真空信息的义务(6)遵守法定程序的义务遵守法定程序的义务第三节第三节法律关系法律关系一

39、、煤矿安全监察法律关系的主体二二、煤煤矿矿安安全全监监察察法法律关系的内容律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 本讲稿第二十页，共二百三十八页(三三)保障和落实煤矿工人安全生产权利的措施保障和落实煤矿工人安全生产权利的措施1.煤矿工人安全生产的权利煤矿工人安全生产的权利v1996年年10月月15日日，煤煤炭炭部部、中中华华全全国国总总工工会会颁颁布布实实施施了了关关于于落落实实煤煤矿矿工工人人行行使使安安全全生生产产权权利利的的通通知知（十十个个方方面）。面）。(1)参与安全生产管理权参与安全生产管理权(2)安全生产监督权安全生产监督权(3)安全生产知情权安全生产知情权(4)参与事故隐患

40、整改权参与事故隐患整改权(5)不安全状况停止作业权不安全状况停止作业权(6)接受安全教育培训权接受安全教育培训权(7)抵制违章指挥权抵制违章指挥权(8)紧急避险权紧急避险权(9)反映举报权反映举报权(10)投诉控告权投诉控告权第三节第三节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二二、煤煤矿矿安安全全监监察察法法律律关系的内容关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 本讲稿第二十一页，共二百三十八页2.保保障障煤煤矿矿工工人人安安全全生生产产权权利利的的措措施施(保保障障煤煤矿矿工工人人行行使使安安全全生生产权利的义务产权利的义务)(1)各级煤炭管理部门和煤矿企业要广泛听取群众意见，积极采

41、纳合理建议。各级煤炭管理部门和煤矿企业要广泛听取群众意见，积极采纳合理建议。(2)煤煤矿矿企企业业的的领领导导要要定定期期向向职职工工代代表表大大会会或或职职工工大大会会报报告告安安全全生生产产工工作作，向向职职工工讲讲解安全情况。按规定对职工进行安全教育、培训。解安全情况。按规定对职工进行安全教育、培训。(3)煤煤矿矿企企业业在在制制定定企企业业安安全全规规划划、规规章章制制度度、安安全全措措施施时时，要要认认真真听听取取职职工工代表的意见，保障职工参与安全管理的权利。代表的意见，保障职工参与安全管理的权利。(4)制定奖励政策，鼓励煤矿职工积极行使安全生产权利。制定奖励政策，鼓励煤矿职工积极

42、行使安全生产权利。(5)对对职职工工正正当当行行使使安安全全生生产产权权利利要要给给予予保保护护；对对职职工工反反映映的的安安全全生生产产问问题题要要高高度度重重视视，尽尽快快解解决决；对对职职工工的的合合理理化化建建议议要要积积极极采采纳纳；对对侵侵害害职职工工安安全全生生产产权权利利、搞搞打打击击报报复复的的人人或或事事要要严严肃肃处处理理；对对职职工工提提出出的的安安全全问问题题不不及及时时解解决决而而造造成成事事故的，要追查责任。故的，要追查责任。(6)煤煤矿矿职职工工因因行行使使安安全全生生产产权权利利而而影影响响工工作作时时，不不得得扣扣发发其其工工资资和和给给予予处处分分，由此造

43、成的停工、停产损失，应由责任者负责。由此造成的停工、停产损失，应由责任者负责。(7)煤煤矿矿工工会会组组织织要要依依法法维维护护职职工工安安全全生生产产权权利利，并并组组织织职职工工对对安安全全生生产产进进行行监监督督；对对违违章章指指挥挥、强强令令指指挥挥、强强令令职职工工冒冒险险作作业业的的行行为为要要坚坚决决制制止止；发发现现危危及及生生命命安全的情况时，要及时建议组织职工撤离危险现场。安全的情况时，要及时建议组织职工撤离危险现场。第三节第三节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二二、煤煤矿矿安安全全监监察察法法律关系的内容律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 本讲稿第二

44、十二页，共二百三十八页三、煤矿安全监察法律关系的客体三、煤矿安全监察法律关系的客体煤煤矿矿安安全全监监督督法法律律关关系系的的客客体体是是指指主主体体享享有有的的权权利利和和承承担的义务所共同指向的对象，主要包括物、行为。担的义务所共同指向的对象，主要包括物、行为。物：物：是是由由人人们们所所控控制制和和支支配配的的具具有有经经济济价价值值的的财财产产，包包括括天天然然存存在在的的物物和和人人工工制制造造的的物物以以及及充充当当一一般等价物的货币和有价证券等等。般等价物的货币和有价证券等等。行为：行为：是是主主体体为为达达到到一一定定的的目目的的所所进进行行的的活活动动，包包括括完完成成一一定

45、定的的工工作作，提提供供一一定定的的劳劳务务或或行行使使管管理理职权。职权。第三节第三节法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二、煤矿安全监察法律关系的内容三三、煤煤矿矿安安全全监监察察法法律关系的客体律关系的客体 本讲稿第二十三页，共二百三十八页一、法律责任一、法律责任(一一)概念概念即即行行为为人人由由于于违违法法行行为为、违违约约行行为为或或者者由由于于法法律律规规定定而而应应承承受受的的某某种种不不利利的的法法律律后果后果(杀人杀人偿命偿命、欠债、欠债还钱还钱)。其特点是：其特点是：1.承担法律责任的最终依据是法律；承担法律责任的最终依据是法律；2.法律责任具有国家强制性。法律

46、责任具有国家强制性。(二二)导致不利法律后果的原因导致不利法律后果的原因1.违法行为违法行为(1)违法行为以违反法律为前提违法行为以违反法律为前提(2)违法行为必须是某种违反法律规定的行为违法行为必须是某种违反法律规定的行为(违法的作为与违法的不作为违法的作为与违法的不作为)(3)违法行为必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系的行为违法行为必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系的行为(4)违法一般必须有行为人的故意或过失违法一般必须有行为人的故意或过失(5)违法者必须具有法定责任能力或法定行为能力违法者必须具有法定责任能力或法定行为能力2.违约行为违约行为3.法法律律规规定定(表表面面

47、上上看看责责任任人人没没有有违违法法行行为为，也也没没有有违违约约，但但出出现现了了法律所规定的法律事实，如产品致人损害等法律所规定的法律事实，如产品致人损害等)第四节第四节法律责任与法律法律责任与法律制裁制裁一、法律责任一、法律责任二、法律制裁 本讲稿第二十四页，共二百三十八页(三三)法律责任的功能法律责任的功能法法律律责责任任的的目目的的在在于于，保保障障法法律律上上的的权权利利、义义务务、权权力力、自自由由得得以以生生效效，在在它它们们受受到到了了阻阻碍碍，从从而而法法律律所所保保护护的的利利益益受受到到侵侵害害时时，通通过过适适当当的的救救济济，使使对对侵侵害害发发生生有有责责任任的的

48、人人承承担担责责任任，消除侵害，并尽量减少未来侵害的可能性。消除侵害，并尽量减少未来侵害的可能性。这一目的通过三个功能来实现这一目的通过三个功能来实现:1.惩罚惩罚惩罚违法者和违约人，维护社会安全与秩序惩罚违法者和违约人，维护社会安全与秩序2.救济救济救救济济法法律律关关系系主主体体受受到到的的损损失失，恢恢复复受受侵侵犯犯的的权权利利(赔偿或补偿赔偿或补偿)。3.预防预防通通过过使使违违法法者者、违违约约人人承承担担法法律律责责任任，教教育育违违法法者者、违约人和其他社会成员违约人和其他社会成员，预防违法犯罪或违约行为。，预防违法犯罪或违约行为。第四节第四节法律责任与法律法律责任与法律制裁制

49、裁一、法律责任一、法律责任二、法律制裁 本讲稿第二十五页，共二百三十八页(四四)法律责任的种类法律责任的种类(以引起责任的行为性质为标准分以引起责任的行为性质为标准分)1.刑事责任：惩罚是刑事责任的首要功能刑事责任：惩罚是刑事责任的首要功能2.民事责任民事责任(1)主主要要是是救救济济责责任任，但但也也执执行行惩惩罚罚功功能能（违违约约金金，没没收收非非法法所所得得，罚罚款款，拘拘留等），都以执行惩罚和预防功能为主。留等），都以执行惩罚和预防功能为主。(2)主要是一种财产责任，但也有其他责任方式。主要是一种财产责任，但也有其他责任方式。(3)多数可以由当事人协商解决。多数可以由当事人协商解决。

50、分类：分类：违约与侵权违约与侵权(违法违法)归责原则：归责原则：(1)绝对责任绝对责任无抗辩无抗辩(2)过错责任：故意、过失过错责任：故意、过失(3)严格责任严格责任存在存在“抗辩抗辩”(无论有无过错无论有无过错)3.行政责任行政责任(1)责任主体是行政主体和行政相对人责任主体是行政主体和行政相对人(2)产生原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。产生原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。(3)通通常常情情况况下下，实实行行过过错错推推定定方方法法，在在法法律律规规定定的的一一些些场场合合，实实行严格责任。行严格责任。(4)责任承担方式多样化：行为责任、精神责任、财产责任、人